C. Kedudukan Fédération Internationale de Football Association
FIFA Sebagai Suatu Organisasi Internasional Menurut Hukum Internasional
Pergaulan internasional yang semakin bertumbuh, dalam arti terdapat perkembangan-perkembangan hubungan antara rakyat yang beragam, merupakan
suatu ciri konstan dari peradaban yang matang. Kemajuan dalam bidang komunikasi yang ditambah dengan hasrat untuk berdagang demi menciptakan
suatu tingkat hubungan, pada akhirnya memerlukan pengaturan melalui cara-cara kelembagaan.
75
Beberapa negara kemudian mengadakan hubungan internasional secara umum, dimana masing-masing negara itu mempunyai kepentingan. Hubungan
internasional secara umum itu kemudian melibatkan semakin banyak negara, berbeda dengan hubungan antara dua negara yang telah dirintis sejak abad ke-16
melalui pertukaran utusan masing-masing atas dasar persetujuan bersama. Timbulnya hubungan internasional secara umum tersebut pada hakikatnya
merupakan proses perkembangan hubungan antar negara, karena kepentingan dua negara saja tidak dapat menampung kehendak banyak negara. Dalam membentuk
organisasi internasional, negara-negara melalui organisasi itu kemudian akan berusaha untuk mencapai tujuan yang menjadi kepentingan bersama, dan
kepentingan ini menyangkut bidang kehidupan internasional yang sangat luas. Karena bidang-bidang tersebut menyangkut kepentingan banyak negara, maka
diperlukan peraturan internasional international regulation agar kepentingan
75
D.W Bowett, The Law of International Institutional, Stevenson and Son Limited, 1982, diterjemahkan oleh Bambang Iriana Djajaatmadja, Hukum Organisasi Internasional, Sinar
Grafika, Jakarta, 2007, hal. 1
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
masing-masing negara dapat terjamin. Di bidang perhubungan misalnya, negara- negara Eropa dalam tahun 1815 telah mengatur hubungan pelayaran melalui
Sungai Rhine Central Comission for the Navigation of the Rhine, demikian juga di bidang moneter ketika negara-negara Amerika Selatan dalam tahun 1865
mengadakan peraturan bersama melalui Latin Monetary Union. Sejak pertengahan abad ke-17, perkembangan organisasi internasional tidak saja diwujudkan dalam
berbagai konferensi internasional yang kemudian melahirkan persetujuan- persetujuan, tetapi lebih dari itu telah melembaga dalam berbagai variasi dari
komisi commission, sarekat union, dewan council, liga league, persekutuan association, perserikatan bangsa-bangsa united nations, persemakmuran
commonwealth, masyarakat community, kerjasama cooperation, dan lain- lain.
76
1. Organisasi Internasional Publik juga disebut sebagai Organisasi Antar- Pemerintah Intergovernmental Organization. Tetapi karena keanggotaannya
adalah negara maka organisasi tersebut lazim disebut hanya organisasi internasional. Tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah adalah
mewakili negaranya sebagai pihak dari organisasi internasional tersebut. Organisasi Internasional dalam arti yang luas pada hakikatnya meliputi
tidak saja organisasi internasional publik Public International Organization tetapi juga organisasi internasional privat Private International Organization.
Untuk membedakan kedua jenis organisasi internasional ini dapat dilihat dari penjelasan berikut:
76
Sumaryo Suryokusumo, Hukum Organisasi Internasional, UI Press, Jakarta, 1990, hal. 1-2.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Organisasi internasional hanya akan dibedakan menurut prinsip-prinsip keanggotaannya yang akan dianut seperti:
a. Prinsip universalitas seperti yang dianut oleh Perserikatan Bangsa- Bangsa PBB termasuk badan-badan khususnya dimana
keanggotaannya tidak membedakan besar kecilnya negara, walaupun untuk menjadi anggota dari organisasi jenis ini masih mempunyai
syarat-syarat tertentu. Seperti apa yang termuat dalam pasal 4 Piagam PBB bahwa keanggotaan PBB terbuka untuk semua negara yang cinta
damai yang menerima kewajiban-kewajiban internasional dan ditetapkan oleh Majelis Umum PBB atas rekomendasi Dewan
Keamanan. b. Prinsip kedekatan wilayah yang anggotanya hanya dibatasi pada negara-
negara yang berada di wilayah tertentu saja seperti Association of Southeast Asian Nations ASEAN yang berada di wilayah Asia
Tenggara. Negara di luar kawasan tersebut tidak dapat menjadi anggota. c. Prinsip selektivitas, yang melihat dari segi kebudayaan, agama, etnis,
pengalaman sejarah dan sesama produsen sepertti Liga Arab, Organisasi Negara-negara Persemakuran, Organisasi Konferensi Islam,
OPEC, Masyarakat Eropa, Persemakmuran Negara-negara Merdeka dan lain sebagainya.
