5
kurang di terima dengan baik oleh partai-partai nasional. Hal ini dikarenakan adanya kepentingan elit-elit partai di pusat yang mempengaruhi proses
penyerapan aspirasi masyarakat di Kab. Gayo Lues sehingga masyarakat menjadi apatis terhadap setiap pemelihan kepala daerah yang diusung oleh partai-partai
yang berlaku secara nasional. Setelah lahirnya otonomi khusus dan diberlakukannya politik lokal di
Aceh khususnya di Kab. Gayo Lues maka masyarakat merasakan Demokrasi yang sebenarnya. Masyarakat beranggapan kepala daerah yang diusung oleh partai
Aceh akan dapat menyerap aspirasi masyarakat khususnya pada pemilihan bupati Kab. Gayo Lues karena bupati yang diusung oleh partai Aceh tidak akan
mendapat tekanan dari elit-elit dipusat terkait dengan kepentingan mereka di Aceh. Sehingga dengan demikian Bupati terpilih dapat benar-benar memahami
apa yang menjadi keinginan masyarakat Gayo Lues untuk kemudian mewujudkannya dalam bentuk kebijakan-kebijakan yang pro kepada masyarakat
Gayo Lues.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan pemikiran di atas maka yang menjadi pokok permasalahan dalam kajian ini adalah :
1. Bagaimanakah upaya Komisi Independen Pemilihan KIP dalam
menyelenggarakan pilkada di Kabupaten Gayo Lues tahun 2012? 2.
Apa sajakah hambatan yang dihadapi KIP Kabupaten Gayo Lues dalam menyelenggarakan pilkada tahun 2012?
Universitas Sumatera Utara
6
1.3 Batasan Masalah
Penelitian memerlukan batasan masalah sehingga fokus penelitian dapat di lakukan. Adapun batasan penelitian ini adalah “Hambatan-hambatan dan upaya
Komisi Indepeden Pemilihan KIP di Kabupaten Gayo Lues pada Pilkada 2012”. 1.4 Tujuan Penelitian
Penelitian ini di lakukan dengan beberapa tujuan sebagai berikut : 1.
Untuk menjelaskan faktor yang menjadi hambatan KIP dalam
menyelenggarakan pilkada Kabupaten Gayo Lues tahun 2012.
2. Untuk menjelaskan upaya KIP dalam mengsukseskan pilkada Kabupaten
Gayo Lues tahun 2012. 1.5 Manfaat Penelitian
Dengan adanya penelitian ini semoga dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada saat ini dan di masa yang akan datang.
Manfaat penelitian ini dapat disebut sebagai berikut: 1.
Secara teoritis, penelitian ini dapat mengasah pengetahuan dan informasi khususnya tentang Teori Demokrasi dan Pemilu khususnya di Kabupaten
Gayo Lues. 2.
Secara akademis, penelitian ini dapat menambah khazanah dan pengetahuan khususnya di departemen ilmu politik Fisip USU.
3. Khususnya masyarakat dapat menambah pengetahuan tentang
KIPKhususnya KIP Gayo Lues serta dapat lebih Demokratis lagi dalam bermasyarakat.
Universitas Sumatera Utara
7
1.6. Kerangka Teoritis 1.6.1 Birokrasi
Birokrasi ialah alat kekuasaan bagi yang menguasainya, dimana para pejabatnya secara bersama-sama berkepentingan dalam kontinuitasnya.
4
Weber memandang birokrasi sebagai arti umum, luas, serta merupakan tipe birokrasi
yang rasional. Weber berpendapat bahwa tidak mungkin kita memahami setiap gejala kehidupan yang ada secara keseluruhan, sebab yang mampu kita lakukan
hanyalah memahami sebagian dari gejala tersebut. Satu hal yang penting ialah memahami mengapa birokrasi itu bisa diterapkan dalam kondisi organisasi negara
tertentu. Dengan demikian tipe ideal memberikan penjelasan kepada kita bahwa kita mengabstraksikan aspek-aspek yang amat penting yang membedakan antara
kondisi organisasi tertentu dengan lainnya.
5
1. Pejabat secara rasional bebas, tetapi dibatasi oleh jabatannya
Menurut weber, proses semacam ini bukan menunjukkan objektivitas dari esensi birokrasi, dan bukan pula mampu menghasilkan suatu deskripsi yang benar
dari konsep birokrasi secara keseluruhan, tetapi hanya sebagai suatu konstruksi yang bisa menjawab suatu masalah tertentu pada kondisi waktu dan tempat
tertentu. Menurut weber tpe ideal birokrasi yang rasional itu dilakukan dalam cara-cara sebagai berikut :
2. Jabatan disusun oleh tingkat hierarki dari atas ke bawah dan kesamping
dengan konsekuensinya berupa perbedaan kekuasaan.
4
Safri Nugraha, et al, Hukum Administrasi Negara, cet Kesatu edisi revisi Depok:CLGS-FHUI, 2007, hal 180
5
Miftah Thoha, Birokrasi dan Politik di Indonesia, cet Kesatu Jakarta:PT Raja Grafindo Persada, 2005, hal.16.
Universitas Sumatera Utara
8
3. Tugas dan fungsi masing-masing jabatan dalam hierarki itu secara spesifik
berbeda satu sama lain 4.
Setiap pejabat mempunyai kontrak jabatan yang harus dijalankan. 5.
Setiap pejabat diseleksi atas dasar kualifikasi profesionalitasnya 6.
Setiap pejabat mempunyai gaji termasuk hak untuk menerima pensiun. 7.
Terdapat struktur pengembangan karieryang jelas. 8.
Setiap pejabat sama sekali tidak dibenarkan menjalankan jabatannya untuk kepentingan pribadi.
9. Setiap pejabat berada di bawah pengendalian dan pengawasan suatu sistem
yang dijalankan secara disiplin. Weber, 1978 dan Albrow, 1970.
6
Dalam pemerintahan, kekuasaan publik dijalankan oleh pejabat pemerintahpara birokrat yang melaksanakan tugasnya sesuai dengan peranan dan
fungsinya dalam sistem birokrasi negara dan harus mampu mengendalikan orang- orang yang dipimpin.
7
1. Sebagai Tipe organisasi yang khas.
Birokrasi dalam ha ini mempunyai tiga arti, yaitu :
2. Sebagai suatu sistem struktur.
3. Sebagai suau tatanan jiwa tertentu dan alat kerja pada organ negara untuk
mencapai tujuannya.
8
6
Miftah Thoha, Birokrasi dan Politik di Indonesia, cet Kesatu Jakarta:PT Raja Grafindo Persada, 2005, hal.17
7
Safri Nugraha, et al, Hukum Administrasi Negara, cet Kesatu edisi revisi Depok:CLGS-FHUI, 2007, hal 181.
8
Lijan Poltak Sinambela, Reformasi Pelayanan Publik, cet Kesatu Jakarta:PT Bumi Aksara 2006, hal. 63.
Universitas Sumatera Utara
9
Dalam negara administratif, pemerintah dan seluruh jajarannya dikenal sebagai abdi masyarakat dalam pemberian berbagai jenis pelayanan yang
diperlukan oleh seluruh warga masyarakat. Keseluruhan jajaran pemerintahan negara merupakan satuan birokrasi pemerintahan yang juga dikenal dengan istilah
civil service. Pemerintah beserta seluruh jajaran aparatur birokrasi bukanlah satu- satunya pihak yang bertanggung jawab untuk menyelenggarakan berbagai
kegiatan pembangunan nasional, tetapi merupakan kenyataan bahwa peranan pemerintah dan jajarannya bersifat dominan.
Diantaranya berbagai satuan kerja yang terdapat dalam lingkungan pemerintahan, terdapat pembagian tugas yang pada umumnya didasarkan pada
prinsip fungsionalisasi.
9
Fungsi pengaturan terselenggara dengan efektif karena kepada suatu pemerintahan negara diberi wewenang untuk melaksanakan berbagai peraturan
perundang-undangan yang ditentukan oleh lembaga legislatif melalui berbagai ketentuan pelaksanaan dan kebijaksanaan. Pada dasarnya seringkali aparatur
pemerintah bekerja berdasarkan pendekatan legalistik. Fungsionalisasi berarti bahwa setiap instansi pemerintah
berperan selaku penanggung jawab utama atas terselenggaranya fungsi tertentu, dan perlu bekerja secara terkoordinasi dengan instansi lain. Setiap instansi
pemerintah mempunyai “kelompok pelanggan” dimana kepuasan kelompok ini harus dijamin oleh birokrasi pemerintahan, antara lain kelompok masyarakat yang
memerlukan pelayanan di bidang pendidikan dan pengajaran dilayani oleh instansi yang secara funsional menangani bidan pendidikan dan pengajaran, dan
sebagainya.
10
9
Fritz Morstein marx, The Administration State-An Introduction to Beurreucracy, London: The University of Chicago Press, 1957, hal.20-28.
10
Lijan Poltak Sinambela, Reformasi Pelayanan Publik, cet Kesatu Jakarta:PT Bumi Aksara 2006, hal. 65.
Pendekatan tersebut antara lain bahwa dalam menghadapi permasalahan, pemecahan yang dilakukan
Universitas Sumatera Utara
10
dengan mengeluarkan ketentuan normatif dan formal, misalnya peraturan dan berbagaiperaturan pelaksanaannya.
Menurut Peter Al Blau dan Charles H.Page dalam Bintoro, birokrasi dimaksudkan untuk mengorganisir secara teratur suatu pekerjaan yang harus
dilakukan oleh banyak orang. Birokrasi adalah tipe organisasi yang bertujuan mencapai tugas-tugas administratif yang besar dengan cara mengoordinasikan
secara sistematis teratur pekerjaan dari banyak orang. Berbagai perkiraan mengenai masa depan dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara memberikan petunjuk bahwa tantangan yang akan dihadapi oleh Birokrasi Pemerintah di masa depan akan semakin besar, baik dalam bentuk dan
jenisnya, maupun intensitasnya.
