BAB II PENGATURAN TENTANG TINDAK PIDANA PENODAAN AGAMA
A. Tindak Pidana Penodaan Agama dalam Hukum Indonesia
Kata “penodaanpenghinaan” terhadap agama memiliki padanan istilah dalam bahasa aing yaitu Godslastering Belanda dan Blasphemy Inggris. Kata
Blasphemy berasal dari bahasa Inggris zaman pertengahan yaitu blasfemen, yang pada gilirannya berhubungan dengan bahasa Yunani yaitu blasphemein, berasal
dari kata blaptein artinya untuk melukai dan pheme artinya reputasi.
24
Menurut Black’s Law Dictionary, blasphemy adalah irreverence toward God, religion, a religious icon, or something else considered sacred
25
yang artinya ketidakhormatan kepada Allah, agama, suatu simbol agama, atau sesuatu
yang lain dianggap suci. Menurut Rollin M. Perkins Ronald N. Boyce, blasphemy is the malicious, revilement of God and Religion
26
yang artinya dengan niat jahat menghina Tuhan dan Agama. Menurut Kamus Online Merriam-
Webster
27
24
, blasphemy adalah 1 a: the act of insulting or showing contempt or lack of reverence of God; b: the act of claiming the attributes of deity, 2
irreverence toward something considered sacred or inviolable yang artinya 1 a: tindakan menghina atau menunjukkan penghinaan atau kurangnya penghormatan
kepada Tuhan; b: tindakan mengklaim atribut ketuhanan, 2 ketidakhormatan
http:www.newworldencyclopedia.orgentryBlasphemy, diunduh pada Selasa 31 Januari 2012 Pukul 13.25 WIB.
25
Bryan A. Gamer Edition in Chief, Black’s Law Dictionary 9
th
Edition, West Thomson Reuters, St. Paul, 2009, hlm. 193.
26
Ibid.
27
http:www.merriam-webster.comdictionaryBlasphemy, diunduh pada Selasa 31 Januari 2012 Pukul 13.25 WIB.
Universitas Sumatera Utara
terhadap sesuatu yang dipandang suci atau sesuatu hal tidak dapat diganggu- gugat.
Di Indonesia Pancasila merupakan ideologi dan falsafah hidup bangsa Indonesia dan merupakan sumber dari segala sumber hukum Negara Indonesia.
28
Indonesia adalah Negara hukum yang tidak menganut pemisahan yang tajam antara Negara dan agama sekuler seperti dianut oleh Negara-negara barat
dan Negara-negara sosialis Sila Pertama berbunyi “Ketuhanan Yang Maha Esa”, merupakan pengakuan
bahwa Negara Indonesia memandang agama adalah salah satu tiang pokok dari kehidupan manusia dan bagi bangsa Indonesia adalah sebagai sendi perikehidupan
Negara dan unsur mutlak dalam usaha nation building. Meskipun demikian, dalam Pasal 1 ayat 3 UUD NRI Tahun 1945 disebutkan bahwa “Negara
Indonesia adalah Negara hukum”. Isi pasal tersebut mempertegas bahwa Indonesia bukan Negara agama, sehingga dapat dikatakan bahwa di Indonesia
tidak ada perlakuan khusus terhadap suatu agama apapun.
29
sehingga pengaturan mengenai delik-delik agama dalam peraturan perundang-undangan pidana dipandang sebagai suatu
pembatasan yang konstitusional terhadap kebebasan beragama dan kepercayaan.
30
Istilah delik agama dapat mengandung beberapa pengertian, yaitu delik menurut agama, delik terhadap agama, delik yang berhubungan dengan agama.
31
28
Pasal Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
29
Oemar Seno Adji, op.cit.
30
Ibid, hlm. 49. Lihat juga Pasal 28J UUD NRI Tahun 1945 yang merupakan landasan hukum bagi pembatasan terhadap kebebasan hak asasi manusia di Indonesia.
31
Barda Nawawi Arief, op.cit, hlm. 302.
Delik menurut agama banyak tersebat di KUHP seperti misalnya pembunuhan,
Universitas Sumatera Utara
pencurian, penipuan, penghinaan, fitnah, dan delik-delik kesusilaan zinah dan pemerkosaan. Delik terhadap agama terlihat terutama dalam Pasal 156a KUHP
penodaan terhadap agama dan melakukan perbuatan agar orang tidak menganut agama, termasuk juga Pasal 156 KUHP dan Pasal 157 KUHP penghinaan
terhadap golonganpenganut agama; dikenal dengan istilah group libel. Delik yang berhubungan dengan agama dalam KUHP tersebar antara lain dalam Pasal
175 s.d 181 KUHP dan Pasal 503 ke-2 yang meliputi perbuatan-perbuatan : 1
Merintangi pertemuanupacara agama dan upacara penguburan jenazah Pasal 175;
2 Mengganggu pertemuanupacara agama dan upacara penguburan jenazah
Pasal 176; 3
Menertawakan petugas agama dalam menjalankan tugasnya yang diizinkan Pasal 177 huruf a;
4 Menghina benda-benda untuk keperluan ibadah Pasal 177 huruf b;
5 Merintangi pengangkutan mayat ke kuburan Pasal 178;
6 Menodaimerusak kuburan Pasal 179;
7 Menggali, mengambil, memindahkan jenazah Pasal 180;
8 Menyembunyikan, menghilangkan jenazah untuk menyembunyikan
kematiankelahiran Pasal 181; 9
Membuat gaduh dekat bangunan untuk ibadah atau pada waktu ibadah dilakukan Pasal 503 ayat 2.