2. Organisasi Internasional Privat Private International Organization merupakan organisasi yang dibentuk atas dasar non pemerintah, karena itu sering
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
disebut Organisasi Non Pemerintahan Non Governmental Organization NGO atau yang kita sebut sebagai Lembaga Swadaya Masyarakat yang anggotanya
badan-badan swasta atau perorangan.
77
Istilah Non Governmental Organization NGO tidak ditemukan sebelum PBB dibentuk. Ketika 132 NGO internasional memutuskan untuk bekerja sama
dengan satu sama lain pada tahun 1910, mereka melakukannya di bawah badan yang bernama Union of International Associations Uni Asosiasi Internasional.
Draf pertama dari Piagam PBB awalnya tidak membuat pengaturan kerjasama dengan badan-badan swasta. Berbagai kelompok, terutama dari Amerika Serikat,
mencoba untuk melobi dan menambahkan hal ini pada konferensi San Francisco, yang mendirikan PBB pada tahun 1945. Tidak hanya berhasil dalam
memperkenalkan ketentuan untuk memperkuat dan meresmikan hubungan dengan organisasi-organisasi swasta yang sebelumnya dikelola oleh Liga Bangsa-Bangsa,
mereka juga meningkatkan peran PBB dalam isu-isu ekonomi dan sosial dan meningkatkan status Dewan Ekonomi dan Sosial ECOSOC sebagai organ
utama dari PBB. Juga diberikan istilah baru yang diperkenalkan untuk mengatur hubungan ECOSOC dengan dua jenis organisasi internasional. Menurut Pasal 70
Piagam PBB, badan-badan khusus, yang didirikan oleh perjanjian antar pemerintah dapat berpartisipasi tanpa hak suara dalam musyawarah, sementara
di bawah Pasal 71 organisasi non-pemerintah mendapat pengaturan yang
77
Sumaryo Suryokusumo, Studi Kasus Hukum Organisasi Internasional, PT Alumni, Bandung, 2012, hal. 37-38.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
sesuai untuk berkonsultasi. Dengan demikian, badan-badan khusus dan organisasi non pemerintahan telah menjadi istilah dalam teknis PBB.
78
Berbagai jenis badan banyak yang kini digambarkan sebagai NGO. Tidak ada definisi yang berlaku secara umum dari sebuah NGO. Namun demikian, ada
beberapa karakteristik dasar dari sebuah NGO. Sebuah Organisasi NGO harus independen dari kontrol langsung oleh pemerintah. Selain itu, sebuah NGO juga
tidak akan dibentuk sebagai partai politik, juga akan menjadi organisasi non-profit dan tidak menjadi suatu kelompok yang dibuat untuk melakukan tindak kriminal.
Karakteristik ini berlaku dalam penggunaan umum, karena karakteristik tersebut cocok dengan kondisi untuk pengakuan oleh PBB. Dengan demikian, dapat
dipahami bahwa sebuah NGO didefinisikan sebagai sebuah asosiasi sukarela independen yang bertindak bersama-sama secara terus menerus untuk mencapai
tujuan yang sama dan demi kepentingan umum.
79
Namun demikian masih sukar untuk memberikan definisi apakah yang dimaksud dengan organisasi internasional yang dapat diterima secara universal.
Bila organisasi internasional diartikan sebagai wadah dari negara-negara untuk menyelesaikan suatu masalah tertentu secara bersama, dalam hal ini pengertian
organisasi internasional dipakai dalam arti sempit. Jika diartikan sebagai wadah dari negara-negara untuk mengadakan kerjasama, di mana di wadah tersebut
mempunyai wewenang atas negara anggota, maka di sini pengertian organisasi
78
Article for NGOs for UNESCO Encyclopedia dikutip dari http:www.staff.city.ac.ukp.willettsCS-NTWKSNGO-ART.HTM, diakses tanggal 13 Januari
2014 pukul 12.29 WIB.
79
Ibid.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
internasional agak lebih luas. Organisasi internasional merupakan wadah negara- negara dalam menjalankan tugas bersama, baik dalam bentuk kerjasama yang
sifatnya koordinatif maupun subordinatif.
80
Oleh karena sulitnya memberikan definisi dari organisasi internasional, maka jalan yang dapat diberikan adalah memberikan ciri-ciri dari organisasi
internasional. Menurut Leroy Bennet
81
80
Sri Setianingsih Suwardi, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, UI Press, Jakarta, 2004, hal. 5.