11
Mengenai penanganan patologi birokrasi dan terapinya, berarti agar seluruh birokrasi pemerintahan negara mampu menghadapi
berbagai tantangan yang mungkin timbul, baik yang sifatnya politis, ekonomis, sosio-kultural, dan teknologikal.
12
Kondisi birokrasi pemerintahan Indonesia di era orde baru merupakan perpaduan antara karakteristik birokrasi modern yang legal-rasional dengan
karakteristik birokrasi yang berakar dalam sejarah seperti terdapatnya posisi seseorang yang tidak sesuai dengan keahliannya. Birokrasi Indonesia yang tidak
bisa dipisahkan dari faktor historis tersebut disebut sebagai “Birokrasi Patrimonial” sebagai warisan budaya masa lampau.
Berbagai penyimpangan yang dilakukan para birokratperlu diidentifikasikan untuk dicari terapi yang paling efektif, sehingga
patologi demokrasi dapat dikategorikan dalam kelompok-kelompok tertentu.
13
11
Sondang P. Siagian, Patologi Birokrasi Analisis Identifikasi dan terapinya, Jakarta;Ghalia Indonesia, 1994, hal.35-81.
12
Safri Nugraha, et al, Hukum Administrasi Negara, cet Kesatu edisi revisi Depok:CLGS-FHUI, 2007, hal 191.
13
Indra Pahlevi, Birokrasi dan Perubahan Sosial Politik, Jakarta:Pusat Pengkajian dan Pelayanan Informasi SekJen DPR-RI, 1998, hal.9.
Priyo budi santoso menyebut model teoritis untuk memahami karakteristik politik dan birokrasi
Universitas Sumatera Utara
11
Indonesia khususnya pada masa Orde Baru guna melengkapi konsep birokrasi patrimonial tersebut yang disebut dengan model bureaucratic-polity politik
birokrasi. Karl D Jackson menjelaskan sebagai berikut : Politik birokrasi adalah suatu sistem politik di mana kekuasaan dan partisipasi politik dalam pengambilan
keputusan terbatas sepenuhnya pada para penguasa negara, terutama para perwira militer dan pejabat tinggi birokrasi, termasuk khususnya para ahli berpendidikan
tinggi yag terkenal sebagai teknokrat, dalam hal ini militer dan birokrasi tidak bertanggung jawab kepada kekuatan-kekuatan politik lain seperti partai-partai
politik, kelompok-kelpompok kepentingan, atau organisasi kemasyarakatan. Berbagai tindakan didesain untuk mempengaruhi keputusan-keputusan
pemerintah yang berasal dari dalam elit itu sendiri tanpa banyak memerlukan partisipasi atau mobilisasi massa. Kekuasaan tidak dilibatkan oleh artikulasi
kepentingan sosial dan geografi di sekitar masyarakat.
14
Seymour Martin Lipset dalam Miftah Thoha, mengatakan bahwa komponen pembangunan ekonomi salah satunya adalah industrialisasi. Semula
masyarakatnya bersifat agraris serta serba manual dan kemudian pelan-pelan atau cepat akan mengarah ke tatanan masyarakat yang industrialis.
Secara lebih sempit, Harold crouch mencatat bahwa bureaucratic-polity di Indonesia mengandung tiga ciri utama, yaitu lembaga politik yang dominan
adalah birokrasi, lembaga-lembaga politik lainnya seperti parlemen, partai politik, dan kelompok-kelompok kepentingan berada dalam keadaan lemah sehingga tidak
mampu mengimbangi atau mengontrol kekuatan birokrasi, serta massa di luar birokrasi secara politik dan ekonomis adalah pasif, yang sebagian adalah
merupakan kelemahan parpol dan secara timbal balik menguatkan birokrasi.
15
14
Lijan Poltak Sinambela, Reformasi Pelayanan Publik, cet Kesatu Jakarta:PT Bumi Aksara 2006, hal.70.
15
Miftah Thoha, Birokrasi dan Politik di Indonesia, cet Kesatu Jakarta:PT Raja Grafindo Persada, 2005, hal.20
Salah satu ciri yang menonjol adalah gerak yang dinamis yang mempengaruhi struktur dan
Universitas Sumatera Utara
12
mekanisme kerja birokrasi di Indonesia yang disertai oleh sikap kritis masyarakat sebagai akibat meningkatnya tingkat pendidikan.
Menurut Miftah Thoha, gerak dinamis dan sikap kritis tersebut mempengaruhi kualitas hidup suatu bangsa. Masyarakat akan menuntut
demokratisasi di segala bidang termasuk pelayanan dan sistem birokrasi pemerintah dimana kejahatan konvensional yang sangat mengganggu ekonomi
nasional adalah korupsi. Menurut Afan Gafar, kebijakan publik di Indonesia mewajibkan rakyat untuk ikut terlibat didalamnya, sehingga masyarakat dapat
mengeluh hingga berbuat anarkis, minimal dengan cara demonstrasi di jalan. Model birokrasi yang ideal bukan bertumpu pada kultur semata, tetapi
juga bertumpu pada profesionalisme birokrasi terutama aparat birokrasinya. Profesionalisme birokrasi ini terfokus pada adanya perjenjangan struktur secara
tertib dengan pendelegasian wewenang , posisi jabatan dengan tugas-tugas, dan aturan-aturan yang jelas, serta tersedianya personel yang memiliki kecakapan dan
kredibilitas yang memadai dalam bidang tugasnya. Menurut Akhmad Setiawan, birokrasi di Indonesia tergolong birokrasi
yang tidak bebas berpolitik.
16
Pemerintahan sebagai pilar utama penyelenggara negara semakin dihadapkan pada kompleksitas global, sehingga perannya harus mampu dan
cermat serta proaktif mengakomodasi segala bentuk perubahan. Kondisi tersebut Hal ini tercermin dalam birokrasi yang sulit untuk
tidak terlibat politik sementara ciri patrimonial masih melekat. Hal inilah yang menjadikan keikutsertaan masyarakat dalam pengambilan keputusan menjadi
lebih terlihat. Birokrasi pemerintahan yang ideal tercipta ketika karakter birokrasi ideal terpenuhi, yaitu birokrasi yang terstruktur baik, tidak adanya jabatan yang
inefisien, aturan yang jelas, personel yang cakap, birokrasi yang apolitis, dan berorientasi pada pelayanan masyarakat.
16
Miftah Thoha, Birokrasi dan Politik di Indonesia, cet Kesatu Jakarta:PT Raja Grafindo Persada, 2005, hal.21
Universitas Sumatera Utara
13
sangat memungkinkan karena aparatur berada pada posisi sebagai perumus dan penentu daya kebijakan, serta sebagai pelaksana dari segala peraturan. Sementara
itu, kondisi objektif dari iklim kerja aparatur selama ini masih dipengaruhi oleh teori atau model birokrasi klasik yang diperkenalkan oleh Taylor, Wilson, Weber,
Gullick, dan Urwick, yaitu i struktur, ii hierarki, iii otoritas, iv dikotomi kebijakan administrasi rantai pemerintah, dan v sentralisasi.
17
Meskipun model tersebut memaksimumkan nilai efisiensi dan efektifitas ekonomi, namun pada
kenyataannya teori tersebut tidak dapat memberikan jawaban secara faktual sesuai dengan banyak temuan penelitian di berbagai tempat.
18
1. Smith, menyebutkan Inmobilism-inability to function, adalah kenyataan
yang terkait dengan adanya hambatan dan ketidakmampuan menjalankan fungsi secara efektif.
Teori birokrasi tersebut telah menimbulkan berbagai implikasi negatif yang sangat terkait dengan gejala sebagai berikut :
2. E. bardock, mengemukakan gejala kelemahan adalah tekonisme, yaitu
kecenderungan sikap administratoryang menyatakan mendukung suatu kebijaksanaan dari atas secara terbuka tetapi sebenarnya hanya melakukan
sedikit sekali partisipasi dalam pelaksanaannya. Partisipasi yang sangat kecil tersebut dapat pula berbentuk procrastination, yaitu bentuk
partisipasi dengan penurunan mutu atau kualitas pelayanan. 3.
Kelemahan lain adalah koordinasi yang dapat menimbulkan kelebihan surpluses maupun kekurangan shortages.
17
Lijan Poltak Sinambela, Reformasi Pelayanan Publik, cet Kesatu Jakarta:PT Bumi Aksara 2006, hal. 66.
18
Safri Nugraha, et al, Hukum Administrasi Negara, cet Kesatu edisi revisi Depok:CLGS-FHUI, 2007, hal 202
Universitas Sumatera Utara
14
4. Kelemahan lain adalah kebocoran dalam kewenangan linkage of
authority, yaitu kebijaksanaan pimpinan ditafsirkan dan diteruskan oleh pembantu pimpinan secara berlainan dalam arus perintah pada bawahan
sesuai dengan pertimbangannya sendiri. 5.
Selain itu terdapat juga gejala resistance,baik secara terang-terangan maupun tersembunyi oleh aparat dalam menjalankan tugas-tugas
kedinasan.
