BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan Publik
Dalam pelaksanaannya, kebijakan publik ini harus diturunkan dalam serangkaian petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang berlaku internal dalam birokrasi.
Sedangkan dari sisi masyarakat, yang penting adalah adanya suatu standar pelayanan publik, yang menjabarkan pada masyarakat apa pelayanan yang menjadi haknya, siapa
yang bisa mendapatkannya, apa persyaratannnya, juga bagaimana bentuk layanan itu. Hal ini akan mengikat pemerintah negara sebagai pemberi layanan dan masyarakat
sebagai penerima layanan.
Kebijakan menurut James E. Anderson dalam Islamy 2001:17, yaitu : “ A
purposive course of action followed by an actor or set of factor in dealing with a problem or matter of concern” serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu
yang diikuti dan dilaksanakan oleh seseorang pelaku atau kelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu . Istilah kebijakan publik lebih sering
dipergunakan dalam kaitannya dengan tindakan-tindakan atau kegiatan pemerintah, hal
tersebut sebagaimana dikemukakan oleh Carl J. Friedrick dalam Solichin 2004:3 yang
menyatakan bahwa kebijakan ialah : “suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh
seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari
peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.”
Pengertian kebijakan yang disebutkan di atas sebagai suatu tindakan yang
diusulkan oleh pemerintah, lain halnya pendapat George C. Edwads III dan Ira
Sharkansky dalam Islamy 2001:18-19 yang menyatakan bahwa “Kebijakan Negara
adalah suatu tindakan yang dilakukan atau tidak dilakukan pemerintah”, sehingga suatu kebijakan tidak hanya suatu tindakan yang diusulkan tetapi juga yang tidak
dilaksanakan, demikian pula pendapat Thomas Dye dalam Subarsono 2005:2 yang
mengatakan kebijakan publik adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan, definisi tersebut mengandung makna bahwa 1 kebijakan publik
tersebut dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi swasta; 2 kebijakan publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah.
Berdasarkan beberapa pendapat di atas menunjukkan bahwa kebijakan publik merupakan suatu tindakan yang dilakukan pemerintah dalam rangka mencapai tujuan
dan sasaran untuk kepentingan seluruh masyarakat, yang mampu mengakomodasi nilai- nilai yang berkembang di dalam masyarakat, baik dilakukan atau tidak dilakukan,
pemahaman tersebut sejalan dengan pendapat Islamy 2001:20 menyatakan
“Kebijakan negara adalah serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada
tujuan demi kepentingan seluruh masyarakat.” Kebijakan Negara tersebut dapat berupa peraturan perundang-undangan yang dipergunakan untuk tujuan, sasaran dari program-
program dan tindakan yang dilakukan oleh pemerintah. Dengan pengertian-pengertian kebijakan publik di atas disimpulkan bahwa
kebijakan adalah serangkaian tindakan pemerintah yang bersifat mengatur dalam rangka merespon permasalahan yang dihadapi masyarakat dan mempunyai tujuan tertentu,
berorientasi kepada kepentingan publik masyarakat dan bertujuan untuk mengatasi masalah, memenuhi keinginan dan tuntutan seluruh anggota masyarakat. Kebijakan juga
memuat semua tindakan pemerintah baik yang dilakukan maupun tidak dilakukan oleh
pemerintah yang dalam pelaksanaanya terdapat unsur pemaksaan kepada pelaksana atau
pengguna kebijakan agar dipatuhi, hal ini sejalan dengan pendapat Easton Islamy, 2001:19
bahwa kebijakan mengandung nilai paksaan yang secara sah dapat dilakukan pemerintah sebagai pembuat kebijakan.
Namun demikian tidaklah mudah membuat kebijakan publik yang baik dan benar, namun bukannya tidak mungkin suatu kebijakan publik akan dapat mengatasi
permasalahan yang ada, untuk itu harus memperhatikan berbagai faktor, sebagaimana
dikatakan Amara Raksasataya dalam Islamy 2001:17 mengemukakan bahwa suatu
kebijakan harus memuat elemen-elemen yaitu : a.
Identifikasi dari tujuan yang ingin dicapai. b.
Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diinginkan. c.
Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari taktik atau strategi.
