BAB II TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI,
KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN
Tinjauan Pustaka
Pengembangan usaha agribisnis di pedesaan yang selanjutnya disebut dengan PUAP adalah bagian dari pelaksanaan program PNPM-Mandiri melalui
bantuan modal usaha dalam menumbuhkembangkan usaha agribisnis sesuai dengan potensi pertanian desa sasaran. Dalam rangka pelaksanan PUAP di
Departemen Pertanian, maka Menteri Pertanian telah membentuk Tim Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan dengan surat kepetusan Menteri
Pertanian Nomor : 545KptsOT.16092007 dan Peraturan Menteri Pertanian PERMENTAN Nomor : 16PermetaanOT.14022008, pada tanggal 11 Februari
2008 tentang Pedoman Umum PUAP. Guna mengetahui perkembangan pelaksanaan, penyaluran, dan pemanfaatan dana BLM-PUAP diperlukan
monitoring, evaluasi, dan pelaporan secara sistematik, berjenjang, terukur, transparan, dan dapat dipertanggung jawabkan Departemen Pertanian, 2008.
Setiap kegiatan memerlukan penilaian evaluasi dimana evaluasi adalah kegiatan untuk menilai efisiensi dan efektifitas suatu kegiatan dengan
menggunakan indikator-indikator tujuan yang telah ditetapkan. Evaluasi ini dilakukan secara sistematik dan obyektif serta terdiri dari evaluasi sebelum
kegiatan dimulai, saat kegiatan berlangsung, dan sesudah kegiatan selesai http:www.deptan.go.id
.
Universitas Sumatera Utara
Program PUAP dilaksanakan oleh petani pemilik dan atau penggarap, buruh tani dan rumah tangga tani miskin di pedesaan melalui koordinasi Gapoktan
sebagai lembaga yang dimiliki dan dikelola oleh petani. Salah satu tujuan PUAP adalah mengatasi persoalan petani terhadap ketersediaan permodalan, akses pasar
dan teknologi. PUAP dilaksanakan secara terintegrasi dengan Program Pemberdayaan Masyarakat Mandiri PNPM-M yang dicanangkan oleh Bapak
Presiden RI pada tanggal 30 April 2007 di Palu, Sulawesi Tengah Departemen Pertanian, 2008.
Pelaksanaan PUAP mengacu pada pola dasar yang ditetapkan dalam PERMENTAN nomor 16OT.14022008 yaitu pendidikan dan latihan
pengembangan usaha, pendampingan dan pemberian fasilitas bantuan modal usaha tani yang dikoordinasi oleh Gapoktan. Untuk membangun kemandirian
Gapoktan dalam pelaksanaan PUAP maka perlu didampingi oleh Penyuluh Pendamping dan Penyelia Mitra Tani PMT sehingga dapat mengoptimalkan
pemanfaatan dana sesuai dengan tujuan PUAP. PUAP bertujuan untuk:
a. Mengurangi kemiskinan dan pengangguran melalui penumbuhan dan
pengembangan kegiatan usaha agribisnis di perdesaan sesuai dengan potensi wilayah;
b. Meningkatkan kemampuan pelaku usaha agribisnis, Pengurus Gapoktan,
Penyuluh dan Penyelia Mitra Tani; c.
Memberdayakan kelembagaan petani dan ekonomi perdesaan untuk pengembangan kegiatan usaha agribisnis.
Universitas Sumatera Utara
d. Meningkatkan fungsi kelembagaan ekonomi petani menjadi jejaring atau
mitra lembaga keuangan dalam rangka akses ke permodalan. Departemen Pertanian, 2008.