81
A. Lerroy Bennet, International Organization, Prentice-Hall Inc, New Jersey, 1979, hal. 3
, organisasi internasional memiliki ciri-ciri sebagai berikut:
1. A permanent organization to carry on a continuing set of functions Organisasi permanen untuk melaksanakan fungsi-fungsi yang
berkesinambungan 2. Voluntary membership of eligible parties Keanggotaan yang sukarela
dari pihak-pihak yang memenuhi syarat 3. Basic instrument stating goals, structure and method of operation
Anggaran dasar yang berisi tujuan, struktur dan cara-cara bertindak 4. A broadly representative consultative conference organ Badan
perwakilan, konsultatif dan perundingan yang bersifat luas 5. Permanent secretariat to carry on continuous administrative, research,
and information functions. Sekretariat permanen untuk melaksanakan fungsi administratif, penelitian dan informasi yang berkesinambungan.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Dari definisi yang telah diberikan Leroy Bennet tersebut, selanjutnya akan dilihat apakah FIFA sebagai federasi olahraga internasional telah memenuhi
syarat untuk dapat disebut sebagai sebuah organisasi internasional. FIFA dapat disebut sebagai suatu organisasi internasional dengan memenuhi unsur-unsur
yaitu: 1. A permanent organization to carry on a continuing set of functions.
Pembentukan organisasi internasional akan dipengaruhi oleh filsafah kehidupan bangsa-bangsa di suatu kawasan dimana organisasi tersebut akan
didirikan. Demikian juga tema-tema perdamaian dan tema lainnya dapat menjadi dasar bagi pembentukan organisasi internasional tersebut. Contohnya, dalam
pembentukan Organisasi Persatuan Afrika yang telah melihat sejarah Bangsa Afrika yang berasal dari penjajahan, karena itu tema yang diambil adalah
kerjasama untuk membebaskan belenggu penjajahan, masalah penentuan nasib sendiri dan kemerdekaan nasional maupun dasar falsafah organisasi tersebut.
82
Dalam sejarah berabad-abad perkembangan di bidang sepakbola, awalnya juga muncul rasa kekhawatiran oleh para pelaku di setiap tim sepakbola,
baik sebagai pemain atau pengurus klub karena disadari belum adanya badan yang benar-benar mengelola sepakbola di dunia dan dirasakan pentingnya suatu
organisasi yang mewadahi dan mengatur permainan sepakbola di dunia. Akhirnya dari rasa takut tersebut terbentuklah sebuah organisasi bernama FIFA.
83
82
Sumaryo Suryokusumo, Op.Cit, hal.42.
Kedudukan FIFA sebagai organisasi internasional telah diakui oleh masyarakat
83
“Sejarah Terbentuknya FIFA”, dikutip dari sumber
http:veeandroid.blogspot.com201303sejarah-perkembangan-sepak-bola.html, diakses tanggal 16 Juli 2013 pukul 22:20 WIB.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
internasional. FIFA merupakan organisasi internasional yang sejak
pembentukannya pada tahun 1904 lalu telah berkembang hingga memiliki 209 anggota asosiasi dari negara-negara sampai saat ini. FIFA adalah organisasi
internasional yang bersifat permanen yang dibentuk oleh asosiasi-asosiasi sepakbola negara secara sukarela yang memiliki anggaran dasar atau konstitusi
dalam Statuta FIFA yang memuat mengenai tujuan dan struktur organisasi tersebut.
2. Voluntary membership of eligible parties. Anggota FIFA adalah asosiasi-asosiasi sepakbola negara di dunia yang
bergabung secara sukarela. Untuk menjadi anggota FIFA sendiri terdapat beberapa syarat dan ketentuan yang harus dipenuhi seperti yang terdapat dalam
Pasal 9-18 Statuta FIFA tentang Keanggotaan. Pasal 10 Statuta FIFA sendiri mengatur tentang admission penerimaan dimana syarat-syaratnya adalah:
a. Any Association which is responsible for organising and supervising football in all of its forms in its Country may become a Member of FIFA.
Consequently, it is recommended that all Members of FIFA involve all relevant stakeholders in football in their own structure. Subject to par. 5
and par. 6 below, only one Association shall be recognised in each Country. Setiap Asosiasi yang bertanggung jawab untuk mengatur dan
mengawasi sepak bola dalam segala bentuknya di negaranya dapat menjadi Anggota FIFA. Karena itu, dianjurkan bahwa semua Anggota
FIFA melibatkan semua pemangku kepentingan yang terkait dalam
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
sepakbola di dalam struktur mereka sendiri. Sesuai dengan bag. 5 dan bag. 6 di bawah ini, hanya satu Asosiasi yang diakui di setiap Negara.