Universitas Sumatera Utara
Tindak pidana penodaan agama dalam Pasal 156a KUHP tidak berasal dari Wetboek van Strafrechts WvS Belanda, melainkan dari Undang-Undang No.
1PNPS1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan danatau Penodaan Agama . Adapun maksud dari undang-undang itu dibentuk adalah
32
pertama, untuk mencegah agar jangan sampai terjadi penyelewengan-penyelewengan dari ajaran-
ajaran agama yang dianggap sebagai ajaran-ajaran pokok oleh para ulama dari agama yang bersangkutan Pasal 1-3; dan kedua, untuk melindungi ketenteraman
beragama tersebut dari penodaanpenghinaan serta dari ajaran-ajaran untuk tidak memeluk agama yang bersendikan Ke-Tuhanan Yang Maha Esa Pasal 4. Akan
tetapi, bila dilihat dari sejarah dibentuknya undang-undang tersebut adalah dalam rangka pengamanan Negara dan ketertiban masyarakat untuk mendukung cita-cita
revolusi nasional dan pembangunan nasional semesta menuju masyarakat adil dan makmur dan untuk mencegah penyalahgunaan atau penodaan agama.
33
32
TIM ADVOKASI KEBEBASAN BERAGAMA, 2009, Permohonan Pengujian Materiil Undang Undang Nomor 1PNPS1965 Tentang Pencegahan Penyalahgunaan DanAtau
Penodaan Agama Terhadap Undang-undang Dasar 1945, Jakarta.
33
Siti Aminah dan Uli Parulian Sihombing, Buku Saku untuk Kebebasan Beragama MEMAHAMI PENDAPAT BERBEDA Dissenting Opinion PUTUSAN UJI
MATERIIL UU PENODAAN AGAMA, Jakarta : The Indonesian Legal Resource Center ILRC, 2011, hlm. 2.
Undang-undang ini terdiri dari empat pasal yang lengkapnya sebagai berikut :
Pasal 1 Setiap orang dilarang dengan sengaja di muka umum menceritakan,
menganjurkan atau mengusahakan dukungan umum, untuk melakukan penafsiran tentang sesuatu agama yang dianut di Indonesia atau melakukan kegiatan-kegiatan
keagamaan yang menyerupai kegiatan-kegiatan keagamaan dari agama itu, penafsiran dari kegiatan mana menyimpang dari pokok-pokok ajaran agama itu.
Universitas Sumatera Utara
Penjabaran delik pada Pasal 1 diatas ke dalam unsur-unsurnya dapat diuraikan sebagai berikut :
Unsur Objektif, terdiri dari : -
Unsur “menceritakan” -
Unsur “menganjurkan atau mengusahakan dukungan umum” -
Unsur “untuk melakukan penafsiran tentang sesuatu agama yang dianut di Indonesia atau melakukan kegiatan-kegiatan keagamaan yang menyerupai
kegiatan-kegiatan keagamaan dari agama itu, penafsiran dari kegiatan mana menyimpang dari pokok-pokok ajaran agama itu”
- Unsur “di muka umum”
Unsur Subjektif, terdiri dari unsur “dengan sengaja” Pasal 2
1 Barang siapa melanggar ketentuan tersebut dalam pasal 1 diberi perintah dan
dan peringatan keras untuk menghentikan perbuatannya itu di dalam suatu keputusan bersama Menteri Agama, MenteriJaksa Agung dan Menteri Dalam
Negeri.
2 Apabila pelanggaran tersebut dalam ayat 1 dilakukan oleh organisasi atau
sesuatu aliran kepercayaan, maka Presiden Republik Indonesia dapat membubarkan organisasi itu dan menyatakan organisasi atau aliran tersebut
sebagai organisasialiran terlarang, satu dan lain setelah Presiden mendapat pertimbangan dari Menteri Agama, MenteriJaksa Agung dan Menteri Dalam
Negeri.
Pasal 3 Apabila setelah dilakukan tindakan oleh Menteri Agama bersama-sama
MenteriJaksa Agung dan Menteri Dalam Negeri atau oleh Presiden Republik Indonesia menurut ketentuan dalam Pasal 2 terhadap orang, organisasi atau aliran
kepercayaan, mereka masih terus malanggar ketentuan dalam Pasal 1, maka orang, penganut, anggota danatau anggota Pengurus Organisasi yang
bersangkutan dari aliran itu dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun.
Universitas Sumatera Utara
Pasal 4 “Pada Kitab Undang-Undang Hukum Pidana diadakan pasal baru yang berbunyi
sebagai berikut :
Pasal 156a Dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa dengan
sengaja dimuka umum mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan : a.
Yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia;
b. Dengan maksud agar supaya orang tidak menganut agama apapun
juga, yang bersedikan ke-Tuhanan Yang Maha Esa”.
Dalam rumusan Pasal 156a diatas, terdapat 2 dua bentuk kejahatan yaitu:
34
1 Kejahatan yang pertama, unsur-unsurnya sebagai berikut :
Unsur Objektif, terdiri dari : -
Unsur “mengeluarkan perasaan” -
Unsur “melakukan perbuatan” yang bersifat permusuhan; penyalahgunaan; penodaan
- Unsur “suatu agama yang dianut di Indonesia”
- Unsur “di muka umum”
Unsur Subjektif, terdiri dari unsur “dengan sengaja” 2
Kejahatan yang kedua, unsur-unsurnya sebagai berikut : Unsur Objektif, terdiri dari :
- Unsur “mengeluarkan perasaan”
- Unsur “melakukan perbuatan”
- Unsur “di muka umum”
34
Pendapat Adami Chazawi, Dosen FH Universitas Brawijaya, di http:hukum.kompasiana.com20110319penghinaan-penodaan-terhadap-agama, diunduh pada
Hari Kamis 15 Maret 2012 pukul 16.45 WIB.
Universitas Sumatera Utara
Unsur Subjektif, terdiri dari unsur “dengan maksud agar supaya orang tidak menganut agama apapun juga, yang bersedikan ke-Tuhanan Yang Maha Esa”.
Pasal 156a yang mengatur mengenai penodaan agama merupakan bagian dari Pasal 156 yang ditempatkan pada Bab V “Kejahatan terhadap Ketentuan
Umum” KUHP yang mengatur perbuatan menyatakan perasaan permusuhan, kebencian atau penghinaan terhadap orang atau golongan lain di depan umum,
juga terhadap orang yang berlainan suku, agama, keturunan dan sebagainya. Pasal-pasal tersebut tampaknya merupakan penjabaran dari prinsip anti-
diskriminasi dan untuk melindungi minoritas golongan dan termasuk golongan aliran kepercayaan dari kesewenang-wenangan kelompok mayoritas.
Alasan aturan penodaan agama perlu dimasukkan dalam KUHP, dengan memperhatikan konsideran dalam Undang-Undang No. 1PNPS1965 tersebut,
menyebutkan beberapa hal yaitu :
35
1 Undang-undang ini dibuat untuk mengamankan Negara dan masyarakat, cita-
cita revolusi dan pembangunan nasional dimana penyalahgunaan atau penodaan agama dipandang sebagai ancaman revolusi.
2 Timbulnya berbagai aliran kepercayaan atau organisasi
kebathinankepercayaan masyarakat yang dianggap bertentangan dengan ajaran dan hukum agama. Aliran-aliran tersebut dipandang telah melanggar
hukum, memecah persatuan nasional dan menodai agama, sehingga perlu kewaspadaan nasional dengan mengeluarkan undang-undang ini.
35
Kardoman Tumangger, Penanggulangan Tindak Pidana Penodaan Agama, Fakultas Hukum Universitas Padjajaran, dikutip dari IGM Nurdjana, Hukum dan Aliran Kepercayaan
Menyimpang di Indonesia, Peran Polisi, Bakorpakem Pola Penanggulangan, Yogyakarta : Pustaka Pelajar, September 2009, Cet. 1, hlm.207-208.
Universitas Sumatera Utara
3 Aturan ini dimaksudkan untuk mencegah agar jangan sampai terjadi
penyelewengan ajaran-ajaran agama yang dianggap sebagai ajaran-ajaran pokok oleh para ulama dari agama yang bersangkutan; dan aturan ini
melindungi ketentraman beragama tersebut dari penodaanpenghinaan serta dari ajaran-ajaran untuk tidak memeluk agama yang bersendikan ke-Tuhanan
Yang Maha Esa. 4
Seraya menyebut enam agama yang diakui pemerintah Islam, Kristen, Katholik, Hindu, Buddha, dan Kong Hu Cu Confusius, undang-undang ini
berupaya sedemikian rupa agar aliran-aliran keagamaan di luar enam agama tersebut dibatasi kehadirannya.
Dasar yang digunakan untuk memasukkan delik agama dalam KUHP adalah sila Ketuhanan Yang Maha Esa sebagai “causa prima” Negara Indonesia,
UUN NRI Tahun 1945 Pasal 29 juga menyebutkan bahwa Negara berdasar Ketuhanan Yang Maha Esa. Karena itu, kalau ada orang yang mengejek dan
penodaan Tuhan yang disembah tidak dapat dibiarkan tanpa pemidanaan. Atas dasar itu, dengan melihat Ketuhanan Yang Maha Esa sebagai titik sentral dari
kehidupan kenegaraan, maka delik Goslastering sebagai blasphemy menjadi prioritas dalam delik agama.
36
36
Ibid
Universitas Sumatera Utara
B. Kelemahan Rumusan Tindak Pidana Penodaan Agama dalam Undang- Undang Nomor 1PNPS1965