Berlakunya Statuta Fédération Internationale De Football Association (FIFA) Terhadap Kedaulatan Negara (Studi Kasus Dualisme Persatuan Sepakbola Seluruh Indonesia (PSSI))

DAFTAR PUSTAKA

Buku

A. Lerroy Bennet, International Organization, Prentice-Hall Inc, New Jersey, 1979

Boer Mauna, Hukum Internasional: Pengertian Peranan dan Fungsi

dalam Era Dinamika Global, Alumni, Bandung, 2011.

C.F.G. Sunaryati Hartono, Beberapa Masalah Transnasional dalam

Penanaman Modal Asing di Indonesia, Binatjipta, Bandung, 1972.

D.W Bowett, The Law of International Institutional, Stevenson and Son Limited, 1982, diterjemahkan oleh Bambang Iriana Djajaatmadja, Hukum

Organisasi Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, 2007

Franck Latty, La Lex Sportiva, Recherche dur le Droit Transnational, Martinus Nijhoff Publishers, Boston, 2007

Hardijan Rusli, Metode Penelitian Hukum Normatif: Bagaimana?, Law Review Fakultas Hukum Universitas Pelita Harapan, Volume V No. 3 Tahun 2006.

Hinca IP Pandjaitan XII, Kedaulatan Negara vs Kedaulatan FIFA, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2011

Jimly Asshiddiqie, Gagasan Kedaulatan Rakyat dalam Konstitusi dan

Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat Pembubaran Partai Politik

dan Mahkama Konstitusi, Konstitusi Press, Jakarta, 2005

J. Pareira Mandalangi, Segi-Segi Hukum Organisasi Internasional, Binacipta, Bandung, 1986.

Ken Foster, Is There a Global Sports Law?, Entertainment Law, Vol.2, No.1, Publish by Frank Cass, London, Spring, 2003.

Margaret Karns, Karen A. M., International Organizations, London, 2004.

Miriam Budihardjo, Aneka Pemikiran Tentang Kuasa dan Wibawa, Sinar Harapan, Jakarta, 1986

Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2008

Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, Buku I Bagian Umum, Binacipta, Bandung, 1982

Philip C. Jessup, Transnational Law, New Haven, Yale University Press, 1956.

Sean D. M, Principles of International Law, USA, 2006

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu

Tinjauan Singkat, Cetakan ke – 11, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2009

Sondang Siagian, Administrasi Pembangunan, Konsep, Dimensi, dan

Sri Setianingsih Suwardi, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, UI Press, Jakarta, 2004

Sugiyono, Statistika Untuk Penelitian, Alfabeta, Bandung, 2009

Sumaryo Suryokusumo, Hukum Organisasi Internasional, UI Press, Jakarta, 1990

Sumaryo Suryokusumo, Studi Kasus Hukum Organisasi Internasional, PT Alumni, Bandung, 2012

Syahmin A.K., Pokok-Pokok Hukum Organisasi Internasional, Binacipta, Bandung, 1985.

Yudha Bakti Ardhiwisastra, Imunitas Kedaulatan Negara di Forum

Pengadilan Asing, Alumni, Bandung, 1999.

Yudha Bhakti Ardhiwisastra, Hukum Internasional, Bunga Rampai, Alumni, Bandung, 2003.

Undang-Undang

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Statuta/Pedoman

Statuta FIFA 2013 Statuta PSSI

Pedoman Dasar PSSI 2009 Kamus

The Contemporary English-Indonesian Dictionary, karangan Peter

Website

http://www.dw.de/

http://www.olahraga.kompasiana.com/

http://www.scribd.com

Jurnal, Buletin dan Makalah

Hinca IP Pandjaitan, Memperkenalkan Lex Sportiva di Indonesia:

Problema dan Tantangan Dunia Olahraga di Indonesia dan Keterkaitannya dengan Aspek Hukum, makalah pada seminar Pembangunan Hukum Olahraga

Nasional diselenggarakan oleh Fakultas Hukum Universitas Indonesia tanggal 10 Februari 2010, Depok.

BAB III

PERANAN STATUTA FIFA SEBAGAI LEX SPORTIVA DALAM MASYARAKAT INTERNASIONAL

A. Lex Sportiva dan Perkembangannya dalam Masyarakat Internasional Lex Sportiva adalah istilah baru yang terus mendapatkan perdebatan di

kalangan akademisi. Di Indonesia, Lex Sportiva masih sangat baru.102

102 _{Lex Sportiva diperkenalkan secara pertama kali di Indonesia oleh Hinca IP Pandjaitan}

melalui forum ilmiah, Memperkenalkan Lex Sportiva di Indonesia: Problema dan Tantangan

Dunia Olahraga di Indonesia dan Keterkaitannya dengan Aspek Hukum, makalah pada seminar

Pembangunan Hukum Olahraga Nasional diselenggarakan oleh Fakultas Hukum Universitas Indonesia tanggal 10 Februari 2010, Depok, hal.1-21.

Pertemuan ke-12 International Congress on Sports Law yang diselenggarakan di Ljubljana, pada 23-25 November 2006 silam, menyimpulkan antara lain Lex Sportiva merupakan tatanan hukum yang diadopsi oleh badan-badan olahraga nasional dan internasional dan merupakan suatu isu penting bersifat fundamental bagi disiplin hukum olahraga. Dalam perdebatan akademis, Lex Sportiva dipahami sebagai sebuah sistem hukum yang tidak berada dalam sistem hukum nasional dan juga tidak berada dalam sistem hukum internasional, tetapi memasuki wilayah sistem hukum transnasional. Contohnya adalah dalam mekanisme penegakan hukum disiplin terhadap kompetisi sepakbola profesional, salah satu sanksi yang diberikan adalah “sanksi larangan menggunakan stadion tertentu dikarenakan keributan dan kerusuhan pendukung tuan rumah yang dianggap sebagai kegagalan Panitia Pelaksana Pertandingan kompetisi sepakbola berdasarkan Kode Disiplin Sepakbola FIFA”. Hal ini adalah fenomena umum yang berlaku di dunia sepakbola di seluruh dunia. Dalam contoh kasus ini sama sekali tidak berlaku

hukum nasional suatu negara dan juga tidak berlaku hukum internasional. Yang berlaku adalah doktrin hukum transnasional, yang dipahami sebagai hukum perdata internasional, yaitu sumber hukum yang benar-benar internasional yang lahir dari sumber-sumber badan privat internasional, atau lebih tepat disebut sebagai hukum yang bersumber dari hukum privat yang berlaku terhadap hubungan orang-orang di luar campur tangan negara. Inilah yang disebut P. Reuter tentang adanya para pelaku nonnegara yang memiliki jangkauan aksi internasional.103

Dengan demikian ada dua prinsip penting dalam Lex Sportiva yaitu lex atau aspek-aspek hukum dalam olahraga dan sport atau aspek-aspek aktivitas berolahraga secara fisik. Dengan demikian dapat dipertanyakan apakah yang dimaksud dengan “hukum olahraga” (sports law) dan apa pula yang dimaksud dengan “aspek-aspek hukum yang berkenaan dengan olahraga” (sports and the

law). Dimitrios Panagiotopoulos membuat pertanyaan yang sama dengan

pertanyaan di atas dengan mengatakan “are sports rules legal rules? There is

disagreement in legal doctrine as to whetever the sport rules mentioned above constitute legal rules or not.” 104

“Sports Law consist of (i) rules of law for sport activities affecting

special issues of sports life, (ii) rules of institutional autonomy of private sports activities, and (iii) rules of law for the regulation of more general

Dimitrios Panagiotopoulos menyatakan bahwa:

103 _{P. Reuter, Principes de droit international public, R.C.A.D.I, 1961-II, vol.103,}

hal.432-433, sebagaimana dikutip Frank Latty, La Lex Sportiva, Recherche dur le Droit

Transnational, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Boston, 2007, sebagaimana dikutip Hinca IP

Pandjaitan XII, Op.Cit, hal.136.

104 _{Dimitrios Panagiotopoulos, Sports Law Foundation, Sports Regulations as Rules of}

Law- A Fundamental Institutional Approach, dalam Sports Law An Emerging Legal Order Human Rights of Athletes, Dimitrios Panagiotopoulos (ed.), Nomiki Bibliothiki, Athens, Greek,

issues concerning sports and physical education.”105

“Sports Law in the wider sense is made up of the rules concerning the right to participate is Sports and Physical Education. This should be established by legislation for all social groups of the population at an international level, on the basis of the statutes of UNESCO and the European Council. Moreover, special laws regulating issues of racial discrimination in sports, game boycotts, the legitimacy of use of and the respect for the commercial trademarks in sports and other similar issues, as well as the legislative provisions on the employment of athletes with the sole purpose of advertising are also part of scope of Sports Law.

("Hukum Olahraga

terdiri dari (i) aturan untuk kegiatan olahraga yang mempengaruhi isu-isu khusus dari kehidupan olahraga, (ii) aturan otonomi kelembagaan kegiatan olahraga privat, dan (iii) aturan hukum untuk pengaturan masalah yang lebih umum mengenai olahraga dan pendidikan jasmani”)

Dalam pengertian yang lebih luas, Sports Law juga mencakup banyak aspek, termasuk aspek bisnis dalam olahraga.

106

The rules of ordinary law, menurut Panagiotopoulos juga diimplementasikan dalam pernyataannya yaitu “The rules of ordinary law apply to

sports in relation to many issues either directly, due to the lack of special rules, or by absorption with the corresponding adaptations being made during their

(Hukum Olahraga dalam arti luas terdiri dari aturan tentang hak untuk berpartisipasi dalam Olahraga dan Pendidikan Jasmani. Ini harus ditetapkan oleh undang-undang untuk semua kelompok sosial dalam masyarakat internasional, atas dasar statuta UNESCO dan Dewan Eropa. Selain itu, undang-undang khusus yang mengatur masalah diskriminasi ras dalam olahraga, pemboikotan permainan, legitimasi penggunaan dan penghormatan atas merek dagang komersial dalam olahraga dan masalah serupa lainnya, serta ketentuan-ketentuan undang-undang tentang pekerjaan atlet dengan tujuan pengiklanan juga merupakan bagian dari ruang lingkup Hukum Olahraga)”

105 _{Dimitrios Panagiotopoulos, Sports Law A European Dimension, Ant. N. Sakkoulas}

Publishers, Komotini, Athena, 2003, hal. 23 sebagaimana dikuti Hinca IP Pandjaitan XII, Op. Cit, hal. 137.

application.”107

“Finally Sports Law is the law formulated by the conflict between

the legal order of sports and that of the State, as well as the common legal order. In sports activities, ordinary law cannot be directly and totally applied, but only proportionally by absorption.”

Artinya, hukum-hukum yang umum berlaku bagi semua aktivitas

kehidupan manusia juga berlaku bagi aktivitas keolahragaan sepanjang hal itu tidak atau belum diatur oleh federasi olahraga itu sendiri berdasarkan prinsip self

regulation. Oleh karena itu, Panagiotopoulos menyimpulkan:

108

Dalam konteks pemikiran yang demikian (sports and the law), maka sesungguhnya law can not limit sports, but it should lay down how it is to

develop.

(Akhirnya Hukum Olahraga adalah hukum yang dirumuskan oleh konflik antara tatanan hukum olahraga dan tatanan hukum Negara, serta tatanan hukum umum. Dalam kegiatan olahraga, hukum biasa tidak bisa langsung dan benar-benar diterapkan, tetapi hanya secara proporsional dengan cara penyerapan.)

109

107 _{Dimitrios Panagiotopoulos, Op.Cit, hal. 25 sebagaimana dikutip Hinca IP Pandjaitan}

XII, Op. Cit, hal. 139.

108 _{Loc. Cit} 109 _{Loc. Cit.}

Panagiotopoulos selanjutnya menegaskan bahwa:

“The substantive core of Sports Law in the strict, but also in the wider sense, consists of the following principles: its obligatory character, interpretation, application, and control of sporting provisions governing sports and sporting competitions, in view of the concept of sports jurisdiction as quasi sports justice.

