BAB II DESKRIPSI SINGKAT OBJEK PENELITIAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
1. Kabupaten Humbang Hasundutan
Kabupaten Humbang Hasundutan terletak antara 2
o
1 - 2
o
28 Lintang Utara dan 98
o
10
o
- 98
o
58 Bujur Timur
18
Wilayah Kabupaten Humbang Hasundutan berbatasan dengan : . Kabupaten Humbang Hasundutan
dibentuk pada 28 Juli 2003 yang beribukota di Doloksanggul. Kabupaten Humbang Hasundutan mempunyai luas sebesar 251.765,93 Ha.
Kondisi fisik kabupaten ini berada pada ketinggian 330-2.075 meter dpl.
Kabupaten Humbang Hasundutan terdiri dari
10 Kecamatan dan 144 KelurahanDesa. Menurut data sensus penduduk pada tahun 2010 penduduk nya berjumlah 171.687 jiwa.
• Sebelah Utara : Kabupaten Samosir
• Sebelah Timur : Kabupaten Tapanuli Utara
• Sebelah Selatan : Kabupaten Tapanuli Tengah
• Sebelah Barat : Kabupaten Pakpak Bharat
Mayoritas penduduk Humbang Hasundutan adalah petani. Komoditas pertanian terbesar adalah kopi dengan luas panen 9.246 Ha dan produksi 6.461 ton
Humbang Hasundutan Dalam Angka 2007. Perkebunan kopi terdiri dari 48.45
18
http:www.humbanghasundutankab.go.id Diakses pada tanggal 08 Juli 2014 jam 13.14 WIB
luas lahan pertanian dan perkebunan.Selain kopi, kabupaten ini juga kaya dengan kemenyan. Dengan luas panen 5.235 Ha menghasilkan 1.278 ton. Luas lahan
kemenyan mencapai 23,16
19
Humbang Hasundutan . Komoditas lainnya adalah karet, kulit manis,
kemikir, coklat, kelapa sawit, aren, kelapa, tebu, jahe, cengkeh, jangung dan andaliman. Potensi ekonomi lain di kabupaten
adalah pembangkit listrik. Terdapat 10 lokasi air terjun yang dapat dimanfaatkan menjadi
pembangkit listrik. Air terjun dengan ketinggian jatuh tertinggi adalah Aek Sipang dengan ketinggian 125 meter. Berikutnya adalah Sipulak 75 m, Sisira 75 m,
Simarhilang 50 m, dan lain-lain. Sebanyak 4 air terjun ini berada di satu desa yakni Sijarango Janjimatogu, Kecamatan Pakkat.
Gambar 2.1 Peta Kabupaten Humbang Hasundutan Sumber : Pofil Kabupaten Humbang Hasundutan
19
http:id.wikipedia.orgwikiKabupaten_Humbang_Hasundutan Diakses pada tanggal 08 Juli 2014 jam 13.14 WIB
2. Kecamatan Doloksanggul
Kecamatan Doloksanggul terletak 1622 meter diatas permukaan laut dpl dengan luar wilayah 20.930 Ha. Kecamatan Doloksanggul terdiri dari 27 Desa dan
1 Kelurahan. Kecamatan Doloksanggul terletak di Kabupaten Humbang Hasundutan dengan batas-batas sebagai berikut :
• Sebelah Timur : Desa Siponjot Silaban Kecamatan Lintong
Nihuta Kabupaten Humbang Hasundutan. •
Sebelah Selatan : Desa Hutatinggi, Sirang Gitgit Kecamatan Parmonangan Kabupaten Tapanuli Utara.
• Sebelah Barat : Desa Sibuluan Kecamatan Onanganjang Kabupaten
Humbang Hasundutan. •
Sebelah Utara : Desa Marade, Sipituhuta, Aeknauli I, Aeknauli II Kecamatan Pollung Kabupaten Humbang Hasundutan.
