Selain dari alasan ekonomi atau utilitarian bagi spesies melestarikan, bagaimanapun, banyak orang berpikir bahwa manusia memiliki tanggung jawab
moral untuk memelihara keanekaragaman hayati bumi. Ketika spesies hilang, kualitas hidup semua berkurang.
B. Peranan CITES dalam Mencegah Kepunahan Spesies Langka
Perdagangan satwa liar yang tanpa berkelanjutan merupakan salah satu ancaman utama untuk keanekaragaman hayati karena menyangkut ribuan spesies
tanaman dan hewan, dan dapat mendorong mereka dekat dengan kepunahan. Masalah ini mempengaruhi secara luas berbagai hewan hidup dan tanaman serta
bagian dari produk-produk yang berasal dari mereka, termasuk makanan, bulu, barang kulit, alat musik, kayu, souvenir wisata, parfum, dan obat-obatan.
25
Dalam CITES terkandung semangat kerja sama tersebut. Konvensi ini mulai berlaku pada tahun 1975 dan saat ini memiliki 175 Pihak. Konvensi ini
adalah gabungan perjanjian konservasi dan perjanjian perdagangan. Konvensi ini bertujuan untuk memastikan bahwa perdagangan internasional pada hewan liar
Perdagangan spesies langka adalah sebuah bisnis yang besar, diperkirakan menghasilkan milyaran dollar setiap tahunnya. Karena perdagangan
spesies langka dan produk-produknya melintasi batas negara, upaya-upaya ekstra dan kerjasama internasional diperlukan untuk mengatur dan melindungi spesies
tertentu dari eksploitasi berlebihan.
25
Tentang CITES , diakses dari world wide web:
http:www.iucn.orgknowledgenewsfocus2010_wildlife_tradeabout pada tanggal 16
September 2011
Universitas Sumatera Utara
dan tanaman tidak mengancam kelangsungan hidup mereka dan selanjutnya memberikan kontribusi terhadap krisis kepunahan saat ini.
Keputusan yang diambil pada pertemuan CITES tidak hanya memiliki dampak pada ekologi tetapi juga terhadap ekonomi dan sosial yang kuat: spesies
komersial penting seperti ikan, yang umum diperdagangkan baik untuk konsumsi dan untuk penggunaan di akuarium, telah mendapatkan tempat yang semakin
menonjol dalam agenda para Pihak. Selama lebih dari dua dekade terakhir, CITES telah menbantu
memastikan konservasi spesies secara global. Karena perkembangan teknologi yang memungkinkan pengiriman spesies langka ke mana saja di dunia ini dan
karena masalah yang berkaitan dengan spesies langka telah berkembang menjadi lebih kompleks, CITES mengembangkan beberapa hal untuk secara efektif
melindungi sumber daya keanekaragaman hayati dunia. Peningkatan komitmen para Pihak untuk melaksanakan konvensi telah
sangat membantu dalam mengontrol over-exploitation spesies langka dan membentuk hukum pada tingkat nasional untuk mendukung CITES. Penignkatan
komunikasi di antara Pihak juga telah membangun konservasi spesies langka yang melampaui batasan-batasan politik.
CITES telah memainkan sebuah peran pernting dalam memperhatikan dan mengendalikan perdagangan internasional atas sejumlah spesies, tumbuhan
dan satwa, dan telah berkontribusi terhadap pergerakan tentang manajemen berkelanjutan dari keanekaragaman hayati hutan. CITES juga telah menyediakan
sebuah wadah untuk memperdebatkan masalah-masalah seputar pemanfaatan
Universitas Sumatera Utara
yang berkelanjutan dari spesies langka dan peran ini dapat dimainkan dalam konservasi dan pengembangan daerah.
