DISAIN KELEMBAGAAN PENGELOLA DAS WILAYAH PERBATASAN NEGARA YANG ADAPTIF TERHADAP ARAHAN KEBIJAKAN KELEMBAGAAN PENGELOLA DAS WILAYAH PERBATASAN NEGARA YANG ADAPTIF SIMPULAN UMUM DAN SARAN 126

x Hasil dan Pembahasan 44 Perubahan Penggunaan Lahan dan Perubahan Iklim di DAS Tono 44 Pengaruh Perubahan Penggunaan Lahan dan Perubahan Iklim terhadap Kejadian Banjir dan Kekeringan di DAS Tono 50 Dampak Banjir, Kekeringan dan Faktor Produksi terhadap Produksi dan Efisiensi Usahatani di DAS Tono 55 Simulasi Perubahan Penggunaan Lahan dan Perubahan Iklim terhadap Peluang Banjir dan Kekeringan, dan Dampaknya terhadap Produksi Dan Pendapatan Usahatani di DAS Tono 60 Simpulan 68

4. EVALUASI KELEMBAGAAN PENGELOLA DAS WILAYAH PERBATASAN NEGARA

69 Pendahuluan 69 Latar Belakang 69 Permasalahan 69 Tujuan 70 Metode Penelitian 70 Kerangka Analisis 70 Metode Pelaksanaan Kajian 70 Metode Analisis Data 71 Hasil dan Pembahasan 71 Evaluasi Hubungan Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara 71 Evaluasi Kelembagaan Masyarakat dalam Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara 74 Evaluasi Kelembagaan Bilateral dan Multilateral dalam Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan 75 Evaluasi Kelembagaan Unilateral Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara 77 Strategi Pengembangan Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara 88 Simpulan 93

5. DISAIN KELEMBAGAAN PENGELOLA DAS WILAYAH PERBATASAN NEGARA YANG ADAPTIF TERHADAP

PERUBAHAN IKLIM DALAM PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN 94 Pendahuluan 94 Latar Belakang 94 Permasalahan 95 Tujuan 95 Metode Penelitian 95 Hipotesis 95 Metode Pengambilan Data 95 Metode Analisis Data 96 xi Hasil dan Pembahasan 99 Prioritas Faktor Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara 99 Analisis Prioritas Pemangku Kepentingan Aktor 104 Analisis Prioritas Model dan Strategi Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara yang Adaptif terhadap Perubahan Iklim 106 Road Map Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara yang Adaptif terhadap Perubahan Iklim 109 Simpulan 113

6. ARAHAN KEBIJAKAN KELEMBAGAAN PENGELOLA DAS WILAYAH PERBATASAN NEGARA YANG ADAPTIF

TERHADAP PERUBAHAN IKLIM DALAM PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN 113 Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Perbatasan Negara 114 Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara dan Kelembagaan yang Adaptif terhadap Perubahan Iklim 116 Implikasi terhadap Penataan Ruang dalam Pembangunan Berkelanjutan Wilayah Perbatasan Negara 118

