BAB I SUBSTANSI A. SEBUAH PENGANTAR KONSEP HUKUM TATA NEGARA

BAB I

SUBSTANSI

A. SEBUAH PENGANTAR KONSEP HUKUM TATA NEGARA

Pada tahun 1978 adalah waktu untuk reformis pemerintah. Hanya dalam waktu tiga minggu, Kongres meloloskan Layanan Sipil Reformasi Undang-Undang, Etika dalam UU Pemerintahan, dan UU Inspektur Jenderal pemerintah secara luas. Ini adalah beberapa reformasi administrasi yang paling penting dalam beberapa dekade. Dari tiga langkah-langkah reformasi yang berlalu telah berjatuhan, UU hokum publik secara pasti sudah tidak terlihat. RUU, yang dirancang untuk mengkonsolidasikan audit internal dan investigasi, hampir tidak ada hal-hal yang perlu di perdebatkan di podium utama yang telah dibuat.

Pada permukaannya, tujuan Hukum Publik 95-452 tampak sederhana: (1) melakukan dan mengawasi audit dan investigasi dari program dalam dua belas departemen dan lembaga tertutup; (2) memajukan perekonomian dan efisiensi serta mencegah penipuan dan penyalahgunaan; dan (3) menjaga "kepala lembaga" dan Kongres sepenuhnya dan informasi saat ini. Daftar tugas hokum tata negara yang bersamaan, meskipun jauh lebih rinci:

1 Mengawasi, mengkoordinasikan, dan memberikan kebijakan untuk audit dan investigasi yang berkaitan dengan program dan operasi dari departemen atau instansi;

2 Merekomendasikan kebijakan, dan perilaku, mengawasi, atau mengkoordinasikan kegiatan lain yang dilakukan dengan keuangan dan dibiayai oleh departemen atau

instansi untuk tujuan mempromosikan ekonomi dan efisiensi dan mendeteksi kecurangan, keraguan, dan penyalahgunaan dalam program dan operasi;

3 Merekomendasikan kebijakan untuk, dan melakukan, mengawasi, atau mengkoordinasikan hubungan antara departemen atau instansi dan lembaga federal lainnya, serta pemerintah negara bagian dan lokal;

4. ulasan yang ada dan mengusulkan undang-undang dan peraturan tentang dampaknya terhadap perekonomian dan efisiensi dalam penyelenggaraan program pengelolaan dalam keuangan oleh departemen atau lembaga atau pencegahan dan mendeteksi penipuan, keraguan, dan penyalahgunaan; dan

5. menjaga kepala lembaga dan Kongres diinformasikan melalui laporan dan komunikasi lainnya.

Dalam mengejar tujuan dan tugas ini, setiap hukum tata negara itu harus diangkat oleh Presiden "semata-mata atas dasar integritas dan menunjukkan kemampuan" dan dikonfirmasi oleh Senat. Setiap hokum tata negara juga adalah menunjuk asisten hukum tata negara untuk audit dan asisten hokum tata negara untuk penyelidikan. Hukum tata negara juga memiliki kewenangan penuh untuk melakukan apa pun audit dan investigasi dipandang perlu untuk mengorek penipuan, keraguan, dan penyalahgunaan.

Selain itu, setiap hokum tata negara adalah harus memiliki akses ke semua "informasi, dokumen, laporan, jawaban, catatan, rekening, kertas, dan data lain dan bukti dokumenter" yang diperlukan untuk audit atau investigasi: adalah untuk memiliki hak untuk meminta bantuan dari dalam lembaga dan informasi dari seluruh pemerintah; itu harus diberikan kewenangan untuk memiliki dokumen (tapi sekarang saksi atau kesaksian); yang diberi hak untuk menyewa dan memecat pegawai; dan memiliki

"langsung dan cepat" akses ke sekretaris atau administrasi bila diperlukan dan untuk tujuan apapun.

Semua Kongres hukum tata negara yang diperlukan adalah laporan tengah tahunan yang akan mencakup sebagai berikut; deskripsi setiap masalah yang signifikan, penyalahgunaan, dan kekurangan hokum tata negara ditemui dalam enam bulan sebelumnya; deskripsi rekomendasi untuk tindakan; identifikasi setiap rekomendasi yang signifikan atas mana tindakan tidak diambil; ringkasan hal-hal mengacu pada "otoritas prosecutive" yang berarti Deparment Kehakiman dan FBI; ringkasan dari setiap laporan yang dibuat kepada sekretaris atau administrator dan daftar setiap laporan diselesaikan selama periode pelaporan th. Singkatnya, ringkasan dari segala sesuatu.