Jumlah penduduk Kecamatan Doloksanggul berdasarkan sensus penduduk bulan Mei tahun 2013 sebanyak 48.512 jiwa yang terdiri dari :
Tabel 2.1 Jumlah penduduk Kecamatan Dolosanggul
Berdasarkan Jenis kelamin No Jenis Kelamin
Jumlah
1 Laki-Laki
23.995 Jiwa 2
Perempuan 24.517 Jiwa
Jumlah Total 48.512 jiwa
Sumber : Profil Kecamatan Doloksanggul Table 2.2
Luas wilayah dan jumlah dusun di Kecamatan Doloksanggul
No Nama Desa
LuasHa Jumlah Dusun
1 Sirisirisi
538,19 3
2 Sileang
1,778,44 4
3 Bonani Onan
196,37 3
4 Simarigung
848,94 3
5 Janji
162,64 2
6 Sihite I
185,15 3
7 Purbadolok
974,48 3
8 Pasaribu
256,19 6
9 Pakkat
1,123,63 3
10 Lumbantobing
187,36 2
11 Lumban Purba
984,88 3
12 Matiti I
601,32 3
13 Sosorgonting
828,92 3
14 Pariksinomba
1,149,13 3
15 Purba Manalu
1,161,81 3
16 Silaga-laga
750,4 3
17 Hutagurgur
944,79 4
18 Sosortolong Sihite III
743,76 3
19 Simangaronsang
793,81 4
20 Hutabagasan
815,21 3
21 Matiti III
798,68 3
22 Sampean
1,194,23 2
23 Aeklung
751,06 4
24 Sihite II
561,09 3
25 Saitnihuta
840,64 4
26 Sosortambok
605,77 2
27 Kelurahan
Pasar Doloksanggul
151,56 8
28 Hutaraja
1,001,08 3
Jumlah 20,929,53
93 Sumber : Profil Kecamatan Doloksanggul
Bagan 1 Struktur Organisasi Kecamatan
Doloksanggul
Sumber : Profil Kecamatan Doloksanggul.
3. Desa dan Pemerintah Desa
Pasca reformasi proses penyelenggaraan pemerintahan daerah menjadi salah satu sasaran reformasi. Hal ini ditandai dengan dikeluarkannya Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang sekaligus mengatur Daerah Otonom dan Desa yang kemudian di revisi kembali melalui
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 serta diubah kembali menjadi Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Pemerintahan Daerah.
Desa berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2008 ini adalah Desa atau yang disebut dengan nama
lain, Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang meiliki batas-batas wilayah, berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui danatau dibentuk dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di kabupatenkota.
Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 dan PP No 72 Tahun 2005, urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup :
a. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa;
b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupatenkota yang
diserahkan pengaturannya kepada desa; c.
Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi danatau pemerintah kabupatenkota;
d. Urusan pemerintahan lainya yang oleh peraturan perundang undangan
diserahkan kepada desa. Dalam melaksanakan Pemerintahan Desa terdiri dari kepala desa beserta
perangkat desa dan Badan Permusyawaratan Desa BPD yang berkedudukan sebagai mitra kerja Pemerintahan Desa. Kepala desa bertanggung jawab kepada
rakyat desa, yang dalam tata cara dan prosedur pertanggungjawabannya
disampaikan kepada BupatiWalikota melalui Camat. Kepada BPD kepala desa wajib memberikan keterangan laporan pertanggungjawaban dan kepada rakyat
menyampaikan informasi pokok-pokok peratanggung jawaban namun tetap memberikan kepada masyarakat melalui BPD untuk menanyakan dan atau
meminta keterangan lebih lanjut hal-hal yang bertalian dengan pertanggung jawaban yang dimaksud.
Pemerintahan Desa terdiri dari pemerintahan Desa dan Badan Permusyawaratan Desa BPD. Dalam hal ini pemerintahan Desa terdiri dari
Kepala Desa dan Perangkat Desa yang sejajar dengan Badan Permusyawaratan Desa BPD yang menjalankan roda-roda pemerintah Desa seperti pembuatan dan
melaksanakan peraturan Desa anggaran dan pendapatan Desa dan keputasan Kepala Desa sebagaimana yang diatur dalam UU No. 32 Tahun 2004 Bab XI
tentang Desa pasal 200 ayat 1. Di dalam Desa Kepala Desa dipilih langsung oleh penduduk Desa warga
negara Republik Indonesia dengan masa jabatan 5 lima tahun. Calon kepala desa yang memperoleh suara terbanyak dalam pemilihan kepala desa akan ditetapkan
sebagai Kepala Desa oleh BPD dan dilantik oleh Bupati. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa merupakan penyelenggaraan desa yang mempunyai
kewenangan dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat. Kepala Desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan
dan kemasyarakatan. Dalam melaksanakan tugas, kepala desa mempunyai wewenang yang diatur dalam PP No.72 Tahun 2005 pasal 14 ayat 2 :
a. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan kebijakan
yang ditetapkan bersama BPD. b.
