Salah sat u peny ebab k ondisi ini t ent u kar ena kur angnya pem aham an dan bahan acuan dar i penent u kebij akan, kar ena hasil- hasil penelit ian t ent ang m odal
sosial di I ndonesia um um nya m asih sedikit . Jadi ker aguan dat i Sj aifudian 2000: 2- 3 t ent ang ket idak siapan apar at pem er int ah, m asyar akat , dan or ganisasi sipil m enj adi
logis dalam pener apan Ot onom i Daer ah di I ndonesia. Alasannya selain t idak biasa dengan per encanaan par t isipat if, per encanaan dianggap hanya ker j a par a ahli
t er didik sedang yang lain dianggap hanya sebagai obj ek. Juga kur angnya penget ahuan pem er int ah dan m asyar akat t ent ang pendekat an par t isipat if, dan
k urangny a part isipasi organisasi sipil t er ut am a Per gur uan Tinggi, LSM dan KSM unt uk m enj adi m it ra m elak uk an analisis k rit is dan m em beri alt em at if pem ik ir an y ang
independen.
Penelit ian t ent ang m odal sosial yang difokuskan pada m asyar akat Kar o, khususnya di Kecam at an Tiga Panah m enj adi sangat pent ing sebagai suat u langkah
aw al unt uk m engident ifikasi m odal- m odal sosial yang ada di Sum at er a ut ar a. Penelit ian beber apa unsur m odal sosial m asyar akat Kar o, m ungkin dapat dij adikan
alt em at if acuan dalam ker angka ber pikir, m em aham i dan penent uan kebij akan dalam pr oses pem bangunan. Hal ini j uga m ungkin dapat ber m anfaat dalam pr oses
im plem ent asi UU Ot onom i di Kabupat en Kar o, sehingga benar - benar m engacu kepada aspir asi m asyar akat . Dengan dem ikian t uj uan Ot onom i Daer ah m enuj u
desent r alisasi dapat t ercapai sesuai har apan bilam ana sem ua pihak t er ut am a pihak pem er int ah Daer ah dan DPRD ber sik ap proakt if dan m elibat kan m asyar akat dalam
pem bangunan m ulai dar i per encanaan, per siapan dan hingga pelaksanaannya. Kalau t idak Ot onom i Daer ah bisa m enj adi bum er ang bagi par a eksekut if, legislat if dan
t er ut am a bagi m asyar akat .
Penelit ian ini dilak uk an di salah sat u k om unit as k ut a
2
di Tanah Kar o, yakni di desa Buk it . Dari surv ei aw al y ang dilak ukan, ada beber apa alasan m enar ik kenapa
desa Bukit dij adikan sebagai lokasi penelit ian. Per t am a, dit inj au dari segi ekonom i, penduduk desa Buk it t ergolong m aj u dilihat dari sarana fisik y ang dim ilik i. Kedua, di
desa t er sebut dengan j um lah sekit ar 270 KK disepakat i hanya ada sat u kedai yang m enyer upai koper asi dan t elah ber langsung sej ak t ahun 1959. Selain m enj adi m ilik
ber sam a penduduk kut a, j uga keunt ungannya dibagi set iap akhir t ahun ser t a m enyediakan ber bagai kebut uhan m asyar akat .
2
Ket iga, sist em per t anian yang dikem bangkan,khususnya ber t anam j er uk dan palaw ij a ber sifat int ensif dan m andiri. Ar t inya penget ahuan dan akt ivit as t ent ang
int ensifik asi dalam pr oses produk si pert anian dikem bangkan sendir i oleh pet ani m elalui m ek anism e pert uk aran, sharing pengalam an dan penget ahuan dalam
ar ena- ar ena sosial yang ada. Keem pat , di desa ini penduduk enggan m enj adi kepala Desa kar ena dianggap m er epot kan, pada hal di desa- desa lainny a Kepala Desa
m er upakan aj ang gengsi dan r ebut an. Dan t er kahir , di desa t er sebut ber kem bang berbagai inst it usi lok al y ang m elibat kan ber bagai unsur m asyar akat .