Menurut hukum, setiap laporan setengah tahunan adalah untuk mencapai kepala departemen atau instansi selambat-lambatnya tanggal 30 April dan 30 Oktober setiap tahunnya. Pada gilirannya, sekretaris atau administrator adalah untuk meneruskan laporan kepada Kongres tanpa perubahan dalam waktu tiga puluh hari. Selain itu, setiap hokum tata negara yang menyadari "terutama masalah serius atau mencolok, pelanggaran, atau kekurangan" adalah untuk segera melaporkan ke departemen atau kepala badan. Kepala Departemen atau lembaga pada gilirannya, untuk mengirimkan laporan tersebut, sekali lagi tanpa perubahan apapun, kepada Kongres dalam waktu tujuh hari.Undang-undang yang sederhana, hanya sepuluh halaman, hampir tidak cukup untuk masalah. Namun dari semua tagihan pemerintah yang baik disahkan pada tahun 1970-an atau 1980-an, tindakan hokum tata negara mungkin paling penting sebagai metafora untuk filsafat semakin terlihat pemerintahan, filsafat yang berfokus pada pemantauan dan regulasi-tidak intern terhadap karyawan, dolar, atau lembaga-sebagai perangkat utama untuk menjamin keberhasilan program.

Pada tahun 1976 Kongres memperluas konsep tiga belas kali selama lima belas tahun ke depan. Inspektur Jenderal yang ditambahkan ke dalam Departemen Energi yang baru dibuat pada tahun 1977; mereka ditambahkan ke pertanian, perdagangan, perumahan dan pembangunan perkotaan. interior, tenaga kerja, transportasi, administrasi layanan masyarakat, badan perlindungan lingkungan, administrasi pelayanan umum, aeronautika nasional dan administrasi ruang, administrasi bisnis kecil, dan administrasi veteran pada tahun 1978; ke Negara pada tahun 1980; untuk pertahanan pada tahun 1982; dan keadilan, treasury dan sejumlah lembaga kecil pada tahun 1988 Dengan ekspansi mereka ke Central Intelligence Agency pada tahun 1989 Irjen ada di hampir setiap sudut pemerintahan.

Melihat kembali sejarah legislatif UU hokum tata negara, penting untuk dicatat bahwa, tidak dengan berdirinya Perwakilan Shays, hukum tata negara tidak diberi wewenang untuk memecahkan masalah-yaitu, untuk menangguhkan program, tapi tidak kompeten untuk ditunjuk, atau memprogram ulang dana. Tugas hukum tata negara hanya di bawah undang-undang adalah untuk menginformasikan kekhawatiran Kongres dan sekretaris, menawarkan solusi yang mungkin, dan tanggapan memantau, jika ada. Memang, Kongres yang memiliki masalah skandal tingkat tinggi untuk dewan independen yang dibuat pada waktu yang hampir sama ini memberikan hukum tata negara tidak ada kekuasaan apa yang pernah jadi untuk mandat reformasi.

B. BAGIAN PEMBEDA

Dalam suatu kongres bisa saja mengambil jalan yang berbeda dengan Irjen, bagaimanapun, terutama jika telah dipertimbangkan secara konsep yang pada tahun 1975 sebagai HR 5302 oleh Perwakilan Benjamin Rosenthal (D-NY). Lima prinsip dasar Rosenthal (DPR AS, HR 5302).

Pertama, Rosenthal IG adalah menjadi subjek diangkat presiden untuk konfirmasi Senat. Berbeda dengan Irjen masa depan, bagaimanapun, IG ini adalah untuk "melayani untuk jangka waktu sepuluh tahun; dapat dihapus hanya dan tidak dapat diangkat kembali setelah berakhirnya jangka atau penghapusan dari kantor tersebut. "Rosenthal percaya bahwa kurangnya pengangkatan kembali akan memastikan bahwa IG akan memiliki insentif untuk mengambil rekomendasi atau laporan.

Kedua, tidak seperti Irjen masa depan, Rosenthal s IG adalah hanya bertanggung jawab untuk investigasi. Ketiga, tidak seperti Irjen masa depan, Rosenthal s IG adalah untuk "mengangkat dan memperbaiki gaji personil seperti dia dianggap dianjurkan." itu otoritas sangat tidak biasa, dan itu jelas memisahkan IG dari prosedur HEW normal.

Keempat. Rosenthal IG adalah untuk mengirimkan laporan tahunan meringkas penyelidikan tahun ke Kongres dan sekretaris HEW secara bersamaan di bawah ketentuan. Kelima, dan cukup relevan dengan perdebatan kontemporer, Rosenthal IG adalah untuk memiliki kekuatan subpoena testimonial.