Mengajukan rancangan peraturan Desa. c.
Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD.
d. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengenai APB
Desa untuk dibahas dan ditetapkan bersama BPD. e.
Membina kehidupan masyarakat Desa. f.
Membina perekonomian Desa. g.
Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif. h.
Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan. i.
Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang- undangan.
Kepala Desa juga mempunyai hak sebagaimana diatur dalam UU No 6 Tahun 2014 Pasal 26 ayat 3 sebagai berikut :
a. Mengusulkan struktur organisasi dan tata kerja Pemerintah Desa.
b. Mengajukan rancangan dan menetapkan Peraturan Desa.
c. Menerima penghasilan tetap setiap bulan, tunjangan, dan penerimaan
lainnya yang sah, serta mendapat jaminan kesehatan.
d. Mendapatkan pelindungan hukum atas kebijakan yang dilaksanakan,
dan e.
Memberikan mandat pelaksanaan tugas dan kewajiban lainnya kepada perangkat Desa.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 kedudukan Badan Permusyawaratan Desa BPD sejajar dengan Pemerintahan Desa dimana
BPD merupakan mitra kerja dalam Pemerintahan Desa dan memiliki kedudukan sejajar dalam menjalankan pemerintahan, pembangunan Desa dan pemberdayaan
masyarakat. Hal ini membuat BPD bersama Kepala Desa menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Pasal 35 BPD mempunyai wewenang sebagai berikut :
a. Membahas rancangan peraturan desa bersama kepala desa.
b. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan Desa dan
peraturan Kepala Desa. c.
Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala Desa. d.
Membentuk panitia pemilihan Kepala Desa. e.
Menggali, menampung, menghimpun, merumuskan dan menyalurkan aspirasi masyarakat, dan
f. Menyusun tata tertib BPD.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 pasal 37 ayat 1 BPD mempunyai hak sebagai berikut :
a. Mengajukan rancangan peraturan desa.
b. Mengajukan pertanyaan.
c. Menyampaikan usul dan pendapat.
d. Memilih dan dipilih, dan
e. Memperoleh tunjangan.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 pasal 37 ayat 2 BPD mempunyai kewajiban dalam penyelenggara Pemerintahan Desa sebagai berikut :
a. Mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 dan mentaati segala peraturan perundang-undangan.
b. Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan
Pemerintahan Desa. c.
Mempertahankan dan memelihara hukum nasional serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
d. Menyerap, menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti aspirasi
masyarakat. e.
Memproses pemilihan Kepala Desa. f.
Mendahulukan kepentingan umum diatas kepentingan pribadi, kelompok dan golongan.
g. Menghormati nilai-nilai sosial budaya dan adat istiadat masyarakat
setempat, dan h.
Menjaga norma dan etika dalam hubungan kerja dengan lembaga kemasyarakatan.
Dalam Undang-undang 32 Tahun 2004 pasal 210 keanggotaan BPD adalah sebagai berikut :
a. Anggota BPD adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan yang
ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. b.
Pimpinan BPD dipilih dari dan oleh anggota BPD. c.
Masa jabatan BPD adalah 6 enam tahun dan dapat dipilih lagi untuk 1 satu masa jabatan berikutnya, dan
d. Syarat dan tata cara penetapan anggota dan pimpinan BPD diatur dalam
peraturan Daerah Perda yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah PP.
BPD berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan Desa yang dimana mempunyai kedudukan dalam pembangunan masyarakat Desa. BPD
mempunyai tugas dalam meberikan pendapat dan pertimbangan terhadap Pemerintahan Desa dalam menyangkut kepentingan Desa dan masyarakat Desa,
dan dapat disimpulkan bahwa BPD sebagai perwujudan dalam demokrasi di Desa sebagai berikut :
a. Mengayomi, yaitu menjaga kelestarian adat-istiadat yang hiudp dan
berkembang di desa yang bersangkutan sepanjang menunjang kelangsungan pembangunan.
b. Legislasi, yaitu merumuskan dan menetapkan Peraturan Desa bersama
dengan Pemerintahan Desa. c.
