jangka waktu penyerahan, serta harga aset tersebut ditentukan berdasarkan kesepakatan para pihak.
e. SBSN yang diterbitkan berdasarkan Akad lainnya sepanjang tidak bertentangan
dengan prinsip syariah f.
SBSN yang diterbitkan berdasarkan kombinasi dari dua atau lebih dari Akad sebagaimana dimaksud pada huruf a sampai dengan huruf e. Kombinasi Akad SBSN
antara lain dapat dilakukan antara Mudharabah dengan Ijarah, Musyarakah dengan Ijarah, dan Istishna’ dengan Ijarah.
D. Surat Berharga Syariah Negara Adalah Surat Utang Negara
Dalam dunia perniagaan, orang menginginkan segala sesuatunya bersifat praktis dan aman, khusunya dalam lalulintas pembayaran. Artinya orang tidak mutlak
lagi menggunakan uang, tetapi cukup dengan menerbitkan Surat Berharga baik sebagai alat pembayaran kontan maupun sebagai alat pembayaran kredit.
66
Surat berharga syariah negara SBSNSUKUK adalah merupakan surat berharga negara yang diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti atas bagian
penyertaan terhadap Aset SBSN, baik dalam mata uang rupiah maupun valuta asing, surat berharga syariah negara menggunakan konsep imbalan bukan bunga dan
diperlukannya sejumlah tertentu aset yang digunakan sebagai dasar untuk melakukan
66
Rahayu Hartini, Hukum Komersial, Malang: UMM Press, 2005, hlm.233
Universitas Sumatera Utara
transaksi dengan menggunakan akad berdasarkan prinsip syariah. Dalam definisi tersebut dapat dirinci bahwa:
a. Surat berharga, bahwa ini berarti pada SBSN tertulis sejumlah uang yang menjadi
hak pemegang, hak tersebut dibuktikan sebagai bagian penyertaan terhadap Aset SBSN dan hak Wali Amanat yang berwenang bertindak mewakili kepentingan
Pemegang SBSN sesuai dengan yang diperjanjikan. b.
Aset SBSN adalah objek pembiayaan SBSN danatau Barang Milik Negara yang memiliki nilai ekonomis, berupa tanah danatau bangunan maupun selain tanah
danatau bangunan, yang dalam rangka penerbitan SBSN dijadikan sebagai dasar penerbitan SBSN.
c. Barang Milik Negara adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban
Anggaran Pendapatan dan Belanja negara atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
d. Perusahaan Penerbit SBSN adalah badan hukum yang didirikan berdasarkan
ketentuan Undang-Undang untuk melaksanakan kegiatan penerbitan SBSN. e.
Nilai Nominal adalah nilai SBSN yang tercantum dalam sertifikat SBSN. f.
Korporasi adalah kumpulan orang danatau kekayaan yang terorganisasi baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum.
Universitas Sumatera Utara
g. Hak Manfaat adalah hak untuk memiliki dan mendapatkan hak penuh atas
pemanfaatan suatu aset tanpa perlu dilakukan pendaftaran atas kepemilikan dan hak tersebut.
h. Akad adalah perjanjian tertulis yang tidak bertentangan dengan prinsip syariah dan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. i.
Prinsip syariah antara lain yaitu transaksi yang dilakukan oleh para pihak bersifat adil, halal, thayyiban, dan maslahat.
Surat berharga adalah surat yang diadakan oleh seseorang sebagai pelaksana pemenuhan suatu prestasi yang merupakan pembayaran sejumlah harga uang. Namun
pembayaran tersebut tidak dilaksanakan dengan menggunakan mata uang melainkan dengan menggunakan alat pembayaran yang lain, yang mana adalah surat yang
didalamnya terdapat suatu pesan ataupun perintah kepada pihak ketiga, atau pernyataan sanggup untuk membayar sejumlah uang kepada pemegang surat tersebut.
67
Suatu surat dapat digolongkan sebagai surat berharga waarde papier harus memenuhi beberapa persyaratan:
68
a. Berbentuk suatu akta atau surat
Akta atau surat dalam bentuk hukum perdata mempunyai peranan yang esensial. Akta atau surat merupakan alat bukti. Akta atau surat merupakan alat bukti
67
Imam Prayogo Suryohadibroto dan Djoko Prakoso, “Surat Berharga alat pembayaran dalam masyarakat modern”, Jakarta: Rineka Cipta, 1995, hlm.6
68
Emmy Pangaribu, Hukum Dagang Surat-Surat Berharga, Yogyakarta: FH.Universitas Gadjah MAda, 1982, hlm.27
Universitas Sumatera Utara
utama dalam hukum perdata, yaitu sebagai alat bukti tertulis.
69
Dalam kaitannya dengan suatu perikatan, akta atau surat mempunyai fungsi sebagai alat bukti adanya suatu
perikatan terutama adanya suatu hak. Dalam surat berharga, akta atau surat ini tidak hanya semata-mata sebagai suatu alat bukti, tetapi juga mempunyai fungsi
mempermudah penagih hutang menuntut haknya terhdap penghutang di luar proses. Dengan kata lain, surat berharga adalah surat legitimasi yang menunjuk
pemegangnya sebagai orang yang berhak, khususnya di luar suatu proses.
