KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018
BAB III
III-2
mengikat serta prioritas utama, proyeksi belanja daerah, serta pengelolaan pembiayaan daerah.
3.1.1 Kinerja Pelaksanaan APBD
Bagian ini menguraikan perkembangan pendapatan dan belanja tidak langsung, proporsi sumber pendapatan, pencapaian kinerja pendapatan, dan
gambaran realisasi belanja daerah. Arah pengelolaan pendapatan daerah lebih difokuskan kepada upaya peningkatan kemampuan keuangan daerah dalam
menggali sumber-sumber pendapatan daerah. Oleh karenanya pendapatan daerah yang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan yang terukur
secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan. Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan
kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi yang terdiri dari Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana
Alokasi Khusus. Sedangkan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi yang terdiri dari Pendapatan Hibah, Dana Darurat, Dana bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan
Pemerintah Daerah Lainnya, Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus serta Bantuan Keuangan dari Provinsi. Kebijakan mengenai pendapatan daerah
diharapkan untuk mendukung berbagai kebijakan pemerintah, atau membiayai belanja daerah.
Berikut merupakan realisasi pengelolaan pendapatan daerah Kabupaten Probolinggo :
KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018
BAB III
III-3
Tabel 3. 1 Rata - Rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun 2008 - 2012 Kabupaten Probolinggo
No Jenis Pendapatan Daerah
TAHUN Rata-rata
2008 2009
2010 2011
2012 Pertumbuhan
1 PAD
39.688.499.147,86 42.548.002.266,46 46.024.665.848,59 75.654.859.911,61 91.850.404.053,55 25,29
1.1 Pajak Daerah
8.324.117.940,00 9.494.801.630,00 11.375.722.891,00 14.500.649.959,00 17.313.670.171,00 20,19
1.2 Retribusi Daerah
19.525.821.204,00 20.670.476.245,00 22.074.109.694,00 37.363.470.509,99 24.216.968.966,76 11,68
1.3 Hasil Perush. Milik Daerah Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah Yang Dipisahkan 2.223.559.159,85 3.421.413.060,40 4.776.287.156,05 8.180.781.027,47 8.280.095.480,83
41,49 1.4
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah 9.615.000.844,01 8.961.311.331,06 7.798.546.107,54 15.609.958.415,15 42.039.669.434,96
62,43
2 DANA PERIMBANGAN
631.873.892.085,00 643.613.102.313,00 675.246.654.404,00 790.745.075.499,00 913.925.625.689,00 9,86
2.1 Bagi Hasil PajakBagi Hasil Bukan Pajak
48.401.136.085,00 44.861.948.621,00 51.154.714.818,00 67.583.821.597,00 57.135.554.848,00 5,84
2.2 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam
- 2.470.016.692,00 6.620.651.586,00 8.812.258.902,00 18.547.671.841,00 102,90
2.3 Dana Alokasi Umum
531.084.756.000,00 551.285.137.000,00 568.850.488.000,00 638.828.595.000,00 761.569.639.000,00 9,63
2.4 Dana Alokasi Khusus
52.388.000.000,00 44.996.000.000,00 48.620.800.000,00 75.520.400.000,00 76.672.760.000,00 12,70
2.5 Bagi Hasil Pajak Bantuan Keuangan dari Propinsi
- - - - - -
3 Lain-lain Pendapatan yang Sah
15.000.000.000,00 - 359.945.000,00 904.175.000,00 189.071.000,00 6,97
3.1 Bantuan Dana KontinjensiPenyeimbang dari Pemerintah
- - - - - -
3.2 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
- - - - - -
3.3 Pendapatan Hibah
- - 359.945.000,00 904.175.000,00 189.071.000,00 18,03
3.4 Pendapatan Dana Darurat
15.000.000.000,00 - - - - 25,00
KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018
BAB III
III-4
No Jenis Pendapatan Daerah
TAHUN Rata-rata
2008 2009
2010 2011
2012 Pertumbuhan
3.5 Pendapatan Lainnya
- - - - - -
4 Transfer Pemerintah Pusat-Lainnya
3.998.576.400,00 25.372.456.000,00 84.613.417.428,00 172.322.514.160,00 177.497.813.618,00 218,67
4.1 Dana Otonomi Khusus
- - - - - -
4.2 Dana Penyesuaian
3.998.576.400,00 25.372.456.000,00 84.613.417.428,00 172.322.514.160,00 177.497.813.618,00 218,67
5 Transfer Pemerintah Provinsi
26.528.332.236,00 64.856.236.650,00 97.464.799.181,00 95.652.722.666,00 102.806.088.687,00 50,09
5.1 Pendapatan Bagi Hasil Pajak
25.855.002.383,00 31.821.604.480,00 40.860.939.954,00 44.652.270.319,00 44.124.519.032,00 14,90
5.2 Pendapatan Bagi Hasil Lainnya
673.329.853,00 33.034.632.170,00 56.603.859.227,00 51.000.452.347,00 58.681.569.655,00 1.220,67
Prosentase Pertumbuhan -
8,27 16,40
25,62 13,30
Jumlah 717.089.299.868,86 776.389.797.229,46 903.709.481.861,59 1.135.279.347.236,61 1.286.269.003.047,55
15,90
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Kab. Probolinggo diolah
KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018
BAB III
III-5
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa persentase pertumbuhan sisi pendapatan dari tahun 2008-2009 ialah 8,27 kemudian mengalami
peningkatan di tahun 2009-2010 menjadi sebesar 16,40, dan bahkan meningkat lagi pada tahun 2010-2011 yakni mencapai 25,62. Pertumbuhan
pendapatan daerah Kabupaten Probolinggo tahun 2011-2012 mencapai 13.30. Rata-rata pertumbuhan pendapatan daerah Kabupaten Probolinggo
tahun 2008-2012 yakni 15,90. Angka rata-rata pertumbuhan pendapatan daerah kurun waktu 2008-2012 sudah cukup tinggi, namun apabila di
bandingkan dengan peningkatan kebutuhan belanja daerah dalam kurun waktu yang sama, pada dasarnya masih tinggi kebutuhan belanja daerah.
Tabel 3. 2 Struktur dan Pertumbuhan Pendapatan Daerah
Kabupaten Probolinggo 2008-2012
Jenis Pendapatan
Daerah Struktur
Pertumbuhan 2008
2009 2010
2011 2012
2008- 2009
2009- 2010
2010- 2011
2011- 2012
2009- 2012
Pendapatan Asli Daerah
5,53 5,48
5,09 6,66
7,14 7,20
8,17 64,38
21,41 101,16
Dana Perimbangan
88,12 82,90 74,72 69,6
5 71,0
5 1,86
4,91 17,10
15,58 39,46
Lain-Lain Pendapatan
yang Sah 2,09
0,00 0,04
0,08 0,01 100,00
0,00 151,20
79,09 27,89
Transfer Pemerintah
Pusat lainnya 0,56
3,27 9,36
15,1 8
13,8 534,54
233,4 9
103,66 3,00
874,68 Transfer
pemerintah Provinsi
3,27 8,35 10,78
8,43 7,99 144,48
50,28 1,86
7,48 200,38
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Kab. Probolinggo diolah
Gambar 3. 1 Struktur dan Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Probolinggo 2008-2012
KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018
BAB III
III-6
Dari tabel dan grafik di atas, dapat diketahui bahwa kontribusi pendapatan asli daerah tahun 2008 hanya mencapai 5,53, sedikit menurun di
Tahun 2009 dan Tahun 2010 sebesar 5,48 dan 5,09, kemudian mengalami peningkatan kembali pada tahun 2011 mencapai sebesar 6,06, dan pada
tahun 2012 kontribusi PAD sebesar 7,14. Di sisi lain kontribusi dana perimbangan terhadap APBD Kabupaten Probolinggo pada tahun 2008
mencapai 88,12 lalu menurun di tahun 2009 menjadi sebesar 82,90 lalu menurun lagi di tahun 2010 dan 2011 menjadi sebesar 74,72 dan 69,65,
pada tahun 2012 meningkat lagi menjadi 71,05. Deskripsi perkembangan kontribusi ke dua pos pendapatan tersebut menunjukkan kalau tingkat
ketergantungan keuangan daerah Kabupaten Probolinggo terhadap dana perimbangan masih tetap tinggi. Sebaliknya di sisi lain hal ini menunjukkan
kalau tingkat kemandirian keuangan Kabupaten Probolinggo sudah sedikit meningkat, namun masih tetap rendah.
Kemudian proporsi kontribusi lain-lain pendapatan daerah yang sah terhadap total pendapatan pada tahun 2008 mencapai 2,09 dan turun pada
tahun 2009 menjadi sebesar 0, lalu meningkat di tahun 2010 dan 2011 masing-masing sebesar 0,04 dan 0,08, dan pada tahun 2012 menurun
kembali menjadi 0,01. Selain pendapatan asli daerah, dana perimbangan dan lain-lain pendapatan daerah yang sah, proporsi transfer pemerintah pusat
lainnya terhadap total pendapatan dari tahun 2008-2012 meningkat. Pada tahun 2008 proporsi transfer pemerintah pusat lainnya terhadap total pendapatan
hanya 0,56, kemudian meningkat menjadi 3,27 di tahun 2009, kemudian meningkat lagi menjadi 9,36 pada tahun 2010 dan di tahun 2011 mengalami
peningkatan hingga mencapai 15,18 dari total pendapatan, dan pada tahun 2012 sedikit menurun menjadi 13,80.
Berbeda dengan kontribusi transfer pemerintah pusat terhadap total pendapatan, pada tahun 2008 proporsi transfer pemerintah Provinsi Jatim
terhadap total pendapatan Kabupaten Probolinggo mencapai 3,27 lalu naik menjadi 8,35 di tahun 2009, dan terus mengalami peningkatan lagi di tahun
2010 dan 2011 masing-masing menjadi sebesar 10,78 dan 8,43 dan pada tahun 2012 mengalami penurunan menjadi 7,99 dari total pendapatan.
Selain itu, apabila dilihat dari sisi tingkat pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2008-2009 sebesar mencapai 7,2 kemudian mengalami
peningkatan pada tahun 2009-2010 yakni mencapai 8,17, lalu meningkat lagi pada tahun 2010-2011 yaitu mencapai 64,38 dan turun kembali pada tahun
2012 sebesar 21,41. Sehingga kalau dilihat peningkatannya dari tahun 2009
KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018
BAB III
III-7
sampai 2012 tingkat pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Probolinggo mampu mencapai sebesar 101,16.Peningkatan yang signifikan
pada tahun 2010 adalah karena mulai diimplementasikannya UU No 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah.
Dana Perimbangan Kabupaten Probolinggo mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Peningkatan Dana Perimbangan yang terjadi pada tahun 2008-
2009 hanya 1,86 kemudian pada tahun 2009-2010 peningkatannya agak signifikan sebesar 4,91, kemudian ditahun 2010-2011 peningkatannya cukup
sinifikan sebesar 17,10 dan menurun di tahun 2012 menjadi sebesar 15,58. Kalau pertumbuhan Dana Perimbangan dihitung peningkatannya dari tahun
2009 hingga 2011 menjadi sebesar 39,46. Walau peningkatan ini nampak cukup signifikan, namun sebenarnya
bersamaan dengan itu beban APBD untuk belanja aparatur juga meningkat cukup signifikan, karena ada kebijakan peningkatan kesejahteraan PNS berupa
antara lain kenaikan gaji pokok, pengangkatan CPNS baru dan pemberian Tunjangan Kinerja, serta kenaikan anggaran yang normal terjadi baik karena
ada yang naik pangkat, promosi, kenaikan gaji berkala, dan sebagainya. Belum lagi adanya sejumlah program dari pemerintah pusat dan provinsi yang
mengharuskan pemerintah kabupaten mengalokasikan anggaran pendamping. Pada pos Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah di Kabupaten
Probolinggo, proporsi kontribusinya terhadap total pendapatan mengalami pertumbuhan sebesar 100 di tahun 2008-2009, kemudian mengalami
penurunan signifikan hingga sebesar 0 di tahun 2009-2010, bahkan di tahun 2010-2011 juga mengalami peningkatan kembali hingga 151,20, dan pada
tahun 2012 sebesar 79,09. Oleh karena itu bila proporsi kontribusi pos lain- lain pendapatan yang sah terhadap total pendapatan Kabupaten Probolinggo
dibandingkan dari tahun 2009 dengan 2012 terhitung mengalami penurunan sebesar 27,89.
Pada pos transfer pemerintah pusat lainnya baik jumlah nominal maupun proporsi kontribusinya terhadap total pendapatan Pemerintah Kabupaten
Probolinggo dari tahun 2008 hingga 2011 terus mengalami peningkatan walau proporsi peningkatannya terus menurun. Pada tahun 2008-2009 proporsinya
tumbuh sebesar 534,53, kemudian turun di tahun 2009-2010 sebesar 233,48, dan mengalami penurunan proporsi peningkatan kembali di tahun
2010-2011 menjadi 103,65, dan pada tahun 2011-2012 menjadi hanya 3,00. Namun bila dihitung peningkatan proporsi sumbangan pos transfer pemerintah
pusat lainnya dari tahun 2009-2012 mencapai 874,68.
KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018
BAB III
III-8
Pada pos transfer Pemerintah Provinsi Jatim ke Kabupaten Probolinggo pada tahun 2008-2009 proporsi kontribusinya terhadap total pendapatan
tumbuh sebesar 144,48, pertumbuhan tersebut mengalami peningkatan di tahun 2009-2010 menjadi 50,28, kemudian meningkat lagi menjadi 1,86
ditahun 2010-2011, dan pada tahun 2011-2012 sebesar 7,48. Apabila pertumbuhan proporsi pos transfer Pemerintah Provinsi Jatim terhadap total
pendapatan dihitung
sejak tahun
2009-2012 menjadi
sebesar 200,38.Dinamika dana transfer ini kebanyakan terkait dengan kebijakan
pengeloaan dana dari Pemerintah seperti misalnya Dana BOS dan tunjangan sertifikasi guru, dan Batuan Keuangan Propinsi Jawa Timur kepada
KabupatenKota se Jawa Timur.
3.1.2 Neraca Daerah