Pengawasan, yaitu meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa, APDes,serta Keputusan Desa.
d. Menampung aspirasi masyarakat desa, yaitu menangani dan
menyalurkan aspirasi yang diterima dari masyarakat desa kepada aparatur Pemerintahan Desa.
4. Peraturan Desa
Peraturan Desa ditetapkan oleh Kepala Desa bersama dengan Badan Permusyawaratan Desa dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Peraturan Desa yang wajib dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 adalah sebagai berikut :
a. Peraturan Desa tentang susunan organisasi dan tata kerja Pemerintahan
Desa; b.
Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa; c.
Peraturan Desa Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa RPJMD;
d. Peraturan desa tentang pengelolaan keuangan desa;
e. Peraturan desa tentang pembentukan Badan Milik Usaha Desa, apabila
pemerintah desa membentuk BUMD; f.
Peraturan desa tentang Pembentukan Badan Kerjasama; g.
Peraturan desa tentang Lembaga Kemasyarakatan. Selain peraturan desa yang wajib dibentuk seperti tersebut diatas,
pemerintah desa juga dapat membentuk peraturan desa yang merupakan pelaksanaan lebih lanjut dari peraturan daerah dan perundang-undangan lainya
yang sesuai dengan kondisi sosial budaya stempat, antara lain: a.
Peraturan desa tentang pembentukan panitia pencalonan dan pemilihan kepala desa;
b. Peraturan desa tentang penetapan yang berhak menggunakan hak Pilih
dalam pemilihan kepala desa; c.
Peraturan desa tentang penentuan tanda gambar calon, pelaksanaan kampanye, cara pemilihan dan biaya pelaksanaan pemilihan kepala
desa; d.
Peraturan desa tentang pemberian penghargaan kepada mantan kepala desa dan perangkat desa;
e. Peraturan desa tentang penetapan pengelolaan dan pengaturan
pelimpahanpengalihan fungsi sumber-sumber pendapatan dan kekayaan desa;
f. Peraturan desa tentang pungutan desa.
5. Desa Sirisirisi
Desa Sirisirisi terletak di Kecamatan Doloksanggul Kabupaten Humbang Hasundutan dengan luas wilayah 538,19 Ha dan mempunyai lahan pemukiman
30,106 Ha. a.
Letak Wilayah Desa Sirisirisi Secara geografis Desa Sirisirisi terletak di Kecamatan Doloksanggul
Kabupaten Humbang Hasundutan Provinsi Sumatera Utara. Ketinggian Desa rata- rata 1.300 di atas permukaan laut dpl dan rata-rata suhu sekitar 27 – 30 °C
dengan kategori daerah dinginsejuk. Secara administratif Desa Sirisirisi terdiri dari 3 Dusun yang terdiri dari
Dusun I, Dusun II dan Dusun III dengan batas-batas sebagai berikut : •
Sebelah Utara : Desa Simangaronsang •
Sebelah Selatan : Desa Bonanionan, Desa Sihite I dan Desa Pasaribu
• Sebelah Barat : Desa Hutaraja, Desa Bonanionan
• Sebelah Timur : Desa Janji, Desa Bonanionan
b. Jumlah Penduduk Desa Sirisirisi
Jumlah penduduk Desa Sirisirisi pada tahun 2014 sebanyak 2.267 jiwa dengan komposisi penduduk Laki-laki sebesar 1.129 jiwa dan komposisi
penduduk perempuan sebesar 1.136 jiwa. Hal ini penting untuk dipertimbangkan,
karena penduduk merupakan subjek dan sasaran dalam proses pelayanan oleh pemerintah desa.