b. Membership is only permitted if an Association is currently a member of a Confederation. The Executive Committee may issue regulations with
regard to the admission process. Keanggotaan hanya diijinkan jika suatu Asosiasi saat ini adalah anggota dari Konfederasi. Komite
Eksekutif dapat mengeluarkan peraturan berkaitan dengan proses penerimaan.
c. Any Association wishing to become a Member of FIFA shall apply in writing to the FIFA general secretariat. Setiap Asosiasi yang ingin
menjadi Anggota FIFA harus membuat permohonan secara tertulis ke Sekretariat Jenderal FIFA.
d. The Association’s legally valid statutes shall be enclosed with the application for membership and shall contain the following mandatory
provisions Statuta yang sah dari Asosiasi ini harus dilampirkan dengan permohonan untuk menjadi anggota dan memuat ketentuan-ketentuan
wajib berikut: i always to comply with the Statutes, regulations and decisions of
FIFA and of its Confederation selalu mematuhi Statuta, peraturan dan keputusan FIFA dan Konfederasinya;
ii to comply with the Laws of the Game in force untuk mematuhi Hukum Permainan yang berlaku;
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
iii to recognise the Court of Arbitration for Sport, as specifi ed in these Statutes untuk mengakui Pengadilan Arbitrasi Olahraga,
sebagaimana ditentukan dalam Statuta. Kemudian, Kongres sebagai tempat diambilnya keputusan tertinggi,
menetapkan status calon anggota yang mendaftar tersebut, apakah Asosiasi tersebut akan diakui sebagai anggota atau tidak.
84
Organisasi internasional dibentuk melalui suatu perjanjian dari tiga negara atau lebih sebagai pihak. Suatu organisasi hakikatnya merupakan suatu kesatuan
yang menurut hukum dipisahkan dari setiap organisasi lainnya dan akan terdiri dari suatu badan atau lebih. Perjanjian untuk membentuk suatu organisasi
internasional merupakan instrumen pokok constituental instrument yang akan memuat prinsip-prinsip dan tujuan, struktur maupun cara organisasi tersebut
bekerja. 3. Basic instrument stating goals, structure and method of operation
85
FIFA memiliki Statuta yang menjadi dasar bagi berjalannya organisasi tersebut. Statuta FIFA berisi tujuan, struktur, dan cara-cara bertindak organisasi.
Statuta FIFA menjadi hukum untuk sepakbola dunia, di mana aturan-aturan tersebut ditetapkan untuk kompetisi, transfer, masalah doping dan sejumlah
masalah lain. Tujuan FIFA diatur pada Pasal 2 a sampai dengan e. Sementara itu struktur FIFA yang dibagi menjadi lembaga-lembaga terdapat dalam Pasal 21
serta uraian tugasnya diatur dalam Pasal 21 sampai Pasal 60 yang mengatur
84
Pasal 9 Statuta FIFA
85
Sumaryo Suryokusumo, Op.Cit, hal.42.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
tentang Organisasi. Perubahan Statuta FIFA hanya dapat dilakukan oleh Kongres FIFA dan memerlukan mayoritas tiga perempat dari asosiasi yang hadir dan
berhak untuk memilih. Statuta FIFA telah mengalami beberapa revisi menyeluruh selama sejarah FIFA sejak pertama kali dibuat pada tahun 1904. karena disadari
dibutuhkan kerangka hukum yang modern dan komprehensif untuk menghadapi tantangan-tantangan yang muncul di setiap zaman. Statuta terakhir yang berlaku
adalah statuta yang disahkan pada Kongres FIFA di Mauritius pada tanggal 30 dan 31 Mei 2013 dan mulai berlaku pada tanggal 31 Juli 2013.
4. A broadly representative consultative conference organ FIFA juga memiliki badan-badan perwakilannya. Kekuasaan tertinggi
dalam organisasi FIFA terletak pada Kongres. Komite Eksekutif juga hadir sebagai badan yang memberikan pertimbangan dan mempunyai kekuasaan untuk
mengambil keputusan dan melaksanakan pengawasan. Selain itu Komite Eksekutif juga mengadakan pertemuan secara berkala. Sekretariat Jenderal
bertanggung jawab untuk melaksanakan keputusan-keputusan dan rekomendasi yang telah disahkan oleh organ tertinggi tersebut serta mempunyai hubungan yang
erat dengan masing-masing asosiasi sepakbola dari negara anggota dalam rangka melaksanakan kerjasama.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
5. Permanent secretariat to carry on continuous administrative, research, and information functions.
Suatu sekretariat tetap permanent secretariat yang lokasinya berada di wilayah salah satu negara anggotanya yang ditetapkan melalui persetujuan antara
organisasi internasional tersebut dengan tuan rumah head-quarters agreement merupakan suatu kebutuhan dalam membentuk organisasi internasional. Di
samping itu juga diperlukan adanya staf personalia yang disebut pejabat sipil internasional international civil servants. Dalam menjalankan tugasnya mereka
tidak akan memperoleh atau menerima petunjuk dari pemerintah maupun atau kewenangan lain dari luar organisasi. Mereka juga harus membatasi diri untuk
tidak mengadakan tindakan-tindakan yang dapat berpengaruh terhadap kedudukan mereka yang hanya bertanggung jawab kepada organisasi.