BAB I I PERUM USAN M ASALAH
Dar i ur aian t er sebut di at as, m aka yang m enj adi per m asalahan dalam penelit ian ini difok uskan pact a berbagai j enis dan t ipe nilai- nilai, penget ahuan,
pr anat a- pr anat a acuan ber t indak, j ar ingan- j ar ingan ker j a net w or k‘ , kesepakat an- k esepak at an y ang dicipt ak an dan inst it usi- inst it usi y ang berk em bang pada
2
Kut a m er upak an konsep kom unit as t er kecil dalam kebuday aan Kar o y ang ber beda dengan k onsep desa y ang dibuat oleh pem er int ah secar a t er pusat . Sat u kut a t idak ot om at is m enj adi sat u desa , m alah di
t anah KAr o banyak Kut a – Kut a dij adikan suat u desa.
© 2004 Digit ized by USU digit al librar y
2
kom unit as Kut a Kar o di desa Bukit . Ke sem ua unsur - unsur m odal sosial ini diident ifik asi dan dik larifik asi ber dasar kan aspek sosial, budaya, ekonom i, dan
hukum lok al.
BAB I I I TI N JAUAN PUSTAKA
Jam es Colem an m engar t ikan m odal sosial social capit al sebagai st r ukt ur hubungan ant ar individu- individu yang m em ungkinkan m er eka m encipt akan nilai-
nilai baru. Selanj ut ny a dik em bangk an oleh Elionor Ost r om dalam m engk aj i pr oy ek - pr oyek pem bangunan di dunia ket iga yang m enyat akan bahw a m odal sosial
m er upakan pr asyar at bagi keber hasilan suat u pr oyek pem bangunan. Lebih lanj ut dikat akannya bahw a eksist ensi m odal sosial t er lihat dar i kem am puan suat u
kom unit as m er aj ut pr anat a yang m enj adi acuan dalam ber t indak. Pranat a inst it ut ion adalah seper angkat at ur an yang ber laku dan digunakan dan dij adikan
sebagai acuan unt uk ber t indak Lubis, 1999 .
Rober t D. Put nam 1993: 167 m enyat akan kom ponen m odal sosial t erdir i dari keper cayaan t r ust ’ , at ur an- at ur an norm s dan j ar ingan- j ar ingan ker j a
net w ork s’ y ang dapat m em per baik i efisiensi dalam suat u m asy arak at m elalui fasilit as t indakan- t indakan yang t er kor dinasi. Lebih lanj ut dikat akan Put m an bahwa
kerj asam a lebih m udah t erj adi di dalam suat u kom unit as yang t elah m ew ar isi sej um lah m odal sosial dalam bent uk at ur an- at ur an, per t ukar an t im bal balik
danj ar ingan- j ar ingan kesepakat an ant ar w ar ga.
Dar i penj elasan t er sebut dapat disim pulkan bahw a pada hakekat nya sem ua kelom pok m asyarakat m em iliki sej um lah m odal sosial karena m odal sosial t ercipt a
dar i dinam ika budaya m asing- m asing. Bila dikait kan dengan pr oses pem bangunan m enj adi sangat pent ing kar ena selain ber basis m asyar akat par t isipat if j uga m am pu
m encipt akan nilai dan at ur an- at uran bar u dalam r angka pem enuhan ber bagai aspek k ebut uhan pendukungny a.
Hasil- hasil penelit ian y ang dilak uk an para ilm uan sosial m em buk t ikan bahw a ber bagai m odal sosial sebenar nya kondusif dengan pem bangunan. Malah kalau digaj i
lebih j auh dan dipaham i dapat dij adikan m odal unt uk pem bangunan it u sendiri, kar ena pem bangunan sebenar nya bukan har us sesuat u yang bar u t api dapat
m engacu kepada pot ensi lokal yang sudah ada sebelum nya.
