PERKEMBANGAN PENANAMAN MODAL ASING (PMA) BIDANG PERTAMBANGAN DI INDONESIA PASCA PENERAPAN UU OTONOMI DAERAH

BAB I PENDAHULUAN

1.1Latar Belakang Masalah

Tujuan dan arah pembangunan nasional sebagaimana ditetapkan dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas) yakni, berusaha mewujudkan suatu masyarakat adil dan makmur, di mana masyarakat yang adil dan makmur itu akan diwujudkan melalui pembangunan di berbagai bidang, di antaranya bidang ekonomi. Pembangunan bidang ekonomi identik dengan pembangunan sektor-sektor ekonomi yang terdapat di Negara Indonesia, seperti pertanian, kehutanan, perikanan, peternakan, pertambangan, industri, perdagangan, jasa-jasa, dan lain-lain.1

Pelaksanaan pembangunan membutuhkan modal dalam jumlah yang cukup besar dan tersedia pada waktu yang tepat. Modal dapat disediakan oleh pemerintah dan oleh masyarakat luas, khususnya dunia usaha swasta. Namun dalam kenyataannya Negara-negara berkembang termasuk Indonesia tidaklah mampu melaksanakan pembangunan secara menyeluruh jika hanya mengandalkan modal dalam negeri, yang disebabkan tingkat tabungan (saving) masyarakat yang masih rendah, akumulasi modal yang belum efektif dan efisien, ketrampilan (skill) yang belum memadai. Kendala-kendala ini dcoba di atasi dengan berbagai macam alternatif di antaranya melalui bantuan dan kerja

1

sama luar negeri yang dibutuhkan untuk melengkapi modal dalam negeri yang dapat segera dikerahkan.

Dalam perjalanannya, sebagai akibat dari perkembangan ekonomi dunia yang berkembang pesat, negara-negara maju menjadi lebih tertutup, sehingga menimbulkan kesulitan bagi negara-negara berkembang atau sedang berkembang khususnya Indonesia. Keadaan ini mendorong pemerintah untuk mencari alternatif lain yakni penanaman modal khususnya Penanaman Modal Asing (PMA). Dalam kaitan itu, Indonesia mengalami pula kesulitan yang sama dalam hal perolehan pinjaman luara negeri sehingga mencari alternatif

lain dengan “kebijaksanaan pintu terbuka” terhadap penanaman modal asing

untuk melakukan usahanya di Indonesia.2

Indonesia memiliki tanah yang kaya dengan sumber daya alam mineral sebagai kekayaan yang tidak dapat diperbaharui. Khususnya sektor pertambangan. Oleh sebab itu peluang-peluang kegiatan di sektor pertambangan semakin terbuka dan akan terus dibutuhkan karena output dari pertambangan tersebut menjadi kebutuhan dasar manusia yang selalu membutuhkan dukungan dari hasil sumber daya alam dalam kehidupan sehari-hari. Sementara bagi pelaku pertambangan, kegiatan tersebut akan membrikan

2

keuntungan materi, bagi pemerintah dan mendapatkan tambahan pajak yang merupakan salah satu sumber devisa negara.3

Berdasarkan berbagai laporan resmi yang tersedia, beberapa mineral telah menjadi andalan pertambangan Indonesia dan memberikan kontribusi yang cukup signifikan terhadap pendapatan negara dan menjadi bahan baku utama bagi energi nasional. Produksi dan cadangan bahan tambang mineral di Indonesia diketahui cukup dibanding dengan cadangan dan produksi dunia. Timah, misalnya berhasil menyumbang sekitar 15 % produksi dunia, sementara cadangan lebih kurang 8 % cadangan dunia. Di samping itu juga merupakan produsen utama untuk alluminium, timah dan tembaga, tentu saja mengenai cadangan dan produksi minyak dan gas bumi tidak perlu dijelaskan lebih lanjut.4

Dewasa ini hampir semua negara, khususnya negara berkembang membutuhkan modal asing. Modal asing itu merupakan suatu hal yang semakin penting bagi pembangunan suatu negara. Sehingga kehadiran investor asing nampaknya tidak mungkin dihindari. Yang menjadi permasalahan bahwa kehadiran investor asing ini sangat dipengaruhi oleh kondisi internal suatu negara, seperti stabilitas ekonomi, politik negara, penegakan hukum. Penanaman modal memberikan keuntungan kepada semua pihak, tidak hanya

3

Bisnis Indonesia, Senin, 23 Juli 2012), Diakses pada Tanggal 2 September 2012.