86
Administrasi FIFA dilakukan di Sekretariat yang terletak di Zurich, Swiss dimana terdapat sekitar 400 anggota staf yang bekerja disana. Administrasi FIFA
dikepalai oleh Sekretaris Jenderal FIFA. Sekretariat ini juga secara khusus diatur dalam Statuta FIFA di Bab IX Pasal 71 dan 72 tentang Sekretariat Jenderal. Di
dalam Sekretariat terdapat divisi yang terdiri divisi yang menangani pembangunan, kompetisi, administrasi sepak bola, keuangan, bisnis, personil,
pelayanan dan komunikasi.
87
Sekretariat FIFA juga hanya dapat dipindahkan melalui keputusan kongres.
88
86
Sumaryo Suryokusumo, Op.Cit, hal.41.
87
FIFA’s Administration and The Role of General Secretary, dimuat dalam http:www.fifa.comaboutfifaorganisationadministrationindex.html , diakses tanggal 5
November 2013 pukul 20.04 WIB.
88
Pasal 1 ayat 2 Statuta FIFA.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Telah dijelaskan di awal bahwa suatu Organisasi Internasional dapat dibedakan menjadi dua yaitu Inter Governmental Organization IGO dan Non
Governmental Organization NGO. Hal ini dibedakan sebab juga masih dilihat bagaimana kedudukan kedua jenis organisasi internasional ini sebagai subjek
hukum internasional. Subjek hukum internasional adalah pemegang hak dan kewajiban menurut hukum dan pemegang hak dan kewajiban itu adalah
kemampuan untuk mengadakan hubungan-hubungan hukum dengan sesama pemegang hak dan kewajiban hukum.
89
Dalam hukum internasional subjek-subjek tersebut termasuk negara, organisasi internasional, dan kesatuan-kesatuan lainnya.
Karena itu, kemampuan untuk bertindak hakikatnya merupakan personalitas dari suatu subjek hukum internasional tersebut. Tiap organisasi internasional
mempunyai personalitas hukum dalam hukum internasional. Tanpa personalitas hukum maka suatu organisasi internasional tidak akan mampu untuk melakukan
suatu tindakan yang bersifat hukum. Subjek hukum dalam jurisprudensi secara umum dianggap mempunyai hak dan kewajiban yang menurut ketentuan hukum
dapat dilaksanakan. Dengan demikian subjek hukum yang ada di bawah sistem hukum internasional merupakan personalitas hukum yang mampu untuk
melaksanakan hak dan kewajiban tersebut.
90
Kedudukan organisasi internasional sebagai subjek hukum internasional tidak diragukan lagi, walaupun pada mulanya
belum ada kepastian tentang hal tersebut.
91
89
Sri Setianingsih Suwardi, Op.Cit, hal.7.
90
Sumaryo Suryokusumo, Op.Cit, hal.45.
91
Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, Buku I Bagian Umum, Binacipta, Bandung, 1982, hal. 95. Lihat juga kasus Reparation for Injuries Suffered in
the Service of the United Nations Case tahun 1949.
Sebagai subjek hukum internasional,
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
maka organisasi internasional itu personalitas hukum di dalam hukum internasional.
Anggapan bahwa organisasi internasional merupakan subjek hukum internasional sepenuhnya terbagi ketika membicarakan dua jenis organisasi
internasional yaitu IGO dan NGO. Ada yang menganggap hanya IGO yang merupakan subjek hukum internasional, dan ada juga yang menganggap IGO dan
NGO keduanya adalah subjek hukum internasional. Akan tetapi, mayoritas literatur setuju dengan pendapat yang pertama. Alasannya adalah karena NGO
yang bersifat swasta, maka lebih cenderung berada dibawah hukum nasional sebuah negara. Contohnya adalah International Committee of the Red Cross
ICRC yang berada dibawah hukum nasional Swiss dan anggotanya semuanya adalah warga Swiss, dan Greenpeace yang markasnya berada di Belanda tetapi
bekerjasama dengan 27 negara dan kantor regionalnya beroperasi di 41 negara.