Salah sat u cont oh k onk rit m odal sosial t erdapat pada m asy arak at Mandailing di Tapanuli Selat an yang disebut Lubuk Lar angan. Lubuk lar angan adalah suat u
m odal sosial dengan penet apan daer ah alir an sungai t er t ent u m enj adi ar ea t er lar ang bagi set iap or ang unt uk m em per oleh dan m em anfaat kan sum ber daya ikan sebelum
t iba w akt u panen yang t elah disepakat i. Di dalam nya t er dapat suat u pr anat a at au at ur an lokal kom unit as yang disepakat i ber sam a unt uk t idak m engganggu daerah
alir an sungai t er t ent u dengan m elakukan kegiat an- kegiat an yang dapat m engganggu per t um buhan biot a ik an dalam j angka w akt u t er t ent u 1- 2 t ahun . Begit u t iba w ak t u
yang disepakat i, penangkapan ikan panen dapat dilakukan secar a ber sam a dengan m ekanism e at ur an t er t ent u, seper t i m enj ual kar cis t ik et dengan har ga yang
ber var iasi sesuai dengan alat t angkap yang digunakan oleh peser t a unt uk penangkapan ik an. Dana basil penj ualan t ik et selanj ut ny a digunak an unt uk
pem bangunan desa kepent ingan ber sam a , seper t i : pem bangunan Mesj id, Jalan desa, Gur u m engaj i, m enyant uni anak yat im piat u dan lain- lain sesuai dengan
kesepakat an ber sam a.
Dat a Dinas Per ikanan Tkt I I Tapanuli Selat an m enunj ukkan j um lah lokasi Lubuk lar angan t abun 1997 t er dapat 71 lokasi yang t er sebar di t uj uh kecam at an
© 2004 Digit ized by USU digit al librar y
3
Lubis, 1999: 60- 63 . Modal sosial ini m enar ik kar ena dapat ber j alan dengan baik t anpa cam pur t angan dar i pihak luar Pem er int ah , t api m uncul dar i kesepakat an
m asyar akat lokal dengan dilandaskan pada at ur an- at ur an, kesaling per cayaan dan j ar ingan ker j a yang m andiri. Yang paling pent ing lagi t er nyat a ber m anfaat secar a
ekonom i dan kondusif t er hadap konser vasi daer ah aliran sungai khususny a biot a ik an.
Cont oh m odal sosial lain y ang berfungsi ek ologis dik enal oleh m asy arak at Bali yang disebut Aw ig- awig. Aw ig- aw ig adalah suat u bent uk hukum t er t ulis yang
m em uat seper angkat at ur an yang disepakat i dan dij adikan acuan pr ilaku dan diser t ai sank si- sanksi y ang dilak sanak an secara t egas dan ny at a dalam rangk a pelest arian
hut an. At urannya m encakup : penebangan pohon dapat dilak uk an bila seij in desa dengan um ur pohon sekit ar 40 t ahun, m engat ur j enis t anam an yang dapat dit anam ,
m engat ur j enis pohon yang dapat dit ebang, m engat ur j enis buah yang dapat dipet ik langsung dar i pohon, m engat ur car a m em elihar a t er nak dan sebagainya. Sem ua
at ur an dan sanksi dalam aw ig- aw ig t er sebut dapat m engat ur pem anfaat an dan hubungan yang seim bang dengan alam hut an Dhar m ika, 1992: 17- 18 .
Peran pot ensi lok al dalam rangk a k eseim bangan lingk ungan ek osist em dan sosial j uga dit em ukan oleh Roy Rappapor t 1984 pada upacar a - upacar a adat or ang
Tsem baga di Papua Nuiginea dan penelit ian Daeng 1985 t ent ang upacar a Boka Goe pada m asyar akat Flor es. Di Pakpak sendiri m enur ut Usm an Pelly 1987 banyak nilai
dan at ur an- at ur an yang disepakat i ser t a kondusif dengan konservasi alam .
3
BAB I V TUJUAN D AN M AN FAAT PEN ELI TI AN