4

http://antoniuspatianom.wordpress.com/2009/07/19/sumberdaya-mineral-di-indonesia

bagi investor saja, tetapi juga bagi perekonomian negara tempat modal itu ditanamkan serta bagi negara asal para investor.5

Modal asing yang dibawa investor merupakan hal yang sangat penting sebagai alat untuk mengintegrasikan ekonomi global. Selain itu, kegiatan investasi akan memberikan dampak positif bagi negara penerima modal, mendorong tumbuhnya bisnis, adanya supply teknologi dari investor baik dalam bentuk produksi maupun permesinan dan menciptakan lapangan kerja.

Untuk itu, tidak ada alternatif lain guna mengundang penanaman modal khususnya penanaman modal asing ke Indonesia selain diperlukan adanya pengaturan pemerintah yang konsisten dan terpadu agar dapat memeberikan keuntungan bukan hanya kepada penanaman modal khususnya penanaman modal asing tetapi juga kepada pemerintah Indonesia khususnya dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi setiap tahunnya yang kian tahun dirasakan sudah cukup stabil.6

Pemerintah menetapkan bidang-bidang usaha yang memerlukan penanaman modal dengan berbagai peraturan. Selain itu, pemerintah juga menentukan besarnya modal dan perbandingan antara modal nasional dan modal asing. Hal ini dilakukan agar penanaman modal tersebut dapat diarahkan pada suatu tujuan yang hendak dicapai. Bukan hanya itu seringkali suatu negara tidak dapat menentukan politik ekonominya secara bebas, karena

5

Erman Rajagukguk, Hukum Investasi di Indonesia, Anatomi Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, (Jakarta; Fakultas Hukum Universitas Al- Azhar Indonesia, 2007), hal 48.

6

adanya pengaruh serta campur tangan dari pemerintah asing. Berbagai strategi untuk mengundang investor asing telah dilakukan. Hal ini didukung oleh arah kebijakan ekonomi dalam TAP MPR RI Nomor IV/MPR/1999 salah satu kebijakan ekonomi tersebut adalah mengoptimalkan peranan pemerintah dalam mengoreksi ketidaksempurnaan pasar dengan menghilangkan seluruh hambatan yang menggunakan mekanisme pasar, melalui regulasi, layanan public, subsidi dan insentif yang dilakukan secara transparan dan diatur dengan unsang-undang.

Kebijakan mengundang modal asing adalah untuk meningkatkan potensi ekspor dan substitusi impor, sehingga Indonesia dapat menigkatakan penghasilan devisa dan menghemat devisa, oleh karena itu usaha-usaha di bidang tersebut diberi prioritas dan fasilitas. Alasan kebijakan yang lain yaitu agar terjadi alih teknologi yang dapat mempercepat lajur pertumbuhan ekonomi dan pembangunan nasional Indonesia. Upaya pemerintah untuk mencari modal asing agar mau kembali menanamkana modalnya di Indonesia sampai saat ini belum menunjukkan hasil yang memuaskan. Ditambah lagi sejak krisis ekonomi melanda Indonesia pada tahun 1998, penanaman modal asing di Indonesia semakin menurun. Jangankan menarik investor, menjaga investor yang sudah ada saja belum maksimal. Hal ini menimbulkan

ketidakpastian perekonomian dunia dan berdampak bruruk bagi perekonomian Indonesia terutama terhadap penanam modal.7

Untuk bisa memenuhi harapan tersebut, pemerintah, aparat hukum dan komponen masyarakat dituntut untuk segera menciptakan iklim yang kondusif untuk investasi. Menyadari pentingnya penanaman modal asing, pemerintah Indonesia menciptakan suatu iklim penanaman modal yang dapat menarik modal asing untuk masuk ke Indonesia. Usaha-usaha tersebut antara lain adalah dengan mengeluarkan peraturan-peraturan tentang penanaman modal asing dan kebijaksanaan pemerintah yang pada dasarnya tidak akan merugikan kepentingan nasional dan kepentingan investor.