92
Bahkan NGO dianggap hanya sebagai kelompok penekan internasional, bukan subjek hukum internasional. NGO ini pada umumnya berkantor pusat dan
mengadakan kegiatan di Amerika Serikat dan Eropa dan masih sedikit berada di negara berkembang. Sehingga tidaklah disangsikan bahwa NGO ini tunduk pada
hukum nasional dan tidak secara langsung diatur oleh hukum internasional.
93
Bagaimanapun juga NGO memainkan perang penting dalam pembentukan, interpretasi, dan penegakan hukum internasional. NGO
berpartisipasi sebagai observer dalam negosisasi perjanjian multilateral, memberikan masukan pada teks draf perjanjian dan berusaha mempengaruhi
92
Sean D. M, Principles of International Law, USA, 2006, hal. 58.
93
Boer Mauna, Loc.Cit, hal. 55.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
pandangan negara. NGO sangat aktif membantu negara dalam pengimplementasian kewajibannya dibawah hukum internasional seperti melalui
program-program pelatihan atau pentransferan teknologi. NGO akan lebih bermain banyak peran ketika berada dibawah hukum nasional daripada dibawah
hukum internasional, dalam upaya pengembangan hukum internasional.
94
Kemudian terdapat juga pendapat yang menyatakan NGO sebagai subjek hukum internasional terbatas. Alasannya adalah mengacu pada isi perjanjian dan
konvensi. Palang Merah Internasional ICRC dianggap sebagai salah satu subjek hukum internasional terbatas karena adanya Konvensi Palang Merah sekarang
Konvensi Jenewa tahun 1949 tentang Perlindungan Korban Perang.
95
Maka yang dikategorikan sebagai subjek hukum internasional secara penuh adalah Inter Governmental Organization IGO seperti PBB, OPEC, WTO,
WHO, ICJ, UNHCR, EU, ASEAN, OAS, dan lainnya. Bagaimanapun kekuasaan IGO dalam memberlakukan hukum internasional juga dibatasi oleh negara
sebagai subjek hukum yang utama. Dalam hal ini ada istilah prinsip spesialitas bagi kekuasaan hukum organisasi internasional, yang melarang organisasi tersebut
melakukan kegiatan-kegiatan di luar pelaksanaan tujuan yang telah ditetapkan. Merupakan pengecualian adalah Uni Eropa yang memiliki kewenangan
supranasional diatas negara anggotanya dalam beberapa kebijakan.
96
FIFA sendiri memenuhi unsur dan dapat dikatakan sebagai NGO seperti DW Bowett yang menyebutkan NGO adalah perserikatan-perserikatan privat
internasional yaitu perserikatan-perserikatan atau perhimpunan-perhimpunan dari
94
Sean D. M, Loc.Cit, hal. 59.
95
Mochtar Kusumaatmadja, Loc. Cit., hal. 101.
96
Margaret Karns, Karen A. M., International Organizations, London, 2004, hal. 7-9.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
badan-badan non pemerintah, baik swasta, individu, atau badan hukum. FIFA
sendiri didirikan oleh individu-individu yang mewakili berbagai asosiasi sepakbola di dunia dan hingga kini memiliki anggota-anggota yang bukanlah
“negara” an sich, melainkan asosiasi sepakbola swasta tunggal yang dibentuk oleh sekelompok orang yang mengelola klub sepakbola yang berbadan hukum di
negara yang bersangkutan sesuai dengan mekanisme dan sistem aturan yang ditetapkan
97
FIFA seperti ditegaskan dalam statutanya sebagai anggaran dasarnya juga memliki hak dan kewajibannya sebagai organisasi internasional yang memiliki
dan mengelola sepakbola profesional secara tunggal di dunia. dimana didalamnya terdapat tujuan, struktur dan metode kerja dari FIFA sebagai organisasi
internasional. Kewajiban-kewajiban FIFA dalam tugasnya antara lain untuk mempromosikan sepak bola, mengatur transfer pemain antar tim, memberikan
dan asosiasi sepakbola tersebut bukanlah badan pemerintah negara- negara tersebut. FIFA sendiri berbadan hukum Swiss dan memiliki tujuan
mengelola sepakbola profesional secara tunggal di dunia yang tidak hanya untuk anggotanya saja tetapi juga demi kepentingan masyarakat dunia. FIFA juga
merupakan organisasi non-profit dimana tidak ada pemilik dari organisasi ini yang
menerima keuntungan dari apa yang dilakukan FIFA dalam bentuk laba. Pendapatan FIFA dialokasikan untuk cadangan dana yang diperlukan sebagai
dukungan finansial dan juga seluruh pendapatan akan diinvestasikan kembali ke sektor sepakbola seperti pembangunan infrastruktur sepakbola, pengembangan
sepakbola di negara-negara kecil, pelatihan sepakbola dan lainnya.