Di sisi lain, hukum tata negara menurut Rosenthal adalah independen, melaporkan kepada siapa pun kecuali Kongres, dilindungi terhadap penghapusan, dihina dari ambisi pribadi, dan diberi alat investigasi testimonial bahwa Irjen hari ini sangat ingin ampuh. Sebagai Rosenthal menjelaskan proposal sebelum sumber subkomite. Pada akhirnya tentu saja. Kongres berjalan ke arah yang sangat berbeda, dan menciptakan hukum tata negara yang akan lebih menjadi bagian dari tim manajemen HEW. Hukum tata negara ini akan tunduk pada penghapusan mudah oleh presiden.

Di sisi penunjukan ukuran, misalnya, tagihan menjatuhkan usulan Rosenthal untuk jangka waktu tertentu dari kantor dan penghapusan hanya melalui tuduhan. Ini diganti persyaratan dasarnya menegur bahwa hokum tata negara dan wakil hokum tata

negara diangkat "semata-mata atas dasar integritas dan menunjukkan kemampuan dan tanpa memperhatikan afiliasi politik" dan mengadopsi versi modifikasi dari bahasa direkomendasikan oleh Kantor Akuntan Umum, yang menempatkan hokum tata negara di bawah pengawasan umum sekretaris "atau, sejauh otoritas tersebut didelegasikan," wakil tersebut.

C. IG dan HUD

Pada tahun 1987, misalnya. HUD dilaporkan dalam tahunan Integritas Keuangan Actreport bahwa kontrol tidak memadai dalam proses disposisi properti yang tersedia thepotential untuk menutup agen untuk memanipulasi atau mengambil dana untuk mereka gunakan sendiri. Pada 1989.a penutupan agen dijuluki "Robin MUD" bersaksi bahwa ia haddone hanya itu. [AS Kantor Akuntansi Umum 1990, 11].

Peringatan tentang kelemahan-kelemahan ini telah tersedia dari awal ofthe administrasi Pierce. The IG April-September 1981 laporan khusus mencatat bahwa audit "secara konsisten mencatat banyak masalah seperti kegagalan untuk mendamaikan rekening, laporan keuangan yang salah, keterlambatan dalam pengolahan data keuangan, entri yang salah, dan perlengkapan data yang tidak benar dan tidak lengkap oleh kantor Program. Akibatnya, keuangan MUD'S tidak dapat ditentukan dengan tingkat ketergantungan. "Tidak perlu gelar Akuntan Publik Bersertifikat untuk memahami bahasa. Ini adalah sistem yang siap untuk manipulasi.

Melihat ke belakang, ada sedikit keraguan bahwa Kongres, presiden, sekretaris, dan pers memiliki peringatan yang cukup akan runtuhnya, terutama jika mereka membaca kembali melalui tumpukan mereka laporan tengah tahunan dalam satu duduk.Sayangnya, ini bukan cara yang paling laporan IG dibaca. Dari pengalaman pribadi saya sebagai staf Senat. Saya tahu bahwa sebagian besar laporan IG mendapatkan skim cepat dan melemparkan, jika mereka membaca sama sekali. Selain itu, pada saat yang sama laporan HUD IG memberi peringatan. mereka memberi kepastian. Sebagai Senator William Roth (R-DE) .chairman Komite Urusan

Pemerintahan Senat selama enam tahun pertama pemerintahan Reagan, mengatakan, "Terus terang, hanya membaca melalui ini, Anda tahu, Anda semacam berpikir ada benar-benar tidak masalah bahwa ia sedang diurus '(Senat AS 1990 A, Vol. 1, 10).

Pertama, seperti dengan laporan dari Irjen lain, setiap laporan HUD dimulai dengan daftar prestasi statistik, daftar yang tumbuh setiap tahun. Dari April-September 1981- "Kantor kami. . . berperan penting dalam pencapaian pemulihan tunai dan tabungan untuk HUD dari audit, akuntansi untuk hampir $ 24 juta. Penerimaan dari investigasi menghasilkan tambahan $ 1.900.000. . . Kami juga membuka 1.168 kasus penyelidikan dan dirujuk 457 kasus untuk prosecutiveconsiderations. Sebanyak 111 orang atau perusahaan yang ditunjukkan, sementara 68 orang atau perusahaan dihukum, termasuk satu HUD karyawan "sampai akhir pemerintahan Pierce di April-September 1988 laporan yang merayakan ulang tahun kesepuluh dari aksi partisipatif IG" Selama 10 tahun sebagai IG Kantor hukum, prestasi kami telah menyertakan: pemulihan tunai lebih dari $ 542.000.000; efisiensi biaya lebih dari $ 307.000.000; keyakinan 2.840 perusahaan personsor; dan pelaksanaan program kesadaran penipuan "-ada selalu bukti kemajuan tanpa tindakan Kongres untuk lulus undang-undang yang sesuai komputer.