Walaupun penanaman modal sangat berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi, namun tampaknya pengembangan investasi ke depan menghadapi tantangan ekternal yang tidak ringan. Salah satunya adalah kecenderungan berkurangnya arus masuknya investasi global. Sementara itu,daya tarik investasi pada beberapa negara Asia timur pesaing Indonesia, seperti RRC, Vietnam, Thailand, dan Malaysia justru meningkat.8

Bidang usaha pertambangan adalah salah satu bidang usaha yang terbuka bagi Penanaman Modal Asing (PMA). Dimana bidang usaha pertambangan merupakan bidang usaha yang mendapatkan prioritas utama dari pemerintah sebelum dan sesudah diterbitkannya undang-undang penanaman modal baik

7

Ibid. Hal. 70 8

asing maupun dalam negeri.9 Alasannya adalah kurang lebih 25 tahun lamanya bidang usaha pertambangan ini kurang mendapat perhatian dan mendapat garapan bagi penanaman modal khususnya penanaman modal asing. Untuk itu, pemrintah berusaha untuk dapat mengarahkan penanaman modal khususnya penanaman modal asing guna mengaplikasikan modal dalam mengusahakan dan mengelola sumber-sumber daya alam yang terletak dalam bidang usaha pertambangan. Adapun bidang usaha pertambangan meliputi pertambangan minyak bumi (mentah), gas bumi, batubara, logam timah, bijih nikel, bauksit, pasir besi, emas, perak, serta konsentrat tembaga.

Dengan adanya berbagai kebijakan baru bidang pertambangan di era otonomi daerah jelas memberikan peluang positif terhadap para investor asing bidang pertambangan untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Adapun salah satu regulasinya adalah bahwa para calon investor dapat langsung berhubungan dengan Bupati atau Walikota yang ada di daerah-daerah yang merupakan pemegang kekuasaan yang paling riil di tingkat local prihal kepentingannya berinvestai di Indonesia.

Undang-undang tentang Otonomi Daerah pada dasarnya sudah mengatur bahwa seluruh kewenangan sudah berada pada Daerah Kabupatan dan Daerah Kota sebagai daerah otonom, berarti penyerahan kewenangan izin bagi para calon penanam modal asing bukan hal yang mutlak harus dilakukan

9

secara aktif oleh pusat tetapi namun daerah itu sendiri.

Berdasarkan penjelasan singkat dan fakta-fakta di atas, penulis tertarik untuk membahas dan mengkaji lebih mendalam mengenai, perkembangan Penanaman Modal Asing (PMA) bidang pertambangan di Indonesia pasca penerapan UU Otonomi Daerah.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang ada, maka pokok permasalahan yang akan penulis analisa adalah: Bagaimana perkembangan Penanaman Modal Asing (PMA) bidang pertambangan di Indonesia pasca penerapan UU Otonomi Daerah?

1.3Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perkembangan Penanaman Modal Asing (PMA) bidang pertambangan di Indonesia pasca penerapan UU Otonomi Daerah.

1.4Manfaat penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah: 1. Manfaat praktis

Hasil penelitian ini diharapkan akan bisa menjadi masukan bagi pemerintah untuk mengetahui perkembangan Penanaman Modal Asing (PMA) bidang pertambangan di Indonesia pasca penerapan UU Otonomi Daerah.

2. Manfaat akademis

Hasil penelitian ini diharapkan akan bisa dijadikan sebagai referensi bagi peneliti selanjutnya yang meneliti topik yang sama dengan penelitian ini.

1.5Penelitian Terdahulu

Untuk menjaga keaslian penelitian ini, peneliti akan mengemukakan sebuah penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penanaman modal asing (PMA) berjudul Tinjauan Kritis terhadap Penanaman Modal Asing (PMA) sebagai bentuk neokolonialisme karya Nur Alfa Rahmah dan Ratih Puji Lestari. Pada penelitian tersebut, Nur dan Ratih lebih mengutamakan pada tinjauan kritis terhadap keberadaan para penanam modal asing di Indonesia. Nur dan Ratih menarik kesimpulan bahwa penanaman modal asing bukanlah solusi bagi terciptanya penyerapan tenaga kerja yang optimal, namun justru akar masalah dalam ketergantungan bangsa Indonesia terhadap asing serta hilangnya aset-aset penting negara.10