Sports Law, as it emerges and develop cannot consider anything as definite in the sports world. Sports Law is the specialized law that studies the landscape of the legal relations developing in the sports and competitive world. It studies the problems emerging during sports activities, which is under a special regime of rules of law, structure, organisation, conduct and human behaviour” (Inti substantif Hukum

Olahraga tidak hanya dalam arti sempit, tetapi juga dalam arti yang lebih luas, terdiri dari prinsip-prinsip berikut: karakter wajibnya, interpretasi, aplikasi, dan pengendalian ketentuan yang mengatur olahraga dan kompetisi olahraga, dalam pandangan konsep yurisdiksi olahraga sebagai kuasi keadilan olahraga.

Hukum Olahraga, dalam kemunculan dan perkembangannya tidak mempertimbangkan sesuatu yang pasti dalam dunia olahraga. Hukum Olahraga adalah hukum khusus yang mempelajari lanskap hubungan hukum yang berkembang dalam olahraga dan dunia yang kompetitif. Ia mempelajari masalah yang muncul selama kegiatan olahraga, yang berada di bawah rezim khusus aturan hukum, struktur, organisasi, sikap dan perilaku manusia.)110

Berdasarkan uraian definisi sebagaimana telah dipaparkan, maka tampak dengan terang dan jelas hubungan yang erat antara olahraga dan regulasinya. Olahraga tidak pernah akan ada tanpa regulasi yang mengaturnya. Misalnya, dalam rangka membuat suatu aturan kompetisi yang adil dengan cara membandingkan dari sudut fisik setiap individu atau tim yang harus membutuhkan ukuran yang umum dan sama, inilah yang disebut aturan atau norma. Oleh karena itu, tidak ada aktivitas manusia yang diatur lebih lengkap dan ketat daripada olahraga dan tidak ada gerakan tubuh maupun ritual yang diukur secara lebih teliti daripada gerakan tubuh dalam olahraga. Oleh karena itu, sesungguhnya olahraga hanya akan ada apabila terdapat aturan tersebut. Dengan demikian olahraga harus dianggap sebagai himpunan bagian aktivitas fisik yang harus diatur secara tepat dan fair.111

Dengan demikian jelas sekali bahwa aktivitas olahraga secara substansi sangat terkait dengan hukum. Aktivitas olahraga berlangsung secara efektif sesuai dengan aturan yang ketat, yang dibuat oleh lembaga-lembaga yang bertanggung jawab dan berwenang atas setiap olahraga itu. Olahraga bahkan dapat disebut

110 _{Dimitrios Panagiotopoulos, Op.Cit, hal. 26-27 sebagaimana dikutip Hinca IP}

Pandjaitan XII, Op. Cit, hal. 139.

111

Franck Latty, La Lex Sportiva, Recherche dur le Droit Transnational, Martinus Nijhoff Publishers, Boston, 2007 sebagaimana dikutip Hinca IP Pandjaitan XII, Op, cit, hal. 140.

sebagai super regulasi karena hampir semua gerakan olahraga dikualifikasi berdasarkan peraturan teknis yang paling akurat dan terukur. Dalam olahraga, aturan hukum memberi aspek dalam bentuk tertentu yang asli. Aturan dalam olahraga adalah instrumen yang menjadi dasar terbentuknya kegiatan. Aturan main yang sesuai untuk setiap olahraga memberikan hak-hak dan kewajiban-kewajiban tentang berlangsungnya pertandingan, misalnya hak atau larangan untuk menyentuh bola dengan bagian tubuh tertentu; larangan untuk melakukan pelanggaran terhadap lawan; kewajiban untuk melewati rintangan-rinangan dalam lari rintang dalam urutan yang ditentukan dan lain-lain, dimana setiap pelanggaran dapat dikenakan sanksi.

Namun demikian aktivitas olahraga tidak hanya tentang bagaimana pengorganisasian aturan permainan tentang olahraga itu sendiri, tetapi lebih dari itu mencakup juga tentang norma-norma lain yang melampaui aturan-aturan permainan semata, misalnya aturan tentang ukuran lapangan, aturan tentang kategori lawan menurut usia, aturan tentang berat badan atau jenis kelamin, aturan tentang diperbolehkan untuk menggunakan zat perangsang, dan aturan lainnya. Dengan demikian dikaji dari sisi sifat olahraga itu sendiri, maka sesungguhnya olahraga merupakan bidang yang sangat subur bagi pengembangan ilmu hukum. J.M Brohm menyebutkan bahwa sistem olahraga pada dasarnya merupakan suatu dunia aturan dan regulasi,112 sedangkan menurut G. Simon, sistem olahraga merupakan dunia hukum.113

112 _{J.M. Brohm, Sociologie politique du Sport, Nancy, P.U. de nancy, 1992, p.100,}

sebagaimana dikutip oleh Franck Latty, Loc.Cit.

113 _{G. Simon, Puissance sportive et ordre juridique etatque, Paris, L.G.D.J., 1990, p.1,}

Sekalipun demikian, dunia hukum dalam bidang olahraga tersebut tidak membentuk suatu dunia yang benar-benar terpisah dari dunia hukum negara. Sebab, bagaimanapun juga jika aturan yang mengatur olahraga tersebut dibuat oleh organisasi-organisasi olahraga privat internasional, olahraga tetap saja tidak bisa menghindar dari penerapan hukum negara dimana olahraga itu dipertandingkan. Para pelaku olahraga tidak hanya tunduk kepada aturan-aturan hukum yang berlaku dalam negara mereka seperti peraturan tentang kesehatan, keamanan, hukum perjanjian, hukum tentang tanggung jawab, undang-undang ketenagakerjaan dan lain-lain, namun juga kepada aturan-aturan khusus yang mungkin ada tentang olahraga yang diterapkan oleh otoritas-otoritas publik. Demikian juga untuk skala regional seperti yang terjadi di masyarakat Eropa yang membuat aturan bersama negara-negara anggotanya khususnya kebebasan bekerja di seluruh wilayah Eropa tanpa memedulikan kewarganegaraan, sehingga semua pemain sepakbola profesional di Eropa dapat bermain di jenis kompetisi sepakbola di seluruh Eropa. Dengan demikian terdapat hukum olahraga yang terdiri atas aturan-aturan privat yaitu peraturan yang dikeluarkan oleh organisasi-organisasi olahraga internasional yang kemudian dikualifikasi sebagai Lex

Sportiva, dan juga aturan yang dikeluarkan oleh otoritas publik sebagai sistem

hukum nasional setiap negara serta prinsip-prinsip umum dari sistem hukum internasional.114

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa dalam hukum olahraga berlaku tiga sistem hukum sekaligus yang mempunyai titik singgung antara

114 _{Franck Latty, Ibid, sebagaimana dikutip oleh Hinca IP Pandjaitan XII, Loc.Cit.,}

ketiganya, yaitu sistem hukum nasional, terutama aspek-aspek hukum yang berhubungan dengan sistem keolahragaan, sistem hukum internasional khususnya prinsip-prinsip hukum internasional seperti doctrine pacta sun servanda, doctrine

equity, the doctrine of proportionality, doctrine of personal liability, the doctrine of prohibition of unjust enrichment, dan doctrine of clausula rebus sic stantibus115

dan sistem hukum transnasional yang terdiri atas Lex Sportiva. Titik singgung antara ketiga sistem hukum ini merupakan suatu keniscayaan. Akan tetapi, ketiga sistem hukum ini tidak boleh saling melakukan intervensi dalam arti campur tangan. Sebab, selain kedudukan ketiga sistem hukum mempunyai kedaulatan yang sama, intervensi dalam arti campur tangan mengakibatkan olahraga itu tidak dapat dipertandingkan, atau sia-sia. Keberadaan Lex Sportiva sebagai sistem hukum transnasional olahraga tidak boleh dilihat secara tunggal dan berdiri sendiri. Fakta ini membuktikan pluralisme sistem hukum yakni privat dan publik, yang bermuara pada sistem hukum nasional, sistem hukum internasional dan sistem hukum transnasional. Singkatnya, hukum olahraga tidak bersandar secara eksklusif pada “sistematika privat” atau semata-mata pada “sistematika publik”, namun pada keragaman data dari berbagai sumber.116

Dengan demikian, melalui teori pluralisme sistem hukum sebagaimana diuraikan di atas, maka sesungguhnya fenomena olahraga harus dipahami sebagai sesuatu yang nyata ada. Oleh karena hukum menuntun kegiatan-kegiatan manusia, maka hukum bukan merupakan disiplin yang abstrak, dan aliran pluralisme

115 _{H.J Mertens: Lex Mercatoria: A self-Applying System Beyond National Law?, dalam}

Teubner, Global Law Without a State, sebagaimana dikutip Ken Foster, Is There a Global Sports

Law?, Entertainment Law, Vol.2, No.1, Publish by Frank Cass, London, Spring 2003, hal.7.

116 _{J.P. Karaquillo, Le droit du sport, Dalloz, 1997, p.2, sebagaimana dikutip oleh Franck}

hukum dapat mengungkapkannya, Terhadap orang-orang yang sama berlaku berbagai perintah atau aturan yang berasal dari sistem-sistem hukum yang otonom. Misalnya, warganegara memiliki harta atau tinggal di wilayah negara lain, ia ternyata adalah penganut agama yang terorganisir, menjadi anggota kelompok profesional transnasional. Undang-undang setiap negara harus dipatuhi, hukum gereja dimana ia bergabung, komitmen-komitmen yang disetujui dalam pelaksanaan wewenang-wewenang otonomi swasta yang dimilikinya, membentuk banyak sistem hukum yang berbeda. Itulah definisi pluralisme hukum: bahwa orang-orang yang sama tunduk kepada beberapa sistem hukum yang bebas satu dari yang lainnya.117

Demikian halnya pemain sepakbola profesional, warganegara Prancis misalnya, yang tunduk kepada aturan federasinya atau aturan Komite Olimpiade Internasional (IOC) jika ia ikut serta dalam Olimpiade, namun juga kepada hukum negaranya (misalnya undang-undang Prancis tentang doping tahun 1999), seperti halnya peraturan Masyarakat Eropa tentang kebebasan untuk bepergian yang berlaku terhadapnya. Dengan demikian, olahraga merupakan ungkapan yang meyakinkan dari pluralisme hukum, dalam arti bahwa olahraga diatur oleh Artinya, apabila teori pluralisme hukum diterapkan secara khusus ke dalam bidang olahraga sebagaimana dimaksudkan oleh F. Rigaux di atas ke dalam olahraga, maka dapat dipastikan harus pula mematuhi aturan yang berkaitan dengan kegiatannya yang berasal dari sumber-sumber yang berbeda, yakni hukum publik dan hukum privat.

117 _{F.Rigaux, Droit public et droit prive dans les rations internatonales, Paris, Pedone,}

berbagai hukum dari berbagai sumber. Doktrin, setidaknya doktrin kontinental, sependapat jika berbicara tentang sistem hukum olahraga yang memang ada selain sistem-sistem hukum negara. Jadi, pluralisme menyiapkan dasar-dasar teoritis yang membantu dalam memahami hubungan antara hukum olahraga dan hukum yang berasal dari sumber publik.118

Dengan memahami penjelasan dan argumentasi di atas, maka teori pluralisme hukum menjadi dasar konsep hukum transnasional sekaligus merupakan teori yang menjelaskan dengan baik hukum olahraga. Hukum transnasional merupakan konsep yang benar-benar cocok untuk analisis hukum olahraga secara keseluruhan.119

118 _{Franck Latty, Ibid., hal.28-29.} 119 _Loc.Cit.

