instansi pemerintah karena kualitas kinerja birokrasi pelayanan publik memiliki implikasi yang luas dalam mencapai kesejahteraan masyarakat.
Kelurahan padang bulan yang dalam hal ini sebagai pelaksana pelayanan pubik diharapkan mampu menerapkan prinsip–pinsip good governance antara lain akuntabilitas dan
transparansi. Dimana kelurahan padang bulan ini didominasi oleh masyarakat pendatang yaitu mahasiswa, yang pada realita nya mereka akan mengurus surat-surat perijinan tertentu seperti
KTP, dan akan berhadapan langsung dengan aparat pemerintah. Atas dasar inilah penulis tertarik
untuk mengambil judul studi tentang ”Hubungan Akuntabilitas dan Transparansi Dengan Efektivitas Pada Plelayanan Publik studi Dalam Pembuatan KTP Pada Klurahan padang
bulan”.
1.2 Perumusan Masalah
Yang menjadi masalah dalam penelitian ini adalah: 1.
Bagaimana hubungan akuntabilitas dengan efektivitas pada pelayanan publik di Kelurahan Padang Bulan Kecamatan Medan Baru?
2. Bagaimana hubungan antara Transparansi dengan efektivitas pada pelayanan publik?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah: 1.
Untuk mengetahui hubungan akuntabilitas dengan efektivitas dalam pelayanan publik di Kelurahan Padang Bulan Kecamatan Medan Baru.
Universitas Sumatera Utara
2. Untuk mengetahui hubungan transparansi dengan efektivitas dalam pelayanan publik di
Kelurahan Padang Bulan Kecamatan Medan Baru.
1.4 Kerangka Teori
Kerangka teori adalah bagian dari penelitian, tempat peneliti memberikan penjelasan tentang hal-hal yang berhubungan dengan variabel pokok, sub variabel atau pokok masalah
yanng ada dalam peneliti. Sebagai landasan berpikir dalam menyelesaikan atau memecahkan masalah yang ada,
perlu adanya pedoman teoritis yang dapat membantu dan sebagai bahan referensi dalam penelitian. Kerangka teori ini di harapkan memberi pemahaman yang jelas dan tepat bagi
peneliti dalam memahami masalah yang di teliti.
1.4.1 Pelayanan Publik
Menurut undang-undang no.25 Tahun 2009, pelayan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, danatau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
Pelayanan umum menurut Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara MENPAN Nomor 26 Tahun 2004 tentang pedoman Tata Laksana Pelayanan Umum adalah:
segala bntuk kegiatan pelayanan umum yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat maupun di daerah, dan di lingkungan Badan Usaha Milik NegaraDaerah dalam bentuk barang
atau jasa, baik dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Universitas Sumatera Utara
Yang dimaksud dengan pelayanan umum adalah: 1.
Meningkatkan mutu dan prodiktifitas pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah dibidang pelayanan umum.
2. Mendorong upaya mengefektifkan sistem dan tata laksana pelayanan, sehingga pelayanan
umum dapat diselenggarakan secara lebih berdayaguna dan berhasilguna. 3.
Mendorong tumbuh kembangnya kreatifitas,prakarsa, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat luas.
4. Pelayanan umum dilaksanakan dalam suatu rangkaian kegiatan terpadu yang bersifat
sederhana, terbuka, lancar, lengkap, wajar, dan terjangkau. Penyelenggara pelayanan publik adalah setiap institusi penyelenggara negara, korporasi,
lembaga independen yang dibentuk berdasarkan undang-undang untuk kegiatan pelayanan publik, dan badan hukum lain yang dibentuk semata-mata untuk kegiatan pelayanan publik.
Maka dapat dirumuskan yang menjadi unsur yang terkandung dalam pelayanan publik yaitu :
1. Pelayanan merupakan kegiatan yang dilakukan oleh suatu badan atau lembaga atau aparat
pemerintah maupun swasta. 2.
Objek yang dilayani adalah masyarakat publik berdasarkan kebutuhannya. 3.
Bentuk pelayanan yang diberikan berupa barang atau jasa. 4.
Ada aturan atau sistem dan tata cara yang jelas dalam pelaksanaannya. Agar pelayanan publik berkualitas, sepatutnya pemerintah mereformasi paradigma pelayanan
publik tersebut. Reformasi paradigma pelayanan publik ini adalah penggeseran pola
Universitas Sumatera Utara
penyelenggaraan pelayanan publik dari yang semula berorientasi pemerintah sebagai penyedia menjadi pelayanan yang berorientasi kepada kebutuhan masyarakat sebagai pengguna.
1.4.1.1. Standar Pelayanan Publik
Menurut UU No.25 Tahun 2009 Standar pelayanan adalah tolok ukur yang dipergunakan sebagai pedoman penyelenggaraan pelayanan dan acuan penilaian kualitas pelayanan sebagai
kewajiban dan janji penyelenggara kepada masyarakat dalam rangka pelayanan yang berkualitas, cepat, mudah, terjangkau, dan terukur. Setiap penyelenggara pelayanan publik harus memiliki
standar pelayanan dan di publikasikan sebagai jaminan adanya kepastian bagi penerima pelayanan. Standar dalam pelayanan publik merupakan ukuran yang dibakukan dalam
penyelenggaraan pelayanan publik yang wajib ditaati oleh pemberi dan penerima pelayanan. Berdasarkan Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. 63 Tahun 2003
dan UU No. 25 Tahun 2009 tentang pedoman umum pelayanan publik, standar pelayanan sekurang-kurangnya harus meliputi:
a. Dasar hukum
b. Persyaratan
c. Sistem, mekanisme dan prosedur
d. Jangka waktu penyelesaian
e. Biayatarif
f. Produk pelayanan
Universitas Sumatera Utara
g. Sarana, prasarana danatau fasilitas
h. Kompetensi pelaksana
i. Pengawasan internal
j. Penanganan pengaduan, saran dan masukan
k. Jumlah pelaksana
l. Jaminan pelayanan yang memberikan kepastian pelayanan sesuai dengan standar
pelaksana m.
Jaminan keamanan dan keselamatan pelayanan dalam memberikan rasa aman, bebas dari bahaya, dan resiko keragu-raguan; dan
n. Evaluasi kinerja pelaksana
1.4.1.2. Kualitas Pelayan Publik
Berbicara mengenai kualitas pelayanan publik berarti berbicara tentang bagaimana cara yang harus diperoleh dalam usaha meningkatkan kualitas. Kualitas merupakan suatu kondisi
dinamika yang berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses, dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan.
Pelayanan publik oleh pemerintah merupakan proses pemberian pelayanan kepada publik tanpa membeda-bedakan golongan tertentu dan diberikan secara Cuma-Cuma atau dengan
sejumlah biaya tertentu sehingga kelompok yang paling rendah sekalipun dapat menjangkaunya. Masyarakat tidak bisa lepas dari pelayanan publik yang diselenggarakan pemerintah karena
Universitas Sumatera Utara
pemerintah dan aparat birokrasi ada untuk melayani kebutuhan masyarakat yang semakin kompleks secara efektif dan efisien.
Ada lima dimensi yang dapat digunakan untuk mengevaluasi mutu pelayanan Boediono,
2003:114, yaitu:
1. Bukti langsung Tangible yaitu, sejauh mana pegawai mampu memberikan kesan yang
komunikasi dengan pengguna layanan publik. 2.
Kehandalan, kemampuan organisasi untuk menjalankan janji pelayanan terpercaya, tepat waktu dan dapat diandalkan.
3. Daya tanggap yaitu kesiapan pegawai dalam membantu masyarakat mmberikan
pelayanan seperti yang diinginkan masyarakat serta mendengarkan keluhan yang diajukan oleh masyarakat.
4. Jaminan yaitu mencakup kemampuan, kesopanan dan sifat dapat dipercaya, reputasi yang
baik dalam hal pelayana karyawan yang kompeten. 5.
Toleransi yaitu mengenal pelanggan, pendengar yang baik dan sabar, yang meliputi kemudahan dalam melakukan hubungan komunikasi yang baik dan memahami
kebutuhan masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
1.4.2 Good Governance 1.4.2.1 Defenisi Good Governance
Istilah good governance berasal dari induk bahasa Eropa, latin. Yaitu gubernare yang diserap oleh bahasa inggris menjadi govern, yang berarti steer menyetir, mengendalikan, direct
mengarahkan, atau rule memerintah. Lembaga Administrasi Negara memberikan pengertian good governance adalah
penyelengaraan pemerintahan negara yang solid dan bertanggung jawab, serta efesien dan efektif, dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif diantara domain-domain negara,
sektor swasta, dan masyarakat. Menurut bank dunia good governance yaitu suatu konsep dalam penyelenggaraan
manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab sejalan dengan demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dan investasi yang langkah dan pencegahan
korupsi baik secara politik maupun administrasi, menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal dan political framework bagi tumbuhnya aktivitas kewirausahaan.
Sedangkan menurut United Nations Development Program UNDP mendefenisikan kepemerintahan governance sebagai pelaksana kewenangankekuasaan di bidang ekonomi,
politik, dan administrasi untuk mengelolah berbagai urusan negara pada setiap tingkatannya dan merupakan instrument kebijakan negara untuk mendorong terciptanya kondisi kesejahteraan
integritas, kohensivitas sosial dalam masyarakat. Dengan demikan, pada dasarnya unsur-unsur dalam kepemerintahan governance
stakeholder dapat dikelompokkan menjadi 3 kategori yaitu:
Universitas Sumatera Utara
1. NegaraPemerintahan
: konsepsi kepemerintahan pada dasarnya adalah kegiatan kenegaraan, tetapi lebih jauh dari itu melibatkan pula sektor swasta dan kelembagaan
masyarakat madani. 2.
Sektor Swasta : pelaku sektor swasta mencakup perusahaan swasta yang aktif
dalam interaksi dalam sistem pasar, seperti: industri pengolahan perdagangan, perbankan dan koperasi, termasuk kegiatan sektor informal.
3. Masyarak Madani
: kelompok masyarakat dalam konteks kenegaraan pada dasarnya berada di tengah-tengah antara pemerintahan dan perseorangan, yang mencakup baik
perseorangan maupun kelompok masyarakat yang berinteraksi secara sosial, politik, dan ekonomi.
Maka dapat disimpulkan good governance adalah pengelolaan tata pemerintahan yang baik, meliputi tata pemerintahan yang berwawasan kedepan visi, bersifat terbuka
transparansi, cepat tanggap, akuntabel, mendorong tingkat partisipasi masyarakat dan berkomitmen kepada pengurangan dan kesenjangan.
1.4.2.2 Prinsip-prinsip Good Governance
Adapun prinsip-prinsip good governance adalah sebagai berikut: 1.
Partisipasi participation Setiap orang atau warga masyarakat baik laki-laki maupun perempuan, memiliki hak suara
yang sama dalam proses pengambilan keputusan baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan dengan kepentingan dan apresiasinya masing-masing.
Universitas Sumatera Utara
2. Akuntabilitas
Para pengambil keputusan dalam sektor publik, swasta, dan masyarakat madani memiliki pertanggungjawaban akuntabilitas kepada publik masyarakat umum, sebagaimana halnya
kepada para pemilik stakerholder. 3.
Aturan Hukum Kerangka aturan hukum dan perundang-undangan harus berkeadilan, ditegakkan dan dipatuhi
secara utuh, terutama aturan hukum tentang hak asasi manusia. 4.
Transparansi Transparansi harus dibangun dalam rangka kebebasan aliran informasi. Informasi harus
dapat dipahami dan dapat dimonitor. 5.
Daya Tanggap Setiap instuisi dan prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani berbagai pihak
yang berkepentingan. 6.
Berorientasi konsensus pemerintahan yang baik akan bertindak sebagai penengah bagi berbagai kepentingan yang
berbeda untuk mencapai konsensus atau kesempatan yang terbaik bagi kepentingan masing- masing pihak, dan berbagi kebijakan dan prosedur yang akan ditetapkan pemerintah.
7. Berkeadilan
Pemerintahan yang baik akan memberikan kesempatan yang baik terhadap laki-laki maupun perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan memelihara kualitas hidupnya.
Universitas Sumatera Utara
8. Efektifitas dan Efisiensi
setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu yang benar- benar sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-baiknya dengan berbagai
sumber-sumber yang tersedia. 9.
Visi Strategis Para pimpinan dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jangka panjang tentang
pnyelenggaraan pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia, bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk pembangunan tersebut.
1.4.3 Hubungan Akuntabilitas Dan Transparansi Dengan Efektivitas 1.4.3.1 Akuntabilitas
Dalam KepMenPAN no.26KEPM.PAN22004 dikatakan bahwa pnyelenggaraan pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan, baik kepada publik
maupun kepada atasanpimpinan unit pelayanan instansi pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Menurut prof. Miriam Budiarjo, akuntabilitas diartikan sebagai pertanggung jawaban pihak yang diberi mandat untuk memerintah kepada mereka yang memberi mandat
itu. Akuntabilitas bermakna pertanggung jawaban dengan menciptakan pengawasan melalui distribusi kekuasaan ada berbagai lembaga pemerintah sehingga mengurangi penumpukan
kekuasaan sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi.
Universitas Sumatera Utara
Akuntabilitas pelayanan publik meliputi:
I. Akuntabilitas kinerja pelayanan publik a. Akuntabilitas pelayanan publik dapat dilihat berdasarkan proses yang antara lain
meliputi: tingkat ketelitian akurasi, profesionalitas petugas, kelengkapan sarana dan prasarana, kejelasan aturan ermasuk kejelasan kebijakan atau peraturan
perundang-undangan dan kedisiplinan. b. Akuntabilitas kinerja pelayanan publik harus sesuai dengan standart atau
aktajanji pelayanan publik yang telah ditetapkan. c. Standart pelayanan publik harus dapat dipertanggung jawabankan secara terbuka,
baik kepada publik maupun kepada atasan atau pimpinan unit pelayanan instansi pemerintah. Apabilah terjadi penyimpangan dalam hal pencapaian standart, harus
dilakukan upaya perbaikan.
d. Penyimpangan yang terkait dengan akuntabilitas kinerja pelayanan publik harus
diberikan kompensasi kepada penerima pelayanan.
e. Masyarakat dapat melakukan penelitian secara berkala sesuai dengan mekanisme
yang berlaku.
II. Akuntabilitas biaya pelayanan publik a. Biaya pelayanan dipungut sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang telah ditetapkan.
b. Pengaduan masyarakat yang terkait dengan penyimpangan biaya pelayanan
publik, harus ditangani oleh petugaspejabat yang ditunjuk berdasarkan surat keputusansurat penugasan dari pejabat yang berwenang.
Universitas Sumatera Utara
III. Akuntabilitas produk pelayanan publik a. Persyaratan teknis dan adminstrasi harus jelas dan dapat dipertanggungjawabkan
dari segi kualitas dan keabsahan produk pelayanan.
b. Prosedur dan mekanisme kerja harus sederhana dan dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan yang telah ditetapkan.
c. Produk pelayanan diterima dengan benar, tepat dan sah. 1.4.3.2 Transparansi
Dalam KepMenPAN No. 26KEPM.PAN22004 tentang petunjuk teknis akuntabilitas dan transparansi dalam penyelenggaraan pelayanan publik, menjelaskan pengertian transparansi
penyelenggaraan publik merupakan pelaksanaan tugas dan kegiatan yang bersifat terbuka bagi masyarakat dari proses kebijakan, perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan ataupun
pengendaliannya, serta mudah diakses oleh semua pihak yang membutuhkan informasi. Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk
memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan dan kegiatan lainnya, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaan serta hasil-hasil yang dicapai.
Transparansi merupakan upaya menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah dan masyarakat melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan dalam memperoleh
informasi yang akurat.
Universitas Sumatera Utara
Transparansi dalam penyelenggaraan pelayanan publik meliputi:
1. Manajemen dan Penyelenggaraan Pelayanan Publik
Transparansi terhadap manajemen dan penyelenggaraan pelayanan publik meliputi kebijakan, perencanaan, pelaksanaan dan pengawasanpengendalian oleh masyarakat. Kegiatan tersebut
harus dapat diinformasikan dan mudah diakses oleh masyarakat.
2. Prosedur Pelayanan
Prosedur pelayanan adalah rangkaian proses atau tata kerja yang berkaitan satu sama lain, sehingga menunjukkan adanya tahapan secara jelas dan pasti serta cara-cara yang harus
ditempuh dalam rangka penyelesaian sesuatu pelayanan. Prosedur pelayanan publik harus sederhana, tidak berbelit-belit, mudah dipahami, dan mudah dilaksanakan, serta diwujudkan
dalam bentuk Bagan Alir Flow Chart yang dipampang dalam ruangan pelayanan. Bagan Alir sangat penting dalam penyelenggaraan pelayanan publik karena berfungsi sebagai :
a. Petunjuk kerja bagi pemberi pelayanan. b. Informasi bagi penerima pelayanan.
c. Media publikasi secara terbuka pada semua unit kerja pelayanan mengenai prosedur pelayanan kepada penerima pelayanan.
d. Pendorong terwujudnya sistem dan mekanisme kerja yang efektif dan efisien. e. Pengendali control dan acuan bagi masyarakat dan aparat pengawasan untu.melakukan
penilaianpemeriksaan terhadap konsistensi pelaksanaan kerja.
Universitas Sumatera Utara
3. Persyaratan Teknis dan Administratif Pelayanan
Untuk memperoleh pelayanan, masyarakat harus memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan oleh pemberi pelayanan, baik berupa persyaratan teknis dan atau persyaratan administratif sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam menentukan persyaratan, baik teknis maupun adminsitratif harus seminimal mungkin dan
dikaji terlebih dahulu agar benar-benar sesuairelevan dengan jenis pelayanan yang akan diberikan. Harus dihilangkan segala persyaratan yang bersifat duplikasi dari instansi yang terkait
dengan proses pelayanan. Persyaratan tersebut harus diinformasikan secara jelas dan diletakkan di dekat loket pelayanan, ditulis dengan huruf cetak dan dapat dibaca dalam jarak pandang
minimum 3 tiga meter atau disesuaikan dengan kondisi ruangan.
4. Rincian Biaya Pelayanan
Biaya pelayanan adalah segala biaya dan rinciannya dengan nama atau sebutan apapun sebagai imbalan atas pemberian pelayanan umum yang besaran dan tata cara
pembayarannya ditetapkan oleh pejabat yang berwenang sesuai ketentuan peraturan perundang- undangan.
5. Waktu Penyelesaian Pelayanan
Waktu penyelesaian pelayanan adalah jangka waktu penyelesaian suatu pelayanan publik mulai dari dilengkapinyadipenuhinya persyaratan teknis danatau persyaratan administratif sampai
dengan selesainya suatu proses pelayanan.
Universitas Sumatera Utara
6. Pejabat yang Berwenang dan Bertanggung Jawab
Pejabatpetugas yang berwenang dan bertanggung jawab memberikan pelayanan dan menyelesaikan keluhanpersoalansengketa, diwajibkan memakai tanda pengenal dan papan
nama di mejatempat kerja petugas. Pejabatpetugas tersebut harus ditetapkan secara formal berdasarkan Surat KeputusanSurat Penugasan dari pejabat yang berwenang.
7. Lokasi Pelayanan
Tempat dan lokasi pelayanan diusahakan harus tetap dan tidak berpindah-pindah, mudah dijangkau oleh pemohon pelayanan, dilengkapi dengan sarana dan prasarana yang cukup
memadai termasuk penyediaan sarana telekomunikasi dan informatika telematika.
8. Janji Pelayanan
Akta atau janji pelayanan merupakan komitmen tertulis unit kerja pelayanan instansi pemerintah dalam menyediakan pelayanan kepada masyarakat. Janji pelayanan tertulis secara jelas, singkat
dan mudah dimengerti, menyangkut hanya hal-hal yang esensial dan informasi yang akurat, termasuk di dalamnya mengenai standar kualitas pelayananan.
9. Standar Pelayanan Publik
Setiap unit pelayanan instansi pemerintah wajib menyusun Standar Pelayanan masing-masing sesuai dengan tugas dan kewenangannya, dan dipublikasikan kepada masyarakat sebagai
jaminan adanya kepastian bagi penerima pelayanan. Standar pelayanan merupakan ukuran kualitas kinerja yang dibakukan dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang wajib ditaati oleh
pemberi dan atau penerima pelayanan.
Universitas Sumatera Utara
10. Informasi Pelayanan
Untuk memenuhi kebutuhan informasi pelayanan kepada masyarakat, setiap unit pelayanan instansi pemerintah wajib mempublikasikan mengenai prosedur, persyaratan, biaya, waktu,
standar, aktajanji, motto pelayanan, lokasi serta pejabatpetugas yang berwenang dan bertangung jawab sebagaimana telah diuraikan di atas. Publikasi dan atau sosialisasi tersebut di
atas melalui antara lain, media cetak brosur, leaflet, bokklet, media elektronik Website, Home Page, Situs Internet, Radio, TV, media gambar danatau penyuluhan secara langsung kepada
masyarakat.
1.5 Hipotesis