Birokrasi harus dihindarkan dari rancangan pihak-pihak yang tidak menghiraukan kepentingan publik untuk menjadikannya sebagai power center
karena dapat mengancam potensi masyarakat. Dalam hal patologi demokrasi dapat dikategorikan dalam lima kelompok, yaitu : Patologi yang timbul karena
persepsi dan gaya manajerial para pejabat di lingkungan birokrasi, contohnya : Penyalahgunaan wewenang dan jabatan, penguburan masalah, menerima sogok
atau suap, pertentangan kepentingan, kecenderungan mempertahankan status quoketakutan pada perubahan, arogansi dan intimidasi, kredibilitas relatif
rendahnepotisme, paranoia dan otoriter astigmatisme, patologi yang disebabkan karna kurangrendahnya pengetahuan dan keterampilan para petugas pelaksana
berbagai kegiatan operasional. Artinya, rendahnya produktivitas kerja dan mutu pelayanan tidak semata-mata disebabkan oleh tindakan dan perilakuyang
disfungsional, tetapi juga karena tingkat pengetahuan dan keteramplan yang tidak sesuai dengan tuntutan tugas yang diemban, dan patologi yang timbul karena
tindakan para anggota birokrasi yang melanggar norma-norma hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Universitas Sumatera Utara
15
Yang digolongkan dalam melanggar tindakan hukum, antara lain : Menerima sogoksuap, korupsi, dan tata buku yang tidak benar, patologi yang
dimanifestasikan dalam perilaku para birokrasi yang bersifat disfungsionalnegative, yaitu bertindak sewenang-wenang dan melalaikan tugas,
dan patologi yang merupakan akibat situasi internal dalam berbagai analisis dalam lingkungan pemerintahan.
Pemahaman patologi birokrasi secara tepat memerlukan analisis mendalam mengenai konfigurasi birokrasi tersebut yang akan terlihat dalam
berbagai situasi internal yang dapat berakibat negatif terhadap birokrasi yang bersangkutan, antara lain : Penempatan tujuan dan sasaran yang tidak tepat,
eksploitasi, tidak tanggap, motivasi yang tidak tepat, kekuasaan kepemimpinan, beban kerja yang terlalu berat, dan perubahan sikap yang mendadak.
Birokrasi pemerintahan merupakan organisasi yang paling besar di setiap negara yang ditentukan oleh berbagai faktor, seperti komplekksitas fungsi yang
harus diselenggarakan, besarnya tenaga kerja yang digunakan, besarnya anggaran yang dikelola, beraneka ragamnya sarana dan prasarana yang dikasai serta
dimanfaatkan, serta luasnya wilayah kerja yang meliputi seluruh wilayah kekuasaan negara yang bersangkutan, sehingga birokrasi pemerintahan perlu
selalu berusahaagar seluruh organisasi birokrasi itu dikelola berdasarkan prinsip- prinsip organisasi.
Adapun langkah-langkah yang dapat diambil, terdiri dari perencanaan, rekruitmen, seleksi, penembapatan sementara, penempatan tetap, penentuan
sistem imbalan, perencanaan dan pembinaan karier, peningkatan pengetahuan dan keterampilan, pemutusan hubungan kerja, pensiunan, dan audit kepegawaian.
Universitas Sumatera Utara
16
Pengembangan sistem kerja harus diarahkan pada hilangnya persepsi negatif mengenai birokrasi.
19
Pengembangan sistem kerja harus didsarkanpada pendekatan kesisteman yang berarti bahwa struktur apapun yang digunakan,
semuanya harus tetapterwujud dalam kesatuan gerak dan langkah. Artinya, seluruh birokrasi bergerak sebagai satu kesatuan yang dapat diwujudkan apabila
pengembangan sistem kerja birokrasi dapat ditujukan pada seluruh langkah yang ditempuh dalam proses administrasi negara.
20
1. Mendorong proses demokrasi dalam masyarakat, antara lain dalam
bentuk peningkatan pengawasan sosial agar penyimpangan oleh para anggota birokrasi semakin berkurang.
Citra birokrasi umumnya bersifat negatif, sehingga nilai-nilai loyalitas, kejujuran, semangat pengabdian, disiplin kerja, mendahulukan kepentingan
bangsa diatas kepentingan sendiri, tidak memperhitungkan untung rugi dalam pelaksanaan tugas, kesediaan berkorban, dan dedikasi, harus selalu ditekankan
untuk dijunjung tinggi. Beberapa cara yang dapat menghilangkan citra negatif, yaitu :
2. Mengurangi campur tangan birokrasi dalam berbagai kegiatan-
kegiatan dalam masyarakat yang semakin maju, merupakan porsi masyarakat untuk menyelenggarakannya.
3. Menggunakan setiap kesempatan untuk menumbuhkan persepsi
mengenai pentingnya orientasi pelayanan, bukan orientasi kekuasaan, dalam berpikir dan bertindak.
19
Fritz Morstein marx, The Administration State-An Introduction to Beurreucracy, Chicago London: The University of Chicago Press, 1957, hal.30
20
Indra Pahlevi, Birokrasi dan Perubahan Sosial Politik, cet Kesatu Jakarta:Pusat Pengkajian dan Pelayanan Informasi SekJen DPR-RI, 1998, hal.10-13.
Universitas Sumatera Utara
17
4. Mengharuskan para pejabat tinggi membuat pernyataan mengenai
kekayaan pada waktu mulai menjabat.
Selama kedudukan dominan berada di tangan birokrat, maka tidak menutup kemungkinan terjadinya kolusi atau penyalahgunaan wewenang untuk
setiap urusankeperluan. Birokrasi pemerintahan yang semakin kuat dan menentukan cenderung melakukan penyalahgunaan jabatan, wewenang, dan
kekuasaan. Selama kekuasaan legislatif dan judikatif berada dibawah penguasa sebab peran kepela eksekutif sangat mempengaruhi kedudukan, jabatan, dan
posisi di kedua lembaga tersebut. Lembaga legislatif tidak dapat melakukan fungsi pengawasan secara efektif karena eksekutif lebih kuat daripada legislatif
sedangkan lembaga judikatif tidak kuat dan tidak independen karena adanya campur tangan dari kepala eksekutif
21
Berdasarkan hal tersebut, sistem ketatanegaraan yang perlu direformasi adalah mencakup bidang politik, ekonomi, dan hukum pada tataran sistem, serta
reformasi bidang moral intelektual dan sosial budaya pada tataran karakter. Di bidang politik, perubahan itu berkenaan dengan penyempurnaan undang-undang
pemilihan umum partai politik, susunan dan kedudukan anggota DPR, MPR,dan DPRD, serta kebebasan mengeluarkan pendapat. Di bidang ekonomi, diperlukan
undang-undang anti monopoli, perlindungan konsumen, serta perbaikan terhadap undang-undang ketenagakerjaan
. Dengan demikian, pelaksanaan pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen menjadi terabaikan sebab lemahnya
fungsi kontrol legislatif.
22
21
Safri Nugraha, et al, Hukum Administrasi Negara, cet Kesatu edisi revisi Depok:CLGS-FHUI, 2007, hal 20
22
Miftah Thoha, Birokrasi dan Politik di Indonesia, cet Kesatu Jakarta:PT Raja Grafindo Persada, 2005, hal.22
. Bidang hukum, diperlukan undang-undang tentang HAM dan bela negara. Sedangkan dalam tatanan karakter, perlu dibuat
undang-undang etika pemerintahan dan menegakkan law enforcement . Selain itu,
Universitas Sumatera Utara
18
peran birokrasi juga harus dikembangkan kepada prinsip pelayanan yang cepat dan tepat, efisien, dan efektif. Pemerintah juga dituntut untut untuk
memprioritaskan pembenahan sistem yang menyangkut kelembagaan dan sistem pendukung lainnya. Fungsi birokrasi termasuk aparatur negara hendaknya bisa
sebagai penyelesai masalah a world of solution I serta menghindarkan diri dari sumber masalah source of problem
23
23
Miftah Thoha, Birokrasi dan Politik di Indonesia, cet Kesatu Jakarta:PT Raja Grafindo Persada, 2005, hal.23
1.6.2 Pemilu dan Sistem Pemilihan Umum
1.6.2.1 Definisi Pada hakikatnya pemilu di negara manapun mempunyai esensi yang sama.
Pemilu berarti rakyat melakukan kegiatan memilih orang atau sekelompok orang menjadi pimpinan rakyat atau pemimpin negara. Pemimpin yang terpilih akan
menjalankan kehendak rakyat yang memilihnya. Secara universal pemilihan umum adalah lembaga sekaligus praktik politik yang memungkinkan
terbentuknya sebuah pemerintahan perwakilan repsentative goverment yang menurut Dahl, merupakan gambaran ideal dan maksimal bagi suatu pemerintahan
demokrasi di zaman modern. Pemilu merupakan salah satu sarana utama menegakkan tatanan politik
yang demokratis. Fungsinya adalah sebagai alat menyehatkan dan menyempurnakan demokrasi. Esensinya sebagai sarana demokrasi untuk
membentuk suatu sistem kekuasaan negara yang benar-benar memancar suatu kewibawaan sesuai dengan keinginan rakyat.
Pemilu pada hakikatnya merupakan pengakuan dan perwujudan dari hak- hak politik rakyat dan sekaligus merupakan pendelegasian hak-hak politik rakyat
kepada wakil-wakilnya untuk menjalankan pemerintahan. Dalam formulasi lain dikatakan bahwa pemilu merupakan sarana asas kedaulatan rakyat berdasarkan
Pancasila dalam negara Republik Indonesia.
Universitas Sumatera Utara
19
Dalam ketentuan Umum Undang-Undang Pemilu Legislatif No.10 tahun 2008, Pasal 1 ayat 1 menjelaskan pemilihan umum adalah sarana pelaksanaan
kedaulatan rakyat yang dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang dasar Republik Indonesia.
24
Pemilihan umum adalah salah satu pranata yang paling refresentatif atas berjalannya demokrasi, tidak pernah ada demokrasi tanpa ada pemilihan umum.
Beberapa pengertian tersebut di atas dapatlah disimpulkan bahwa pemilu adalah suatu cara atau sarana untuk menentukan orang-orang yang akan mewakili rakyat
dalam menjalankan roda pemerintahan berdasarkan semangat Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Ketentuan umum Pasal 1 ayat 10 Qanun No.7 Tahun 2007 tentang penyelenggaraan pemilu di Aceh, pemilihan umum adalah sarana pelaksanaan
kedaulatan rakyat yang diselenggarakan secara langsung, umum, bebas, jujur, dan adil, untuk memilih presidenwakil presiden, anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
anggota Dewan Perwakilan Daerah, anggota dewan Perwakilan Rakyat Aceh, anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupatenkota, Gubernurwakil
Gubernur, Bupatiwakil Bupati, Walikotawakil Walikota.