Kedua, dan banyak lagi pesan important.the IG hampir selalu mengandung harapan dan bahkan perayaan sesekali kemajuan yang dibuat. Pesan dimulai pada maju IG dalam laporan tengah tahunan pertama yang mencakup Pierce, salah satu yang terkandung nary catatan kritik, dan terus berlanjut sepanjang dua suku pertama. Kecuali untuk Oktober 1984 ke Maret 1985 periode pelaporan, yang containednothing tapi peringatan dan janji untuk tetap bekerja pada sisa problem.the laporan dalam empat tahun pertama diadakan setidaknya beberapa alasan untuk kongres.

Sinyal positif juga terlihat dari hanya mendengar Kongres pernah heldon laporan setengah tahunan HUD, di mana Adams menyalahkan media sebagian karena menggelembungkan persepsi pervasiveness masalah HUD.

Melihat ke belakang, dengan melihat ke belakang yang sempurna tentu saja, Adams dan stafnya tampak terlalu lembut. Setelah semua, ini bukan beberapa kesalahan terisolasi. Sebagai Gedung Komite Operasi Pemerintah mengatakan: Selama 980s I, HUD diselimuti oleh pengaruh menjajakan, pilih kasih, penyalahgunaan, keserakahan, penipuan, penggelapan dan pencurian.

D. PENCARIAN

Kongres itu menandakan bahwa skandal penyelidikan pelayanan public tingkat tinggi itu tidak terjadi terhadap mereka. Itu milik bahwa peran nasihat independen. Dalam melewati 1978 Etika dalam Peraturan Pemerintah, Kongres menciptakan mekanisme yang sama sekali berbeda untuk menyelidiki skandal antara eksekutif tingkat I dan II yang ditunjuk yaitu, sekretaris, administrator, dan wakil-wakil mereka. Etika UU tidak memberikan tamparan sama sekali terhadap Irjen, tapi pengakuan eksplisit kebutuhan untuk membatasi konflik kepentingan dalam penyelidikan tingkat tinggi kesalahan.

Hanya dalam kasus-kasus-di mana skandal paling mengerikan (a) sangat najis yang tidak boleh dilewatkan, atau (b) telah pertama kali ditemukan oleh sebuah komite kongres atau tekan-bisa suatu hokum tata negara sepenuhnya diharapkan untuk mengejar mengarah ke lembaga atas. Dalam kasus tersebut, tanggung jawab IG untuk sekretaris atau administrasi dapat dikatakan selesai.

Dalam skandal HUD, ini adalah persis bagaimana penyelidikan dimainkan. Setelah Lantos mulai mengambil tindakan, hokum tata negara menjadi aktor integral dalam perburuan bukti, fakta dicatat oleh panitia dalam laporan akhir. Dalam kasus HUD, akar skandal yang jauh lebih dalam dari sekedar masalah dalam akuntansi dana. Seperti Komite Operasi Pemerintahan menyimpulkan, skandal itu tercermin satu dekade politisasi panjang HUD sebagai puluhan anggota baru yang ditambahkan di

bagian atas departemen, harga setinggi omset terjadi di antara mereka yang ditunjuk, sebagai ditunjuk gagal membuat komitmen untuk program dasar mereka beroperasi, dan sebagai tampaknya ada toleransi meningkat untuk "pintu putar" di mana mantan ditunjuk kembali untuk bantuan dari cronices politik mereka. Menurut ringkasan laporan dari program Mod Rehab.

Kebijaksanaan ini adalah hasil dari undang-undang membebaskan proses alokasi yang adil-secara geografis. Dalam proses itu, HUD harus menyebar nya uang Mod Rehab merata. Ketika seseorang melihat kembali dengan melihat ke belakang yang sempurna, skandal HUD memprovokasi sejumlah renungan tentang investasi yang dilakukan atau tidak dilakukan selama dua dekade terakhir. Satu tidak bisa tidak bertanya-tanya, misalnya, apakah semua uang akhirnya dihabiskan untuk audit hokum tata negara. Ulasan GAO, dan investigasi kongres setelah skandal HUD moght telah tidak perlu memiliki uang dibelanjakan sebelumnya pada sistem manajemen keuangan yang memungkinkan Ulasan jelas dan mudah dari persis di mana uang HUD adalah untuk pergi. Sebaliknya, pada akhir tahun 1980-an sistem manajemen keuangan HUD begitu lemah bahwa GAO menyimpulkan bahwa HUD adalah agen unauditable (Senat AS 1990 A. Vol. 1 470).

