Dana Perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Belanja digolongkan menjadi 4 yakni belanja aparatur daerah, belanja pelayanan publik,
belanja bagi hasil dan bantuan keuangan, dan belanja tak tersangka. Belanja aparatur daerah diklasifikasi menjadi 3 kategori yaitu belanja administrasi
umum, belanja operasi dan pemeliharaan, dan belanja modal. Pembiayaan dikelompokkan menurut sumber-sumber pembiayaan yaitu : sumber penerimaan
daerah dan sumber pengeluaran daerah. Sumber pembiayaan berupa penerimaan daerah adalah : sisa lebih anggaran tahun lalu, penerimaan pinjaman dan
obligasi, hasil penjualan aset daerah yang dipisahkan dan transfer dari dana cadangan. Sumber pembiayaan berupa pengeluaran daerah terdiri atas :
pembayaran utang pokok yang telah jatuh tempo, penyertaan modal, transfer ke dana cadangan, dan sisa lebih anggaran tahun sekarang. Halim, 2004 : 18.
2.2 Pendapatan Asli Daerah PAD
Penerimaan Pendapatan asli Daerah merupakan akumulasi dari Pos Penerimaan Pajak yang berisi Pajak Daerah dan Pos Retribusi daerah, Pos
Penerimaan Non Pajak yang berisi hasil perusahaan milik daerah, Pos Penerimaan Investasi serta Pengelolaan Sumber Daya Alam Isdijoso, 2002.
Menurut Mardiasmo 2002 : 132, “ Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh dari sektor pajak daerah, retribusi daerah hasil
perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah:.
Menurut Halim 2004 : 67 : Pendapatan Asli Daerah PAD merupakan semua penerimaan daerah yang
berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Pendapatan Asli Daerah dipisahkan menjadi empat jenis pendapatan, yaitu : pajak daerah, retribusi daerah, hasil
perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan, lain-lain PAD yang sah.
Berdasarkan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 maka PAD dapat
Universitas Sumatera Utara
diklasifikasikan sebagai berikut : Pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Jenis pajak daerah dan retribusi daerah dirinci menurut obyek pendapatan sesuai dengan undang-
undang tentang pajak daerah dan retribusi daerah. Jenis hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci menurut obyek pendapatan yang
mencakup bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah BUMD, bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah
BUMN, dan bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat. Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang
sah disediakan untuk menganggarkan penerimaan daearh yang tidak termasuk dalam pajak daerah, retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga,
penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, penerimaan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan atau pengaadan barang
dan atau jasa oleh daerah, penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan
pekerjaan, pendapatan denda pajak, pendapatan denda retribusi, pendapatan hasil eksekusi atas jaminan, pendapatan dari pengembalian, fasilitas sosial dan
fasilitas umum, pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, pendapatan dari angsuran cicilan penjualan.
Menurut Halim 2007 : 96 kelompok Pendapatan Asli Daerah dipisahkan menjadi empat jenis pendapatan:
a. Pajak Daerah. Sesuai UU Nomor 34 Tahun 2000 jenis pendapatan pajak untuk kabupaten kota terdiri dari:
1 Pajak hotel. 2 Pajak restoran.
3 Pajak hiburan. 4 Pajak reklame.
5 Pajak penerangan jalan. 6 Pajak pengambilan bahan galian golongan C.
7 Pajak parkir. b. Retribusi Daerah.
Retribusi daerah merupakan pendapatan daerah yang berasal dari retribusi. Terkait dengan UU Nomor 34 Tahun 2000 jenis pendapatan retribusi untuk
kabupatenkota meliputi objek pendapatan yang terdiri dari 29 objek.
Universitas Sumatera Utara
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah Yang Dipisahkan. Hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan merupakan
1 Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerahBUMD. 2 Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik negara BUMN.
3 Bagian laba penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat.
d. Lain-lain PAD yang sah. Pendapatan ini merupakan penerimaan daerah yang berasal dari lain-lain
milik Pemda. Rekening ini disediakan untuk mengakuntansikan penerimaan daerah.
Selain yang disebut di atas, Jenis pendapatan ini meliputi objek pendapatan berikut:
1 Hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan. 2 Jasa giro.
3 Pendapatan bunga. 4 Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah.
5 Penerimaan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan pengadaan barang, dan jasa oleh daerah.
6 Penerimaan keuangan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing.
7 Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan. 8 Pendapatan denda pajak.
9 Pendapatan denda retribusi. 10 Pendapatan eksekusi atas jaminan.
11 Pendapatan dari pengembalian. 12 Fasilitas sosial dan umum.
13 Pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan. 14 Pendapatan dari angsurancicilan penjualan.
Menurut Soekarwo 2003 : 95, kemandirian dalam APBD sangat terkait dengan kemandirian PAD, sebab semakin besar sumber pendapatan yang berasal dari
potensi daerah, bukan sumber pendapatan dari bantuan, maka daerah akan semakin leluasa untuk mengakomodasikan kepentingan masyarakatnya tanpa muatan
kepentingan Pemerintah Pusat yang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat di Daerah.
Universitas Sumatera Utara
Kemampuan daerah dalam menghasilkan Pendapatan Asli Daerah juga berhubungan dengan kewenangan pemerintah daerah dalam pelaksanaan
kebijakannya sebagai daerah otonom. Semakin besar Pendapatan Asli Daerah yang diterima, maka semakin besar pula kewenangan pemerintah daerah dalam
melaksanakan kebijakannya. Perubahan pendapatan akan mempengaruhi belanja atau pengeluaran, namun
tidak selalu seluruh tambahan pendapatan tersebut akan dialokasikan dalam belanja. Abdullah dan Halim 2004 menemukan bahwa sumber pendapatan daerah berupa
PAD dan dana perimbangan berpengaruh terhadap belanja daerah secara keseluruhan. Meskipun proporsi PAD maksimal hanya sebesar 10 dari total
pendapatan daerah, kontribusinya terhadap pengalokasian anggaran cukup besar, terutama bila dikaitkan dengan kepentingan politis Abdullah, 2004.
2.3 Dana Transfer