Realitas hukum bukan merupakan fenomena fisik semata, tetapi dapat juga dipahami dengan menggunakan konseptual. Dalam hal ini, konsep hukum transnasional merupakan alat konseptual yang memadai untuk menganalisis hukum olahraga. Permasalahan hukum olahraga tampak termasuk dalam format teoritis hukum transnasional. Sesuai dengan fungsinya, konsep tersebut memungkinkan untuk menangkap fenomena olahraga di luar setiap kerangka wilayah yang terbatas, karena konsep tersebut per definisi bertumpu pada emansipasi semacam itu. Prima facie, peraturan federasi-federasi internasional atau peraturan Komite Olimpiade Internasional sangat sesuai dengan konsep hukum transnasional. Selain itu, konsep hukum transnasional tidak hanya memperhitungkan hubungan-hubungan hukum olahraga dengan seluruh sistem hukum resmi, tidak hanya hukum negara, yang juga meliputi sistem hukum internasional dan sistem hukum komunitas, untuk menilai otonomi, namun

pendekatan semacam itu juga memungkinkan untuk mempertimbangkan keberadaan hubungan-hubungan sistem antara berbagai hukum olahraga. Dengan demikian, konsep sistem hukum yang menyertai setiap refleksi teoritis tentang hukum transnasional harus memungkinkan untuk mengungkapkan pertanyaan yang terus muncul tentang sistem hukum olahraga.120

Dalam konteks yang demikian inilah keberadaan Lex Sportiva sungguh-sungguh nyata ada. Namun demikian, pertanyaan tentang lex masih belum dijelaskan secara utuh. Artinya, mengapa digunakan istilah Lex Sportiva? Menurut Franck Latty, selain F Rigaux121 yang menggunakan ungkapan latin lex dalam meneliti aspek hukum olahraga Th. Summerer juga telah melakukan studi dimana ia mengualifikasikan anggaran dasar organisasi-organisasi olahraga internasional sebagai lex sportiva internationalis sui generis.122 Franck Latty membedakan munculnya hukum olahraga internasional yang otonom yang berbeda dari hukum negara dan yang melampaui pembagian dunia ke dalam sistem-sistem hukum yang berdaulat, meskipun terdapat Lex Sportiva internasional yang terbentuk oleh sistem hukum olahraga transnasional.123

Ungkapan dan istilah Lex Sportiva secara mudah dapat ditemui dalam yurisprudensi Court of Arbitration for Sport (CAS). Sejak didirikan sebagai perpanjangan tangan dari IOC pada tahun 1984, CAS telah berkembang menjadi

120 _{M.Virally, La pensee juridique, Paris, L.G.D.J., 1960, P.xx, sebagaimana dikutip oleh}

Franck Latty, Ibid., hal.31.

121 _{F.Rigaux, Op.Cit., sebagaimana dikutip oleh Franck Latty, Ibid., hal.33.}

122 _{Th. Summerer, Internationales Sportrecht vor dem Staatlichten Richter in der}

Bundesrepublik Deutschland, Schweiz, USA, und England, Europarecht-Volkrerreecht-Studien and Materielen, Munchen, VVF, 1990, p.95, sebagaimana dikutip oleh Franck Latty, Loc.Cit.

123 _{E. Loquin, “Sports et droit international prive,” Lamy Droit du sport, mai 2003, n}

otoritas yang dihormati dalam penyelesaian sengketa yang berhubungan dengan berbagai macam olahraga dan mengeluarkan berbagai macam yurisprudensi dalam penyelesaian sengketa tersebut. Estimasi kasus yang dihadapi CAS setiap tahunnya mencapai sekitar 200 kasus dengan mayoritas kasus berkaitan dengan penggunaan doping. Namun terdapat juga kasus-kasus seperti resolusi penyelesaian hasil kompetisi olahraga, sponsorship, dan disinilah CAS membantu penyelesaian konflik-konflik dalam olahraga tersebut. Tidak seperti pengadilan sipil tradisional, CAS memperoleh yurisdiksinya dalam kasus tertentu hanya melalui kesepakatan bersama dari pihak yang terlibat. Prosedur ini, yang dikenal sebagai arbitrase, dirancang untuk mengikat semua pihak. Keuntungan yang didapat dari penyelesaian di CAS adalah karena terdapat ahli-ahli dalam disiplin yang berkaitan dengan olahraga dari berbagai negara yang menjadi arbiter sehingga memiliki pengetahuan spesifik tentang olahraga sehingga penyelesaian sengketa pun memang diselesaikan oleh orang yang berkompeten untuk hal tersebut. Arbitrase dalam CAS juga umumnya melewati proses yang lebih cepat dengan kasus-kasus yang diputuskan dalam hitungan bulan dengan biaya yang lebih murah pula. Selain itu, CAS juga menawarkan layanan mediasi kepada pihak manapun yang meminta penyelesaian perselisihan dalam olahraga. Tidak seperti arbitrase, proses mediasi tidak mengikat dimana mediator hanya akan memberikan rekomendasi dengan solusi yang disarankan.124

Selain penyelesaian-penyelesaian sengketa tersebut, CAS juga menyediakan layanan arbitrase dalam peristiwa-peristiwa olahraga dalam

124

Court of Arbitration for Sport (CAS) – World of Sport Science dimuat dalam tanggal 12 Januari 2014 pukul 21.16 WIB.

perjalanan kompetisi yang terjadi dalam suatu event olahraga tersebut seperti Olimpiade. CAS juga memberikan opini hukum atas permintaan pada isu-isu olahraga seperti ketika sebuah organisasi olahraga internasional menawarkan perubahan pada kode disiplinnya dan CAS diminta untuk memberikan pandangannya pada hal tersebut.125

Dalam pelaksanaan tugasnya, CAS dapat menjadi sumber kategori baru norma-norma yang menggabungkan peraturan-peraturan yang sesuai untuk kompetisi-kompetisi dan prinsip-prinsip dasar hukum. Norma-norma tersebut yang berlaku terhadap seluruh komunitas olahraga dan, pada pokoknya terhadap kelompok-kelompok olahraga internasional, patut menyandang nama Lex

Sportiva.126 Penggunaan arbitrasi memungkinkan untuk mengangkat prinsip-prinsip umum yang sesuai dengan kebutuhan-kebutuhan kepentingan yang hendak diatur oleh prinsip-prinsip tersebut. Prinsip-prinsip ini bersifat otonom dalam arti bahwa prinsip-prinsip tersebut tidak ditarik dari suatu sistem hukum negara dimana situasi sengketa dibatasi.127

125 _Ibid.

126

G. Simon, L’arbitrage des conflict sportifs, R.A. 1995, p.205, sebagaimana dikutip oleh Franck Latty, Ibid, hal.34.

127 _Loc.Cit.

Dengan inspirasi yang sama, banyak pakar yang mengualifikasikan prinsip-prinsip yang diambil oleh yurisprudensi CAS, bahkan seluruh yurisprudensinya sebagai Lex Sportiva. A. Rigozzi, memberikan pengertian tentang Lex Sportiva sebagai serangkaian norma hukum privat yang diambil dari interaksi antara norma-norma hukum olahraga dan prinsip-prinsip

umum yang sesuai dengan sistem-sistem hukum negara, sebagaimana diwujudkan dalam arbitrase-arbitrase olahraga.128

Namun, menurut Hinca IP Pandjaitan, bahwa sekalipun Lex Sportiva dilihat sebagai hukum transnasional olahraga, akan tetapi tidak perlu untuk membatasi bidangnya hanya pada yurisprudensi pengadilan arbitrase olahraga saja, tetapi juga harus mencakup pada peraturan-peraturan dari organisasi olahraga transnasional. Sebab, jika tidak, maka dapat saja muncul keraguan pada netralitas Lex Sportiva. Dalam konteks pemahaman seperti ini Lex Sportiva dapat dijadikan sebagai alat untuk kepentingan sekelompok orang yang sangat elite yakni kepentingan para pengurus olahraga itu sendiri. Bagaimanapun juga netralitas Lex Sportiva harus tetap terjaga. Konsep Lex Sportiva sebagai hukum transnasional harus digunakan dengan hati-hati agar tidak berubah dari sekedar alat konseptual menjadi alat tuntutan politik bagi para pelaku organisasi olahraga internasional. Artinya, harus dihindarkan pemahaman yang terlalu bebas dari Lex

Sportiva bagi aktivitas olahraga untuk kepentingan golongannya semata dan

kemudian terbebas dari sistem hukum publik. Pandangan seperti ini sejalan dengan kritik yang dilakukan L.M. Cazorla terhadap konsep Lex Sportiva yang tidak netral dengan mengatakan bahwa sangat lazim dalam bidang olahraga jika kemudian olahraga dipahami sebagai korps yang memiliki hidupnya sendiri dan yang diatur oleh peraturan yang sangat khusus; sikap tersebut dapat disebut sebagai “kompleks pulau” atau “korporatisme olahraga”. Hasilnya adalah

penolakan seluruh usaha untuk merasionalisasikan konsep-konsep atas dasar peraturan yang berasal dari suatu dunia yang asing bagi dunia olahraga.129

Sesungguhnya, dalam bidang olahraga keinginan untuk membebaskan diri dari campur tangan state dan dari hukum-hukum negara begitu besar bagi lembaga-lembaga keolahragaan yang ingin mempertahankan otonomi yang diperoleh secara de facto selama bertahun-tahun. Adalah fakta bahwa olahraga sejak lama tetap tidak lazim bagi campur tangan state. Organisasi-organisasi olahraga tersebut berani memanfaatkan ide tentang Lex Sportiva yang terus menguat. Di belakang prestise kata hukum dalam bentuk latinnya yaitu lex, tersembunyi pencarian yang tidak disadari akan legalitas yang memadai untuk menjauh dari aturan-aturan yang berasal dari state.130

Dengan demikian, ada peralihan dari suatu masyarakat yang diatur oleh kekuasaan negara ke masyarakat yang sebagian besar diatur oleh otoritas-otoritas swasta.131

129 _{L.M. Cazorla, Deporte y estado, Barcelona, Ed. Labor, 1979, pp.20-21, sebagaimana}

dikutip oleh Franck Latty, Ibid., hal.37.

130 _{Hinca IP Pandjaitan XII, Loc.Cit., hal. 148.} 131

Ph. Kahn, “L’autoregulation”, in H. Gherari S. Szurek (dir.) L’emergence de la

societe civile internationale. Vers la privatization du droit international?, Paris, Pedone, 2003,

p.197, sebagaimana dikutip Franck Latty, Ibid., hal.37-38.

Dengan demikian, berdasarkan beberapa aspek tersebut, hukum transnasional yang berdasarkan pada keinginan yang tidak dapat diperdebatkan untuk melepaskan diri dari otoritas undang-undang dan dari pengaturan oleh otoritas tertentu, bahkan otoritas-otoritas yuridis state. Hukum transnasional sering menjadi tanda dari suatu keinginan untuk bebas dari otoritas negara atau dari organisasi-organisasi antarnegara, kalau tidak ingin dikatakan sebagai ambisi untuk melawan otoritas-otoritas tersebut. Dengan demikian, hukum transnasional

adalah terjemahan dari pretensi-pretensi saingan untuk menciptakan norma-norma sebagai aspirasi bersama yaitu aspirasi akan sistem transnasional. Dalam hal-hal tertentu, hukum transnasional bahkan memperlihatkan ciri-ciri suatu sistem yang agresif, dinamis, yang menyerang secara langsung lawan-lawannya. Saingan-saingan yang dimaksudkan disini adalah state. Meskipun demikian, tidak perlu mencampurbaurkan konsep hukum transnasional itu sendiri dengan aspirasi-aspirasi yuridis yang dapat dipatuhi.132

B. Statuta FIFA Sebagai Lex Sportiva dalam Masyarakat Internasional

Lex Sportiva sebagai suatu sistem hukum yang global yang berlaku di atas

sistem hukum berbagai cabang olahraga sesungguhnya merupakan keniscayaan sebagai akibat sifatnya yang transnasional. Artinya, Lex Sportiva melewati berbagai sistem hukum nasional, sekaligus bersifat lintas cabang olahraga dalam arti bahwa hukum ini umum bagi semua olahraga. Inilah yang kemudian membentuk suatu societas sportiva yang kemudian disebut sebagai Olympic

Movement dan bermuara pada satu komunitas IOC (International Olympic Committee) atau Komite Olimpiade Internasional yang secara teratur dan

terstruktur menyelenggarakan kompetisi multievent bagi banyak cabang olahraga dan kemudian para federasi olahraga internasional anggota IOC itu bersepakat menundukkan dirinya kepada CAS sebagai badan tunggal yang menyelesaikan sengketa olahraga.