7. SIMPULAN UMUM DAN SARAN 126

Simpulan Umum 126 Saran 126 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN RIWAYAT HIDUP xii D D A A F F T T A A R R T T A A B B E E L L 1. Berbagai Konsep Wilayah, Tujuan dan Contoh Penggunaan 4 2. Luas DAS Tono dan DAS Tono Menurut Wilayah Administrasi 5 3. Kelembagaan DAS Lintas Negara di Dunia 8 4. Jumlah Sekolah Menurut Kecamatan dan Sub District di DAS Tono Tahun 2010 21 5. Jumlah Fasilitas Kesehatan Menurut Kecamatan dan Sub District di DAS Tono Tahun 2010 21 6. Jumlah Fasilitas Ekonomi Menurut Kecamatan dan Sub District di DAS Tono Tahun 2010 22 7. Jumlah Fasilitas Sosial dan Pelayanan Publik Menurut Kecamatan dan Sub District di DAS Tono Tahun 2010 24 8. Hasil Analisis Skalogram Kecamatan dan Sub District di DAS Tono 25 9. Jumlah Penduduk di DAS Tono Tahun 2000 dan 2010 Menurut Kecamatan dan Sub District 27 10. Penggunaan Lahan DAS Tono Tahun 2000 dan 2014 Menurut Zona DAS 28 11. Penggunaan Lahan DAS Tono Tahun 2010 Menurut Kecamatan dan Sub District 29 12. Ringkasan Hasil Analisis Hubungan Pembangunan Wilayah Perbatasan dengan Perubahan Penggunaan Lahan di DAS Tono 31 13. Penggunaan Lahan DAS Tono Tahun 2000 dan 2014 36 14. Perubahan Penggunaan Lahan DAS Tono Tahun 2000-2014 44 15. Penggunaan Lahan DAS Tono Tahun 2000 dan 2014 Menurut Negara 47 16. Hasil Analisis logit Pengaruh Perubahan Penggunaan Lahan dan Perubahan Iklim terhadap Peluang Banjir di DAS Tono 51 17. Hasil Analisis logit Pengaruh Perubahan Penggunaan Lahan dan Perubahan Iklim terhadap Peluang Kekeringan di DAS Tono 53 18. Hasil Analisis Regresi Multivariat untuk Produksi Usahatani Tumpangsari dan Regresi berganda untuk Usahatani Monokultur di DAS Tono 56 19. Rataan Pendapatan Bulanan Usahatani Lahan Kering dan Usahatani Lahan Basah di DAS Tono 57 20. Hasil Analisis Dampak Banjir, Kekeringan dan Faktor Produksi Lain terhadap Pendapatan Usahatani Lahan Kering dan Usahatani Lahan Basah di DAS Tono 58 21. Ringkasan Simulasi Banjir di DAS Tono 60 22. Simulasi Perubahan Luas Pertanian Lahan Kering Campur Saat Faktor Lain Konstan terhadap Peluang Banjir di DAS Tono 60 23. Simulasi Perubahan Luas Perubahan Curah Hujan Bulanan dan Pertanian Lahan Kering Campur terhadap Peluang Banjir di DAS Tono 61 24. Simulasi Perubahan Curah Hujan Bulanan dan Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian Lahan Kering Campur dan Sawah terhadap Peluang Banjir di DAS Tono 62 25. Simulasi Perubahan Curah Hujan Bulanan dan Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian Lahan Kering Campur, Sawah dan Hutan Menurun terhadap Peluang Banjir di DAS Tono 63 xiii 26. Simulasi Perubahan Curah Hujan Bulanan dan Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian Lahan Kering Campur, Sawah dan Hutan Meningkat terhadap Peluang Banjir di DAS Tono 63 27. Ringkasan Simulasi Kekeringan di DAS Tono 64 28. Simulasi Perubahan Luas Pertanian Lahan Kering Campur Saat Faktor Lain Konstan terhadap Peluang Kekeringan di DAS Tono 64 29. Simulasi Perubahan Luas Pertanian Lahan Kering Campur dan Curah Hujan Bulanan terhadap Peluang Kekeringan di DAS Tono 65 30. Simulasi Perubahan Luas Pertanian Lahan Kering Campur, Curah Hujan Bulanan dan Temperatur Bulanan terhadap Peluang Kekeringan di DAS Tono 65 31. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan JBC RI-TL 75 32. Landasan Yuridis Pembangunan Wilayah Perbatasan Negara dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai 77 33. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan BNPP 81 34. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan BDPP Provinsi NTT 81 35. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan BDPP Kabupaten TTU 82 36. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kementerian Kehutanan RI 82 37. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan BPDAS 83 38. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan BPDAS Benain 83 39. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Forum DAS Benain 83 40. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Kementerian PUPR RI 84 41. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Balai Wilayah Sungai NTT 84 42. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Kementerian PU RDTL 85 43. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Kementerian Kehutanan, Pertanian dan Perikanan RDTL 85 44. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Kementerian Dalam Negeri RDTL 85 45. Analisis Aspek-Aspek Kelembagaan Kementerian Pembangunan Nasional RDTL 86 46. Matriks Faktor Analisis Lingkungan Internal 89 47. Matriks Faktor Analisis Lingkungan Eksternal 90 48. Sistem Urutan Ranking Saaty Dalam Hierarchy Process 96 49. Matriks Perbandingan Berpasangan 98 50. Hasil Pembobotan Masing-Masing Sub Faktor Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara yang Adaptif terhadap Perubahan Iklim dalam Pembangunan Berkelanjutan 100 51. Data Sumber Mata Air pada Desa-Desa di DAS Tono 103 52. Hasil Pembobotan Manfaat yang Diterima Pemangku Kepentingan dari DAS Tono 105 53. Peran Masing-Masing Pemangku Kepentingan Dalam Pengelolaan DAS 106 54. Hasil Pembobotan Strategi Pengelolaan DAS Tono 108 55. Road Map Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara Indonesia dan Timor Leste 109 56. Stakeholder dan Lembaga yang Terlibat dalam Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara 118 xiv D D A A F F T T A A R R G G A A M M B B A A R R 1. Peta Perbatasan Negara Indonesia dan Timor Leste 2 2. Peta Perbatasan Darat Indonesia dengan Timor Leste 3 3. Peta DAS Tono di Wilayah Perbatasan Indonesia dan Timor Leste 6 4. Kerangka Pemikiran Penelitian 14 5. Peta Skalogram Kecamatan Wilayah Perbatasan di DAS Tono 26 6. Peta DAS Tono Menurut KecamatanSub District 30 7. Peta Interaksi Sosial di Wilayah Perbatasan Indonesia dan Timor Leste 33 8. Peta Elevasi DAS Tono 35 9. Tren Curah Hujan Bulanan di DAS Tono Tahun 2000-2014 38 10. Perubahan Penggunaan Lahan di DAS Tono Tahun 2000 dan 2014 46 11. Trend Curah Hujan Menurut Negara Tahun 2000, 2003, 2006, 2009 2010, 2012 48 12. Trend Curah Hujan Tahun 2000-2014 Menurut Zona DAS 49 13. Keragaman Curah Hujan Bulanan DAS Tono Tahun 2000-2014 49 14. Keragaman Temperatur Bulanan DAS Tono Tahun 2000-2014 50 15. Hubungan Curah Hujan Bulanan dengan Luas Banjir di DAS Tono 51 16. Lokasi Banjir di DAS Tono 52 17. Perubahan Lahan Semak Belukar Menjadi Pertanian Lahan Kering dan Pertanian Lahan Kering Campur di DAS Tono Tahun 2000- 2014 53 18. Perubahan Lahan Terbuka Menjadi Sawah di DAS Tono Tahun 2000-2014 54 19. Ilustrasi Kurva TP, AP dan MP 56 20. Hasil Simulasi Model Crystal Bowl untuk Komoditas Jagung 66 21. Hasil Simulasi Model Crystal Bowl untuk Komoditas Padi 67 22. Hasil Simulasi Model Crystal Bowl Komoditas Kacang Tanah 66 23. Hasil Simulasi Model Crystal Bowl 3 Komoditas 67 24. Siklus Kebijakan 70 25. Kerangka Hubungan Kelembagaan dalam Pengelolaan DAS dan Pembangunan Wilayah Perbatasan Negara 73 26. Diagram Cartesius Analisis SWOT Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara dalam Pembangunan Berkelanjutan 91 27. Rekonstruksi Kelembagaan Pengelolaan DAS Lintas Negara dalam JBC RI-RDTL 92 28. Struktur Hirarki AHP Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara dalam Pembangunan Berkelanjutan 97 29. Hasil Pembobotan Faktor Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara yang Adaptif terhadap Perubahan Iklim dalam Pembangunan Berkelanjutan 100 30. Hasil Pembobotan Prioritas Model Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara yang Adaptif terhadap Perubahan Iklim dalam Pembangunan Berkelanjutan 107 xv 31. Kerangka Road Map Kelembagaan Pengelolaan DAS Wilayah Perbatasan Negara yang Adaptif terhadap Perubahan Iklim dalam Pembangunan Berkelanjutan 110 32. Peta Ilustrasi Skema Penataan Ruang Kawasan Perbatasan Negara Indonesia di NTT 120 33. Peta Ilustrasi Skema Disain Penataan Ruang Wilayah Perbatasan Negara Indonesia dan Timor Leste 121 34. Peta Pola Ruang dan Penggunaan Lahan di DAS Tono RI 123 DAFTAR LAMPIRAN 1. Output Analisis Multivariat Hubungan Pembangunan dengan Penggunaan Lahan di DAS Tono 2. Output Analisis Logit Pengaruh Penggunaan Lahan dan Perubahan Iklim terhadap Banjir 3. Output Analisis Logit Pengaruh Penggunaan Lahan dan Perubahan Iklim terhadap Kekeringan 4. Output Analisis Multivariat Dampak Banjir, Kekeringan dan Faktor Produksi Lain terhadap Produksi Usahatani Tumpangsari 5. Output Analisis Cob Douglass Dampak Banjir, Kekeringan dan Faktor Produksi Lain terhadap Produksi Usahatani Monokultur 6. Output Analisis cob Douglass Dampak Banjir, Kekeringan dan Faktor Produksi Lain terhadap Pendapatan Usahatani Lahan Kering 7. Output Analisis Cob Douglass Dampak Banjir, Kekeringan dan Faktor Produksi Lain terhadap Pendapatan Usahatani Lahan Basah

1. PENDAHULUAN