Menjadikan sektor pertanian yang handal dalam menghadapi segala perubahan dan tantangan, perlu pembenahan berbagai aspek, salah satunya adalah
faktor kualitas sumber daya manusia. Petani sebagai salah satu sumber daya manusia pertanian, selama ini masih mendapatkan posisi yang belum
diperhitungkan, antara lain akibat dari kemampuan dan kualitasnya yang belum baik. Upaya peningkatan kualitas petani dilakukan antara lain melalui peranan
penyuluh pertanian lapangan. Kemampuan penyuluh mengimplementasikan perannya, akan menentukan keberhasilan peningkatan kualitas petani sebagai
ujung tombak sektor pertanian sehingga petani mampu berusahatani dan memiliki kehidupan lebih baik Anonimus,2004.
Penyuluh pertanian lapangan merupakan agen perubahan yang langsung berhubungan dengan petani. Fungsi utamanya adalah mengubah perilaku petani
melalui pendidikan non-formal sehingga petani memiliki kehidupan yang lebih baik secara berkelanjutan. Penyuluh dapat mempengaruhi sasaran melalui
perannya sebagai motivator, edukator, dinamisator, organisator, komunikator, maupun sebagai penasehat petani. Berbagai peran tersebut diterapkan oleh
penyuluh dengan kadar yang berbeda, tergantung pada karakteristikciri petani termasuk potensi wilayahnya, misal: wilayah yang mulai menerima ide baru,
wilayah sedang berkembang maju, ataupun wilayah maju. Sehingga, saat ini peran penyuluh mencakup pemberian materi perubahan bagi petani serta melakukan
proses penyampaian sehingga diharapkan pada masyarakat petani akan timbul
Universitas Sumatera Utara
kesadaran sendiri self-reliance untuk melakukan perubahan menjadi lebih baik Anonimus,2004.
Penyuluhan pertanian adalah bentuk pengembangan SDM Sumber Daya Manusia agribisnis yang paling menentukan keberhasilan pembangunan sistem
dan usaha agribisnis, karena secara langsung menyangkut pengembangan SDM Sumber Daya Manusia petanipengusaha pertanianpedagang pertanian sebagai
pelaku aktor pembangunan sistem dan usaha agribisnis Soedijanto, 2004.
PERMENTAN Nomor 16permentanOT.14022008 tentang Pedoman Umum Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan PUAP menetapkan bahwa
Gapoktan sebagai pelaksana PUAP merupakan penggabungan dari beberapa kelompok tani dalam satu kawasan desa. Tujuan penggabungan kelompok
menjadi Gapoktan dalam PERMENTAN Nomor 273KptsOT.16042007 adalah untuk menggalang kepentingan bersama secara kooperatif agar kelompok tani
lebih berdaya guna dan berhasil guna, dalam penyediaan sarana produksi pertanian, permodalan,peningkatan atau perluasan usaha tani disektorhulu dan
hilir, pemasaran serta kerjasama dalam peningkatan posisi tawar
Departemen Pertanian, 2008.
Gapoktan diposisikan sebagai institusi yang mengkoordinasi lembaga- lembaga fungsional di bawahnya, yaitu para kelompok tani.Pemberdayaan
Gapoktan tersebut berada dalam konteks penguatan kelembagaan. Untuk dapat berkembangnya sistem dan usaha agribisnis diperlukan penguatan kelembagaan
baik kelembagaan petani, maupun kelembagaan usaha dan pemerintah agar dapat
Universitas Sumatera Utara
berfungsi sesuai dengan perannya masing-masing. Kelembagaan petani dibina dan dikembangkan berdasarkan kepentingan masyarakat dan harus tumbuh dan
berkembang dari masyarakat itu sendiri Anonimus, 2007.
Tujuan utama pembentukan dan penguatan Gapoktan adalah untuk memperkuat kelembagaan petani yang ada, sehingga pembinaan pemerintah
kepada petani akan terfokus dengan sasaran yang jelas. Disini terlihat bahwa, pembentukan Gapoktan bias kepada kepentingan “atas”, yaitu sebagai
“kendaraan” untuk menyalurkan dan menjalankan berbagai kebijakan dari luar desa Anonimus, 2007.