1. Jumlah penduduk Desa Sirisirisi berdasarkan jenis kelamin
Table 2.3 Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin
Tahun 2014
Laki-laki jiwa 1.129
Perempuan jiwa 1.136
Total jiwa 2.267
Sumber : Profil Desa Sirisirisi Menurut data statistik tahun 2014 di Desa Sirisirisi diketahui bahwa
jumlah penduduk 2.267 jiwa. Jika dilihat dari faktor jenis kelamin, maka penduduk Desa Sirisirisi terdiri dari 1.129 jiwa laki-laki dan 1.136 jiwa
perempuan. Dengan demikian komposisi penduduk Desa Sirisirisi jumlah perempuan lebih tinggi dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki.
2. Jumlah penduduk Desa Sirisirisi berdasarkan pekerjaan
Tabel 2.4 Jumlah penduduk berdasarkan pekerjaan
No Mata Pencaharian
Jumlah jiwa
1 Petani
493 2
Karyawan Swasta 89
3 Karyawan Honorer
10 4
Karyawan BUMN 7
5 PNS
78 6
Pedagang 12
7 Guru
19 Sumber : Profil Desa Sirisirisi
Wilayah Desa Sirisirisi tergolong mayoritas petani karena mempunyai lahan pertanian yang sangat luas. Sebagian besar penduduk Desa Sirisiri bekerja
sebagai karyawan swasta, karyawan honorer dan karyawan BUMN. Sedangkan yang lainnya bekerja sebagai pedagang dan hanya sebagian kecil yang berprofesi
PNS dan guru. 3.
Jumlah penduduk Desa Sirisirisi berdasarkan tingkat pendidikan Pendidikan merupakan salah satu unsur penting dalam pembangunan,
karena dengan pendidikan masyarakat akan membentuk sumber daya manusia SDM yang berkualitas yang akan sangat berpengaruh pada pelaksanaan dan
pelayanan di desa. Tingkat pendidikan masyarakat di Desa Sirisirisi mulai dari
yang tidak sekolah sampai dengan perguruan tinggi dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
Tabel 2.5 Jumlah penduduk berdasarkan tingkat pendidikan
No Tingkat Pendidikan
Jumlah jiwa 1
BelumTidak Pernah Sekolah 476
2 SD
336 3
SMP 660
4 SMA
610 5
D1D2D3 175
6 S-1
10 Total -
2267
6. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sirisirisi
Pemerintahan Desa Sirisirisi memiliki struktur organisasi sebagai berikut: Bagan 2
Struktur Pemerintahan Desa Sirisirisi
Sumber : Profil Desa Sirisirisi
KEPALA DESA RADEN SIMAMORA
SEKRETARIS DESA PUNGUAN PURBA
NIP. 19680422010115
KAUR PEMBANGUNAN PARASIAN SIMAMORA
KAUR UMUM SABAR SIMAMORA
KAUR PEMERINTAHAN MULLER PURBA
KEPALA DUSUN II SARIAMAN SIMAMORA
KEPALA DUSUN I MARIPIN PURBA
KEPALA DUSUN III HERBET SIMAMORA
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Nomor 72 Tahun 2005 pasal 1 yang dimaksud dengan Pemerintahan Desa dimana Pemerintahan Desa adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pemerintah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah Kepala Desa dan Perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa. Badan
Permusyawaratan Desa bersama Kepala Desa adalah lembaga perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa sebagai unsur
penyelenggara Pemerintahan Desa. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Nomor 9 Tahun 2008 tentang tata kerja Pemerintahan
Daerah dengan Desa yang dimana Desa mempunyai tugas menyelenggarakan Pemerintah, Pembangunan dan Kemasyarakatan serta melaksanakan urusan
Pemerintahan yang dilimpahkan Bupati melalui Camat dan laporan pertanggungjawaban Desa harus di laporkan kepada Bupati melalui Camat.
7. Struktur Organisasi Badan Permusyawaratan Desa Sirisirisi
Berdasarkan keputusan Camat Doloksanggul Nomor 125DS2013 tentang pengesahan dan penetapan anggota Badan Permusyawaratan Desa Sirisirisi
Kecamatan Doloksanggul periode 2014-2019. Adapun struktur organisasi BPD Sirisirisi adalah sebagai berikut :
Bagan 3 Struktur BPD Desa Sirisirisi
Sumber : Profil Desa Sirisirisi
BAB I PENDAHULUAN
Kategori