25
Bagi negara-negara yang menyebut dirinya sebagai negara demokrasi, pemilihan umum general election merupakan ciri penting yang harus
dilaksanakan secara berkala sesuai dengan peraturan yang ada. Sebelum dilakukan kajian lebih jauh seputar sistem pemilihan umum, ada baiknya kita telusuri
definisi dari sistem pemilihan umum dari sejumlah ahli. Definisi-definisi tersebut akan mengantar kita kepada definisi operasional sistem pemilihan umum yang
digunakan dalam tulisan ini.
26
24
. Undang-Undang Pemilu Legislatif No. 10 tahun 2008.
25
Eddy Purnama, 2007. Negara Kedaulatan Rakyat. Bandung : Nusamedia.Hlm.23., SP. 2003. Teori Politik
Modren,Jakarta:PT.Raja Grafindo.Hlm. 23.
26
Dieter Nohlen, Electoral Systems dalam Lynda Lee Kaid and Christina Holtz-Bacha, Encyclopedia of political communication, California: Sage Publications, 2008 lihat dalam
http:setabasri01.blogspot.com200902pemilihan-umum.html Di akses pukul 15:12 WIB
Universitas Sumatera Utara
20
Definisi lain diberikan oleh Matias Iaryczower dan Andrea Mattozzi dari California Institute of Technology. Menurut mereka, yang dimaksud dengan
sistem pemilihan umum adalah menerjemahkan suara yang diberikan saat Pemilu menjadi sejumlah kursi yang dimenangkan oleh setiap partai di dewan legislatif
nasional. Dengan memastikan bagaimana pilihan pemilih terpetakan secara baik dalam tiap kebijakan yang dihasilkan, menjadikan sistem pemilihan umum
sebagai lembaga penting dalam demokrasi perwakilan. Transformasi suara menjadi kursi parlemen atau pejabat publik,
memetakan kepentingan masyarakat, dan keberadaan partai politik. Sistem pemilihan umum yang baik harus mempertimbangkan konsep-konsep dasar
tersebut. Pemilu di indonesa diselenggarakan untuk memilih presiden dan wakilnya, gubernurwakil gubernur, walikotawakil walikota, bupatiwakil bupati,
anggota Dewan Perwakilan Daerah DPD, Dewan Perwakilan Rakyat DPR, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD Provinsi dan kabupatenkota.
27
16.3 Demokrasi 1.6.3.1 Pengertian Demokrasi
Secara etimologis, demokrasi berasal bahasa Yunani, yaitu demos yang berarti rakyat atau penduduk dan cratein yang berarti kekuasaan atau kedaulatan.
Dengan demikian, secara bahasa demokrasi adalah keadaan negara di mana kedaulatan atau kekuasaan tertingginya berada di tangan rakyat. Konsep
demokrasi diterima oleh hampir seluruh negara di dunia. Diterimanya konsep demokrasi disebabkan oleh keyakinan mereka bahwa konsep ini merupakan tata
pemerintahan yang paling unggul dibandingkan dengan tata pemerintahan lainnya
27
Sisk, Timothy. 2002. Demokrasi Di Tingkat lokal, international IDEA Mengenai Keterlibatan, Keterwakilan, Pengelolaan Konflik dan Kepemerintahan. Jakarta: International IDEA Institut For Democracy
And Elektoral Asisistance.Hlm.55
Universitas Sumatera Utara
21
BEBERAPA PENGERTIAN 1.
Demokrasi “pemerintahan oleh rakyat” semula dalam pemikiran Yunani
berarti bentuk politik dimana rakyat sendiri memiliki dan menjalankan seluruh kekuasaan politik. Ini mereka usulkan untuk menentang
pemerintahan oleh satu orang monarki atau oleh kelompok yang memiliki hak-hak istimewa aristokrasi dan bentuk-bentuk yang jelek
dari kedua jenis pemerintahan ini tirani dan oligarki 2.
Pemerintahan oleh rakyak dapat dilakukan secara langsung atau melalui
wakil-wakil rakyat. Secara langsung terdapat dalam demokrasi murni, melalui wakil-wakil rakyat dalam demokrasi perwakilan. Bersama-sama
dengan monarki dan oligarki, demokrasi tercatat sebagai salah satu bentuk
pokok pemerintahan. Dalam perjalanan sejarah, arti demokrasi mengalami
perubahan yang mendalam. 3.
Dasar pemikiran modern tentang demokrasi ialah ide politis-filosofis tentang kedaulatan rakyat. Ini berarti, semua kekuasaan politik
dikembalikan pada rakyat itu sendiri sebagai subyek asali otoritas ini. Yang ditambahkan di sini ialah persyaratan agar semua warga negara
mampu menggunakan rasionya dan mempunyai suara hati. Dan hendaknya mereka sendiri, sebagai manusia yang bebas dan pada dasarnya sama,
berperan serta dalam mengambil keputusan tentang masalah-masalah politik yang menjadi perhatian mereka. Bagaimanapun, rakyat secara
keseluruhan dapat menjalankan kekuasaan tertinggi negara secara bersama hanya pada satu tingkat yang sangat terbatas demokrasi
langsung atau demokrasi murni. Karena itu proses-proses hukum harus dituangkan dalam undang-undang dasar. Proses-proses semacam itu
memungkin rakyat mengambil bagian secara tidak langsung dalam pembentukan kebijakan politik dengan pemilihan secara bebas dan rahasia
wakil-wakil rakyat yang menduduki jabatan dalam jangka waktu tertentu.
Universitas Sumatera Utara
22
Wakil-wakil ini dipilih menurut prinsip yang ditentukan oleh suara mayoritas tertentu dan mereka diberikan hak dan kewajiban yang
digariskan secara jelas demokrasi perwakilan atau representatif. 4.
Pluralitas partai-partai politik seyogiyanya memberikan rakyat yang menujunjung tinggi alternatif-alternatif politik kesempatan untuk
berbicara secara terbuka dan tampilnya orang-orang yang cukup bermutu. Demokrasi dalam arti ini tidak terikat pada bentuk republik di mana
kepala negara dipilih oleh rakyat atau wakil-wakilnya. 5.
Suatu demokrasi yang hidup mengandaikan kematangan politik, penilaian yang baik dan kesiapan pada pihak warga negara untuk mengebawahkan
kepentingan-kepentingan pribadinya kepada tuntutan-tuntutan kesejahteraan umum. Tatkala prasyarat-prasyarat ini dipenuhi, rakyat
hendaknya diberi peluanguntuk berperan serta dalam pemerintahan sewaktu mereka memintanya. Keputusan-keputusan demokratis yang
dicapai secara adil haruslah diakui sebagai mengikat seluruh warga negara, karena dalam sebuah demokrasi, otoritas legitim, yang diberikan Allah
kepada rakyat, dijalankan dengan sungguh-sungguh. Bagaimanapun, peraturan-peraturan resmi tentang pengambilan keputusan demokratis itu
sendiri tidak menyediakan jaminan mutlak melawan ketidakadilan. Bentuk-bentuk partisipasi demokratis penuh tanggung jawab lambat laun
mulai giat di luar arena politik misalnya, proses-proses demokratis dalam perusahaan-perusahaan, di sekolah-sekolah dan universitas-universitasm,
dan sebagainya.
Universitas Sumatera Utara
23
Demokrasi oleh para filsuf dievaluasi secara berbeda-beda : 1.
Plato, memandang demokrasi dekat dengan tirani, dan cenderung menuju tirani. Ia juga berpendapat bahwa demokrasi merupakan
yang terburuk dari semua pemerintahan yang berdasarkan hukum dan yang terbaik dari semua pemerintahan yang tidak mengenal
hukum. 2.
Aristoteles, melihatdemokrasi sebagai bentuk kemunduran politeia, dan yang paling dapat ditolerir dari ketiga bentuk pemerintahan
yang merosot; dua yang lain adalah tirani dan oligarki. 3.
Sesudah Renaissance berkembanglah ide kedaulatan, teori kontrak sosial, dan doktrin hak-hak alamiah. Perkembangan ini mendukung
berkembangnya demokrasi. Namun demikian, banyak pendukung , termasuk Locke sendiri, tetap menganut monarki terbatas.
4. Spinoza menganggap demokrasi lebih baik daripada monarki.
Soalnya kemerdekaan bagi warga negara mesti ada jaminannya. Demokrasi lebih klop dengan kemerdekaan seperti itu.
5. Montesquieu, perintis ajaran tentang pemisahan kekuasaan, lebih
suka monarki konstitusional. Sebenarnya ia berkeyakinan bahwa bentuk pemerintahan ideal adalah demokrasi klasik yang dibangun
di atas kebajikan kewarganegaraan. Ia berkeyakinan pula bahwa yang ideal itu tak akan tercapai.
6. Rousseau mendukung kebebasan dan kedaulatan manusia. Pada
hematnya, bentuk pemerintahan mesti didasarkan pada aneka macam pengkajian historis. Bersamaan dengan itu, analisis dan
penegasannya pada kebebasan menunjang pemikiran demokratis.
Universitas Sumatera Utara
24
7. Amerika mencoba mengambil ide-ide dari sebagian besar
pandangan-pandangan yang terurai di atas, sambil membangun sebuah “demokrasi perwakilan” yang kekuasaannya berasal dari
rakyat. Pemerintahan secara perwakilan tidak saja sesuai dengan ukuran negara. Itu juga menyediakan obat pemberantas penindasan
oleh mayoritas. 8.
John Stuart Mill menganjurkan pemerintahan perwakilan dan kemerdekaan bagi warga negara sebesar-besar dan seluas-luasnya.
Ia membenci dominasi mayoritas. 9.