HUD memiliki sejumlah signifikan lebih tinggi dari politik SES [Securities and Exchange Commission] janji pemerintah yang luas. Dibandingkan dengan lembaga Kabinet lain untuk sepuluh tahun terakhir, HUD peringkat ketiga dalam persen anggota SES nya yang ditunjuk politik "(US Senate 1990 B, 180). Politisasi HUD khawatir DPR juga, meskipun untuk alasan yang sangat berbeda. The House pernah berpendapat bahwa ada sesuatu yang salah dengan sejumlah besar pejabat politik. Sebaliknya, DPR khawatir tentang kualitas janji, menyebut departemen yang "tempat pembuangan," kata

kantor last resort untuk politik sewaan yang tidak bisa cocok di tempat lain (DPR AS 1990, 68).

Jika ada satu pelajaran yang bisa dipetik dari skandal HUD itu adalah bahwa hokum tata negara adalah tunggal tergantung pada sekretaris dan administrator untuk hasil apa pun yang mereka mencapai mereka. Meskipun satu dekade staf meningkat dan pertumbuhan organisasi, termasuk kantor personil terpisah dan nasihat umum mereka sendiri, Irjen masih memiliki kekuatan untuk menegakkan rekomendasi mereka, atau kewenangan untuk menangguhkan program Bantuan Departemen Inspektur Jenderal Luar Negeri asli. Dalam sistem dengan kedua tangan dibuat di bawah Undang-undang hokum tata negara tahun 1978, Irjen memiliki kekuatan untuk membujuk dan sedikit lebih.

Kegagalan untuk menerapkan rekomendasi hukum tata negara menghasilkan imbalan politik yang anggota Kongres begitu sering nilai. Dengan demikian, sebanyak satu mungkin mengkritik Irjen untuk pelaporan mereka gaya-satu staf kongres mengatakan bahwa "Irjen bisa mengaburkan Perang Revolusi"-dan sebanyak satu dapat diketahui bahwa HUD hokum tata negara Adams digunakan satu penampilan kongres pada tahun 1986 lebih membela Sekretaris Pierce daripada mengkritik dia, tidak ada keraguan bahwa Kongres telah pernah mengambil kepemilikan Irjen di cukup jalan lawan takut mereka akan. Bahkan jika Kongres tetap bertahan untuk laporan yang paling mendesak, orang mungkin menjawab, yang Pelayanan publik selalu dapat melaporkan ke Kantor Manajemen dan Anggaran, seperti yang mereka lakukan pada begitu banyak kesempatan di tahun 1980-an. Seperti disebutkan sebelumnya, hubungan hokum tata negara dengan OMB hampir seluruhnya tergantung pada kepemimpinan yang stabil, sesuatu yang sering kurang dalam hulu anggaran kantor presiden. Joe Wright, yang adalah wakil direktur OMB Reagan selama enam tahun sebelum ia maju

ke atas, wakil direktur pertama Bush pergi dalam waktu dua tahun. Dia digantikan oleh wakil direktur asosiasi untuk manajemen, utamanya kekhawatiran tampaknya lebih "B" dari "M" terutama mengingat peran paruh waktu sebagai petugas anggaran untuk pertahanan dan keamanan nasional.

Dalam skandal HUD, misalnya, pengawas utama OMB tidak di sisi manajemen lembaga, di mana tapi satu staf yang tersedia untuk meninjau tujuh puluh laporan pengendalian internal tahunan yang dibutuhkan unde UU Pengelolaan federal Integritas Keuangan; mereka berada di divisi ulasan anggaran, di mana lima penguji anggaran bertanggung jawab untuk perumahan, Treasury, dan personil federal. Menurut penyelidikan Senat HUD.

Kurangnya minat berkelanjutan yang telah menyebabkan beberapa sarjana administrasi publik untuk menyerukan pembentukan Kantor terpisah dari Manajemen Federal (OFM) yang akan dibelah dari OMB tua. Menurut para pendukungnya, apa OFM ini mungkin kehilangan dalam anggaran pengaruh-pengaruh baik digunakan oleh Wright untuk menyediakan tahun demi tahun dari hokum tata negara meningkat-itu akan mendapatkan fokus yang lebih besar pada peningkatan luas pemerintah. Dengan Kongres dan OMB sebagai sekutu tak terduga, pelayanan publik hanya memiliki satu tempat lain untuk berpaling untuk memenangkan pelaksanaan rekomendasi mereka, sekretaris dan administrator mereka sendiri.