97
Hinca IP Pandjaitan XII, Kedaulatan Negara vs Kedaulatan FIFA, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2011, hal. 10.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
gelar Pemain Terbaik Dunia FIFA, dan menerbitkan daftar Peringkat Dunia FIFA setiap bulannya, menyelenggarakan kompetisi internasional di antara anggota-
anggotanya seperti Piala Dunia dan mengawasi bagaimana sepakbola di seluruh dunia dan segenap aspek yang terkait dengannya. Dengan demikian, FIFA juga
berhak untuk menegakkan aturan-aturan dalam sepakbola seperti yang tertuang di dalam statutanya. FIFA antara lain berhak untuk memberikan sanksi untuk
menangguhkan tim dan anggota asosiasi terkait dari kompetisi internasional ketika pemerintah melakukan intervensi dalam berjalannya organisasi asosiasi
anggota FIFA. FIFA sebagai organisasi internasional juga memiliki kemampuan untuk
mengadakan perjanjian dengan subyek hukum internasional. Contoh dari hal ini adalah ketika pada tahun 2006 FIFA dan Uni Eropa menandatangani perjanjian
kerjasama hingga berlangsungnya kejuaraan Piala Dunia 2010 di Afrika Selatan. Kerjasama terkait dengan penggunaan sepak bola sebagai instrumen yang
dikaitkan dengan proyek bantuan pengembangan di Afrika. Dalam 4 tahun ke depan setelah perjanjian dibuat saat itu, Uni Eropa menyediakan dana sebesar 25
milyar Euro atau hampir 300 trilyun Rupiah untuk pengembangan bantuan di Afrika. Perjanjian tersebut ditandatangani pada hari terakhir kompetisi Piala
Dunia di Jerman antara Presiden FIFA, Joseph Blatter dengan Komisaris pengembangan Eropa, Louis Michel.
98
98
Kerjasama FIFA dan UE Untuk Pengembangan Bantuan Afrika, dimuat dalam
Atau contoh lain di tahun 2009 ketika FIFA mengadakan perjanjian dengan pemerintah negara Hungaria tentang situasi
olahraga di Uni Eropa yang juga dihadiri oleh Presiden FIFA Blatter dengan
http:www.dw.dekerjasama-fifa-dan-ue-untuk-pengembangan-bantuan-afrikaa-294350, diakses tanggal 20 November 2013 pukul 16.27 WIB.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Perdana Menteri Hungaria Gordon Bajnai.
99
Sebagai sebuah federasi internasional, FIFA tidak hanya terlibat dengan asosiasi anggota, tetapi juga
lembaga pembangunan internasional, organisasi non-pemerintah dan badan-badan lain yang tertarik untuk berpartisipasi dalam menjadikan sepakbola sebagai
pembawa harapan dan menggunakan olahraga untuk mencapai perubahan sosial yang positif. Bekerja sama dengan badan-badan berpengalaman dengan jaringan
luas juga dapat menghadirkan sumber daya tambahan, ilmu dan struktur pendukung untuk pelaksanaan program sepakbola di dunia.
100
Tentang masalah imunitas juga diterangkan oleh Ken Foster yang menyatakan bahwa federasi-federasi olahraga internasional termasuk FIFA tidak
terikat dan imun dengan sistem hukum nasional negara. Klaim otonomi hukum ini sesungguhnya didasarkan pada prinsip hukum internasional yang terwujud dalam
beberapa bentuk. Setidaknya empat argumen pokok yang dapat diajukan Ken Foster atas pandangannya ini:
101
1. Versi paling luas dan paling jelas, yakni bahwa federasi-federasi olahraga internasional secara hukum tidak dapat dimintai
pertanggungjawaban atas aktivitas dan perbuatannya mengelola dan menyelenggarakan organisasinya dan pertandingan olahraga. Imunitas
federasi-federasi olahraga internasional ini berasal dari sifat
99
Agreement Between the Hungarian Government and FIFA on EU Sports Issues, dimuat dalam
http:www.fifa.comaboutfifaorganisationpresidentnewsnewsid=1151679index.html, diakses tanggal 20 November 2013 pukul 16.54 WIB.
100
International Cooperation, dimuat dalam http:www.fifa.comaboutfifasocialresponsibilityinternationalcooperation.html, diakses tanggal
21 November 2013 pukul 09.46 WIB.
101
Ken Foster, Is There a Global Sports Law?, Entertainment Law, Vol.2, No.1, Frank Cass, London, 2003, hal. 12-15.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
internasional dan dari karakter supremasinya sendiri, sama seperti pengalaman English Trade Union tahun 1906 sampai dengan tahun
1982. Federasi olahraga internasional dengan banyak elemen imunitas diplomatik ini dilindungi oleh hukum internasional umum.