Kunci utama mencegah CITES dalam memainkan perannya dalam mendukung sepenuhnya pemanfaatan spesies langka yang berkelanjutan telah
diberikan oleh namanya sendiri yang hanya tertuju pada perdagangan spesies yang terancam punah, dengan tujuan utamanya adalah untuk mencegah terjadinya
perdagangan tersebut. Peran Konvensi ini dalam membantu pemerintahan nasional untuk memperbaiki perdagangan produk-produk spesies langka dalam
tingkat keberlanjutan secara keseluruhan terlalu sering diawasi. Faktor kedua yang mengurangi aplikasi dari CITES untuk menerima
tujuan pembangunan berkelanjutan yang lebih luas adalah tendensi dari agen-agen pengimplementasi CITES untuk beroperasi dalam pembatasan dari departemen-
departemen pemerintahan lainnya dan organisasi antar pemerintah yang peduli dengan perdagangan sumber daya keanekaragaman hayati. Dalam hal ini
termasuk juga departemen kehutanan dan institusi-institusi seperti FAO. Perjanjian terakhira antara ITTO untuk bekerjasama dalam impementasi CITES
untuk Mahogani Daun Lebar merupakan sebuah tanda penerimaan dari kolaborasi yang lebih baik.
Menerapkan keputusan yang diambil oleh Konvensi CITES diperlukan untuk memastikan kaitannya yang relevan dengan konvensi keanekaragaman
hayati. Hubungan dengan Konvensi Keanekaragaman Hayati CBD sangat kuat. CITES membantu melindungi satwa dan tumbuhan terancam oleh perdagangan
global dan melindungi lingkungan alami mereka, yang membantu untuk
Universitas Sumatera Utara
memenuhi tujuan-tujuan dari CBD: konservasi keanekaragaman hayati, pemanfaatan berkelanjutan dari komponen-komponennya dan pembagian yang
adil dan merata atas keuntungan yang timbul dari sumber daya genetik. Pekerjaan CITES Oleh karena itu penting untuk mendukung pencapaian tujuan Konvensi
Keanekaragaman Hayati. Pada gilirannya, kegiatan CBD juga melengkapi pekerjaan CITES.
Dalam arena lingkungan internasional, CITES menjadi sebuah mekanisme yang merespon krisis status konservasi dari spesies yang berada pada
pemanenan yang tidak berkelanjutan untuk perdagangan internasional, sehingga ketika konvensi ini dibawa dalam permainan, kesempatan untuk eksploitasi yang
berkelanjutan dari spesies-spesies tersebut akhirnya ditutup. Seberapa efektif CITES untuk bisa maju dalam hal ini untuk memainkan sebuah peran yang
proaktif dalam manajemen berkelanjutan dari suatu spesies sebalum sebuah krisis muncul, akan bergantung pada adanya batas tertentu untuk mengatasi hambatan-
hambatan institusional yang ada di dalam dan antar negara. Hal ini akan memerlukan peningkatan dalam komunikasi, pemahaman pertukaran informasi,
dan menghormati tujuan saling kompatibel dan mekanisme dari mereka yang dituduh dengan pengelolaan hutan berkelanjutan dan konservasi keanekaragaman
hayati. Terlepas dari hubungannya dengan proses lainnya atau perjanjian, CITES
akan tetap pertama dan terutama sebuah konvensi yang didedikasikan untuk konservasi keanekaragaman hayati, dan secara khusus, untuk memastikan bahwa
perdagangan internasional di spesies liar tidak mengancam kelangsungan hidup
Universitas Sumatera Utara
mereka. Meskipun pendekatan yang digunakan cenderung berkembang, semakin melibatkan campuran insentif dan pendekatan peraturan, ini tujuan sentral akan
dipertahankan. Bagi banyak spesies, terutama yang tidak dianggap penting komersial yang cukup untuk menarik minat utama dari lembaga lain, proses
CITES akan terus memberikan mekanisme penting untuk mendorong tindakan konservasi, menempatkan Konvensi dalam posisi di mana ia dapat berkontribusi
