96 dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat, Pasal 33 ayat
3 Undang-Undang Dasar Tahun 1945. Oleh karena itu, penggunaan, pemanfaatan, pengelolaan hutan oleh Kementerian Kehutanan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat tidak akan dapat dicapai hanya dengan menunjuk, dan menetapkan kawasan hutan, serta mempertahankan
kebenarannya hanya sebagai hutan tetap berdasarkan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Kehutanan, tanpa melibatkan Pemerintah dan rakyat
daerah yang memiliki hak-hak konstitusional atas hutan dan hak-hak konstitusional lainnya yang berkaitan dengan hutan;
• Bahwa hutan merupakan kekayaan alam yang dimiliki oleh rakyat dan
Kementerian Kehutanan hanya dapat menguasainya berdasarkan mandat dari rakyat. Dari sudut hukum kekayaan negara, hutan yang demikian itu
disebut domain public. Negara hanya menguasai dan tidak memiliki. Penguasaan oleh negara tersebut dilaksanakan oleh Kementerian
Kehutanan dalam bentuk kegiatan pengelolaan, pemanfaatan, dan penggunaan hutan dengan tujuan untuk mewujudkan sebesar-besar
kemakmuran rakyat; •
Bahwa kegiatan yang dilakukan oleh Kementerian Kehutanan berdasarkan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Kehutanan tersebut, lebih merupakan
kegiatan kepemilikan daripada kegiatan dari pihak penerima kuasa atau mandat. Kegiatan kepemilikan akan menempatkan hutan sebagai domain
privat dalam kekayaan negara. Sebagai konsekuensinya, kegiatan tersebut ternyata kemudian melanggar hak-hak konstitusional dari rakyat yang
memberikan mandat kepadanya.
4. Kurnia Toha, S.H., LL.M., Ph.D.
• Bahwa pokok persoalan dalam perkara ini adalah ketentuan Pasal 1 angka
3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 yang berbunyi, “Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk danatau ditetapkan oleh pemerintah
untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap.”; •
Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 merupakan ketentuan umum dan mengenai definisi. Dengan demikian, semua kata atau
frasa atau kalimat dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 harus mempunyai definisi yang sama dengan definisi yang ada dalam Pasal 1
dimaksud;
97 •
Selanjutnya Pasal 14 menyatakan, “Berdasarkan inventarisasi hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13, pemerintah menyelenggarakan
pengukuhan kawasan hutan.” Pasal 14 ayat 2, “Kegiatan pengukuhan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilakukan untuk
memberikan kepastian hukum atas kawasan hutan.”; •
Sedangkan ketentuan dalam Pasal 15 ayat 1 menyebutkan, “Pengukuhan kawasan hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 dilakukan melalui
proses sebagai berikut: a. penunjukan kawasan hutan,
b. penataan batas kawasan hutan, c. pemetaan kawasan hutan, dan
d. penetapan kawasan hutan.” •
Bahwa di dalam penjelasan Pasal 15 ayat 1 disebutkan, “Penujukan kawasan hutan adalah kegiatan persiapan pengukuhan kawasan hutan,
antara lain: a. berupa pembuatan peta penunjukan yang bersifat arahan tentang batas
luar, b. pemancangan batas sementara yang dilengkapi dengan lorong-lorong
batas, c. pembuatan parit batas atau pada lokasi-lokasi rawan, dan
d. pengumuman tentang rencana batas kawasan hutan terutama di lokasi- lokasi yang berbatasan dengan tanah hak.”
• Bahwa apabila dikaji ketentuan Pasal 1 angka 3, Pasal 14 dan Pasal 15
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, maka adalah wajar kalau menimbulkan perbedaan penafsiran, baik di kalangan instansi pemerintah,
penegak hukum, maupun di kalangan akademisi. Hal ini terjadi karena tidak adanya kesamaan rumusan dan arti antara ketentuan yang terdapat dalam
Pasal 1 angka 3 dengan ketentuan Pasal 14 dan Pasal 15 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999.
• Bahwa Pasal 1 angka 3 menyatakan kawasan hutan adalah wilayah daerah
tertentu yang ditunjuk danatau ditetapkan. Pasal 14 ayat 1 menyatakan, “Pemerintah menyelenggarakan pengukuhan kawasan hutan berdasarkan
pada inventaris inventarisasi hutan.” Dan Pasal 15 ayat 1 menyatakan, “Pengukuhan kawasan hutan melalui 4 tahap, yaitu penunjukan kawasan
98 hutan, penataan batas kawasan hutan, pemetaan kawasan hutan, dan
penetapan kawasan hutan.”; •
Bahwa dari rumusan Pasal 15 ayat 1 diketahui bahwa 4 tahap pengukuhan kawasan hutan adalah kumulatif. Hal ini dipertegas oleh
penjelasan Pasal 15 ayat 1 yang menyatakan bahwa penunjukan kawasan hutan baru merupakan kegiatan persiapan pengukuhan kawasan hutan.
Dengan demikian, untuk sampai pada penetapan kawasan hutan, penunjukan kawasan hutan harus diikuti ketiga tahap berikutnya.
Sedangkan dari definisi Pasal 1 angka 3 kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk, danatau ditetapkan, dan seterusnya. Sehingga
penetapan kawasan hutan bisa dilakukan melalui satu tahap, yaitu ditunjuk atau pada tahap persiapan;
• Bahwa dari kajian tersebut di atas, maka dapat kita ketahui bahwa
ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 ini mengakibatkan:
1. Adanya ketidakpastian hukum karena dapat mengakibatkan adanya perbedaan penafsiran;
2. Dapat menyebabkan pelanggaran terhadap hak-hak rakyat, bahkan instansi pemerintah lainnya karena proses penetapan kawasan hutan
cukup dilakukan dengan ditunjuk tanpa perlu melalui proses yang sesuai dengan prinsip-prinsip negara hukum atau prinsip-prinsip due process of
law; •
Selanjutnya akan dikaji, apakah ketentuan Pasal 1 angka 3 mengakibatkan dilanggarnya hak-hak Konstitusi dan menyebabkan kerugian Konstitusi para
Pemohon; •
Bahwa yang menyatakan hak atas tanah, antara lain memberikan hak untuk menguasai, hak untuk menggunakan, hak untuk mengelola, hak untuk
mendapatkan penghasilan, dan hak untuk mengusahakan; •
Nicholas Mercuro dalam bukunya The Fundamental Interrelationship Between Goverment And Property, menyatakan bahwa hak-hak kebendaan,
termasuk hak atas tanah tidak banyak artinya apabila tidak ditentukan secara jelas dan tidak pasti. Apabila tidak jelas, maka akan menyebabkan
tidak adanya jaminan dan akan menyebabkan konflik di masyarakat;
99 •
Hernando de Soto dalam bukunya The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else, menekankan pentingnya
jaminan kepastian hukum atas properti bagi kesejahteraan suatu bangsa. Ahli properti lainnya, Yoram Barzel dalam bukunya Economic Analysis of
Property Rights, menyatakan bahwa salah satu yang menyebabkan adanya jaminan dan kepastian hukum atas properti adalah adanya perlindungan,
dan peraturan yang jelas, serta perlindungan dari penegak hukum; •
Bahwa dari berbagai pendapat tersebut, dapat kita ketahui bahwa hak-hak atas kebendaan atau property rights baru mempunyai arti dan bisa
dilaksanakan apabila terdapat jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum. Sedangkan jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum, baru terdapat
apabila terdapat perlindungan dari pemerintah melalui peraturan yang jelas dan adanya perlindungan dari penegak hukum;
• Bahwa Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, sebagaimana telah diubah
dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan menjadi undang-undang, dan ketentuan Pasal 1 ayat 3, Pasal
18 ayat 2, Pasal 18 ayat 5, dan Pasal 18 ayat 6, Pasal 18A ayat 2, Pasal 28D ayat 1, Pasal 28G ayat 1, Pasal 28H ayat 1, dan Pasal 28H
ayat 4 Undang-Undang Dasar 1945, serta doktrin atau pendapat para Ahli mengenai hakikat hak-hak kebendaan ataupun wilayah termasuk hak atas
tanah, maka dapat disimpulkan bahwa: 1. Ketentuan Pasal 1 angka 3, khususnya frasa ditunjuk danatau
ditetapkan, mengakibatkan penunjukan kawasan hutan mempunyai kekuatan hukum yang sama dengan penetapan kawasan hutan,
sehingga menyebabkan tidak adanya kepastian hukum, jaminan, perlindungan, dan melanggar keadilan yang merupakan sendi-sendi
utama dari negara hukum. Dengan demikian, ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, bertentangan dengan Pasal 1
ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945. 2. Dengan disamakannya penunjukan kawasan hutan dengan penetapan
kawasan hutan sesuai dengan ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang- Undang Nomor 41 Tahun 1999, mengakibatkan tidak adanya kepastian
100 hukum, jaminan, perlindungan, dan keadilan, sehingga menyebabkan
pemerintah daerah tidak dapat mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan, menjalankan otonomi daerah seluas-luasnya,
menetapkan peraturan daerah dan peraturan lainnya, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat
dengan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 18 ayat 2, Pasal 18 ayat
5 dan Pasal 18 ayat 6, dan Pasal 18A ayat 2 Undang-Undang Dasar 1945.
3. Ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 ini juga telah mengakibatkan dilanggarnya hak setiap orang atas
pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum karena hak atas tanahnya tidak
dapat didaftarkan karena ditunjuk sebagai kawasan hutan, sehingga bertentangan dengan Pasal 28D ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945.
4. Ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 telah menyebabkan tidak adanya perlindungan terhadap pribadi,
kehormatan, martabat, harta benda, rasa aman, dan perlindungan dari ancaman ketakutan karena dengan frasa penunjukan danatau, dapat
mengakibatkan hilangnya hak milik atas tanah danatau harta benda lainnya, serta terbukanya kemungkinan untuk dipersalahkan melakukan
tindak pidana, sehingga bertentangan dengan Pasal 28G ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945.
5. Ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 dapat menyebabkan tidak dapatnya terciptanya hidup sejahtera lahir dan
batin, bertempat tinggal dan lingkungan hidup yang baik karena tidak ada jaminan hak atas tanahnya yang ditunjuk sebagai kawasan hutan,
sehingga bertentangan dengan Pasal 28H ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945.
6. Ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 dapat menyebabkan diambil alihnya hak milik pribadi secara sewenang-
wenang karena hanya dengan penunjukan sebagai kawasan hutan, hak milik pribadi akan hilang. Hal ini bertentangan dengan prinsip-prinsip
negara hukum, di mana hak milik pribadi hanya boleh diambil alih
101 apabila sesuai dengan due process of law dan dengan ganti rugi yang
adil;
5. DR. Sadino, S.H., M.H.