2. Klaim yang lebih terbatas ketimbang imunitas total yakni klaim untuk level tertinggi dari regulasi oleh federasi-federasi olahraga
internasional. Federasi olahraga internasional ini menciptakan hierarki norma-norma yang saling mengikat yang memastikan bahwa mereka
memiliki yurisdiksi di atas siapa pun dan apa pun terkait dengan olahraga internasional. Hal ini terwujud dalam klaim bahwa regulasi
mereka sendiri melampaui hukum negara dan bahwa atlet memiliki kewajiban pokok terhadap regulasi tersebut ketimbang terhadap
hukum negara. Dengan demikian sebagai lembaga internasional, federasi olahraga internasional berdasarkan aturan dan regulasinya
sendiri dapat menciptakan hukum global dan oleh karenanya akan diakui sebagai ketentuan yang mengikat oleh pengadilan negara.
3. Aturan-aturan yang dimiliki federasi-federasi olahraga internasional tersebut dapat dilihat dan dipahami sebagai petunjuk bagi pengadilan
negara dimana pengadilan negara harus menurutinya. Dengan kata lain, telah ditarik garis untuk nonintervensi oleh pengadilan dan
pemerintah ke dalam urusan federasi-federasi olahraga internasional sepanjang mereka adalah agen federasi olahraga internasional, dan
juga ke dalam urusan federasi-federasi olahraga internasional.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
4. Federasi-federasi olahraga internasional juga mengklaim otonomi untuk metode yang digunakan dalam menyelesaikan sengketa. Selalu
diupayakan untuk memiliki yurisdiksi eksklusif dan mencegah atlet untuk mengakses pengadilan negara. Federasi olahraga internasional
melakukan hal ini dengan beragam cara. Salah satunya adalah dengan menyatakan di dalam rulebook atau statutanya bahwa keputusan yang
diambil adalah bersifat “final dan mengikat” dan karenanya atlet tidak berhak atas banding final ke pengadilan. Ketentuan ini dapat disebut
sebagai “klausul pengecualian” di bidang olahraga. Cara yang kedua adalah dengan cara mewajibkan semua stakeholder olahraga untuk
sengketa yang timbul hanya dapat dibawa ke arbitrase yang khusus dibuat dan dinyatakan tunduk untuk itu. Panel arbitrase ini berupa
badan banding “independen” yang dibentuk oleh federasi olahraga internasional atau CAS Court of Arbitration for Sport. Cara ketiga
adalah atlet diminta menandatangani perjanjian untuk tidak melakukan tindakan hukum terhadap federasi-federasi olahraga internasional
sebagai prasyarat untuk ikut serta dalam pertandingan internasional. Maksud dari taktik tersebut adalah untuk menciptakan zona pengadilan
khusus dalam bidang regulasi olahraga, yang mengecualikan pengawasan judisial terhadap, atau intervensi dengan, pengambil
keputusan. Aturan ini melarang para atlet mengakses pengadilan negara dan membiarkannya tergantung pada pengadilan arbiter federasi-
federasi olahraga internasionalnya. Federasi olahraga internasional
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
dapat mengklaim bahwa pengadilan yang dimaksudkan hanya berasal dari panel arbitrase yang diciptakan dan ditunjuk oleh federasi olahraga
internasional sendiri, atau paling jauh CAS.
Setelah berbicara tentang kedudukan hukumnya baik pada tingkat nasional maupun di tingkat internasional, selanjutnya dalam kedudukannya itulah
kemudian organisasi-organisasi internasional menjalankan fungsi-fungsinya. Fungsi-fungsi di sini tentulah fungsi-fungsi hukum atau fungsi-fungsi
konstitusional yang harus dijalankan organisasi internasional tersebut sebagaimana yang dicantumkan dalam peraturan dasar atau konstitusi yang
didirikannya dimana jika berbicara tentang FIFA tentunya berbicara juga tentang Statuta FIFA sebagai konstitusinya yang memuat fungsi dan tujuan dari organisasi
tersebut. Dengan demikian dapat dilihat bahwa FIFA telah menjadi organisasi internasional non pemerintahan dengan personalitasnya yang berperan dalam
dunia internasional dan bahkan hukum internasional itu sendiri. FIFA melakukan tindakan-tindakan yang menunjukan kapasitas dari personalitas hukum
internasional dimana FIFA berperan penting dalam menentukan interaksi strategis di ranah internasional seperti agenda setting, norm forming dan policy making
dalam dunia sepakbola. FIFA berperan penting sebagai wadah kerjasama yang permanen bagi anggota-anggotanya untuk menanggulangi berbagai masalah yang
dihadapi umat manusia melalui semangat sepakbola.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
BAB I PENDAHULUAN
Kategori