untuk pemanfaatan berkelanjutan satwa liar. Mungkin ada ilustrasi yang lebih baik dari peran ini berkembang dalam
konteks spesies hutan daripada respon terhadap proposal untuk pencatatan jenis pohon komersial di Lampiran II CITES. Hingga 1992, hanya 11 jenis kayu yang
terdaftar dalam Lampiran CITES, tidak ada yang berada di skala besar perdagangan internasional. Proposal ke daftar Big-daun Mahoni, Ramin
Gonystylus bancanus dan Merbau Intsia palembica dalam Lampiran II di CoP8 pada tahun 1992 dikalahkan, seperti juga usulan serupa untuk Big-daun Mahoni
pada CoP9 dan COP10. Sementara sejumlah Negara rentang seperti Kosta Rika dan Nikaragua telah mendukung dan benar-benar diusulkan daftar kayu, kayu
tropis yang lebih besar negara-negara penghasil, termasuk Malaysia, Brazil dan Kamerun, umumnya ditentang listing ini. Lawan telah menyebutkan berbagai
alasan, termasuk beban administrasi, biaya meningkat untuk industri, implementasi dirasakan dan kesulitan penegakan hukum, dan kurangnya
kebutuhan untuk kontrol CITES perdagangan diberikan status saham yang ada misalnya, lihat Chen dan Perumal, 2002; Anon. , 2003a. Beberapa eksplisit
berpendapat bahwa, karena sebagian besar jenis kayu yang telah dipertimbangkan
Universitas Sumatera Utara
untuk dimasukkan dalam Lampiran CITES adalah tropis, forum internasional yang tepat untuk berurusan dengan mereka adalah ITTO.
Dampak dari daftar CITES pada konsumen sering dikutip, tetapi kurang dipelajari-pemerintah, organisasi antar pemerintah, industri dan LSM semua
sepenuhnya menyadari dampak potensial dari daftar CITES atau keputusan pada perdagangan internasional dalam produk-produk satwa liar. Hambatan dari
industri kayu dan kayu-negara penghasil ke daftar CITES dari Big-daun Mahoni adalah kasus di titik, ketakutan mereka adalah bahwa seperti sebuah daftar akan
dianggap sebagai larangan perdagangan internasional oleh konsumen atau menyebabkan konsumen menolak kayu jika mereka melihatnya sebagai entah
bagaimana terancam punah. Argumentasi tandingan dari pendukung daftar adalah bahwa daftar tersebut dapat memberikan jaminan kepada konsumen bahwa
produk tersebut dari sumber yang legal dan berasal dari hutan yang dikelola secara berkelanjutan-sebuah sentimen disuarakan bahkan oleh IWPA, seperti yang
ditunjukkan dalam kutipan di atas-dan bahkan dapat mendorong pasar permintaan. Ada juga tumbuh minat lebih mengeksplorasi peran dalam proses
sertifikasi CITES. Namun demikian, bahkan ketika produk satwa liar dilarang dari perdagangan internasional, pesan bahwa itu adalah terancam belum tentu
permintaan redup dan, dalam beberapa kasus, bahkan dapat meningkatkannya karena nilai jarang dirasakan.
Sekitar 28.000 spesies tanaman yang termasuk dalam Lampiran CITES. Dari jumlah tersebut, sebagian besar berada dalam satu keluarga tanaman,
Orchidaceae, saat ini diyakini mengandung sekitar 25 000 spesies. Karena
Universitas Sumatera Utara
anggrek kebanyakan penghuni hutan, maka bahwa Lampiran didominasi oleh tanaman forestdwelling. Selain anggrek, sejumlah 3000 sehingga tanaman yang
tersisa atau spesies yang termasuk dalam Lampiran juga hutan spesies, termasuk pohon kayu seperti Big-Daun Mahoni, tanaman obat seperti American Ginseng,
dan tanaman yang digunakan dalam hortikultura, seperti bromeliad di Tillandsia genus. Beberapa CITES yang terdaftar kelompok tanaman terutama ditemukan di
habitat kering, misalnya kaktus, Cactaceae, gaharu buaya spp. dan segar euphorbias Euphorbiaceae. Sekitar 90 dari tanaman dalam lampiran dalam
Lampiran II, dengan sebagian besar sisanya sekitar 300 spesies dalam Lampiran I dan segenggam dalam Lampiran III.
Sebagian besar dari sekitar 5000 spesies hewan ditutupi oleh CITES sama-sama tinggal hutan selama setidaknya bagian dari siklus hidup mereka. Para
Lampiran CITES termasuk sekitar 1500 spesies burung, termasuk semua kecuali tiga dari 300 spesies lebih dari Psittaciformes beo, sekitar 300 spesies burung
pemangsa Falconiformes, dan berbagai burung penyanyi Passeriformes. Spesies hewan darat terbesar ditutupi oleh CITES, dan bisa dibilang spesies dengan
dampak terbesar pada evolusi Konvensi dalam 20 tahun terakhir, adalah Gajah Afrika. Semua pachyderms lain gajah dan badak juga termasuk dalam Lampiran,
seperti juga semua primata dan spesies kucing Felidae, berbagai spesies reptil termasuk semua biawak Varanus spp. dan ular seperti ular Pythonidae spp. dan
Boas Boidae spp, dan. beberapa serangga, misalnya kupu-kupu Ornithoptera spp birdwing. Beberapa spesies air ditutupi oleh CITES, misalnya Arapaima gigas
Pirarucu dan Black Caiman Melanosuchus niger di Amazon, yang bergantung
Universitas Sumatera Utara
pada hutan, karena kualitas ekosistem air tawar di mana mereka terjadi tergantung pada tutupan hutan sekitarnya. Informasi lengkap mengenai spesies yang
termasuk dalam Lampiran CITES dapat ditemukan pada website CITES www.cites.org dan database spesies dipelihara oleh UNEP-WCMC www.unep-
wcmc.org.uk. Database Perdagangan CITES dipelihara oleh UNEP-WCMC atas nama
Sekretariat CITES memberikan indikator yang berguna dari permintaan internasional untuk spesies yang terdaftar dalam CITES. Sayangnya, CITES data
perdagangan, yang mengandalkan pelaporan perdagangan dengan Pihak CITES, sering tidak lengkap. Perdagangan ilegal, indikator permintaan melebihi apa yang
diperbolehkan di bawah CITES dan atau kontrol perdagangan nasional, sering tidak terdeteksi dan umumnya buruk dilaporkan oleh Pihak CITES ketika
ditemukan. Ini mencakup apa mungkin menjadi volume besar daerah perdagangan lintas batas, misalnya dalam spesies yang diperdagangkan untuk daging.
Pelaporan sumber spesimen dalam data CITES perdagangan juga tidak konsisten, mengurangi kemampuan untuk menentukan jumlah spesimen liar dibandingkan
penangkaran atau artifisial disebarkan dalam perdagangan internasional. Sebuah keputusan untuk membatasi inklusi dalam Database Perdagangan CITES data
perdagangan Lampiran-II spesies diperdagangkan sebagai produk yang diproduksi dan diperbanyak tanaman artifisial, kecuali bila data tersebut disediakan secara
elektronik, selanjutnya mengurangi kemampuan untuk menilai perdagangan atau permintaan untuk hutan produk dari CITES yang terdaftar spesies. Akhirnya,
CITES data perdagangan tidak mencerminkan produksi CITES-spesies yang
Universitas Sumatera Utara
terdaftar untuk perdagangan dalam negeri; bagian terbesar dari permintaan untuk beo di Amerika Serikat, misalnya, dipenuhi melalui penangkaran di negara itu.
Berdasarkan uraian di atas dapat dilihat bahwa CITES telah memegang peranan yang sangat penting dalam perlindungan spesies langka yang terancam
punah melalui mekanisme pembatasan perdagangan. Bahkan sejak berlakunya CITES hingga saat ini, tidak ada spesies yang masuk dalam daftar CITES menjadi
punah.
Universitas Sumatera Utara
BAB IV PENGATURAN HUKUM NASIONAL INDONESIA YANG BERKAITAN
DENGAN CITES
A. Ratifikasi CITES di Indonesia