John Dewey percaya demokrasi sebagai suatu metode pengorganisasian masyarakat yang selaras dengan metode
penelitian.
28
Konsep demokrasi merupakan sebagai suatu sistem politik dimana partai- partai politik berlomba untuk mendapatkan suara masa pemilih, dan masyarakat
dapat berpartisipasi dalam hal kebebasan untuk memilih elit tandingannya. Menurut Schumpeter demokrasi secara sederhana adalah suatu mekanisme untuk
pemilihan dan memberi kekuasaan untuk pemerintah berdasarkan dari hasil suara yang diperoleh.
29
Demokrasi sering diartikan sebagai pemerintahan oleh rakyat dimana kekuasaan tertinggi berada di tangan rakyat dan dijalankan langsung oleh
mereka atau wakil–wakil yang mereka pilih di bawah sistem pemilihan bebas Abraham Lincoln menyatakan bahwa demokrasi adalah suatu pemerintahan dari
rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.
30
Jadi kedaulatan rakyat memandang bahwa kekuasaan itu berasal dari rakyat, sehingga dalam melaksanakan tugasnya pemerintah harus berpegang pada
kehendak rakyat. Selain itu prinsip-prinsip demokrasi memiliki konsep kedaulatan
28
Lorens Bagus, Kamus Filsafat, Gramedia : Jakarta 2002.
29
Varma, S.P. 2003. Teori Politik Modern. Jakarta : PT Rajagrafindo Persada.Hlm.29.
30
Ngabiyanto. 2003. Paparan Kuliah Ilmu Politik, Semarang : UNNES.Hlm.127.
Universitas Sumatera Utara
25
rakyat sebagai cara untuk memecahkan masalah yang rumit : rakyat berkuasa tetapi sekaligus diperintah. Tidah dapat di bantah bahwa pemerintahnegara
pihak yang berkuasa dalam pengaturan masyarakat. Demi kepentingan bersama, rakyat diharuskan mematuhi ketentuan-ketentuan yang dibuat pemerintah yang
bertindak atas nama rakyat.
31
Istilah demokrasi lokal bermakna banyak, tergantung ruang dan tempat, dan memang tidak ada satupun konsep atau model yang bisa dianggap sebagai
perwujudan terbaik dari demokrasi. Pada saat yang sama ada pemahaman umum mengenai proses-proses terpenting dari kehidupan demokratis yang dapat
diterapkan secara universal. Kehidupan demokrasi mengharuskan adanya pemilu berkala reguler dan murni dan kekuasaan bisa dan harus berpindah tangan
melalui proses pemilihan yang jujur, bukan kekerasan atau pemaksaan. Dalam berdemokrasi, oposisi dan minoritas berhak untuk menyuarakan pandangan
mereka dan mempunyai pengaruh. Harus selalu ada kesempatan melakukan pergantian di dalam menjalankan pemerintahan koalisi. Demokrasi mengharuskan
adanya penghargaan sekaligus perlindungan terhadap hak-hak sipil dan politik yang dasar. Demokrasi juga harus disertai oleh hak-hak yang menyangkut
masalah pembangunan, ekonomi, dan lingkungan.
1.6.3.2. Demokrasi Lokal
32
Semenjak era reformasi, demokrasi yang diusung mengarah pada demokrasi partisipatif atau langsung, salah satunya karena banyak pejabat politik
yang tidak melakukan tanggung jawabnya dengan baik, sehingga legitimasi mereka lemah. Di sisi lain memunculkan ketidak percayaan rakyat pada penguasa
31
Eddy Purnama, 2007. Negara Kedaulatan Rakyat. Bandung : Nusamedia.Hlm.24.
32
Sisk, Timothy. 2002. Demokrasi Di Tingkat local, international IDEA Mengenai Keterlibatan, Keterwakilan, Pengelolaan Konflik dan Kepemerintahan. Jakarta: International IDEA Institut For Democracy
And Elektoral Asisistance.Hlm.65.
Universitas Sumatera Utara
26
mendorong rekrutmen pejabat politik ke arah demokrasi langsung. Sehingga mengherankan bila rekrutmen hampir semua jabatan politik dilaksanakan dalam
format demokrasi yang bergerak pada hubungan state and society secara langsung. Mulai dari pemilihan anggota DPR, DPD, dan DPRD. Kemudian
dilanjutkan dengan pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden. Pada fase demokrasi langsung ini merupakan era baru reformasi politik indonesia yang
pertama kali di gelar sejak kemerdekaan Indonesia. Perubahan politik dari sentralistik ke desentralisasi tentu saja berdampak
pada perubahan politik lokal. Perubahan politik tersebut tidak hanya terjadi pada proses politik, secara prosedural seperti pemilukada, kewenangan perencanaan
dan kebijakan daerah, pengolaan anggaran daerah, semakin kuatnya peran legislatif terutama dalam pengawasan terhadap eksekutif, juga menguatkan seperti
pers, ormas, kelompok kepentingan warga, kelompok profesi dan sebagainya. Perubahan politik lokal tersebut apabila dapat dijalani dengan baik akan
berdampak pada kehidupan demokrasi di daerah menjadi lebih baik. Namun dalam prakteknya masih jauh dari harapan. Bagaimana potret demokrasi lokal
yang sesungguhnya terjadi di daerah ? Pertama, demokrasi elektoral, demokrasi masih sekedar dimaknai sebagai pelaksanaan pemilu legislatif, dan pemilukada
semata. Kedua, kepala daerah selaku pimpinan eksekutif masih belum menunjukkan perannya secara maksimal. Ketiga, lembaga legislatif di daerah
perannya semakin menguat dalam melakukan kontrol politik terhadap eksekutif. Keempat, hubungan dan kerjasama politik antara kepala daerah, legislative dan
yudikatif. Kelima masih menguatkanya budaya primordialisme, yang berdampak pada ego sentrisme kedaerahan, kesukuan, dan atau golongan.
33
33
www.waspadamedan.com Demokrasi Lokal. 22 Desember 2012. Pukul 23.22.
Universitas Sumatera Utara
27
1.6.3.3. Desentralisasi
Desentralisasi merupakan salah satu asas dalam penyelenggaraan pemerintahan yang bertujuan untuk sharing power dalam penyelenggaraan
pemerintahan yang dekat dengan rakyatnya. Sementara itu, menyatakan bahwa dengan desentralisasi pengaturan politik dan pemerintahan yang stabil dapat
dilakukan. Dengan desentralisasi dapat diakomodasi sharing of power, sharing of revenue, dan penguatan lokalitas, selain pengakuan dan penghormatan terhadap
identitas daerah. Berkaitan dengan sharing of power maka pemberian desentralisasi secara devolusi menjadi penting. Apalagi dalam era reformasi ini
yang akan memunculkan pemilu lokal bagi elit ekesekutif secara langsung tentunya akan terjadi penguatan dalam sistem pemerintahan daerah.
Desentralisasi merupakan bentuk hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah yang pada umumnya memiliki dua bentuk yaitu : Devolusi
dan dekosentrasi. Desentralisasi yang berkaitan dengan otonomi penyelengaraan pemerintahan di daerah adalah devolusi. Sementara dekonsentrasi masih
merupakan kepanjangan tangan kebijakan pusat di daerah. Asas desentralisasi ini memberikan peluang bagi daerah untuk dapat mengurus rumah tangga
pemerintahan sendiri walaupun tetap dalam bingkai sistem negara kesatuan. Dengan asas ini pula secara garis besar rekrutmen, responsibilitas dan
akuntabilitas politik dapat dilaksanakan dan bersifat final di pemerintahan daerah.
34
34
http:rechtboy.wordpress.com20070819desentralisasi-indonesia-memupuk-demokrasi-dan-penciptaan- tata-pemerintahan-lokal pada tanggal 15062013 pada pukul 09.00 Wib
Universitas Sumatera Utara
28
1.6.4 Pemilihan Umum 1.6.4.1. Pengertian Pemilu
Pemilihan umum adalah salah satu pranata yang paling refresentatif atas berjalannya demokrasi, tidak pernah ada demokrasi tanpa ada pemilihan umum.
Pemilihan umum yang baik harus diikuti oleh lebih dari satu partai politik, sehingga rakyat bebas memilih partai politik yang sesuai dengan keinginan
masing-masing. Pada hakikatnya pemilu di negara manapun mempunyai esensi yang sama.
Pemilu berarti rakyat melakukan kegiatan memilih orang atau sekelompok orang menjadi pimpinan rakyat atau pemimpin negara. Pemimpin yang terpilih akan
menjalankan kehendak rakyat yang memilihnya. Secara universal pemilihan umum adalah lembaga sekaligus praktik politik yang memungkinkan
terbentuknya sebuah pemerintahan perwakilan repsentative goverment yang menurut Dahl, merupakan gambaran ideal dan maksimal bagi suatu pemerintahan
demokrasi di zaman modern. Pemilu merupakan salah satu sarana utama menegakkan tatanan politik
yang demokratis. Fungsinya adalah sebagai alat menyehatkan dan menyempurnakan demokrasi. Esensinya sebagai sarana demokrasi untuk
membentuk suatu sistem kekuasaan negara yang benar-benar memancar suatu kewibawaan sesuai dengan keinginan rakyat.
Pemilu pada hakikatnya merupakan pengakuan dan perwujudan dari hak- hak politik rakyat dan sekaligus merupakan pendelegasian hak-hak politik rakyat
kepada wakil-wakilnya untuk menjalankan pemerintahan. Dalam formulasi lain dikatakan bahwa pemilu merupakan sarana asas kedaulatan rakyat berdasarkan
Pancasila dalam negara Republik Indonesia.
Universitas Sumatera Utara
29
Dalam ketentuan Umum Undang-Undang Pemilu Legislatif No. 10 tahun 2008, Pasal 1 ayat 1 menjelaskan pemilihan umum adalah sarana pelaksanaan
kedaulatan rakyat yang dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang dasar Republik Indonesia.
35
Sedangkan menurut Qanun Aceh ketentuan umum Pasal 1 ayat 10 Qanun No.7 Tahun 2007 tentang penyelenggaraan pemilu di Aceh, pemilihan umum
adalah sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat yang diselenggarakan secara langsung, umum, bebas, jujur, dan adil, untuk memilih presidenwakil presiden,
anggota Dewan Perwakilan Rakyat, anggota Dewan Perwakilan Daerah, anggota dewan Perwakilan Rakyat Aceh, anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupatenkota, Gubernurwakil Gubernur, Bupatiwakil Bupati, Walikotawakil Walikota.
36
a. Keamanan negara harus terjaga, jika suatu negara dalam keadaan kacau
pemilihan umum tidak dapat berlangsung dengan baik. Agar pemilihan umum berlangsung secara baik, harus memenuhi syarat-
syarat sebagai berikut :
b. Ketertipan negara juga harus terjaga, jika suatu negara tidak tertib kecil
kemungkinan suatu pemilihan umum akan berlangsung tertib. c.
Pemilihan umum yang dilakukan di negara demokratis harus tetap menjunjung tinggi keadilan, yaitu tidak ada penindasan dan pemaksaan.
d. Pemilihan umum harus berlangsung bebas dan merdeka bagi warga
negara yang mengikutinya karena adanya jaminan perlindungan. e.
Kesejahteraan masyarakat juga perlu diperhatikan guna kelancaran pelaksanaan pemilihan umum. Keadaan masyarakat yang ekonominya
35
Undang-Undang Pemilu Legislatif No. 10 tahun 2008.
36
Qanun Aceh No.7 Tahun 2007
Universitas Sumatera Utara
30
kurang, memungkinkan terjadinya penyuapan, sehingga kemerdekaan untuk menyalurkan pendapatnya tidak terpenuhi.
f. Warga yang buta huruf atau kurang pengetahuan akan mengalami
kesulitan untuk melaksanakan pemilihan umum secara bebas, karena tidak bisa berkomunikasi dengan baik dan lancar.
g. Dukungan yang bebas dari masyarakat terhadap pemerintah pengawasan
yang bebas dari masyarakat terhadap pemerintah, dan pertanggung jawaban yang bebas dari kebohongan.
h. Persaingan yang bebas juga dapat menunjang kelancaran pemilihan
umum. Oleh karena itu persaingan dapat menjadi alat komunikasi antara pemimpin partai politik dan rakyat.
i. Di berlakukannya peraturan-peraturan yang berlaku di negara Indonesia
dan sikap pemerintah maupun rakyat yang mematuhi aturan tersebut.
37
Secara sederhana tujuan dari pemilu adalah penyaluran kedaulatan rakyat. Tujuan dari pada penyelenggaraan pemilihan umum general election menurut
Jimmly Asshiddiqie dapat dirumuskan dalam empat bagian yakni : 1.
Untuk memungkinkan terjadinya pemilihan kepemimpinan pemerintahan secara tertib dan damai.
2. Untuk memungkinkan terjadinya pergantian pejabat yang akan mewakili
kepentingan rakyat di lembaga perwakilan. 3.
Untuk melaksanakan prinsip kedaulatan rakyat. 4.
Untuk melaksanakan prinsip hak-hak asasi warga Negara.
37
Dedi Iswantara, Sistem Pemilu. Jakarta: Azka Press, 2008.Hlm.39.
Universitas Sumatera Utara
31
Kegiatan pemilihan umum merupakan salah satu sarana penyaluran hak asasi warga Negara yang prinsipil. Dalam rangka pelaksanaan hak asasi warga
Negara adalah keharusan bagi pemerintah untuk menjamin terlaksananya penyelenggaran pemilu sesuai dengan jadwal ketatanegaraan yang telah
ditentukan. Sesuai dengan prinsip kedaulatan rakyat dimana rakyatlah yang berdaulat, semua aspek penyelenggaraan pemilu, harus dikemablikan kepada
rakyat untuk menentukannya. Adalah pelanggaran terhadap hak asasi apabila pemerintah tidak menjamin terselenggaranya pemilhan umum, memperlambat
penyelenggaraan pemilu tanpa perseteujuan para wakil rakyat. Agar pemilihan umum terlaksana dengan baik, sesuai dengan arahan dan
mekanisme yang ditetapkan dalam undang-undang penyelenggaran pemilu, maka sistem pemilihan umum dilaksanakan dengan mengikuti sistem yang berdasarkan
kelaziman, dalam praktik ketatatanegaraan, sistem pemilu dikenal dua cara sistem pemilihan umum yakni :
1. Sistem perwakilan distrik mayoritas single member constituencies;
wilayah Negara dibagi dalam distrik-distrik pemilhan yang jumlahnya sama dengan jumlah anggota lembaga perwakilan rakyat yang diperlukan
untuk dipilih. Setiap daerah pemilihan akan diwakili oleh hanya satu orang yang akan duduk di perwakilan rakyat.
2. Sistem perwakilan berimbang, perwakilan proporsional; persentase kursi
dilembaga perwakilan rakyat dibagikan kepada tiap-tiap partai politik, sesuai dengan jumlah persentasi suara yang diperoleh tiap-tiap partai
politik. Pembagian kursi di badan perwakilan rakyat tergantung kepada berapa jumlah suara yang di dapat setiap partai politik yang ikut pemilihan
umum.
Universitas Sumatera Utara
32
Dalam praktiknya di Indonesia, pemilihan umum akhir-akhir ini adalah penggabungan dari dua sistem itu. Pemilihan DPD dilaksanakan dengan sistem
distrik, yang diambil dari empat calon terpilih untuk setiap propinsi. Sedangkan untuk pemilihan DPR dan DPRD serta Presiden dan wakil Presiden menggunakan
sistem perwakilan berimbang. Perjalananan mekanisme pemilu yang mengikuti kedua sistem diatas,
apalagi dengan system proporsional. Memerlukan waktu perhitungan yang lamban dan menghabiskan dana yang banyak untuk penyelenggaran hasil
pemilihan umum. Pemilihan umum dilaksanakan dalam waktu yang panjang untuk memilih wakil-wakil rakyat. yang akan melaksanakan kepentingan nasional
suatu bangsa. Keterwakilan kepentingan rakyat ini merupakan representasi kelompok
baca: rakyat. Yakni konsep seseorang atau kelompok orang baca: partai politik mempunyai kemampuan untuk bicara dan bertindak atas nama suatu kelompok
yang lebih besar, sebagaimana yang dikemukakan oleh Miriam Budiardjo 1987: 175. Demikian yang disebut sebagai perwakilkan yang bersifat politik _ Political
Representation. Menurut Damang manfaat dari pemiihan umum adalah :
1. Pemilu akan banyak memberikan perubahan kepada rakyat.
2. Pemilu juga akan memunculkan pemimpin yang kuat.
3. Pemilu merupakan sarana perwujudan kedaulatan rakyat.
4. Pemilu merupakan sarana bagi rakyat untuk berpartisipasi.
5.
Pemilu merupakan sarana bagi pemimpin politik untuk memperoleh legitimasi.
38
38
http:www.damang.web.id201112tujuan-sistem-pemilu.html diakses pada tanggal 11062013 pada pukul 08.43 Wib.
Universitas Sumatera Utara
33
Adapun fungsi-fungsi adanya pemilihan umum menurut rose dan mossawir antara lain :
1. Menentukan pemerintahan secara langsung maupun tidak langsung.
2. Sebagai wahana umpan balik antara pemilik suara dan pemerintah.
3. Barometer dukungan rakyat terhadap penguasa.
4. Sarana rekrutmen politik.
5.
Alat untuk mempertajam kepekaan pemerintah terhadap tuntutan rakyat.
39
1.6.4.2 Hubungan Pemilu Dengan Demokrasi
Pemilu diselenggarakan dengan tujuan untuk memilih wakil rakyat dan wakil daerah, serta untuk pemerintahan yang demokratis. Hutington menyatakan
bahwa sebuah negara bisa disebut demokratis jika didalamnya terdapat mekanisme pemilihan umum yang dilaksanakan secara berkala atau periodik
untuk melakukan sirkulasi elite. Pemilu dapat dikatakan sebagai alat demokrasi karena pemilu dapat menciptakan pemerintah yang representatif secara jujur, adil,
bebas, dan kompetitif. Pemilu harus dilakukan secara bebas dan jujur, sementara
penyelenggaraan pelaksanaan pemilu juga harus fair, efektif, dan berjalan secara tertib dan aman. Dengan demikian apabila itu dapat diwujudkan, maka pemilu
sebagai perwujudan kedaulatan rakyat dapat dilakukan secara kredibel. Kredibilitas pemilu secara universal ditandai dengan Undang-undang pemilu yang
mengatur hal-hal utama dalam penyelenggaraan pemilu, seperti siapa yang berhak memilih, siapa yang berhak dipilih, apa peran partai politik, bagaimana pendanaan
pemilu, aturan kampanye pemilu, dan cara pemungutan suara, serta penyelesaian sengketa pemilu.
40
39
Ibit, Diakses pada tanggal 20130611 pada pukul 08.43 Wib.
40
http:mindcommonline.compemilu-dan-demokrasi-versi-sby-668;10052013. diakses pada pukul 22.00 Wib
Universitas Sumatera Utara
34
Setelah pemilu dapat benar-benar dilaksanakan secara efektif, efesien, tertib, dan lancar. Ini merupakan tidak terlepasnya keikutsertaan, serta partisipasi
rakyat dalam pemilu. Disamping itu hal yang terpenting dalam pemilu untuk menciptakan sebuah demokrasi yaitu Rule of law sebuah Undang-undang dan
aturan hukum yang jelas atau bersih. Sebuah Undang-undang pemilu bisa diselenggarakan dengan berkualitas sesuai dengan kaidah rule of law dengan
memenuhi nilai-nilai demokrasi maka dalam pelaksanaan pemilu akan tercipta demokratis sebagai suatu sistem pemerintahan yang memenuhi syarat pokok,
kompetisi yang sungguh–sungguh dan meluas diantara individu-individu dan kelompok- kelompok organisasi untuk memperebutkan jabatan–jabatan
pemerintahan yang memiliki kekuasaan efektif, pada jangka waktu yang regular.
