Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

D. Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

Berkaitan dengan konsep bahwa setiap Hak Atas Tanah mempunyai fungsi sosial berdasarkan ketentuan Pasal 6 UUPA, maka pemerintah mengupayakan pelaksanaan pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum. Pengadaan tanah ini semata-mata berorientasi pada pembangunan sarana atau fasilitas umum yang tidak bertujuan untuk mencari keuntungan. Untuk itu, oleh pemerintah dibuatlah produk hukum atau perangkat peraturan yang dapat diterapkan pada upaya pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum.

Menyadari karakteristik hal-hal di atas maka pengadaan tanah harus diatur sedemikian rupa sehingga di satu pihak terdapat jaminan penyediaan tanah untuk pelaksanaan pembangunan dalam rangka

17 Muljadi, Kartini dan Gunawan Widjaja, Hak-Hak Atas Tanah, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2004, hal. 17.

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat tersebut, dan di lain pihak terdapat jaminan perlindungan hukum bagi pemilik tanah yang tanahnya dipergunakan untuk pelaksanaan pembangunan dimaksud. Di masa lalu pengaturan pengadaan tanah implementasinya dirasakan belum sesuai dengan tujuannya, sehingga menimbulkan ekses-ekses yang signifikan berkaitan dengan perlindungan kepada pemilik tanah. Oleh karena itu untuk mencegah timbulnya ekses yang sama, pemerintah memberlakukan Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, yang dalam perkembangannya diganti dengan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, sebagaimana diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Latar belakang ditetapkannya Peraturan Presiden tersebut terdapat dalam konsideran menimbang bahwa : meningkatnya pembangunan untuk kepentingan umum yang memerlukan tanah sehingga pengadaannya perlu dilakukan secara cepat dan transparan dengan tetap memperhatikan prinsip penghormatan terhadap hak-hak yang sah atas tanah. Tujuan utama dari diberlakukannya Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 adalah untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum, sekaligus mewujudkan keadilan dan memberikan manfaat baik bagi masyarakat pemilik tanah yang tanahnya dipergunakan bagi pembangunan. Kepastian hukum di sini adalah kepastian mengenai ganti kerugian dan kepastian mengenai pihak yang seharusnya menerima ganti kerugian tersebut. Untuk itu nilai ganti kerugian didasarkan pada nilai yang paling menguntungkan bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat tersebut, dan di lain pihak terdapat jaminan perlindungan hukum bagi pemilik tanah yang tanahnya dipergunakan untuk pelaksanaan pembangunan dimaksud. Di masa lalu pengaturan pengadaan tanah implementasinya dirasakan belum sesuai dengan tujuannya, sehingga menimbulkan ekses-ekses yang signifikan berkaitan dengan perlindungan kepada pemilik tanah. Oleh karena itu untuk mencegah timbulnya ekses yang sama, pemerintah memberlakukan Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, yang dalam perkembangannya diganti dengan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, sebagaimana diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Latar belakang ditetapkannya Peraturan Presiden tersebut terdapat dalam konsideran menimbang bahwa : meningkatnya pembangunan untuk kepentingan umum yang memerlukan tanah sehingga pengadaannya perlu dilakukan secara cepat dan transparan dengan tetap memperhatikan prinsip penghormatan terhadap hak-hak yang sah atas tanah. Tujuan utama dari diberlakukannya Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 adalah untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum, sekaligus mewujudkan keadilan dan memberikan manfaat baik bagi masyarakat pemilik tanah yang tanahnya dipergunakan bagi pembangunan. Kepastian hukum di sini adalah kepastian mengenai ganti kerugian dan kepastian mengenai pihak yang seharusnya menerima ganti kerugian tersebut. Untuk itu nilai ganti kerugian didasarkan pada nilai yang paling menguntungkan bagi

pemerintah. 18 Sebagai upaya untuk melindungi masyarakat dari para spekulan ini apabila suatu lokasi telah ditetapkan sebagai lokasi pembangunan, maka segala peralihan Hak Atas Tanah harus memperoleh izin dari Pemerintah Daerah. Demikian juga penerimaan ganti kerugian harus diterima langsung oleh pemilik tanah yang tercatat tersebut, dan penerimaan oleh kuasa/wakilnya harus dibatasi secara ketat.

Menurut Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993, pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti kerugian kepada yang berhak atas tanah tersebut. Mengenai mekanisme sebagaimana diatur dalam Pasal 2 ayat (3) dilakukan dengan pelepasan atau penyerahan Hak Atas Tanah. Sedangkan menurut Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 pengadaan tanah adalah kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti kerugian kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah atau dengan Pencabutan Hak Atas Tanah. Dengan diberlakukannya Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006, pengertian dari pengadaan tanah tersebut diubah menjadi : “ pengadaan tanah adalah kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti kerugian kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-

18

Suratman, R., Implementasi Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Direktorat Jenderal Pengadaan Tanah Instansi Pemerintah, Jakarta, 2005, hal. 2.

benda yang berkaitan dengan tanah. “ Hal ini mengubah pula ketentuan Pasal 2 Peraturan Presiden Nomor 36 tahun 2005 mengenai mekanisme pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum oleh pemerintah atau pemerintah daerah, yaitu : pertama, dengan pelepasan atau penyerahan Hak Atas Tanah; kedua, pencabutan Hak Atas Tanah; atau ketiga dengan jual beli, tukar menukar atau cara lain yang disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Sedangkan ketentuan Pasal 2 Peraturan Presiden Nomor 65 tahun 2006 berbunyi sebagai berikut : pertama, pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum oleh pemerintah atau pemerintah daerah dilaksanakan dengan cara pelepasan atau penyerahan Hak Atas Tanah; kedua pengadaan tanah selain bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum oleh pemerintah atau pemerintah daerah dilakukan dengan cara jual beli, tukar menukar atau cara lain yang disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan.

Pemerintah dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Sambas pada tahun 2002 mencanangkan konsep pembangunan kota yang menghadap ke air ( Water front City ) di tepian Sungai Sambas, untuk menunjang sektor pariwisata yang pada akhirnya diharapkan juga akan mampu meningkatkan perekonomian rakyat, khususnya warga masyarakat yang berada di sekitar tepian sungai Sambas.

Untuk merealisasikan Proyek Pembangunan Water Front City tersebut ditempuh cara sebagaimana yang telah diamanatkan oleh Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Hal ini disebabkan bahwa untuk Proyek Pembangunan Water Front City itu diperlukan pelepasan atau pembebasan Hak Atas Tanah yang dimiliki Untuk merealisasikan Proyek Pembangunan Water Front City tersebut ditempuh cara sebagaimana yang telah diamanatkan oleh Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Hal ini disebabkan bahwa untuk Proyek Pembangunan Water Front City itu diperlukan pelepasan atau pembebasan Hak Atas Tanah yang dimiliki