70
b. Dapat diperdagangkan
Surat berharga mempunyai sifat khusus yaitu bahwa dibuat untuk dapat diperdagangkan atau diperalihkan. Oleh karena itulah untuk memudahkan
perdagangannya, surat berharga dibuat bersifat atas unjuk aan toonder atau atas pengganti aan order.
71
Dengan adanya klausula-klausula tersebut pada surat berharga, menjadikan bahwa surat berharga yang bersangkutan dapat dengan mudah diperalihkan
kepada orang lain.
72
c. Diterbitkan berdasarkan suatu perikatan dasar tertentu
Surat berharga harus diterbitkan atas dasar suatu perikatan yang disebut sebagai perikatan dasar onderliggende rechtsverhoudingen. Adanya perikatan dasar
69
Pasal 1866 KUHPerdata dimana tertulis ditempatkan pada posisi utama
70
Emmy Pangaribu, Op Cit, hlm.19
71
Selain dibuat atas unjuk aan toonder atau atas pengganti aan order, surat berharga mungkin juga dibuat atas nama op naam meskipun hal ini jarang sekali, kecuali biasanya pada saham dan
beberapa surat berharga lainnya. Dalam Emmy Pangaribu
72
Mengenai sifat mudah diperalihkannya surat-surat berharga yang bersifat atas unjuk aan toonder maupun atas pengganti aan order lihat lebih lanjut ketentuan Pasal 613 KUHPerdata.
Universitas Sumatera Utara
merupakan unsur yang mutlak harus dipenuhi agar suatu surat dapat disebut surat berharga. Meskipun surat berharga bersifat dapat diperdagangkan, tetapi apabila unsur
adanya perikatan dasar tidak terpenuhi, maka surat berharga tersebut tidak dapat dikatakan sebagai surat berharga pengertian hukum.
73
Perikatan dasar onderliggende rechtsverhoudingen merupakan kuasa dari diterbitkannya surat berharga tersebut. Perikatan dasar merupakan perikatan yang
melatarbelakangi penerbitan surat berharga. Perikatan ini dapat berupa perikatan apa saja yang penting adalah perikatan tersebut melahirkan suatu kewajiban berprestasi,
terutama prestasi pembayaran sejumlah uang. Penerbitan surat berharga yang tidak didasarkan pada suatu kewajiban prestasi dari penerbit, tidak dapat dikatakan sebagai
”surat berharga” d.
Mempunyai nilai sebesar nilai perikatannya Surat berharga selalu mempunyai nilai sebesar nilai perikatan dasarnya.
74
Artinya nilai dari surat berharga adalah sama dengan nilai perikatan dasar yang melandasi penerbitan surat berharga tersebut. Didalam SBSN terdapat nilai nominal
yaitu nilai SBSN yang tercantum dalam sertifikat SBSN. Dan juga terdapat nilai bersih maksimal SBSN, yaitu tambahan atas jumlah Surat Berharga Negara yang telah beredar
dalam satu tahun anggaran, yang merupakan selisih antara jumlah Surat Berharga
73
Zevebergen, dalam Emmy Pangaribu, Hukum Dagang Surat-Surat Berharga, Ibid
74
De Groot dan P.A. Stein, dalam Setiadi, Op Cit, hlm.16
Universitas Sumatera Utara
negara yang akan diterbitkan dengan jumlah Surat Berharga Negara yang jatuh tempo danatau yang dibeli kembali oleh pemerintah.
75
SBSN diterbitkan dalam bentuk warkat atau tanpa warkat.
76
SBSN dengan warkat adalah surat berharga berdasarkan prinsip syariah yang kepemilikannya berupa
sertifikat baik atas nama maupun atas unjuk. Sertifikat atas nama adalah sertifikat yang nama pemiliknya tercantum, sedangkan sertifikat atas unjuk adalah sertifikat yang tidak
mencantumkan nama pemilik sehingga Setiap Orang yang menguasainya adalah pemilik yang sah. SBSN tanpa warkat atau scripless adalah surat berharga berdasarkan
prinsip syariah yang kepemilikannya dicatat secara elektronik book-entry system. Dalam hal SBSN tanpa warkat, bukti kepemilikan yang otentik dan sah adalah
pencatatan kepemilikan secara elektronis. Cara pencatatan secara elektronis dimaksudkan agar pengadministrasian data kepemilikan registry dan penyelesaian
transaksi perdagangan SBSN di Pasar Sekunder dapat diselenggarakan secara efisien, cepat, aman, dan dapat dipertanggungjawabkan.
77
75
Pasal 1 ayat 15 dan 18 Undang-Undang No.19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara
76
Pasal 2 Undang-Undang No.19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara
77
Penjelasan Pasal 2 ayat 1 Undang-Undang No.19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara
Universitas Sumatera Utara
Dalam struktur surat berharga yang terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum dagang KUHD, para sarjana
78
mengelompokkan surat berharga kedalam tiga jenis, yaitu:
a. Schuldvorderingspapieren, yaitu surat yang berisi suatu klaim atas sejumlah uang
vorderingsrechten tot voldoening van een geldsom, misalnya cek dan wesel. b.