41
Komisi Pemilihan Umum disingkat KPU adalah lembaga negara yang
menyelenggarakan pemilihan umum di Indonesia. Ketua KPU saat ini adalah Husni Kamil Manik. Secara ringkas mungkin, KPU yang ada sekarang merupakan
KPU keempat yang dibentuk setelah Pemilu demokratis sejak reformasi 1945. KPU pertama 1999-2001 dibentuk dengan Keppres No 16 Tahun 1999 yang
berisikan 53 orang anggota yang berasal dari unsur pemerintah dan Partai Politik dan dilantik oleh Presiden BJ Habibie. KPU kedua 2001-2007 dibentuk dengan
Keppres No 10 Tahun 2001 yang berisikan 11 orang anggota yang berasal dari unsur akademis dan LSM dan dilantik oleh Presiden Abdurrahman Wahid Gus
Dur pada tanggal 11 April 2001. KPU ketiga 2007-2012 dibentuk berdasarkan Keppres No 101P2007 yang berisikan 7 orang anggota yang berasal dari anggota
KPU Provinsi, akademisi, peneliti dan birokrat dilantik tanggal 23 Oktober 2007 minus Syamsulbahri yang urung dilantik Presiden karena masalah hukum.
Untuk menghadapi pelaksanaan Pemilihan Umum 2009, image KPU harus diubah sehingga KPU dapat berfungsi secara efektif dan mampu memfasilitasi
pelaksanaan Pemilu yang jujur dan adil. Terlaksananya Pemilu yang jujur dan adil
41
http:mindcommonline.compemilu-dan-demokrasi-versi-sby-668. Diakses pada tanggal 24 Februari 2013. Pukul 16.45
Universitas Sumatera Utara
35
tersebut merupakan faktor penting bagi terpilihnya wakil rakyat yang lebih berkualitas, dan mampu menyuarakan aspirasi rakyat. Sebagai anggota KPU,
integritas moral sebagai pelaksana pemilu sangat penting, selain menjadi motor penggerak KPU juga membuat KPU lebih kredibel di mata masyarakat karena
didukung oleh personal yang jujur dan adil. Tepat 3 tiga tahun setelah berakhirnya penyelenggaraan Pemilu 2004,
muncul pemikiran di kalangan pemerintah dan DPR untuk meningkatkan kualitas pemilihan umum, salah satunya kualitas penyelenggara Pemilu. Sebagai
penyelenggara pemilu, KPU dituntut independen dan non-partisan. Untuk itu atas usul insiatif DPR-RI menyusun dan bersama pemerintah
mensyahkan Undang-undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu. Sebelumnya keberadaan penyelenggara Pemilu terdapat dalam Pasal 22-E
Undang-undang Dasar Tahun 1945 dan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pemilu DPR, DPD dan DPRD, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2003
Tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara
Pemilu diatur mengenai penyelenggara Pemilihan Umum yang dilaksanakan oleh suatu Komisi Pemilihan Umum KPU yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.
Sifat nasional mencerminkan bahwa wilayah kerja dan tanggung jawab KPU sebagai penyelenggara Pemilihan Umum mencakup seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Sifat tetap menunjukkan KPU sebagai lembaga yang menjalankan tugas secara berkesinambungan meskipun dibatasi oleh masa
jabatan tertentu. Sifat mandiri menegaskan KPU dalam menyelenggarakan Pemilihan Umum bebas dari pengaruh pihak manapun.
Perubahan penting dalam undang-undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu, meliputi pengaturan mengenai lembaga penyelenggara
Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Universitas Sumatera Utara
36
Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden; serta Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
yang sebelumnya diatur dalam beberapa peraturan perundang-undangan kemudian disempurnakan dalam 1 satu undang-undang secara lebih komprehensif.
Dalam undang-undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu diatur mengenai KPU, KPU Provinsi, dan KPU KabupatenKota sebagai
lembaga penyelenggara pemilihan umum yang permanen dan Bawaslu sebagai lembaga pengawas Pemilu. KPU dalam menjalankan tugasnya bertanggung jawab
sesuai dengan peraturan perundang-undangan serta dalam hal penyelenggaraan seluruh tahapan pemilihan umum dan tugas lainnya. KPU memberikan laporan
Presiden kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Undang-undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu
juga mengatur kedudukan panitia pemilihan yang meliputi PPK, PPS, KPPS dan PPLN serta KPPSLN yang merupakan penyelenggara Pemilihan Umum yang
bersifat ad hoc. Panitia tersebut mempunyai peranan penting dalam pelaksanaan semua tahapan penyelenggaraan Pemilihan Umum dalam rangka mengawal
terwujudnya Pemilihan Umum secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.
Dalam rangka mewujudkan KPU dan Bawaslu yang memiliki integritas dan kredibilitas sebagai Penyelenggara Pemilu, disusun dan ditetapkan Kode Etik
Penyelenggara Pemilu. Agar Kode Etik Penyelenggara Pemilu dapat diterapkan dalam penyelenggaraan Pemilihan Umum, dibentuk Dewan Kehormatan KPU,
KPU Provinsi, dan Bawaslu. Di dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pemilu DPR,
DPD dan DPRD, jumlah anggota KPU adalah 11 orang. Dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu, jumlah
anggota KPU berkurang menjadi 7 orang. Pengurangan jumlah anggota KPU dari
Universitas Sumatera Utara
37
11 orang menjadi 7 orang tidak mengubah secara mendasar pembagian tugas, fungsi, wewenang dan kewajiban KPU dalam merencanakan dan melaksanakan
tahap-tahap, jadwal dan mekanisme Pemilu DPR, DPD, DPRD, Pemilu PresidenWakil Presiden dan Pemilu Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah.
Menurut Undang-undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu, komposisi keanggotaan KPU harus memperhatikan keterwakilan
perempuan sekurang-kurangnya 30 tiga puluh persen. Masa keanggotaan KPU 5 lima tahun terhitung sejak pengucapan sumpahjanji. Penyelenggara Pemilu
berpedoman kepada asas : mandiri; jujur; adil; kepastian hukum; tertib penyelenggara Pemilu; kepentingan umum; keterbukaan; proporsionalitas;
profesionalitas; akuntabilitas; efisiensi dan efektivitas. Cara pemilihan calon anggota KPU-menurut Undang-Undang Nomor 22
Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu-adalah Presiden membentuk Panitia Tim Seleksi calon anggota KPU tanggal 25 Mei 2007 yang terdiri dari lima orang
yang membantu Presiden menetapkan calon anggota KPU yang kemudian diajukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mengikuti fit and proper test.
Sesuai dengan bunyi Pasal 13 ayat 3 Undang-undang N0 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu, Tim Seleksi Calon Anggota KPU pada tanggal 9
Juli 2007 telah menerima 545 orang pendaftar yang berminat menjadi calon anggota KPU. Dari 545 orang pendaftar, 270 orang lolos seleksi administratif
untuk mengikuti tes tertulis. Dari 270 orang calon yang lolos tes administratif, 45 orang bakal calon anggota KPU lolos tes tertulis dan rekam jejak yang
diumumkan tanggal 31 Juli 2007.
42
Sedangkan untuk penyelenggara di Aceh sendiri sudah ada pergantian dari KPU menjadi Komisi Independen Pemilihan KIP yang bertanggung jawab
penuh untuk menyelenggarakan pelaksanaan pemilu maupun pilkada di setiap
42
http:id.wikipedia.orgwikiKomisi_Pemilihan_Umum.diakses pada tanggal 11062013 pada pukul 10.00 Wib.
Universitas Sumatera Utara
38
kabupaten yang ada di Aceh, KIP hanya berada di Aceh, berbeda dengan di daerah lain dimana pemilihan diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Umum
Daerah KPUD. Keberadaan KIP diatur dalam Undang-Undang Nomor 11 tentang Pemerintahan Aceh, sedangkan teknis pelaksanaannya dirinci dalam
Qanun Nomor 2, 3, dan 7 Tahun 2006. KIP beranggotakan 5 orang, dibentuk oleh oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Aceh, diseleksi oleh tim independen yang bersifat ad hoc dan menjabat selama lima tahun. Anggota KIP telah dilantik oleh Pejabat Gubernur Nanggroe
Aceh Darussalam pada tanggal 3 Maret 2005. Susunan anggota KIP saat ini adalah : Abdul Salam Poroh Ketua, Ilham
Syahputra wakil ketua KIP, Nurjani Abdullah, Roby Syah Putra, Akmal Abza Ketua Divisi Sosialisasi dan Yarwin Adi Dharma.
Pada masing-masing kabupatenkota, terdapat pula Komisi Independen Pemilihan Kabupaten dan Komisi Independen Pemilihan Kota, yang
beranggotakan 5 orang.
43
43
Dalam penyelenggaraaan pilkada dimungkinkan terjadi suatu pelanggaran pilkada. pelanggaran pilkada ini berbentuk konflik antara pasangan calon dengan
penyelenggara pilkada KPUD. Untuk memberikan kepastian hukum kepada pihak yang bersengketa, undang-undang memberikan kewenangan kepada
Mahkamah Agung dalam menyelesaikan sengketa hasil pilkada seperti yang diamanatkan dalam pasal 106 undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang
pemerintahan daerah, bahwa mahkamah agung berwewenang memutuskan sengketa hasil pilkada yang bersifat final dan mengikat. Berdasarkan ketentuan ini
mahkamah agung mengadili keberatan terhadap hasil pilkada langsung yang di ajukan oleh pasangan calon kepada mahkamah agung dalam waktu paling lambat
3 tiga hari setelah penetapan hasil pilkada langsung tersebut.
http:id.wikipedia.orgwiki3_Maret.diakses pada tanggal 11062013 pukul 10.20 Wib.