BAB II

PEMBAHASAN

A. HUKUM TATA NEGARA

Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah hukum yang mengatur organisasi kekuasaan suatu Negara beserta segala aspek yang berkaitan dengan organisasi Negara tersebut. Di Perancis orang mempergunakan istilah “Droit Constitutionnel” yang di lawankan dengan “Droit Administrative”, dimana titik tolaknya adalah untuk

membedakan antara Hukum Tata Negara dengan Hukum Aministrasi Negara. Sedangkan di Jerman mempergunakan istilah Verfassungsrecht: Hukum Tata Negara dan Verwassungsrecht: Hukum Administrasi negara.

Berikut definisi-definisi hukum tata negara menurut beberapa ahli: a. Van Vollenhoven

Hukum Tata Negara adalah Hukum Tata Negara yang mengatur semua masyarakat hukum atasan dan masyarakat Hukum bawahan menurut tingkatannya dan dari masing-masing itu menentukan wilayah lingkungan masyarakatnya. dan akhirnya menentukan badan-badan dan fungsinya masing-masing yang berkuasa dalam lingkungan masyarakat hukum itu serta menentukan sususnan dan wewenang badan-badan tersebut.

b. Scholten

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur organisasi dari pada Negara. Kesimpulannya, bahwa dalam organisasi negara itu telah dicakup bagaimana kedudukan organ-organ dalam negara itu, hubungan, hak dan kewajiban, serta tugasnya masing-masing.

c. Paton George Whitecross

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur alat-alat perlengkapan negara, tugasnya ,wewenang dan hubungan antara alat pelengkap negara itu. Dalam bukunya “textbook of Jurisprudence” yang merumuskan bahwa Constutional Law deals with the ultimate question of distribution of legal power and the fungctions of the organ of the state.

d. Kusumadi Pudjosewojo

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur bentuk negara (kesatuan atau federal), dan bentuk pemerintahan (kerajaan atau republik), yang menunjukan masyarakat Hukum yang atasan maupunyang bawahan, beserta tingkatan-tingkatannya (hierarchie), yang selanjutnya mengesahkan wilayah dan lingkungan rakyat dari masyarakat-masyarakat hukum itu dan akhirnya

menunjukan alat-alat perlengkapan (yang memegang kekuasaan penguasa) dari masyarakat hukum itu,beserta susunan (terdiri dari seorang atau sejumlah orang), wewenang, tingkatan imbang dari dan antara alat perlengkapan itu.

B. LINGKUP HUKUM TATA NEGARA

Negara dipandang dari sifatnya atau pengertiannya yang konkrit sebagai obyek kajian ilmu hokum tata negara adalah suatu Negara. Artinya obyeknya terikat pada tempat, keadaan dan waktu tertentu. Hukum tata negara merupakan cabang ilmu hukum yang membahas tatanan, struktur kenegaraan, mekanisme hubungan antara struktur organ atau struktur kenegaraan serta mekanisme hubungan antara struktur negara dan warga negara.

Ruang lingkup Hukum Tata Negara adalah struktur umum dari negara sebagai organisasi, yaitu :

a. Bentuk Negara (Kesatuan atau Federasi) b. Bentuk Pemerintahan (Kerajaan atau Republik)

c. Sistem Pemerintahan (Presidentil, Parlementer, Monarki absolute) d. Corak Pemerintahan (Diktator Praktis, Nasionalis, Liberal, Demokrasi)

e. Sistem Pendelegasian Kekuasaan Negara (Desentralisasi, meliputi jumlah, dasar, cara dan hubungan antara pusat dan daerah)

C. HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat peraturan hukum yang mengatur dan mengikat tentang bagaimana cara bekerjanya lembaga-lembaga atau alat-alat administrasi negara dalam memenuhi tugas, fungsi, wewenang masing-masing, dan hubungan dengan lembaga atau alat perlengkapan negara lain serta hubungan dengan masyarakat dalam melayani melayani warga negara. Hukum administrasi negara

merupakan suatu bidang pengaturan hokum yang sangat penting dalam penyelenggaraan pemerintah.

Pendapat lain membicarakan bahwa sebenarnya obyek hukum administrasi negara adalah sama dengan obyek hokum tatanegara, yaitu negara ( Soehino, S.H ). Pendapat demikian dilandasi alasan bahwa hukum administrasi negara dan hokum tata negara sama-sama mengatur negara. Namun, kedua hukum tersebut berbeda, yaitu hukum administrasi negara mengkaji negara dalam keadaan bergerak atau negara tersebut dalam keadaan hidup. Hal ini berarti bahwa jabatan-jabatan atau alat-alat perlengkapan negara yang ada pada negara telah melaksanakan tugasnya sesuai dengan fungsinya masing-masing guna mencapai tujuan kemakmuran untuk rakyat.

D. SUBYEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Secara umum hukum diartikan sebagai pendukung hak dan kewajiban antara manusia dan badan hokum. Subyek hukum sangat berperan penting dalam bidang hukum, khusus hokum keperdataan karena dari subyek hukum tersebut bisa diperoleh kepastian/wewenag hukum. Menurut ketentuan hukum, dikenal dua macam subyek hukum yaitu manusia dan badan hukum. Mengambil dari pengertian subyek hukum secara universal dapat diambil kesimpulan bahwa subyek hokum administrasi negara adalah manusia/rakyat dan badan hukum diwilayah negara itu

BAB III

KESIMPULAN

Dalam implementasi tujuan suatu Negara,pastinya setiap Negara sudah memilliki strategi-strategi untuk mempermudah dalam mencapai tujuan.dari permasalahan tersebut muncul apa yang di sebut hukum tata Negara. Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah hukum yang mengatur organisasi kekuasaan suatu Negara beserta segala aspek yang berkaitan dengan organisasi Negara tersebut.

Tujuan Hukum Publik adalah untuk : (1) melakukan dan mengawasi audit dan investigasi dari program di departemen dan lembaga; (2) memajukan perekonomian dan efisiensi serta mencegah penipuan dan penyalahgunaan; dan (3) menjaga "kepala lembaga" dan Kongres sepenuhnya dan informasi saat ini.Untuk mengatasi penyimpangan-penyimpangan dalam suatu aparatur pemerintahan,harusnya di bentuk badan yang benar-benar bisa mengawasi apa yang terjadi di dalamnya.

Dalam mengejar tujuan dan tugas ini, setiap hukum tata negara itu harus diangkat oleh Presiden "semata-mata atas dasar integritas dan menunjukkan kemampuan" dan dikonfirmasi oleh Senat. Setiap hokum tata negara juga adalah

menunjuk asisten hukum tata negara untuk audit dan asisten hokum tata negara untuk penyelidikan. Hukum tata negara juga memiliki kewenangan penuh untuk melakukan apa pun audit dan investigasi dipandang perlu untuk mengorek penipuan, keraguan, dan penyalahgunaan.

BAB II

PEMBAHASAN

A. HUKUM TATA NEGARA

Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah hukum yang mengatur organisasi kekuasaan suatu Negara beserta segala aspek yang berkaitan dengan organisasi Negara tersebut. Di Perancis orang mempergunakan istilah “Droit Constitutionnel” yang di lawankan dengan “Droit Administrative”, dimana titik tolaknya adalah untuk

membedakan antara Hukum Tata Negara dengan Hukum Aministrasi Negara. Sedangkan di Jerman mempergunakan istilah Verfassungsrecht: Hukum Tata Negara dan Verwassungsrecht: Hukum Administrasi negara.

Berikut definisi-definisi hukum tata negara menurut beberapa ahli:

a. Van Vollenhoven

Hukum Tata Negara adalah Hukum Tata Negara yang mengatur semua masyarakat hukum atasan dan masyarakat Hukum bawahan menurut tingkatannya dan dari masing-masing itu menentukan wilayah lingkungan masyarakatnya. dan akhirnya menentukan badan-badan dan fungsinya masing-masing yang berkuasa dalam lingkungan masyarakat hukum itu serta menentukan sususnan dan wewenang badan-badan tersebut.

b. Scholten

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur organisasi dari pada Negara. Kesimpulannya, bahwa dalam organisasi negara itu telah dicakup bagaimana kedudukan organ-organ dalam negara itu, hubungan, hak dan kewajiban, serta tugasnya masing-masing.

c. Paton George Whitecross

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur alat-alat perlengkapan negara, tugasnya ,wewenang dan hubungan antara alat pelengkap negara itu. Dalam bukunya “textbook of Jurisprudence” yang merumuskan bahwa Constutional Law deals with the ultimate question of distribution of legal power and the fungctions of the organ of the state.

d. Kusumadi Pudjosewojo

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur bentuk negara (kesatuan atau federal), dan bentuk pemerintahan (kerajaan atau republik), yang menunjukan masyarakat Hukum yang atasan maupunyang bawahan, beserta tingkatan-tingkatannya (hierarchie), yang selanjutnya mengesahkan wilayah dan lingkungan rakyat dari masyarakat-masyarakat hukum itu dan akhirnya

menunjukan alat-alat perlengkapan (yang memegang kekuasaan penguasa) dari masyarakat hukum itu,beserta susunan (terdiri dari seorang atau sejumlah orang), wewenang, tingkatan imbang dari dan antara alat perlengkapan itu.