132 _Loc.Cit.

Sesungguhnya melalui Olympic Charter yang mengatur seluruh Olympic

Movement dan mengatur IOC serta seluruh anggotanya sangat memungkinkan

untuk melihat adanya Lex Sportiva yang melampaui sektorisasi berbagai cabang olahraga. Hal ini secara tegas dapat dilihat menjadi sebuah fakta ketika semua federasi olahraga internasional patuh dan mengikuti semua regulasi yang dikeluarkan IOC pada saat Olimpiade diselenggarakan. Para atlet dari semua negara dan dari semua cabang olahraga tunduk terhadap norma-norma yang sama, misalnya tentang aturan doping yang diterapkan oleh WADA, yang kemudian bermuara kepada CAS jika timbul sengketa.

Pengakuan bahkan rasa hormat terhadap CAS oleh masyarakat olahraga internasional bahkan dibuktikan dengan pentingnya dampak ketika CAS diminta untuk memutuskan sebuah kasus. Contohnya pada tahun 2003, pemain ski cross

country asal Kanada Becky Scott mengajukan banding ke CAS sehubungan

dengan klaimnya dalam perlombaan ski 5-km pursuit event di Olimpiade 2002. Pemain ski asal Rusia, Olga Danilova dan Larissa Lazutina masing-masing selesai di urutan pertama dan kedua dalam perlombaan tersebut, dengan Scott berada di tempat ketiga. Setelah lomba, masing-masing atlet lulus tes doping pasca perrtandingan, namun Danilova dan Lazutina gagal dalam tes doping berikutnya yang diberikan dalam perlombaan cross country lainnya di Olimpiade. Ketika ditemukan sejenis doping yaitu darbepoetin terdeteksi dalam sampel masing-masing pemain ski, Scott mengajukan banding atas hasil perlombaan 5-km pursuit

event tersebut atas dasar bahwa kedua pemain ski Rusia terlibat dalam praktik

tersebut dan untuk pertama kalinya dalam sejarah Olimpiade, medali emas telah diberikan kepada seorang atlet sebagai hasil dari keputusan CAS.133

Franck Latty berkesimpulan bahwa eksistensi sistem hukum olahraga tunggal dapat sungguh-sungguh ada sebagai Lex Sportiva.

Dengan demikian, maka dalam rangka Olympic Movement dan penyelenggaraan Olimpiade inilah berbagai bentuk Lex Sportiva sebagai sistem olahraga tunggal dapat dipahami sungguh-sungguh ada, antara lain (i) aturan dan norma yang dilahirkan oleh masing-masing federasi olahraga internasional, (ii) aturan dan norma yang dilahirkan oleh IOC, (iii) putusan yang dikeluarkan CAS yang kemudian akan menjadi yurisprudensi, serta (iv) aturan dan norma yang dikeluarkan WADA, sepanjang aturan dan norma tersebut sesuai dengan konsep sistem hukum transnasional.

134

Ken Foster berpendapat Lex Sportiva sangat berhubungan erat dengan keberadaan federasi olahraga internasional yang memainkan peran penting di era globalisasi. Oleh karena itu, Ken Foster menegaskan:

Ia menjelaskan bahwa adanya berbagai leges sportivae yang berasal dari federasi olahraga internasional yang bersifat transnasional yang akan tersusun sedemikian rupa sehingga menjadi sistem hukum IOC yang kemudian berfungsi sebagai sistem hukum yang tersentralisir dalam semangat Olympic Movement dan Penyelenggaraan Olimpiade. Leges Sportivae dari masing-masing federasi olahraga internasional itu merupakan sistem hukum yang terdesentralisir.

133 _{Court of Arbitration for Sport (CAS) – World of Sport Science dimuat dalam}

tanggal 12 Januari 2014 pukul 21.16 WIB.

134 _{Th. Summerer, Op.Cit., pp.114-115, sebagaimana dikutip oleh Franck Latty, Ibid, hal.}

“… International sports federation control and govern

international sport. They have rulebooks and constitutions. They take decisions that they can have profound effectts on the careers of players and that have important economic consequences. They are autonomous organizations and are independent of national governments. How they are governed and how their activities are regulated are key questions. In particular they clai an immunity from legal proceedings that is almost unique amongst international NGOs”.135

Dengan demikian terlihat dengan jelas tentang keberadaan Lex Sportiva sebagai sebuah orde global yang mengatur olahraga secara internasional. Globalisasi sepakbola profesional yang bersifat global telah mengalihkan perhatian semua orang tentang kenyataan bahwa aspek hukum pengaturan sepakbola kini terfokus kepada aktivitas federasi olahraga internasional, yang dalam hal ini adalah FIFA. FIFA mengontrol dan mengatur sepakbola profesional yang bersifat global. FIFA memiliki regulasi internal yang mengatur permainan (the Rules of the Game) dan statuta, serta regulasi lainnya. FIFA berwenang dan berdaulat menjatuhkan sanksi yang dapat berdampak sangat serius pada karier para pemain serta memiliki konsekuensi nilai ekonomi yang besar. FIFA dan juga federasi olahraga internasional lainnya adalah organisasi-organisasi mandiri yang tidak bergantung pada pemerintah. FIFA mengatur sendiri organisasinya dan karenanya mengklaim dirinya imun dari tindakan hukum lainnya, sehingga FIFA

135 _{Ken Foster, Is There a Global Sports Law?, Entertainment Law, Vol.2, No.1, Publish}

menjadi sangat unik dan berbeda di antara lembaga-lembaga swadaya masyarakat internasional.

Artinya, sejak tahun 1904, FIFA adalah pemilik tunggal sepakbola di jagad raya dan karenanya berwenang dan berkuasa serta berdaulat atas pengelolaan (mulai dari perencanaan sampai pengaturan), penyelenggaraan pertandingan sepakbola dan pengawasan serta pengendaliannya setelah pertandingan sepakbola dilakukan dalam arti menyelesaikan sengketa yang timbul dalam pengelolaan dan pelaksanaan pertandingan sepakbola profesional. FIFA mempunyai sistem hukumnya sendiri dan berdaulat penuh dan menyatakan dirinya tidak boleh diintervensi oleh siapa pun, termasuk oleh negara, sebagaimana secara tegas dinyatakan dalam Statuta FIFA. Dalam sub bab ini, pembahasan yang secara khusus akan dibahas adalah keberadaan Statuta FIFA sebagai salah satu bentuk dari Lex Sportiva dimana sebagai bagian dari sistem hukum FIFA, Statuta FIFA berfungsi untuk memastikan pengorganisasian agar kompetisi sepakbola profesional berdasarkan Lex Ludica (the Rules of the Game) dapat terlaksana dengan sempurna. Di dalam Lex Sportiva ada Lex Ludica. Lex

Sportiva memastikan agar Lex Ludica dapat diimplementasikan sebagai

“konstitusi” dua tim sepakbola yang akan melakukan pertandingan sepakbola profesional seperti menyangkut aturan permainan yang aktual dan pemberlakuannya dilakukan oleh para ofisial yang khusus dibuat secara tepat untuk itu.136

136 _{Hinca IP Pandjaitan XII, Op.Cit, hal.171-172.}

dapat dijatuhkan kepada individu atau badan hukum yang terlibat dalam kompetisi sepakbola profesional, yaitu:137

137 _{Pasal 65 Statuta FIFA}

(i) for natural and legal persons: (a) a warning;

(b) a reprimand; (c) a fine;

(d) the return of awards. (ii) for natural persons: (a) a caution;

(b) an expulsion; (c) a match suspension;

(d) a ban from the dressing rooms and/or the substitutes’ bench (e) a ban from entering a stadium;

(f) a ban on taking part in any football-related activity; (g) social work.

(iii) for legal persons: (a) a transfer ban;

(b) playing a match without spectators; (c) playing a match on neutral territory; (d) a ban on playing in a particular stadium; (e) annulment of the result of a match; (f) expulsion;

(g) a forfeit;

(h) deduction of points;

(i) relegation to a lower division; (j) replaying a match.

Itu artinya bahwa sanksi-sanksi hukum di atas yang diberlakukan kepada

stakeholder sepakbola profesional adalah sanksi hukum yang hanya dapat

dijatuhkan oleh FIFA sebagaimana disebutkan dalam Pasal 65 Statuta FIFA sesuai dengan jenis dan bentuk pelanggaran disiplin yang dilanggar, dan sama sekali tidak diatur dalam sistem hukum nasional suatu sistem hukum negara aupun sistem hukum internasional. Sebab, sanksi hukuman ini diciptakan sendiri oleh FIFA berdasarkan prinsip self regulatory bukan oleh negara. Lex Sportiva itulah yang disebut sebagai sistem hukum transnasional dalam wilayah yurisdiksi pengaturan, penyelenggaraan kompetisi sepakbola profesional, serta mekanisme penyelesaian sengketa yang ditimbulkannya. Sistem hukum yang demikian berlaku universal di seluruh dunia dimana sepakbola profesional dipertandingkan berdasarkan prinsip sui generis.138

Misalnya, apabila FIFA menjatuhkan sanksi playing a match without

spectators bagi tim nasional Indonesia sepakbola Pra Piala Dunia karena Panitia

Pelaksana tidak mampu menjamin kenyaanan dan keamanan pertandingan sepakbola Pra Piala Dunia, maka dalam konteks ini sama sekali tidak berlaku hukum nasional suatu negara dan juga tidak berlaku hukum internasional,

melainkan hukum FIFA sebagai doktrin hukum transnasional, yang dipahami sebagai hukum perdata internasional, suatu hukum yang benar-benar internasional yang lahir dari sumber-sumber badan privat internasional yaitu FIFA. Atau juga secara lebih tepat disebut hukum yang bersumber dari hukum privat yang berlaku terhadap hubungan-hubungan orang-orang di luar campur tangan negara. Inilah yang kemudian disebut Lex Sportiva sebagai bagian dari sistem hukum transnasional.139

Salah satu sumber hukum organisasi internasional adalah instrumen pokok yang dimiliki oleh organisasi internasional. Instrumen pokok ini dapat berbentuk Piagam, Convenant, Final Act, Pakta, Deklarasi, Statuta, dan lain-lain. Statuta FIFA menjadi instrumen pokok yang dimiliki oleh organisasi internasional yang dalam hal ini adalah FIFA. Setiap organisasi internasional mempunyai aturan-aturan yang merupakan hukumnya sendiri dan bagaimana suatu organisasi internasional memperlakukan hukumnya tergantung pada organisasi internasional itu sendiri.

140

Statuta FIFA yang menjadi anggaran dasar dengan demikian tidak hanya mengatur masalah hak dan kewajiban anggotanya, tetapi juga menandai beberapa hal seperti terbentuknya subjek hukum internasional yaitu organisasi internasional yang bernama FIFA. FIFA mempunyai alat perlengkapan/organ sendiri serta mengambil bagian dalam hubungan internasional. Bahkan FIFA dapat menjadi Statuta yang dibuat pertama kali di Paris pada tahun 1904 menjadi anggaran dasar FIFA dan menentukan bagaimana organisasi ini berjalan dengan struktur dan aturan untuk mencapai tujuan-tujuannya.

139 _{Ibid, hal 72.}

pihak dalam suatu perjanjian internasional. Statuta FIFA juga menjadi aturan yang sama dan dijalankan oleh anggota-anggotanya dan mengikat mereka untuk mencapai tujuan dari suatu organisasi. Namun dengan tujuan untuk beradaptasi dengan perubahan yang terdapat dalam masyarakat tentunya organisasi internasional mempunyai alat perlengkapan/organ yang diberi wewenang untuk mengadakan perubahan anggaran dasar bila itu diperlukan. Statuta FIFA telah menentukan bagaimana Statuta itu sendiri dapat diubah seperti yang ditentukan dalam Pasal 26 Statuta FIFA sebagai berikut:

1. The Congress is responsible for adopting and amending the Statutes, the Regulations Governing the Application of the Statutes and the Standing Orders of the Congress.