Zakenrechtelijk papieren, yaitu surat-surat yang mempunyai sifat kebendaan. Ciri dari surat tipe ini adalah bahwa isi perikatan surat itu adalah bertujuan untuk
penyerahan barang.
79
Misalnya konosemen dan ceel. c.
Lidmaatschapspapieren atau surat-surat tanda keanggotaan. Kedalam klasifikasi ini misalnya ialah surat saham. Saham membuktikan pemiliknya memiliki hak terdapat
perseroan yang mengeluarkannya. Dewasa ini dikenal dua kategori besar pengelompokan surat-surat berharga
yaitu:
80
1. Surat Berharga Pasar Modal Capital Market Securities, yaitu surat-surat berharga
yang diperdagangkan di pasar modal dan biasanya berjangka panjang. Dalam hal ini termasuk SBSN, saham, obligasi, sekuritas, klaim right, warrant opsi dan
sebagainya.
78
De Groot dan P.A. Stein, dalam Setiadi, Obligasi dalam Perspektif Hukum Indonesia, Op Cit, hlm.17
79
Emmy Pangaribu, Op Cit, hlm.35
80
Ibid, hlm.37
Universitas Sumatera Utara
2. Surat Berharga Pasar Uang Money Market Securities, yaitu merupakan surat-surat
berharga yang diperdagangkan di pasar uang dan biasanya berjangka pendek. Dalam kelompok ini termasuk wesel, promes, sertifikat deposito dan sebagainya.
SBSN secara formal merupakan suatu grup debt instrument yang merupakan kontrak dengan sejumlah pembayaran yang tetap dari yang mengeluarkan atau yang
memegang SBSN tersebut. SBSN pada saat jatuh tempo pembayaran kewajiban Imbalan dan Nilai nominal dapat melebihi perkiraan anggaran disebabkan oleh, antara
lain., perbedaan kurs, danatau tingkat imbalan.
81
Didalam peraturan perundang-undangan Indonesia istilah surat pengakuan hutang antara lain dapat kita temukan dalam Undang-Undang Pasar Modal, yaitu dalam
Pasal 1 angka 5. Namun, undang-undang tidak memberikan penjelasan lebih lanjut mengenai apa yang dimaksud sitilah ini. Dalam pasal tersebut disebutkan bahwa:
”Efek adalah surat berharga, yaitu surat pengakuan hutang, surat berharga komersial, saham, obligasi, tanda bukti hutang, unit penyertaan kontrak investasi
kolektif, kontrak berjangka atas efek, dan setiap derivatif dari efek.”
82
Lebih lanjut, bahwa selain istilah surat pengakuan hutang dalam undang-undang di atas, dalam peraturan lain dapat pula dijumpai istilah akta pengakuan hutang.
83
81
Pasal 9 ayat 4 Undang-Undang No.19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara
82
Pasal 1 angka 5 Undang-Undang No.8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal
83
Dalam pengertian antara akta dan surat adalah sama. Sehingga akta pengakuan hutang dan surat pengakuan hutang adalah sama pula pengertiannya.
Universitas Sumatera Utara
Ketentuan yang dimaksud adalah Pasal 224 HIR.
84
Sayangnya HIR juga tidak menjelaskan apakah yang dimaksud dengan surat pengakuan hutang schuldbrief ini.
Dalam perkembangannya, yurisprudensi menafsirkan surat pengakuan hutang ini sebagai suatu surat yang didalamnya terdapat pengakuan hutang sebagai suatu yang
didalamnya terdapat pengakuan dari penerbit bahwa ia mengaku berhutang uang swejumlah tertentu dan ia berjanji akan mengembalikan uang itu dalam waktu tertentu.
Dari penafsiran tersebut, timbul pertanyaan apakah pengekuan dari penerbit surat pengakuan hutang merupakan hal yang sangat esensial yang tanpa adanya
pengakuan tersebut dapat mengakibatkan bahwa suatu surat tidak dapat dikualifikasikan sebagai surat pengakuan hutang?HIR, sebenarnya merupakan saduran Reglement op
Rechtvordering RV yang merupakan hukum acara bagi orang Belanda dan golongan Eropa. Dan Pasal 224 HIR merupakan konkordan dari Pasal 440 Rv.
84
Dalam teks asli Pasal 224 ini sebenarnya digunakan istilah schuldbrieven yang sebenarnya lebih tepat diterjemahkan sebagai surat hutang. Penerjemahan schuldbrieven menjadi surat pengakuan hutang
ini lihat misalnya dalam Pedoman Pelaksanaan Tugas dan Administrasi Pengadilan Buku II, Mahkamah Agung, 1994, hlm.140. lebih lanjut, surat pengakuan hutang yang dimaksud dalam pasal ini sebenarnya
hanya dimaksudkan surat pengakuan hutang yang notarial notariele schuldbrieven.
Universitas Sumatera Utara
BAB III JAMINAN PEMERINTAH BAGI PEMEGANG SURAT BERHARGA SYARIAH