B. LINGKUP HUKUM TATA NEGARA

Negara dipandang dari sifatnya atau pengertiannya yang konkrit sebagai obyek kajian ilmu hokum tata negara adalah suatu Negara. Artinya obyeknya terikat pada tempat, keadaan dan waktu tertentu. Hukum tata negara merupakan cabang ilmu hukum yang membahas tatanan, struktur kenegaraan, mekanisme hubungan antara struktur organ atau struktur kenegaraan serta mekanisme hubungan antara struktur negara dan warga negara.

Ruang lingkup Hukum Tata Negara adalah struktur umum dari negara sebagai organisasi, yaitu :

a. Bentuk Negara (Kesatuan atau Federasi) b. Bentuk Pemerintahan (Kerajaan atau Republik)

c. Sistem Pemerintahan (Presidentil, Parlementer, Monarki absolute) d. Corak Pemerintahan (Diktator Praktis, Nasionalis, Liberal, Demokrasi)

e. Sistem Pendelegasian Kekuasaan Negara (Desentralisasi, meliputi jumlah, dasar, cara dan hubungan antara pusat dan daerah)

C. HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat peraturan hukum yang mengatur dan mengikat tentang bagaimana cara bekerjanya lembaga-lembaga atau alat-alat administrasi negara dalam memenuhi tugas, fungsi, wewenang masing-masing, dan hubungan dengan lembaga atau alat perlengkapan negara lain serta hubungan dengan masyarakat dalam melayani melayani warga negara. Hukum administrasi negara

merupakan suatu bidang pengaturan hokum yang sangat penting dalam penyelenggaraan pemerintah.

Pendapat lain membicarakan bahwa sebenarnya obyek hukum administrasi negara adalah sama dengan obyek hokum tatanegara, yaitu negara ( Soehino, S.H ). Pendapat demikian dilandasi alasan bahwa hukum administrasi negara dan hokum tata negara sama-sama mengatur negara. Namun, kedua hukum tersebut berbeda, yaitu hukum administrasi negara mengkaji negara dalam keadaan bergerak atau negara tersebut dalam keadaan hidup. Hal ini berarti bahwa jabatan-jabatan atau alat-alat perlengkapan negara yang ada pada negara telah melaksanakan tugasnya sesuai dengan fungsinya masing-masing guna mencapai tujuan kemakmuran untuk rakyat.

D. SUBYEK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Secara umum hukum diartikan sebagai pendukung hak dan kewajiban antara manusia dan badan hokum. Subyek hukum sangat berperan penting dalam bidang hukum, khusus hokum keperdataan karena dari subyek hukum tersebut bisa diperoleh kepastian/wewenag hukum. Menurut ketentuan hukum, dikenal dua macam subyek hukum yaitu manusia dan badan hukum. Mengambil dari pengertian subyek hukum secara universal dapat diambil kesimpulan bahwa subyek hokum administrasi negara adalah manusia/rakyat dan badan hukum diwilayah negara itu

BAB III

KESIMPULAN

Dalam implementasi tujuan suatu Negara,pastinya setiap Negara sudah memilliki strategi-strategi untuk mempermudah dalam mencapai tujuan.dari permasalahan tersebut muncul apa yang di sebut hukum tata Negara. Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah hukum yang mengatur organisasi kekuasaan suatu Negara beserta segala aspek yang berkaitan dengan organisasi Negara tersebut.

Tujuan Hukum Publik adalah untuk : (1) melakukan dan mengawasi audit dan investigasi dari program di departemen dan lembaga; (2) memajukan perekonomian dan efisiensi serta mencegah penipuan dan penyalahgunaan; dan (3) menjaga "kepala lembaga" dan Kongres sepenuhnya dan informasi saat ini.Untuk mengatasi penyimpangan-penyimpangan dalam suatu aparatur pemerintahan,harusnya di bentuk badan yang benar-benar bisa mengawasi apa yang terjadi di dalamnya.

Dalam mengejar tujuan dan tugas ini, setiap hukum tata negara itu harus diangkat oleh Presiden "semata-mata atas dasar integritas dan menunjukkan kemampuan" dan dikonfirmasi oleh Senat. Setiap hokum tata negara juga adalah

menunjuk asisten hukum tata negara untuk audit dan asisten hokum tata negara untuk penyelidikan. Hukum tata negara juga memiliki kewenangan penuh untuk melakukan apa pun audit dan investigasi dipandang perlu untuk mengorek penipuan, keraguan, dan penyalahgunaan.