2. Any proposals for an amendment to the Statutes must be submitted in writing with a brief explanation to the general secretariat by a Member or by the Executive Committee. A proposal submitted by a Member is valid, provided it has been supported in writing by at least two other Members.

3. For a vote on an amendment to the Statutes to be valid, an absolute majority (more than 50%) of the Members eligible to vote must be present.

4. A proposal to adopt or amend the Statutes shall be adopted if approved by three-quarters of the Members present and eligible to vote.

5. Any proposal to adopt or amend the Regulations Governing the Application of the Statutes and the Standing Orders of the Congress must be submitted in writing with a brief explanation to the general secretariat by a Member or by the Executive Committee.

6. For a proposal to adopt or amend the Regulations Governing the Application of the Statutes and the Standing Orders of the Congress to be adopted, a simple majority (more than 50%) of the valid votes cast is required.

FIFA secara sederhana dapat membantu pembentukan hukum internasional dengan kedudukannya sebagai sebuah organisasi internasional. Namun, pembentukan hukum internasional di sini tidak seperti pembentukan hukum dalam suasana hukum nasional tetapi kemampuan organisasi internasional dalam membentuk hukum yang mengikat para anggotanya.141

“Dalam karangan ini dicoba untuk membuktikan bahwa dalam abad kedua puluh ini kita memerlukan pendekatan yang lebih integral dan realistis dengan meninggalkan premis-premis yang apriori. Pandangan yang kaku dan tradisional-konsepsionil sering kali tidak lagi dapat membantu kita dalam menanggulangi masalah-masalah aktual yang kita hadapi, sebab dengan kemajuan yang dicapai dalam bidang teknologi dan komunikasi, kehidupan masyarakat mengalami pengaruh yang bertubi-tubi dari luar masyarakat sendiri sehingga terjadi perubahan baik dalam pandangan hidup maupun dalam kebutuhan sehari-hari, merupakan suatu hal yang tidak dapat dielakkan lagi”.

FIFA mengikat anggotanya melalui anggaran dasar yang bernama Statuta FIFA.

Namun dengan keunikan yang dimiliki FIFA sebagai sebuah federasi olahraga internasional seperti yang telah disebutkan sebelumnya, keberadaannya tidak hanya menyangkut hukum internasional saja tetapi menghasilkan juga sesuatu yang bersifat transnasional melalui aturan-aturan yang terdapat dalam sistem hukumnya termasuk Statuta FIFA. S.F.G Sunaryati Hartono dalam disertasinya menerangkan mengapa suatu sifat transnasional dapat terjadi, dengan mengatakan:

142

Oleh karena itu, C.F.G. Sunaryati Hartono mengakui bahwa tepatlah apa yang dikatakan Philip C. Jessup bahwa “the traditional nature of….. Law was

141

Ibid, hal.16.

142 _{C.F.G. Sunaryati Hartono, Beberapa Masalah Transnasional dalam Penanaman}

keyed to the actualities of past centuries… The actualities have changed; the law is changing”.143 Beliau kemudian menyimpulkan sambil mengutip Charles P. Kindleberger yang mengatakan “anything that grows changes in growing”.144

“Di dalam studi ini telah dicoba untuk menggambarkan perkembangan baru baik di dalam hukum nasional maupun di bidang hukum internasional. Akibat dari perkembangan ini kita tidak dapat lagi berbicara tentang “segi-segi hukum internasional” penanaman modal asing tanpa senantiasa kembali kepada keharusan untuk menerangkan apa yang dimaksud dengan “segi hukum internasional” itu; segi hukum publik internasional, segi hukum perdata internasional ataukah masalah nasional dengan pengaruh internasional? Oleh sebab itu dipilihlah istilah “masalah transnasional”, dengan mempergunakan istilah “transnasional” yang pertama-tama dipergunakan oleh Myers Mc. Dougal dan kemudian dipopulerkan oleh Jessup dalam rangkaian ceramahnya yang dibukukan dengan judul “Transnational Law”.

dan menegaskan bahwa:

145

“I shall use, instead of “international law”, the term “transnational law” to include all law which regulates actions or events that transcend national frontiers. Both public and private international law are included, as are other rules which do not wholly fit into such standard category.”

Secara tegas dan terang Philip C. Jessup mengusulkan untuk berbicara dan memperkenalkan hukum transnasional sebagai berikut:

146

“Transnational law… includes both civil and criminal aspects, it includes what we know as public and private international law, and it includes both public and private. There is no inherent reason why a

C.F.G. Sunaryati Hartono juga mengutip pandangan Philip C. Jessup yang mengatakan:

143 _{Philip C. Jessup, A Modern Law of Nations, The MacMillan Company, New York, 7}th

ed. 1959, hal. 16 sebagaimana dikutip oleh C.F.G. Sunaryati Hartono, ibid., hal.2.

144 _{Charles P. Kindleberger, Economic Development, Kagakusha Company, Ltd., Tokyo,}

1958, hal. 1, sebagaimana dikutip oleh C.F.G. Sunaryati Hartono, Op.Cit., hal.3.

145 _{C.F.G. Sunaryati Hartono, Op.cit., hal.11.}

judicial tribunal, whether national or international, should not be authorized to choose from all these bodies of law the rule considered to be most in conformity with reason and justice for the solution of any particular controversus”.147

“… istilah hukum transnasional itu tidak dipakai dalam arti suatu sistem hukum yang berlaku bagi semua negara secara uniform, dan karenanya tidak pula dimaksudkan untuk menggantikan istilah hukum publik internasional. Namun demikian, apabila masalah transnasional dapat diartikan sebagai masalah yang melintasi batas-batas nasional karena menyangkut kepentingan lebih dari satu negara, maka dapat diperkirakan bahwa masing-masing negara akan mengembangkan sekumpulan kaidah-kaidah untuk menyelesaikan masalah-masalah transnasional itu.”

Menurut C.F.G. Sunaryati Hartono:

148

Dengan pernyataan-pernyataan di atas dapatlah dirumuskan bahwa hukum transnasional meliputi seluruh aturan yang melewati bingkai sistem hukum nasional terlepas dari mana sumber aturan-aturan tersebut yakni selain hukum publik internasional, maka hukum transnasional juga mencakup norma-norma hukum nasional yang berjangkauan internasional, baik itu norma-norma yang termasuk dalam hukum publik maupun hukum privat, dan bahkan termasuk hukum privat internasional, juga beberapa peraturan yang termasuk dalam kategori yang tidak teridentifikasi dengan baik. Sistem hukum transnasional ini terbentuk sebagai konsekuensi lahirnya a global society yang meniadakan batas-batas wilayah administratif suatu negara dan kemudian melahirkan kesepakatan dan perjanjian serta kerja sama internasional dalam segala bidang, termasuk olahraga, khususnya kompetisi sepakbola profesional seperti FIFA World Cup dan FIFA Club World Cup. Artinya, saat ini tidak ada lagi pihak yang dengan

147

Philip C. Jessup, Loc. Cit., sebagaimana dikutip oleh C.F.G. Sunaryati Hartono,

op.cit., hal.11.

sungguh-sungguh beranggapan bahwa dunia kontemporer hanya terbagi ke dalam negara-negara yang berdaulat yang memiliki kekuasaan eksklusif atas wilayahnya. Sebaliknya, dunia kontemporer juga terdiri atas komunitas-komunitas khusus, yang tersusun dan menjalankan aktivitas-aktivitas global yang lebih khusus dengan baik pada tataran global. Selain bidang internasional sesungguhnya terdapat pula bidang transnasional sebagai sebuah fakta tentang adanya network yang mengabaikan batas-batas wilayah administratif suatu negara. Globalisasi telah dengan sangat sengaja secara terus menerus dan proaktif membangun dan memperluas jangkauan arus network transnasional tersebut sebagai penggandaan terhadap hubungan internasional antarnegara dan antar bangsa tanpa harus melenyapkan suatu kedaulatan negara dalam percaturan hubungan antarnegara sebagai komunitas internasional.149

Sifat hukum transnasional dengan demikian hidup dalam bidang olahraga, yang kemudian disebut dengan Lex Sportiva. Oleh karena itu, konsep hukum transnasional bidang olahraga mencakup hukum yang berasal dari organisasi-organisasi olahraga internasional dan juga disiplin hukum olahraga yang diatur sekaligus oleh norma hukum, norma privat dan norma hukum publik.150

Karakteristik-karakteristik ini jugalah yang antara lain disebutkan oleh Ken Foster yang menyatakan “Lex Sportiva is a fascinating legal concept,

149 _{Hinca IP Pandjaitan XII, Op.Cit., hal. 79.} 150 _{Ibid, hal. 81.}

especially to legal theorists as well as sports lawyers and practitioners”.151 dan secara khusus membaginya menjadi empat alasan utama yaitu (i) Lex Sportiva merupakan suatu sistem hukum yang global dan transnasional serta melampaui batas-batas negara, (ii) Lex Sportiva merupakan contoh utama sebagai global

legal pluralis, (iii) Lex Sportiva sebagai a private contractual order dan

karenanya mempunyai tingkat otonomi yang tinggi, dan (iv) Lex Sportiva merupakan varian dari model penyelesaian sengketa olahraga sebagai a part of a

wider “privatization” of sports law, which takes issues away from national courts by reference to contractual agreement.152

“The Constitution of norms that govern sports is assumed to stem

from quasi legislative role of the international sporting federations rather than the application of general norms of law or laws of specific national regimes. It is this key distinction that separates lex sportive from other legal orders and prevents it being merely a subdivision of national, European or international law. The claim is futher that it is autonomous, reflecting the desire of the Olympic movement especially but international sporting federations generally to be self regulating and free from interference by national governments. To be a genuine transnational legal order requires this degree of autonomy. Lex Sportiva claims an immunity from judicial reviews in national courts. The concept implies that it is outside the jurisdictional competence of national courts, that a conflict between national law and lex sportive norms will be resolved in favour of the latter and even that national system of regulation are inapplicable.

Statuta FIFA sebagai bagian dari Lex

Sportiva menerangkan karakteristiknya yang pertama sebagai a private and autonomous order dalam pernyataan Ken Foster berikut:

153

151 _{Ken Foster, Lex Sportiva: Transnational In Action, makalah yang disampaikan pada}

International Conference on Lex Sportiva yang diselenggarakan oleh Fakultas Hukum Universitas

Pelita Harapan bekerja sama dengan T.M.C. ASSER Instituut, The Hague Belanda dan Indonesia Lex Sportiva Instituta di Universitas Pelita Harapan, 22 September 2010, hal. 1 sebagaimana dikutip oleh Hinca IP Pandjaitan XII, Op.Cit, hal. 178.

152 _{Ken Foster, Ibid., sebagaimana dikutip oleh Hinca IP Pandjaitan XII, Loc.Cit, hal. 179.} 153 _{Loc. Cit.}

Yang kedua adalah ”it is a contractual order”. Artinya, pemberlakuan sistem hukum Lex Sportiva didasarkan pada konsep kontrak atau perjanjian bersama dalam bentuk menundukkan diri secara sukarela ketika menjadi anggota federasi olahraga internasional itu. Inilah yang dilakukan anggota FIFA dalam meraih kedudukannya di FIFA dengan menaati apa yang dirumuskan dalam Statuta FIFA tentang ketentuan untuk menjadi anggota FIFA. Yang ketiga adalah bahwa sumber hukum Lex Sportiva sesungguhnya “appear to be internal to the

sporting order. To distinguish the concept from international sports law, it is necessary for lex sportiva to have unique sources for its norms. The main legislative source of lex sportive is the rules and regulations of international sporting federations or of hybrid institutions such as the WADA code”.154 Yang dalam hal ini secara jelas merupakan karakteristik dari Statuta FIFA. Dan terakhir adalah Lex Sportiva yang mempunyai sistem baku untuk menghasilkan keputusannya sendiri dalam menyelesaikan sengketa olahraga yang muncul “… it

results from the jurisprudence of CAS or of other arbitration system for the sport, such as FIFA’s Dispute Resolution Chamber”155

154 _{Loc. Cit.}

155 _{Loc. Cit.}

dimana dalam Statuta FIFA

telah menegaskan kedudukan CAS yaitu:

1. FIFA recognises the independent Court of Arbitration for Sport (CAS) with headquarters in Lausanne (Switzerland) to resolve disputes between FIFA, Members, Confederations, Leagues, Clubs, Players, Offi cials and licensed match agents and players’ agents.