Gapoktan sesungguhnya telah dikenal. Saat ini, Gapoktan diberi pemaknaan baru, termasuk bentuk dan peran yang baru. Gapoktan menjadi
lembaga gerbang gateway institution yang menjadi penghubung petani satu desa dengan lembaga-lembaga lain di luarnya. Gapoktan diharapkan berperan untuk
fungsi-fungsi pemenuhan permodalan pertanian, pemenuhan sarana produksi, pemasaran produk pertanian, dan termasuk untuk menyediakan berbagai informasi
yang dibutuhkan petani.Point utama yang ingin disampaikan adalah perlunya dihindari pengembangan kelembagaan dengan konsep cetak biru
blue print approach yang seragam, karena telah memperlihatkan kegagalan Anonimus, 2007.
Landasan Teori
Penyuluhan pertanian adalah pemberdayaan petani dan keluarganya beserta masyarakat pelaku agribisnis melalui kegiatan pendidikan non formal di
Universitas Sumatera Utara
bidang pertanian agar mereka mampu menolong dirinya sendiri baik di bidang ekonomi, sosial maupun politik sehingga peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan mereka dapat dicapai Departemen Pertanian, 2002 Dinamika kelompok merupakan suatu kelompok yang terdiri dari dua atau
lebih individu yang memiliki hubungan psikologi secara jelas antara anggota satu dengan yang lain yang dapat berlangsung dalam situasi yang dialami secara
bersama. Dinamika kelompok juga dapat didefinisikan sebagai konsep yang menggambarkan proses kelompok yang selalu bergerak, berkembang dan dapat
menyesuaikan diri dengan keadaan yang selalu berubah-ubah.
Evaluasi mempunyai kaitan yang erat dengan perencanaan yang secara utuh adalah salah satu fungsi dalam siklus manajemen apa saja yang direncanakan.
Evaluasi adalah sebagai salah satu fungsi manajemen berurusan dan berusaha untuk mempertanyakan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan dari suatu rencana
sekaligus mengukur se-obyektif mungkin hasil-hasil pelaksanaan itu dengan ukuran-ukuran yang dapat diterima Anonimus,2007.
Dalam kaitannya dengan proyek atau program, evaluasi didefenisikan sebagai suatu proyekprogram sesuai dengan tujuan yang akan dicapai secara
sistematik dan objektif dan pada hakikatnya evaluasi dilakukan untuk memenuhi hasrat ingin tahu manusia dan hasrat ingin mencari kebenaran. Ada 5 manfaat
yang penting dari evaluasi, yaitu :
1. Penyuluh pertanian setiap saat harus mengambil keputusan dan kemudian
mengambil tindakan yang menurut anggapannya merupakan tindakan yang terbaik.
Universitas Sumatera Utara
2. Untuk memeriksa tingkat keberhasilan program penyuluhan pertanian dan
mengupayakan perbaikan yang diperlukan. 3.
Untuk menimbulkan rasa aman bagi pegawai yang melaksanakan tugasnya atau pekerjaannya dengan baik.
4. Adanya hubungan yang baik antar masyarakat.
5. Tumbuhnya sikap profesional diantara sesama penyuluh pertanian yang
menggunakan teknis evaluasi yang ilmiah, Anonimous, 2001.
Dalam pelaksanaan program dapat juga dibedakan tiga tahap evaluasi, yaitu: a
Evaluasi sewaktu berjalan on going Evaluasi ini dilakukan untuk mengetahui apakah kesinambungan
relevansi, efisiensi dan efektivitas kegiatan program dapat dipertahankan, serta untuk mengetahui output, efek dan dampak yang timbul atau akan mungkin
ditimbulkannya, yang dilakukan pada waktu proyek tersebut sedang berjalan. b
Evaluasi akhir Evaluasi ini dilaksanakan enam sampai dua belas bulan setelah program
berakhir, atau sebelum memulai fase program beerikutnya, sebagai pengganti evaluasi menyeluruh pada proyek-proyek berjangka waktu singkat.
c Evaluasi menengah
Evaluasi ini dilaksanakan pada saat pengembangan program telah tercapai sepenuhnya, yaitu beberapa tahun setelah program berakhir, bila manfaat dan
dampak yang diharapkan dari proyek telah terlaksana sepenuhnya Anonimous, 2001.
Universitas Sumatera Utara
Kelompok tani adalah kumpulan petanipeternak yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan, kesamaan kondisi lingkungan sosial,ekonomi,
sumberdaya dan keakraban untuk meningkatkan dan mengembangkan usaha anggota. Jumlah anggota kelompok tani terdiri atas 20-25 orang atau disesuaikan
dengan kondisi lingkungan masyarakat dan usaha taninya dan dipimpin oleh seorang ketua Departemen Pertanian, 2008.
Dalam ilmu evaluasi program, ada banyak model yang bisa digunakan untuk mengevaluasi suatu program, salah satunya adalah model evaluasi CIPP.
Model evaluasi CIPP adalah model evaluasi yang tujuannya untuk mengambil keputusan dalam merencanakan, melaksanakan dan mengembangkan suatu
program. Model evaluasi CIPP terdiri atas empat jenis evaluasi, yaitu:
1. Context Evaluation Evaluasi Konteks, digunakan untuk menganalisis problem yang dihadapi dan kebutuhan dalam program tertentu agar
ketimpangan yang terjadi dapat dihilangkan.
2. Input Evaluation Evaluasi Masukan, digunakan untuk menilai strategi dan sumber-sumber yang diperlukan untuk mencapai obyektif program guna
membantu mengambil keputusan dalam memilih strategi dan sumber terbaik dalam keterbatasan.
3. Process Evaluation Evaluasi Proses, digunakan untuk memonitor dan mengontrol proses pelaksanaan program, melakukan koreksi dan penyesuaian
jika terjadi penyimpangan.
Universitas Sumatera Utara
4. Product Evaluation Evaluasi Produk, digunakan untuk mengukur kuantitas dan kualitas hasil pelaksanaan program yang hasilnya dibandingkan dengan
obyektif dari program. Hasil dari evaluasi digunakan untuk mengambil keputusan apakah program diteruskan, dihentikan atau diubah. Product
evaluation juga digunakan untuk merencanakan program berikutnya Anonimus, 2007.
Evaluasi konteks mencakup analisis masalah yang berkaitan dengan lingkungan program atau kondisi obyektif yang akan dilaksanakan. Berisi tentang
analisis kekuatan dan kelemahan obyek tertentu. Stufflebeam menyatakan evaluasi konteks sebagai fokus institusi yang mengidentifikasi peluang dan
menilai kebutuhan. Suatu kebutuhan dirumuskan sebagai suatu kesenjangan discrepancy view kondisi nyata relity dengan kondisi yang diharapkan
idelity. Dengan kata lain evaluasi konteks berhubungan dengan analisis masalah kekuatan dan kelemahan dari obyek tertentu yang akan atau sedang berjalan.
Evaluasi konteks memberikan informasi bagi pengambil keputusan dalam perencanaan suatu program yang akan on going. Selain itu, konteks juga
bermaksud bagaimana rasionalnya suatu program. Analisis ini akan membantu dalam merencanakan keputusan, menetapkan kebutuhan dan merumuskan tujuan
program secara lebih terarah dan demokratis. Evaluasi konteks juga mendiagnostik suatu kebutuhan yang selayaknya tersedia sehingga tidak
menimbulkan kerugian jangka panjang. Evaluasi input meliputi analisis personal yang berhubungan dengan
bagaimana penggunaan sumber-sumber yang tersedia, alternatif-alternatif strategi yang harus dipertimbangkan untuk mencapai suatu program. Mengidentifikasi dan
Universitas Sumatera Utara
menilai kapabilitas sistem, alternatif strategi program, desain prosedur untuk strategi implementasi, pembiayaan dan penjadwalan. Evaluasi masukan
bermanfaat untuk membimbing pemilihan strategi program dalam menspesifikasikan rancangan prosedural. Informasi dan data yang terkumpul
dapat digunakan untuk menentukan sumber dan strategi dalam keterbatasan yang ada. Pertanyaan yang mendasar adalah bagaimana rencana penggunaan sumber-
sumber yang ada sebagai upaya memperoleh rencana program yang efektif dan efisien.
Evaluasi proses merupakan evaluasi yang dirancang dan diaplikasikan dalam praktek implementasi kegiatan. Termasuk mengidentifikasi permasalah
prosedur baik tata laksana kejadian dan aktivitas. Setiap aktivitas dimonitor perubahan-perubahan yang terjadi secara jujur dan cermat. Pencatatan aktivitas
harian demikian penting karena berguna bagi pengambil keputusan untuk menentukan tidak lanjut penyempurnaan. Disamping itu catatan akan berguna
untuk menentukan kekuatan dan kelemahan atau program ketika dikaitkan dengan keluaran yang ditemukan. Tujuan utama evaluasi proses seperti yang
dikemukakan oleh Worthen dan Sanders, yaitu : 1.
Mengetahui kelemahan selama pelaksanaan termasuk hal-hal yang baik untuk dipertahankan.
2. Memperoleh informasi mengenai keputusan yang ditetapkan.
3. Memelihara catatan-catatan lapangan mengenai hal-hal penting
saat implementasi dilaksanakan.
Universitas Sumatera Utara
Evaluasi produk merupakan kumpulan deskripsi dan judgement outcomes dalam hubungannya dengan konteks, input, proses kemudian diinterpretasikan
harga dan jasa yang diberikan. Evaluasi produk adalah evaluasi mengukur keberhasilan pencapaian tujuan. Evaluasi ini merupakan catatan pencapaian hasil
dan keputusan-keputusan untuk perbaikan dan aktualisasi. Aktivitas evaluasi produk adalah mengukur dan menafsirkan hasil yang telah dicapai. Pengukuran
dikembangkan dan diadministrasikan secara cermat dan teliti. Keakuratan analisis akan menjadi bahan penarikan kesimpulan dan pengajuan saran sesuai standar
kelayakan. Secara garis besar, kegiatan evaluasi produk meliputi kegiatan penetapan tujuan operasional program, kriteria-kriteria pengukuran yang telah
dicapai, membandingkannya antara kenyataan lapangan dengan rumusan tujuan, dan menyusun penafsiran secara rasional.
Analisis produk ini diperlukan pembanding antara tujuan, yang ditetapkan dalam rancangan dengan hasil program yang dicapai. Hasil yang dinilai berupa
skor tes, presentase, data observasi, diagram data, sosiometri dll, yang dapat ditelesuri kaitannya dengan tujuan-tujuan yang lebih rinci. Selanjutnya dilakukan
analisis kualitatif tentang mengapa hasilnya seperti itu. Keputusan-keputusan yang diambil dari penilaian-penilaian implementasi
pada setiap tahapan evaluasi program diklasifikasikan dalam tiga kategori yaitu rendah, moderat dan tinggi. Model CIPP merupakan model yang berorientasi
kepada pemegang keputusan. Model ini membagi evaluasi dalam empat macam, yaitu :
Universitas Sumatera Utara
1. Evaluasi konteks melayani keputusan perencanaan, yaitu
membantu merencanakan pilihan keputusan, menentukan kebutuhan yang akan dicapai dan merumuskan tujuan program.
2. Evaluasi masukan input untuk keputusan strukturiasi yaitu
menolong mengatur keputusan menentukan sumber-sumber yang tersedia, alternatif-alternatif yang diambil, rencana dan strategi
untuk mencapai kebutuhan, serta prosedur kerja untuk mencapai tujuan yang dimaksud.
3. Evaluasi proses melayani keputusan implementasi, yaitu
membantu keputusan sampai sejauh mana program telah dilaksanakan.
4. Evaluasi produk untuk melayani daur ulang keputusan.
Isaac and Michael, 1981.
Universitas Sumatera Utara
Kerangka Pemikiran
Departemen Pertanian mempunyai program terobosan untuk meningkatkan kesejahteraan petani. Mulai tahun 2008 dan seterusnya
melaksanakan program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan PUAP. Tahun 2008 sebanyak 10.000 desa dan bertambah terus hingga 70.000 desa.
Tahun 2008 anggaran yang disediakan sebesar Rp. 1 triliun, tiap desa menerima Rp. 100 juta. Tahun 2008 Pemerintah mengalokasikan Rp. 15 triliun dan tahun
2009 sebesar Rp. 58 triliun Anonimus, 2008. Dalam pelaporan kegiatan PUAP dilaksanakan secara berjenjang dan
berkesinambungan oleh Penyuluh Pendamping, Penyelia Mitra Tani, Tim Teknis KabupatenKota, Tim Pembina Provinsi Dinas Pertanian, dan tim PUAP pusat.
Program PUAP ini sendiri harus mendapat pengawasan dalam pelaksanaannya dilapangan. Peran pengawasan di lapangan dilakukan oleh
penyuluh pertanian lapangan PPL yang bertugas di WKPP tempat program ini dijalankan. Program PUAP di berikan kepada Gapoktan yang selanjutnya
Gapoktan berperan penting membagikan dana kepada kelompok tani yang tergabung dalam Gapoktan tersebut, selanjutnya kelompok tanilah yang
membagikan dana kepada petani untuk dipergunakan pada usahatani mereka. Keberhasilan atau ketidakberhasilan program PUAP ini dapat di ketahui apabila
program ini telah mencapai sasaran awal dari program ini apabial telah melewati tahap evaluasi.
Dalam pelaporan kegiatan PUAP dilaksanakan secara berjenjang dan berkesinambungan oleh penyuluh pendamping, penyelia mitra tani, tin teknis
kabupatenkota, tim Pembina provinsi Dinas Pertanian, dan tim PUAP pusat.
Universitas Sumatera Utara
Maka secara sederhana di perolehlah kerangka pemikiran yang sederhana sebagai berikut:
Skema kerangka pemikiran:
Gambar 1. Skema kerangka pemikiran
Keterangan : = hubungan
= tujuan
DINAS PERTANIAN
PROGRAM PUAP
GAPOKTAN PPL
POKTAN
PETANI
PUAP bertujuan untuk:
a. Mengurangi kemiskinan dan
pengangguran melalui penumbuhan dan pengembangan kegiatan usaha
agribisnis di perdesaan sesuai dengan potensi wilayah;
b. Meningkatkan kemampuan pelaku
usaha agribisnis, Pengurus Gapoktan, Penyuluh dan Penyelia Mitra Tani;
c. Memberdayakan kelembagaan petani
dan ekonomi perdesaan untuk pengembangan kegiatan usaha
agribisnis.
d. Meningkatkan fungsi kelembagaan
ekonomi petani menjadi jejaring atau mitra lembaga keuangan dalam
rangka akses ke permodalan.
TIDAK BERHASIL EVALUASI
BERHASIL
Universitas Sumatera Utara
Hipotesis Penelitian
Hipotesis penelitian dalam penelitian ini adalah Program PUAP
di desa Buah Nabar Kecamatan Sibolangit,
Kabupaten Deli Serdang berhasil.
Universitas Sumatera Utara
BAB III METODOLOGI PENELITIAN, PENETAPAN SAMPEL,