Universitas Sumatera Utara
39
Keberatan ini hanya berkenaan dengan hasil perhitungan suara yang mempengaruhi terpilihnya pasangan calon. Pengajuan keberatan terhadap
mahkamah agung disampaikan kepada pengadilan tinggi untuk pilkada provensi dan pengadilan negeri untuk pilkada kabupatenkota. Mahkamah agung memutus
sengketa hasil perhitungan suara paling lambat 14 empat belas hari sejak diterimanya permohonan keberatan oleh pengadilan negripengadilan
tinggimahkamah agung.
44
Penanganan sengketa pilkada ini diperlukan kesiapan dari lembaga peradilan dan mahkamah agung untuk menyiapakan peangakat pendukung untuk
untuk mempelancar pengamana sengketa hasil pilkada, mengigat waktu yang terbatas. Meskipun secara yuridis normatif kwewngan mahkamah agung dan
kewenangan mahkamah kontitusi sedah jelas sebagaimana diatur dalam ketuentuan peraturan perundang-undangan, tetapi konteks atau sudut pandang
lainnya hail ini masih perlu di pertahankan pemberian kewenangan mahkamah agung untuk memutuskan sengketa pilkada sangat kontroversial bila disandingkan
dengan undang-undang nomor 24 tahun 2003 tentang mahkamah kontitusi. Hal ini Menurut peraturan mahkamah agung no 2 tahun 2005 tentang tata cara
pengajuan upaya hukum keberatan terhadap penetapan hasil pemilihan kepada daerah dan wakil daerah,keberatan adalah upaya hukum bagi pasangan calon
kepala daerah dan wakil kepala daerah yang tidak menyetujui penetapan hassil perhitungan suara tahap akhir pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah
dari KPUD.dalam surat edaran MA. Nomor 9 tahun 2005 tentang petunjuk teknis. Nomor 2 tahun 2005 ditetapkan bahwa tenggang waktu pemeriksaan oleh
mahkamah agung dan pengadilan tinggi menurut pasal 4 ayat 7. Ditentuka “setelah permohonan diterima dan diregister mahkamah agung atau pengadilan
tinggi secepatnya memeriksa keberatan dimaksud dan memutuskannya dalam waktu paling lambat 14 empat belas hari“.
44
Surat edaran MA. Nomor 8 tahun 2005 tentang petunjuk teknis tentang sengketa mengenai pemilihan umum kepala daerah .
Universitas Sumatera Utara
40
tidak terlepas dari pembedaan, penetapan dan pengertian pemilu lokal pilkada dan pemilu nasional pemilu legeslatif dan pemilu pilpres.
Berhubungan kewenangan mahkamah agung MA untuk menyelesaikan persoalan-persoalan dalam pilkada berkaitan dengan kasus yang ditanda-tangani
oleh MA patut menjadi pemikiran untuk meletakan kewenangan MA sebagai eksekutor dalam kasus-kasus pilkada. demensi politik yang avapkali mewarnai
kasus-kasus pilkada menjadi pertimbangan peletakan kewenangan MA.mengenai kasus pilkada demi menjamin dan menjaga kedudukan MA sebagai lembaga
peradilan dan hukum lembaga peradilan politik yang lebih banyak melekat pada MK namun, faktor jarang dan banaknya perkara yang kemungkinan besar terjadi
pada pilkada langsung ini yang tersebar diseluruh provinsi dan kabupaten serta kota merupakan pertimbangan penting lainya untuk memberi kewenangan kepada
MA mengenai sengketa pilkada tersebut.
1.7 Metode Penelitian 1.7.1 Jenis dan sifat penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian kualitatif. Metode ini di sebut juga sebagai metode artistik, karena proses
penelitian bersifat seni kurang terpola, dan disebut sebagai metode interpretative karena data hasil penelitian lebih berkenaan dengan interprestasi terhadap data
yang ditemukan di lapangan.
1. 7. 2. Sumber Data
Dalam penelitian ini respoden penelitian ditentukan secara purpossive sampling untuk mendapatkan keterangan dan informasi terkait Pilkada Kab.
Gayo Lues Khususnya mengenai Kinerja KIP dalam pilkada 2012, yakni sebagai berikut :
Universitas Sumatera Utara
41
1. Ketua KIP Kabupaten Gayo Luespejabat yang ditunjuk.
2. Komisioner atau Divisi KIP Kabupaten Gayo Lues.
3. Dua Komisioner Kecamatan dan Tempat Perhitungan Suara TPS.
4. Ketua Panwaslu Kabupaten Gayo Lues pejabat yang ditunjuk.
Penelitian yang akan dilakukan merupakan penelitian kasus yaitu suatu penelitian yang dilakukan secara intensif, terinci, dan mendalam terhadap suatu
organisasi, lembaga, atau tertentu. Ditinjau dari wilayahnya, maka penelitian kasus hanya meliputi daerah atau subyek yang sangat sempit. Tetapi ditinjau dari
sifat penelitian, penelitian kasus lebih mendalam, sehingga sumber data dapat disebutkan sebagai berikut :
1. Data primer, yaitu data utama yang didapat dari responden penelitian
sebagai pemberi informasi tentang objek penelitian. 2.
Data skunder, yaitu data yang di dapatkan dari berbagai buku, artikel bahkan dari internet yang memungkinkan dapat memberikan informasi
mengenai penelitian.
1.7.3 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah mendapatkan data. Tanpa
mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data yang memenuhi standar data yang ditetapkan.
Dalam penelitian kualitatif ini, pengumpulan data dilakukan pada natural setting kondisi yang alamiah, sumber data primer, dan teknik pengumpulan data
lebih banyak pada observasi berperan serta participan observation, wawancara mendalam in depth interview dan dokumentasi.
Universitas Sumatera Utara
42
1.7.4 Analisa Data
Penelitian deskriptif merupakan metode penelitian yang berusaha menggambarkan dan menginterpretasi objek sesuai dengan apa adanya Best,
1982 dalam Sukardi, 2004. Penelitian ini juga sering disebut noneksperimen, karena pada penelitian ini penelitian tidak melakukan kontrol dan manipulasi
variabel penelitian Penelitian deskriptif adalah penelitian yang mempelajari masalah-masalah dalam masyarakat, serta tata cara yang berlaku dalam
masyarakat serta situasi-situasi, termasuk tentang hubungan, kegiatan, sikap, pandangan, serta proses yang sedanng berlangsung dan pengaruh dari suatu
fenomena. Dapat penulis nyatakan bahwa penelitian deskriptif adalah penelitian yang
berusaha mendeskripsikansuatu gejala, peristiwa, kejadian yang terjadi saat sekarang. Penelitian deskriptif memusatkan perhatian kepada masalah-masalah
atual sebagaimana adanya pada saat penelitian berlangsung. Dengan tujuan membuat pecandraan secara sistemaatis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta
dan sifat-sifat populasi atau daerah tertentu. Dengan metode deskriptif, peneliti memungkinkan untuk melakukan
hubungan antarvariabel, menguji hipotesis, mengembangkan generalisasi, dan mengembangkan teori yang memiliki validitas universal West, 1982 dalam
Sukardi, 2004. Di samping itu, penelitian deskriptif juga merupakan penelitian, dimana pengumpulan data untuk mengetes pertanyaan penelitian atau hipotesis
yang berkaitan dengan keadaan dan kejadian sekarang. Mereka melaporkan keadaan objek atau subjek yang diteliti sesuai dengan apa adanya.
45
45
Sukardi. 2004. Metodologi Peneitian Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.
Universitas Sumatera Utara
43
1.7.5 Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
Dalam BAB ini memuat latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, metodologi
penelitian yang digunakan, analisis data dan sistematika penulisan. BAB II
PROFIL KABUPATEN DAN KIP GAYO LUES Dalam BAB ini memuat tentang gambaran lokasi dimana
penelitian akan dilakukan. BAB ini akan menjelaskan tentang Profil Kabupaten Gayo Lues, profil dari KIP, dan partai politik
yang ikut serta dalam pilkada Kabupaten Gayo Lues 2012. BAB III
DEMOKRASI DI GAYO LUES UPAYA DAN HAMBATAN – HAMBATAN KIP KABUPATEN GAYO LUES PADA
PEMILIHAN KEPALA DAERAH PILKADA TAHUN 2012. Dalam BAB ini akan dilakukan analisis terhadap data-data yang
telah disajikan terkait dengan peranan KIP, peserta Pilkada Kabupaten Gayo Lues tahun 2012, dan faktor-faktor indikasi
konflik pilkada Kabupaten Gayo Lues tahun 2012. BAB IV
PENUTUP Dalam BAB ini memuat kesimpulan dan saran dari hasil penelitian.
Universitas Sumatera Utara
44
BAB II PROFIL KABUPATEN GAYO LUES
2.1 Kabupaten Gayo Lues
Nama Resmi : Kabupaten Gayo Lues.
Ibu Kota : Blangkejeren.
Provinsi : Nanggroe Aceh Darussalam.
Utara : Kab. Nagan Raya, Kab. Aceh Tengah dan Kab. Aceh
Timur.
Selatan : Kab. Aceh Tenggara dan Kab.Aceh Barat Daya.
Barat : Kab. Aceh Barat Daya.
Timur : Kab. Aceh Tamiang dan Kab.Langkat-Prov.SUMUT
Luas Wilayah : 5.719,58 Km2
Jumlah Penduduk : 93.456 Jiwa
Wilayah. Kec. : 11, Keluruhan : 1, Desa :135
Website : http:www.gayolueskab.go.id
Permendagri No.66 Tahun 2011
Universitas Sumatera Utara
45
2.2 Sejarah
