BAB II LANDASAN TEORI
2.1 Pelayanan Publik Public Service
Dalam arti yang sempit, pelayanan publik adalah suatu tindakan pemberian barang dan jasa kepada masyarakat oleh pemerintah dalam rangka
tanggung jawabnya kepada publik, baik diberikan secara langsung maupun melalui kemitraan dengan swasta dan masyarakat, berdasarkan jenis dan intensitas
kebutuhan masyarakat, kemampuan masyarakat dan pasar. Dalam arti luas, pelayanan publik identik dengan public administrarion
yaitu berkorban atas nama orang lain dalam mencapai kepentingan publik . Dalam konteks ini pelayanan publik lebih dititik beratkan kepada bagaimana elemen-
elemen admininistrasi publik seperti policy making, desain organisasi, dan proses manajemen dimanfaatkan untuk mensukseskan pemberian pelayanan publik,
dimana pemerintah merupakan pihak provider yang diberi tanggung jawab. Berdasarkan beberapa pandangan diatas, maka pengertian pelayanan
publik adalah sebagai pemberian jasa yang diberikan oleh suatu organisasi perusahaan, pemerintah, swasta kepada publiknya dengan atau tanpa
pembayaran guna memenuhi kebutuhan dan atau kepentingan masyarakat Wasistiono,2003:43. Pelayanan publik dapat diartikan pemberian layanan
melayani keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan.
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan organisasi yang meyelengarakannya, pelayanan publik atau pelayanan umum dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :
a. Pelayanan Publik atau pelayanan umum yang diselengarakan oleh organisasi
publik. pelayanan Publik atau pelayanan umum diselenggarkan oleh organisasi publik dapat dibedakan lagi menjadi:
1. Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah dan bersifat
primer. Ini adalah semua penyediaan barang jasa publik yang diselenggarakan oelh pemerintah yang didalamnya pemerintah merupakan
satu-satunya penyelenggara dan pengguna klien mau tidak mau harus memanfaatkan. Misalnya pelayanan di kantor imigrasi, pelayanan penjara
dan pelayana perizinan. 2.
Pelayanan publik yang diselenggrakan oleh pemerintah dan bersifat sekunder. ini adalah segala bentuk penyedian barang jasa publik yang
diselenggarakan oelh pemerintah, tetapi yang didalamnya pengguna klien tidak harus mempergunakannya karena adanya beberapa penyelenggara
pelayanan , misalnya program asuransi tenaga kerja, program pendidikan dan pelayanan oleh BUMN.
b. Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh organisasi
privat. Ini adalah semua penyediaan barang dan jasa publik yang diselenggarakan oleh swasta, seperti misalnya rumah sakit swasta, PTS,
perusahaan pengangkutan milik swasta, perusahan pertelekomunikasian milik swasta.
Universitas Sumatera Utara
2.2. Pergeseran Peran Pemerintah Dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik