menghasilkan jenis pencemaran baru yang justru lebih membahayakan kehidupan. Reaksi ini dapat terjadi secara otomatis ataupun dengan
bantuan katalisator seperti sinar matahari. Contohnya Ozon, Formaldehida dan Peroxy Acyl Nitrat PAN.
27
Akhir-akhir ini mulai diupayakan pemanfaatan makhluk hidup sebagai indikator pencemaran udara. Hal ini dimungkinkan karena berbagai penelitian
mengenai penggunaan indikator biologi untuk mengetahui berbagai pencemaran seringkali membutuhkan biaya yang jauh lebih kecil dibandingkan dengan
penggunaan indikator fisika kimia secara umum.
B. Pengertian Pencemaran Lintas Batas
Kalau dahulu masalah pencemaran dan perusakan lingkungan merupakan masalah lokal, sekarang menjadi masalah nasional bahkan internasional.
28
27
Astri Nugroho, Op.Cit. hal.9
28
Jur.Andi Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan.Cet 1 Jakarta: Sinar Grafika,2005 hal 13
Membicarakan masalah pencemaran lintas batas, khususnya dalam pencemaran udara dapat diartikan sebagai suatu gambaran yang menerangkan bahwa suatu
pencemaran yang terjadi dalam suatu wilayah negara akan tetapi dampak yang ditimbulkannya oleh karena faktor media atmosfer atau biosfer melintas sampai
ke wilayah negara lain.
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan dalam pengertian lain menyebutkan pencemaran lintas batas atau lazim pula disebutkan sebagai transfrointer pollution
29
“Transboundary haze poluution whose physical orgin in situated wholly or in port within the area under the national jurisdiction of one member
state and which is transported into area under the jurisdiction of another member state.”
adalah :
“Pollution of which the physical is wholly or in part situated within the territory of one state and which has deleterious effects in the territory of
another state”. “Pencemar yang fisik yang seluruhnya atau sebagian terletak dalam
wilayah suatu negara dan yang memiliki efek merusak di wilayah negara lain.”
Menurut ASEAN Agreement on Transboundary Haze Poluution yang dimaksud dengan pencemaran lintas batas adalah :
30
Jadi, dapat diketahui bahwa pencemaran lintas batas ini terdapat pada dua wilayah yang pada satu sisi sebagai locus actus tempat berlangsungnya peristiwa
didalam defenisi disebut sebagai situated within territory terletak di dalam “Polusi asap lintas batas adalah polusi asap yang asal fisik terletak
seluruhnya atau sebagian dalam wilayah di bawah yurisdiksi nasional satu Negara Anggota dan yang diangkut ke wilayah di bawah yurisdiksi Negara
lain Anggota.”
29
Daud Silalahi,Op.Cit,hal.186
30
ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution. http:www.aseansec.orgagr_haze.pdf
. diakses 13 Februari 2012.
Universitas Sumatera Utara
wilayah dan pada sisi lain terdapat wilayah sebagai locus demmy tempat timbulnya kerusakankerugian dalam defenisi lain apa yang memiliki efek
merusak di wilayah negara bagian lain, atau yang disebut sebagai which has deleterious effects in the territory of another state.
31
Contoh kasus pencemaran lintas batas yang hingga kini masih menjadi masalah masyarakat internasional adalah kebakaran hutan yang terjadi di
Sumatera dan Kalimantan yang berdampak hingga kenegara tetangga seperti Malaysia dan Singapura.
Dari catatan Badan Penanganan Bencana Kalimantan Barat, sejarah bencana kabut asap yang terbesar terjadi pada tahun 1997 juga
ditetapkan sebagai bencana nasional. Tercatat kebakaran hutan terbesar dalam sejarah di Indonesia telah menghanguskan hutan sebesar 11,7 Juta hektar. Terluas
di Kalimantan 8,13 Juta Ha terbakar, disusul Sumatera 2,07 Juta Ha, Papua Barat 1 Juta Ha, Sulawesi 400 ribu Ha, dan pula Jawa 100 Ribu Juta Ha. Diperkirakan
Indonesia mengalami kerugian US10 miliar. Setelah 1997-sampai sekarang, kebakaran hutan masih terjadi, dan kerugian demi kerugian terus diperoleh.
Akibat kabut asap, aktivitas warga hampir seluruh daerah menjadi lumpuh. Seperti pihak sekolah terpaksa meliburkan siswa dalam beberapa pekan sampai
kabut asap hilang. Belum lagi jasa transportasi seperti jasa pelayanan penerbangan dan bus harus memarkirkan kendaraannya di sejumlah terminal sampai beberapa
pekan lantaran jarak pandang hanya mencapai 100 meter. Sejalan dengan kemunculan kabut asap itu, negara-negara tetangga seperti Malaysia dan
31
Lihat Arif, Pencemaran Transisional Akibat Kebakaran Hutan di Indonesia dalam Hubungannya dengan Prinsip Tanggung Jawab Negara, Tesisi Pascasarjana Universitas
Padjadjaran Bandung,2000 hal.43.
Universitas Sumatera Utara
Singapura, menyampaikan protes terhadap pemerintah Indonesia yang dinilai tidak serius mengatasi kabut pembawa penyakit itu, karena mau tak mau
penduduk kedua negara tersebut juga telah menghirup kabut tersebut.
32
Malaysia dan Singapura mendesak Indonesia untuk menyelesaikan masalah ini. Tetapi Indonesia tidak langsung setuju dengan permintaan Malaysia
dan Singapura. Protes Malaysia dan Singapura ini didasarkan pada alasan bahwa kabut asap tersebut telah menimbulkan gangguan terhadap kesehatan masyarakat
dan pariwisata mereka. Pernyataan maaf secara resmi terhadap masalah ini sebenarnya sudah dikeluarkan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono kepada
Malaysia dan Singapura karena mereka belum merasa puas. Inti ketidakpuasan dari negara-negara ASEAN terutama Malaysia dan Singapura, Indonesia sampai
saat ini belum meratifikasi The ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution AATHP yang yang merupakan perjanjian tingkat regional pertama di
dunia yang mensyaratkan sekelompok negara bekerja sama menanggulangi asap lintas batas akibat kebakaran hutan dan lahan.
33
Negara ASEAN lain sudah meratifikasi AATHP kecuali Filipina. Sampai dengan bulan Juli 2005, tujuh negara ASEAN telah meratifikasi yakni Brunei,
Malaysia, Myanmar, Singapura, Thailand, Vietnam dan Laos dan Kamboja. Untuk menyelesaikan persoalan pencemaran lintas batas ini sebaiknya
32
Agus Wahyuni,Cari Pawang Kabut Asap di Kalimantan Barat, http:www.borneotribune.comsintangcari-pawang-kabut-asap-di-kalimantan-barat.htmldiakses
pada tanggal 21 Desember 2011
33
Suara Merdeka, Sabtu, 14 Oktober 2006, Gangguan Asap Tanggung Jawab kita. http:www.suaramerdeka.comharian061014opi01.htm Diakses pada tanggal 12 Februari 2012
Universitas Sumatera Utara
diperhatikan ketentuan hukum internasional, khususnya hukum kebiasaan internasional. Prinsip yang berkenaan adalah good neighbourliness.
34
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kebakaran Hutan di Kawasan