2. The provisions of the CAS Code of Sports-related Arbitration shall apply to the proceedings. CAS shall primarily apply the various regulations of FIFA and, additionally, Swiss law.156

156 _{Pasal 66 Statuta FIFA}

Statuta FIFA sebagai bagian dari sistem hukum FIFA dengan karakteristik-karakteristiknya tersebut dengan demikian menjadi bagian dari Lex

Sportiva dan merupakan suatu hukum yang bersifat transnasional dalam

BAB IV

BERLAKUNYA STATUTA FIFA TERHADAP KEDAULATAN NEGARA DALAM KASUS DUALISME PERSATUAN SEPAKBOLA SELURUH

INDONESIA (PSSI)

A. Kasus Dualisme Persatuan Sepakbola Seluruh Indonesia (PSSI)

Dalam menjalankan fungsinya sebagai organisasi sepakbola internasional dalam mengelola dan menyelenggarakan kompetisi sepakbola profesional, FIFA mempunyai aturan-aturan yang salah satunya melarang adanya intervensi negara. Namun dalam pelaksanaannya terdapat negara-negara yang melakukan intervensi ataupun bermaksud melakukannya karena berbagai masalah yang terjadi. Salah satunya adalah kasus yang terdapat di Indonesia yang melibatkan organisasi yang resmi dan satu-satunya yang memiliki kewenangan dan berdaulat penuh mengelola penyelenggaraan sepakbola di Indonesia yaitu Persatuan Sepakbola Seluruh Indonesia (PSSI).157 PSSI adalah organisasi sepakbola satu-satunya yang memiliki keanggotaan Indonesia di FIFA158 yang didirikan di Yogjakarta tanggal 19 April 1930 oleh seorang insinyur sipil bernama Soeratin Sosrosoegondo, yang status badan hukumnya didaftarkan pada Departemen Kehakiman melalui Surat Keputusan Menteri Kehakiman Nomor J.A.5/11/b tanggal 2 Februari 1953, Berita Negara Republik Indonesia Nomor. 18 tanggal 3 Maret 1953.159

Kasus yang terjadi adalah munculnya dua asosiasi sepakbola di Indonesia yaitu PSSI dan KPSI (Komite Penyelamat Sepakbola Indonesia). KPSI hadir dan

157

Pasal 3 ayat (3) Statuta PSSI

158 _{Terdaftar di FIFA sejak tahun 1952}

menyatakan mengambil alih kewenangan PSSI selaku otoritas sepakbola Indonesia. Peristiwa ini dimulai ketika pada awal 2011, terjadi kisruh internal di tubuh PSSI diawali dari bergulirnya breakaway league160 Liga Primer Indonesia. Pembentukan kompetisi baru di luar otoritas asosiasi sepakbola Indonesia yang diakui FIFA itu merupakan bentuk dari berbagai ketidakpuasan anggota PSSI. Pada tanggal 8 Januari 2011, Liga Primer Indonesia dibuka dengan laga Persema Malang melawan Solo FC di Stadion Manahan, Solo dimana Persema meraih kemenangan 5-1 atas tuan rumah. Kompetisi ini dinilai sebagai breakaway league karena berjalan tidak di bawah naungan PSSI. Pada perkembangannya, pembentukan kompetisi ini menciptakan perbedaan yang memisahkan dua kubu, yaitu mereka yang tetap bertahan di Indonesia Super League (ISL)161 dan mereka yang menginginkan gerakan revolusioner mengubah cara kerja PSSI.162

Menyusul kisruh yang terjadi di persepakbolaan Indonesia, pada tanggal 2 Maret 2011, FIFA menginstruksikan kepada PSSI untuk menggelar Kongres Pemilihan atau Kongres Luar Biasa PSSI. Selain itu dalam instruksinya FIFA juga meminta agar Nurdin Halid tak lagi maju dalam pencalonannya sebagai Ketua Umum PSSI periode 2011-2015. FIFA meminta PSSI menggelar Kongres

160 _{Dalam pemahaman FIFA. bahwa breakaway league, yang artinya adalah, kegiatan}

pemisahan dari PSSI sebagai federasi resmi yang diakui FIFA. Atau lebih mendekati di sebut pembangkangan dan pemberontakan terhadap PSSI, yang tentu saja adalah federasi yang legal formal menurut FIFA, dan Pemerintah Indonesia. Zen Muttaqin, Breakaway alias

Pembangkangan, dikutip dar

161 _{Liga Super Indonesia (disingkat LSI}

adalah kompetis 2008 hingga 2011. LSI diselenggarakan oleh

Wikipedia, Liga Super Indonesia, dikutip dari

162

Agung Harsya, Spesial: Timeline PSSI, Dari DualismeMenuju Penyatuan, dikutip dari

Pemilihan Ketua Umum PSSI periode 2011-2015 sebelum tanggal 30 April. Pada tanggal 8 Maret 2011, FIFA melarang tidak hanya Nurdin Halid, tetapi juga Arifin Panigoro, Nirwan Bakrie, dan George Toisutta untuk dicalonkan pada Kongres PSSI yang mengagendakan pemilihan Ketua dan Wakil Ketua serta anggota Komite Eksekutif periode 2011-2015.163

Tanggal 26 Maret 2011, Kongres PSSI diselenggarakan di hotel The Premier, Pekanbaru. Namun dalam penyelenggaraannya, kongres dibatalkan di tengah jalan karena keadaan yang tidak kondusif dimana sejumlah kelompok orang masuk ke arena kongres dan mengacaukannya. Dengan kondisi tersebut, pada tanggal 6 April 2011, Komite Normalisasi PSSI dibentuk dengan Agum Gumelar menjadi Ketuanya. Komite Normalisasi kemudian juga menetapkan pelaksanaan Kongres pemilihan Ketua Umum, Wakil Ketua Umum, dan anggota Komite Eksekutif PSSI periode 2011-2015 pada 20 Mei. Namun sebelum pelaksanaan kongres tersebut, pada tanggal 12 Mei 2011, FIFA memutuskan untuk merombak susunan Komite Normalisasi dengan mengganti lima anggotanya. Perombakan ini terjadi karena FIFA menilai lima anggota Komite Normalisasi berafiliasi kepada Liga Primer Indonesia. Mereka yang diganti adalah Dityo Pramono, Siti Nurzanah, Sukawi Sutarip, Samsulashar, dan Satim Sofyan dan digantikan oleh Rendra Krisna (Presiden Kehormatan Arema FC), Sumaryoto (mantan Ketua Pengprov PSSI Jawa Tengah), Baryadi (Ketua Umum Pengprov PSSI Sumatera Selatan), dan Sinyo Aliandoe (mantan Pelatih Tim Nasional).164

163 _Ibid.

Akhirnya pada 20 Mei 2011, Kongres Akbar PSSI digelar di Hotel Sultan, Jakarta. Namun sejak awal sudah terjadi kericuhan di dalam ruangan sehingga nasib kongres akhirnya tidak berbeda dari sebelumnya. Kongres akhirnya ditutup karena deadlock dan suasana yang ada sudah tidak kondusif. Selanjutnya Kongres Luar Biasa PSSI dilangsungkan di Surakarta, dan pada 9 Juli 2011, Djohar Arifin Husin terpilih sebagai Ketua Umum PSSI periode 2011-2015. Dia didampingi Farid Rahman sebagai Wakil Ketua. Kongres ini juga meresmikan kepengurusan PSSI yang baru. Setelah itu pada tanggal 25 Agustus 2011, PSSI mengumumkan klub yang akan ambil bagian di kompetisi kasta dua dan tiga. Untuk divisi utama, ada 32 klub yang akan ambil bagian. Sementara 48 klub akan ikut kompetisi level dua, yang nantinya akan dibagi dalam empat wilayah.165

Setelah sempat mengubah-ubah format kompetisi, PSSI akhirnya memastikan gelaran kompetisi kasta teratas di Indonesia akan menggunakan format satu wilayah. Keputusan itu diambil pada rapat Komite Eksekutif PSSI di Jakarta. Rapat Komite Eksekutif PSSI di Hotel Sahid Jakarta memutuskan pembentukan kompetisi baru bernama Indonesia Premier League (IPL) dengan format 18 klub ditambah enam klub baru. Keputusan ini memecah Komite Eksekutif PSSI menjadi dua, yang pro dan kontra. Empat anggota menolak, yaitu La Nyalla Mattalitti, Toni Apriliani, Roberto Rouw, dan Erwin Dwi Budiawan. Pada 5 Oktober 2011, PSSI menunjuk PT Liga Prima Indonesia Sportindo (PT LPIS) sebagai operator liga resmi IPL. IPL dibuka tanggal 15 Oktober 2011 dengan pertandingan antara Semen Padang melawan Persib Bandung. Duel kedua

165 _Ibid.

tim berakhir dengan skor imbang 1-1. Setelahnya, kompetisi langsung diliburkan hingga batas waktu tertentu, salah satunya karena proses penyusunan jadwal kompetisi yang belum rampung.

PSSI kemudian mencabut semua kewenangan PT Liga Indonesia sebagai badan hukum penyelenggara kompetisi terdahulu secara resmi pada 25 Oktober 2011. Surat keputusan per tanggal 22 Agustus itu ditandatangani langsung oleh Ketua Umum PSSI, Djohar Arifin Husin. PSSI merasa berhak mencabut kewenangan PT Liga Indonesia berdasarkan sejumlah pertimbangan antara lain, telah terpilihnya pengurus baru PSSI berdasarkan Kongres Luar Biasa PSSI Tahun 2011, posisi PT Liga Indonesia yang masih dalam pemeriksaan audit laporan keuangan oleh PSSI, serta tenggat waktu dari konfederasi sepakbola Asia (AFC) untuk penyelenggaraan kompetisi profesional yang mendesak PSSI untuk segera membentuk badan hukum baru sebagai penyelenggara kompetisi tersebut. Masalah kembali muncul saat Ketua Umum klub sepakbola Persiba Balikpapan, Syahril Taher didapuk menjadi Presiden Direktur PT Liga Indonesia (PT LI) dalam Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) yang digelar di Hotel Park Lane. Syahril dipilih menggantikan Andi Darussalam yang menyatakan mundur dari jabatannya di bulan Juli. Dipastikan pula Indonesia Super League (ISL) tetap akan digelar. Dengan munculnya hal ini, terdapat dualisme liga di tubuh PSSI.

Pengurus PSSI periode 2011-2015 resmi dilantik pada 8 November 2011. Sebanyak 20 komite tetap PSSI akan bertugas di bawah kepemimpinan Djohar Arifin Husin. Pengurus liga selanjutnya juga mengungkapkan lanjutan IPL akan dihelat pada akhir bulan. Sementara kompetisi tandingan yaitu ISL mulai

dilangsungkan pada 1 Desember. Saat itu, Persija Jakarta dan Deltras Sidoarjo menjadi tim yang mendapat kesempatan membuka laga itu, yang berakhir dengan kemenangan Persija 1-0. Terselenggaranya kompetisi di luar PSSI antara lain berimbas kepada klub Persipura Jayapura yang terpaksa harus kehilangan kesempatan tampil di Liga Champions Asia (LCA) akibat mengikuti kompetisi di luar PSSI. Seperti dikutip dari situs resmi IPL, AFC mengkonfirmasi hal tersebut melalui surat AFC tertanggal 2 Desember 2011.

Berlangsungnya situasi ini membuat FIFA dan AFC meminta PSSI agar mendesak klub yang bermain di ISL agar kembali ke pangkuan melalui surat yang ditandatangani sekjen FIFA Jerome Valcke dan sekjen AFC Alex Soosay. Dua organisasi itu juga memberikan batas waktu hingga 20 Maret 2012 kepada PSSI untuk mengatasi situasi yang terjadi saat ini. Jika tidak, maka permasalahan itu akan dibawa ke komite asosiasi, dan, walau tak disebutkan bentuknya, Indonesia terancam mendapatkan sanksi. Bukannya semakin mereda, keadaan diperparah dengan hadirnya empat anggota Komite Eksekutif yang membentuk Komite Penyelamat Sepakbola Indonesia (KPSI) pada tanggal 28 Desember 2011, dengan Tony Apriliani sebagai ketua dan La Nyalla wakil. KPSI menyatakan mengambil alih kewenangan PSSI selaku otoritas sepakbola Indonesia. KPSI memutuskan menyelenggarakan Kongres Luar Biasa pada Maret 2012. Dua hari berselang FIFA menyatakan tidak mengakui KPSI.

KPSI selanjutnya menggelar Kongres Tahunan di Hotel Sahid Jakarta pada 5 Februari 2011. Mereka menegaskan tetap pada rencana awal, yaitu menggelar KLB awal Maret. Pada 18 Maret 2011, kisruh sepakbola terus

berlanjut dengan adanya dua kongres tahunan di hari yang sama. Di Palangkaraya, PSSI menggelar kongres tahunan demi menghindari sanksi FIFA terhadap dualisme yang terjadi. Sedangkan di Jakarta, KPSI melakukan kongres luar biasa yang memilih La Nyalla Mattalitti sebagai ketua umum PSSI, dan tidak mengakui keberadaan PSSI pimpinan Djohar Arifin Husin. Parahnya keadaan persepakbolaan Indonesia juga dicerminkan dari kekalahan-kekalahan Tim Nasionalnya seperti kekalahan telak 10-0 dari Bahrain di babak ketiga Grup E kualifikasi Piala Dunia 2014 zona Asia pada 29 Februari di Manama dan menjadi rekor kekalahan terbesar dan Timnas U-21 yang menelan kekalahan 2-0 dari Brunei Darussalam pada final turnamen Piala Hassanal Bolkiah. Setelah hasil-hasil buruk inilah, pemerintah didesak untuk melakukan intervensi atas apa yang terjadi di internal PSSI. Hal ini antara lain diungkapkan mantan Anggota Komite Normalisasi PSSI, FX Hadi Rudyatmo yang mendesak pemerintah agar turun tangan menyelesaikan kisruh di tubuh PSSI. Melalui Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI), pemerintah diharapkan segera membubarkan dualisme organisasi persepakbolaan Indonesia. Meski pembubaran paksa itu akan berdampak dengan jatuhnya sanksi dari organisasi tertinggi sepakbola dunia yaitu FIFA. Namun langkah itu dinilai akan menyelamatkan organisasi olahraga paling digemari di Indonesia tersebut.166

PSSI sendiri lolos dari sanksi dan Komite Eksekutif FIFA pada tanggal 30 Maret 2011 setelah FIFA memberikan kesempatan kepada induk organisasi sepakbola nasional itu untuk membenahi karut marut persepakbolaan di tanah air

166 _{Dikutip dar}

hingga 15 Juni. Setelah memperpanjang deadline untuk menyelesaikan kisruh, FIFA juga menugaskan AFC untuk membentuk tim task force guna menyelidiki apa yang sebenarnya terjadi di sepakbola Indonesia. Anggota tim task force yang ditugaskan ke Indonesia adalah Wakil Presiden AFC, Prince Abdullah Ibnu Sultan Ahmad Shah, anggota Komite Eksekutif FIFA dan AFC Dato' Worawi Makudi, Sekretaris Jenderal AFC Alex Soosay, dan ketua asosiasi anggota dan hubungan internasional James Johnson. Task force AFC untuk Indonesia pada 7 Juni 2012 kemudian melahirkan MoU untuk penyelesaian kemelut organisasi sepakbola di Indonesia. Memorandum of Understanding (MOU) ditandatangani PSSI, KPSI dan ISL di Kuala Lumpur. Mengacu kepada MOU, task force AFC untuk Indonesia menghasilkan badan ad-hoc yang bernama Joint Committee (JC) PSSI dari unsur PSSI dan KPSI/ISL. Hasil kerja task force AFC dan joint committee akan dilaporkan dalam rapat FIFA di Tokyo, Jepang, yang diselenggarakan akhir tahun.

Setelah adanya dualisme organisasi dan dualisme liga, hadir juga dualisme tim nasional setelah KPSI membentuk timnas yang berisikan para pemain ISL untuk diterjunkan di AFF Suzuki Cup 2012 pada November. Namun ASEAN

Football Federation (AFF) atau Federasi Sepakbola Asia Tenggara memutuskan

timnas senior yang berhak tampil di Piala AFF 2012 adalah tim di bawah pengelolaan PSSI pimpinan Djohar Arifin Husin. Keinginan untuk hadirnya intervensi pemerintah makin menguat dan bahkan hadir dari salah satu pihak yang bertikai yaitu KPSI. Melalui surat bernomor 037/EXCO-PSSI/X/2012 tertanggal 17 Oktober 2012 itu, Ketua KPSI La Nyalla membeberkan kondisi terkini

sepakbola Indonesia, khususnya terkait timnas yang diserahkan kepada Presiden Republik Indonesia. Dalam surat tersebut KPSI menjabarkan perkembangan kondisi terakhir sepakbola Indonesia, kehadiran JC PSSI, dan soal tim nasional. Selain menjelaskan kondisi terkini sepakbola Indonesia, KPSI juga mendesak Presiden untuk turun tangan melalui Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (Menko Kesra) dan Menteri Negara Pemuda dan Olahraga (Mennegpora).167

Pada 29 Oktober 2012, Todung Mulya Lubis mundur sebagai Ketua joint

committee (JC), karena karena kinerja dari lembaga yang dibentuk task force AFC

itu tidak menemui hasil signifikan. Komposisi perwakilan empat orang di masing-masing kubu membuat setiap rapat tak pernah menemui kata sepakat. Dua organisasi sepakbola nasional yang saling berseberangan pun kembali menggelar kongres secara bersamaan pada 10 Desember 2012. PSSI melangsungkan KLB di Palangkaraya, sedangkan KPSI di Jakarta. Melihat hal ini, pada 11 Desember 2012, Pemerintah melalui Kementerian Pemuda dan Olahraga (Kemenpora) membentuk gugus tugas (task force) yang bertugas untuk menghindari Indonesia dari kemungkinan sanksi FIFA. Pada 14 Desember 2012, FIFA sendiri kemudian menunda sanksi setelah menggelar rapat Komite Eksekutif di Tokyo, Jepang. Dalam rapat tersebut, FIFA memberikan tiga keputusan penting untuk PSSI. Keputusan tersebut diambil untuk menyikapi masalah dualisme induk sepakbola di Indonesia. Tiga keputusan FIFA tersebut adalah pertama FIFA menyerahkan

167 _{Dualisme PSSI, SBY didesak ‘Intervensi’, dikutip dari}

22.08 WIB.

penyelesaian dualisme induk sepakbola Indonesia ke PSSI. Dalam keputusan ini, FIFA memberikan PSSI kesempatan untuk memperbaiki dan menghilangkan dualisme induk sepakbola di Indonesia. Kedua, FIFA akan kembali menggelar rapat dengan PSSI dan organisasi sepakbola dunia itu akan kembali menggelar rapat Komite Eksekutif FIFA pada tanggal 13 Februari 2013 mendatang dan ketiga, FIFA memberikan batas waktu terhadap PSSI sampai 30 Maret 2013, untuk mengatasi masalah dualisme tersebut. Pada tanggal itu juga, FIFA kembali menggelar rapat Komite Eksekutif. Sebelumnya, pemerintah melalui Kemenpora sudah membentuk tim task force untuk mengatasi dualisme tersebut. Tapi untuk menghindari anggapan intervensi pemerintah, tim task force masih menunggu keputusan FIFA. Dengan dikeluarkannya tiga keputusan tersebut, itu artinya PSSI telah selamat dari ancaman sanksi FIFA. Organisasi sepakbola seluruh Indonesia itu masih diberi kesempatan oleh FIFA untuk mengatasi dualisme.168

Pada 10 Januari 2013, Roy Suryo ditunjuk Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menggantikan Andi Mallarangeng yang mengundurkan diri sebagai Menpora dan mendapat tugas salah satunya adalah membereskan kisruh internal PSSI. Roy Suryo kemudian menghubungi FIFA dan pada tanggal 15 Februari 2013 menerima surat berisi petunjuk dari FIFA tentang petunjuk teknis solusi untuk menyelesaikan kisruh sepak bola nasional. Namun dalam menjalankannya, FIFA memberikan batas akhir hingga Maret 2013 untuk menuntaskan konflik di Indonesia, dan berjanji bakal benar-benar memberikan sanksi bila masih belum ada penyelesaian.

168 _{Dikutip dar}

Menpora tetap berhati-hati karena bahwa sebagai kepanjangan tangan negara di bidang olahraga tidak bisa mengambil tindakan terhadap PSSI tanpa restu dari FIFA, yang melarang intervensi negara terhadap kebijakan anggotanya, yang dalam hal ini di Indonesia adalah PSSI. Pemerintah diharapkan hanya memberikan bimbingan atau dukungan persepakbolaan dari belakang. Menpora kemudian bertemu dengan Djohar Arifin Husin dan La Nyalla Matalitti dimana keduanya bersepakat menggelar kongres bersama. Sikap bersedia ditunjukkan dengan menandatangani kesepakatan dalam pertemuan bersama yang disaksikan Ketua Umum Komite Olimpiade Indonesia (KOI) Rita Subowo pada 18 Februari 2013. Dalam pertemuan itu, disepakati kongres bersama PSSI akan digelar 17 Maret mendatang, tiga hari sebelum pelaksanaan rapat Komite Eksekutif FIFA, seperti yang diamanatkan FIFA dalam nota kesepahaman yang ditandatangani dua belah pihak 7 Juni 2012 lalu. Dalam nota kesepahaman itu disepakati empat hal, yakni penyatuan dualisme kompetisi antara IPL dan ISL, revisi statuta PSSI, pengembalian empat pejabat Exco yang dipecat, dan pelaksanaan kongres berdasarkan daftar peserta Kongres Solo pada Juli 2011.169

Proses verifikasi peserta KLB PSSI selesai pada 9 Maret 2013 dan undangan segera disebar ke peserta. Sempat terjadi perbedaan pendapat tentang penetapan peserta KLB, termasuk beredarnya surat undangan dengan tanda tangan Djohar Arifin Husin yang dipalsukan, tetapi kemudian keadaan dapat diredam. Pada 17 Maret 2013, KLB PSSI akhirnya digelar di Hotel Borobudur Jakarta

169 _{Penyelesaian Konflik PSSI Titik Awal Sepakbola Kita, dikutip dari}

disaksikan perwakilan FIFA Costaskis Koutsokoumnis, Marco Leal, dan Hames Kitching. Kongres diwarnai dengan enam anggota Komite Eksekutif yang melakukan walk out karena tidak setuju dengan penambahan agenda berupa penyelenggaraan kongres tahunan. KLB PSSI kemudian menghasilkan sejumlah keputusan yang akan dilaporkan dalam pertemuan Komite Eksekutif FIFA, 20 Maret 2013 yaitu:

a. Pembubaran KPSI.

b. Menggelar kongres biasa pada bulan Juni.

c. Jumlah anggota Exco bertambah empat, yaitu Zulfadli, Djamal Azis, La Siya, dan Hardi Hasan. La Nyalla Mattalitti menjadi wakil ketua umum. Total anggota Exco menjadi 15 orang, yang terdiri dari satu ketua umum, dua wakil ketua umum, dan 12 anggota Exco. Nasib enam Exco yang melakukan walk out akan ditentukan Juni.

d. Penyatuan kompetisi baru akan dilakukan pada 2014 dengan 18 klub peserta ISL ditambah empat klub IPL dengan syarat bukan klub yang bermasalah dengan dualisme kepengurusan. Sistem degradasi ISL tetap diterapkan musim ini. Untuk berikutnya selama dua tahun sejak 2014 diberlakukan sistem dua promosi dan empat degradasi sehingga jumlah peserta liga profesional hanya diikuti 18 klub. Sistem promosi dan degradasi kembali menjadi tiga degradasi dan tiga promosi.

e. Amandemen statuta PSSI, seperti pada Pasal 38 ayat 1 yang menjadi pengambilan keputusan Exco dapat dilakukan dengan kehadiran satu per tiga anggota.

Dengan berlangsungnya Kongres Luar Biasa ini, berakhir sudah dualisme kepengurusan di PSSI setelah Komite Penyelamat Sepak Bola Indonesia (KPSI) dinyatakan bubar. Dalam kongres yang dihadiri oleh 100 voter tersebut, demikian dihasilkan beberapa kesepakatan untuk melaksanakan agenda dari FIFA. Kongres ini juga menegaskan bahwa Indonesia sudah terlepas dari sanksi dengan pernyataan perwakilan FIFA, Costakis Koutsokoumnis, yang menegaskan bahwa hasil kongres sah dan Indonesia sudah dipastikan aman dari sanksi.170

B. Statuta FIFA Terhadap Kedaulatan Negara Indonesia dalam Kasus Dualisme Persatuan Sepakbola Seluruh Indonesia (PSSI)

Statuta FIFA sebagai Lex Sportiva seperti yang telah dipaparkan sebelumnya dijelaskan merupakan bagian suatu sistem hukum yang bersifat transnasional dan didalamnya telah secara jelas menyebutkan adanya larangan intervensi dalam pengelolaan, penyelenggaraan, dan penyelesaian sengketa pertandingan sepakbola profesional. Jika timbul intervensi tersebut maka dapat menimbulkan akibat hukum bagi asosiasi sepakbola nasional negara itu yakni dicoretnya keanggotaan asosiasi nasional sepakbola negara yang bersangkutan dari keanggotaan FIFA berdasarkan ketentuan Pasal 13 dan Pasal 17 Statuta FIFA171

170 _{KLB Akhiri Dualisme PSSI, dikutip dar}

. Artinya FIFA sama sekali tidak mengakui aktivitas asosiasi sepakbola negara yang melakukan intervensi itu dan karenanya kesebelasan nasional atau

171

Statuta FIFA terakhir diperbarui pada Kongres FIFA tahun 2013 di Mauritius. Statuta yang digunakan pada 2011 dalam Pasal 13 ayat (1) tetap memuat poin yang sama dan hanya terdapat penambahan pada poin (e) dan (h).

klub sepakbola negara yang melakukan intervensi itu tidak disertakan dalam pertandingan sepakbola di bawah otoritas FIFA.172

Pelanggaran atas kewajibannya itu mengakibatkan anggota FIFA dapat dikenai sanksi hukum sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 13 ayat (2) yang menyatakan violation of the above-mentioned obligations by any member may

lead to sanctions provided for in these Statutes. Seandainya pun kesalahan itu

Rumusan Pasal 13 ayat (1) Statuta FIFA mengatur tentang kewajiban anggota FIFA, sebagai berikut:

(a) to comply fully with the Statutes, regulations, directives and decisions of FIFA bodies at any time as well as the decisions of the Court of Arbitration for Sport (CAS) passed on appeal on the basis of art. 60 par. 1 of the FIFA statutes.

(b) to take part in competitions organized by FIFA. (c) to pay their membership subscriptions.

(d) to ensure that their own members comply with the Statutes, regulations, directives and decisions of FIFA bodies.

(e) to create a Referees Committee that is directly subordinate to the Member.

(f) to respect the Laws of the Game.

(g) to manage their affairs independently and ensure that their own affairs are not influenced by any third parties.

(h) to comply fully with all other duties arising from these Statutes and other regulations.

3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting S.H.,M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

4. Bapak Syafruddin Hasibuan S.H.,M.H., DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

5. Bapak Muhammad Husni S.H.,M.H. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

6. Ibu Dr. Marlina, S.H., M.Humselaku Dosen Pembimbing Akademik; 7. Bapak Arif S.H.,M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Internasional; 8. Bapak Dr.Jelly Leviza S.H.,M.Hum. selaku Sekretaris Departemen

Hukum Internasional sekaligus Dosen Pembimbing II. Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang telah Bapak berikan hingga skripsi ini dapat selesai sebagaimana mestinya;

9. Iselaku Dosen Pembimbing

I. Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang Ibu berikan kepada saya dalam menyelesaikan penulisan skripsi;

10. Seluruh dosen dan pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

11. Saudari saya, Alm. Nurmawati Pakpahan. Sosok yang sangat menginspirasi dalam semangat dan kerja kerasnya untuk menggapai mimpi-mimpinya. Skripsi ini saya dedikasikan untuknya;

12. Keluarga Besar yang selalu memberikan perhatian dan semangat dalam mendukung tidak hanya dalam menyelesaikan skripsi tetapi juga untuk banyak hal dalam hidup saya, terutama untuk Bapak dan Mama serta kedua adik saya Clara Shinta Uli Aruan dan Haposan Valentino Lambeluis

13. Keluarga Kelompok Kecil, untuk PKKku Kak Fitri Manurung, saudara di dalam Kelompok, Carina Siahaan, Hanssen, David Sembiring, Leonardy Siringo-ringo, Rivai Sihaloho, serta adik-adikku di Kelompok Kecil Makarios, Bobby Hutagalung, Jhon Purba, Poltak Sijabat, Sapta Tobing, Tunggul Tobing, dan Tulus Nababan. Terima kasih telah boleh mengenal Tuhan dari persekutuan ini;

14. Keluarga Biruku, seluruh civitas Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia Komisariat Fakultas Hukum USU, terkhusus untuk Pengurus Komisariat Periode 2010-2011: Kak Dermawanty Lumbantoruan, Bang Nimrot Sihombing, Kak Sondang Siagian, Bang Rendy Dachi, Kak Whenny Siregar, Bang Jerry Tampubolon, Bang Paruhum Purba, Kak Juni Silaban, Aubertus Siahaan, dan Yosua Sigalingging juga Pengurus Komisariat Periode 2011-2012: Jeffrianto Sihotang, Chrisyela Sinaga, Juliagustinasari Inggriany Hutagaol, Yesaya Singarimbun, Dessy Simbolon, Merty Pasaribu, Ruth Sonya Siahaan, Chrispo Simanjuntak, Ricky Aritonang, Togi Sirait, Daniel Pasaribu, dan Jonathan Sinaga. Juga untuk Bang Chandra Simatupang, Sastro Sibarani, Sahat Marbun, Christina Donna Manalu, Defina Simangunsong, Hardy Pakpahan, Jan Sinaga, Ari Pareme Simanullang dan banyak lagi yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima kasih telah boleh belajar disini dan mendapatkan pengalaman-pengalaman yang luar biasa dari kalian semua;

15. Keluarga besar Kebaktian Mahasiswa Kristen Fakultas Hukum USU. Terkhusus untuk Kak Adi Agustina Girsang, Bang Imanuel Rumapea,

Marupa Sianturi, Monica Hendrika, Santi Nababan, Joice Simatupang dan seluruh komponen pelayanan. Terima kasih telah boleh dibina dalam persekutuan ini. Tuhan menyertai hingga akhir zaman;

16. Keluarga besar Komunitas Peradilan Semu Fakultas Hukum USU. Terkhusus untuk Tim Delegasi FH USU di MCC Tjokorda Raka Dherana II Universitas Udayana: Ibu Rafiqoh Lubis, Kak Yusty Purba, Ruth Sonya Siahaan, Meirita Pakpahan, Dessy Simbolon, Sari Mariska Siregar, Avry Khairunnisa Harahap, Purnomo Purba, Rudy Sembiring, Chrispo Simanjuntak, Revany Yoexarin, Giovanny Purba, Togi Sirait, Yusuf Ridha, Hadyan Yunhas Purba, Samuel Simanjuntak, Eko Nainggolan, dan Tulus Nababan. Terima kasih boleh memimpin tim ini dan mendapat banyak pengalaman dan kenangan yang berharga;

17. Pemerintahan Mahasiswa Fakultas Hukum USU Periode 2013-2014. Terima kasih untuk kesempatan berkarya dan mengenal banyak orang yang memberi pelajaran berharga disana. Semoga Pema FH USU semakin maju dan dapat memberikan yang terbaik untuk Fakultas Hukum USU; 18. International Law Student Association (ILSA) Fakultas Hukum USU; 19. Ikatan Mahasiswa Jakarta dan Sekitarnya (Imajaksek) Medan;

20. Kawan-kawan nokturnal saya, Jean Sagala, Haposan Thioeldo Sihombing, Gabriel Sidabutar, Sumanggam Wahyu, Zeky Muharam, Humala Parlaungan, Jonathan Sinaga, Devara Andreas, Doan Pangaribuan, Sayyid Muhammad. Terima kasih telah melewati malam dan pagi bersama. Sukses untuk kita semua;

21. Sahabat saya, Winda Amiarna Dewi yang memberikan dukungan dan semangat dalam menggapai cita-cita saya;

22. Untuk seluruh teman-teman terbaik selama di Medan khususnya di Fakultas Hukum USU yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu. Terima kasih telah membuat hari-hari di Medan menjadi penuh makna.

Penulis sadar bahwa hasil penulisan skripsi ini tidaklah sempurna. Penulis berharap pada semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran yang konstruktif guna menghasilkan karya ilmiah yang lebih baik dan sempurna lagi, baik dari segi isi/materi maupun cara penulisannya di masa mendatang.

Akhirnya, semoga Tuhan memberkati kita semua dan membalas segala kebaikan dan jasa semua pihak yang telah membantu penulis secara tulus dan ikhlas. Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi setiap orang yang membacanya.

Medan, Januari 2014 Penulis

Hotman Bintang Parulian Aruan NIM.090200166

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PENGESAHAN………... i

ABSTRAKSI……….. ii

ABSTRACT………... iii

LEMBAR PERNYATAAN………... iv

KATA PENGANTAR………... v

DAFTAR ISI ……….. x

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang……….. 1

B. Perumusan Masalah………...12

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian………..13

D. Keaslian Penelitian………....14

E. Tinjauan Kepustakaan………...14

F. Metode Penelitian……….. 8

G. Sistematika Penulisan………21

BAB II ASPEK HISTORIS, JURIDIS, DAN KOMPETENSI FEDERATION DE FOOTBALL ASSOCIATION (FIFA) SEBAGAI SUATU ORGANISASI INTERNASIONAL A. Sejarah Federation Internationale de Football Association (FIFA) …23 B. Tugas dan Wewenang Federation Internationale de Football Association (FIFA)………....37

C. Kedudukan Federation Internationale de Football Association (FIFA) Sebagai Suatu Organisasi Internasional Menurut Hukum

Internasional...47

BAB III PERANAN STATUTA FIFA SEBAGAI LEX SPORTIVA DALAM MASYARAKAT INTERNASIONAL A. Lex Sportiva dan Perkembangannya dalam Masyarakat Internasional...68

B. Statuta FIFA Sebagai Lex Sportiva dalam Masyarakat Internasional...83

BAB IV BERLAKUNYA STATUTA FIFA TERHADAP KEDAULATAN NEGARA DALAM KASUS DUALISME PERSATUAN SEPAKBOLA SELURUH INDONESIA (PSSI) A. Kasus Dualisme Persatuan Sepakbola Seluruh Indonesia (PSSI)……99

B. Statuta FIFA Terhadap Kedaulatan Negara Indonesia dalam Kasus Dualisme Persatuan Sepakbola Seluruh Indonesia (PSSI)………….111

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan……….130

B. Saran………...132

DAFTAR PUSTAKA…..………...………...134