Dengan mengidentifikasi tujuan yang ingin dicapai haruslah memahami isu atau masalah publik, dimana masalahnya bersifat mendasar, strategis, menyangkut banyak
orang, berjangka panjang dan tidak bisa diselesaikan secara perorangan, dengan taktik dan startegi maupun berbagai input untuk pelaksanaan yang dituangkan dalam rumusan
kebijakan publik dalam rangka menyelesaikan masalah yang ada, rumusan kebijakan merupakan bentuk perundang-undangan, setelah dirumuskan kemudian kebijakan publik
di implementasikan baik oleh pemerintah, masyarakat maupun pemerintah bersama- sama masyarakat,
Untuk memahami kebijakan publik banyak sekali faktor yang mempengaruhi keberhasilan kebijakan tersebut. Pada hakekatnya kebijakan publik berada dalam suatu
sistem, dimana kebijakan dibuat mencakup hubungan timbal balik antara ketiga elemen
yaitu kebijakan publik, pelaku kebijakan dan lingkungan kebijakan, sebagaimana yang
digambarkan Dunn 2003:44 Gambar II. 1
Tiga Elemen Sistem Kebijakan menurut W. Dunn
Sumber : W. Dunn 2003:44 Tampak bahwa kebijakan merupakan serangkaian pilihan yang saling
berhubungan yang dibuat oleh pejabat pemerintah dan diformulasikan ke dalam berbagai masalah isu yang timbul, keterlibatan pelaku kebijakan yaitu para individu
atau kelompok individu akan mempengaruhi maupun dipengaruhi oleh lingkungan kebijakan, dalam aplikasinya pelaksanaan secara strategi dituangkan dalam program
kegiatan, lain halnya pendapat Korten dalam Subarsono 2005:60 yang berpendapat
bahwa keberhasilan suatu program akan ditentukan oleh tiga aspek yaitu jenis program, beneficiaries penerima program dan organisasi pelaksana program, meskipun hampir
sama namun pandangan Korten lebih sempit dibanding pendapat Dunn.
Dari pendapat tersebut maka sistem kebijakan yang dituangkan dalam bentuk program menunjukkan adanya keterpengaruhan antara pelaku kebijakan dalam hal ini
organisasi pelaksana, kebijakan atau program itu sendiri dan lingkungan kebijakan maupun penerima program, dimana pelaku kebijakan sebagai pencipta sekaligus
Pelaku Kebijakan
Lingkungan Kebijakan
Kebijakan Publik
menghasilkan sistem tersebut dan pelaksana program akan sangat berpengaruh dalam pengambilan keputusan.
Mendasari pengertian kebijakan di atas maka dapat dikatakan bahwa kebijakan SIMTANAS termasuk kebijakan publik yang bertujuan untuk memberikan pelayanan
kepada masyarakat dalam bidang pertanahan. Dalam pelaksanaan kebijakan SIMTANAS di Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara mengalami beberapa kendala
dalam pelaksanaannya dalam rangka mencapai tujuan yang lebih baik, hal tersebut
sejalan dengan pendapat Riant Nugroho 2003:51 bahwa kebijakan publik adalah jalan
mencapai tujuan bersama yang dicita-citakan. Sehingga kebijakan publik mudah untuk dipahami dan mudah diukur, disamping itu harus mengandung beberapa hal
sebagaimana yang disampaikan oleh Kismartini 2005:16, bahwa terdapat beberapa
hal yang terkandung dalam kebijakan yaitu : 1.
Tujuan tertentu yang ingin dicapai. Tujuan tertentu adalah tujuan yang berpihak kepada kepentingan masyarakat interest public .
2. Serangkaian tindakan untuk mencapai tujuan. Serangkaian tindakan untuk mencapai
tujuan adalah strategi yang disusun untuk mencapai tujuan dengan lebih mudah yang acapkali dijabarkan ke dalam bentuk program dan proyek.
3. Usulan tindakan dapat berasal dari perseorangan atau kelompok dari dalam ataupun
luar pemerintahan, 4.
Penyediaan input untuk melaksanakan strategi. Input berupa sumber daya baik manusia maupun bukan manusia.
5. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari
taktik atau strategi.
B. Implementasi Kebijakan
Kategori