Penelitian yang dilakukan oleh Bambang Kustianto dan Istiqomah (1999), dengan Judul “Peranan Penanaman Modal Asing (PMA) Terhadap

Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia”. Penelitian ini menggunakan metode

ECM (Error Correction Model). Hasil penelitian menunjukkan bahwa bantuan luar negeri (AID) dan tabungan domestik (S) memiliki hubungan yang signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi serta nilai koefisien hasil estimasi menunjukan tanda positif, yang berarti bantuan luar negeri dan

10

tabungan domestik memiliki berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi. Sedangkan Penanaman Modal Asing (FDI) tidak memiliki hubungan yang signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi dan nilai koefisien hasil estimasi menunjukan tanda negatif, yang berarti mengindikasikan hubungan negatif antara FDI dengan pertumbuhan ekonomi.

Sedangkan berdasarkan penelitian terdahulu yang dilakukan M Mas’ud

Said, dengan judul “Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia”, di simpulkan

bahwa penerapan otonomi daerah menguat dengan adanya semangat Reformasi di level nasional, namun melemah karena tidak mencukupinya persiapan yang dilakukan, termasuk mengenai kejelasan landasan hukumnya.

M Mas’ud Said memandang bahwa untuk memahami esensi pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia,kita harus melacak konteks yang berlangsung di balik landasan hukum dan proses pengambilan keputusan.

M Mas’ud Said menganggap bahwa otonomi daerah yang baru telah mengembangkan bentuk structural baru dalam pemerintahan Indonesia dan mendukung kinerja mereka sebagai daerah otonom, mandiri (self-contained), dan swa-kelola (self-directing). Dengan memahami bahwa otonomi daerah bukanlah hanya mengenai penerapan landasan hukum, arah otonomi daerah tampaknya bergantung pada factor lingkungan: yaitu konteks nasional, kemampuan daerah yang bersangkutan, dan kemampuan maupun kepedulian dan antusiasme para birokrat pusat dan daerah.11

11

Penelitian yang dilakukan oleh Nur dan Ratih yang menitik beratkan pada studi kritis berbeda konteks dengan apa yang diteliti oleh peneliti. Namun, penelitian yang dilakukan oleh Mas’ud Said, Bambang Kustianto dan Istiqomah diatas memiliki satu pandangan yang sama dengan peneliti prihal Otonomi Daerah dan Penanaman Modal Asing (FDI), yakni perspektif positif.

1.6Landasan Konsep 1.6.1Otonomi Daerah

Membahas otonomi daerah di Indonesia akan berkaitan dengan konsep dan teori pemerintahan local (local government) dan bagaimana aplikasinya dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia. Konsep local government berasal dari barat. Untuk itu, konsep ini harus dipahami sebagaimana orang barat memahaminya.12

Rondiinelli dan Cheema mendefinisikan otonomi daerah sebagai berikut:

“Decentralization is the transfer of planning, decision making,

or administrative authority from the central government to its field organizations, local administrative units, semi-autonomous and parastatal (italics in original) organization, local government or non-governmental organization”.

12

Hanif Nurcholis, 2007, Teori Dan Praktik Pemerintahan Dan Otonomi Daerah, Jakarta: Grasindo. hal. 113

(Otonomi daerah adalah proses pelimpahan wewenang perencanaan, pengambilan keputusan atau pemerintahan dari pemerintah pusat kepada organisasi unit-unit pelaksana daerah, kepada organisasi semi-otonom dan parastatal ataupun kepada pemerintah daerah atau organisasi non-pemerintah).13

Laporan Tahunan Bank Dunia tahun 1999, mendefinisikan otonomi daerah (desentralisasi) sebagai berikut:

“Decentralization is the transfer of authority and responsibility for public functions from the central government to subordinate or quasi-independent government organizations

and or the private sector”.

(Otonomi daerah adalah pelimpahan wewenang dan tanggung jawab untuk menjalankan fungsi-fungsi public dari pemerintah pusat kepada organisasi pemerintah bawahannya atau yang bersifat semi-independen dan atau kepada sector swasta).14

Kedua definisi di atas merupakan definisi yang umum. Dalam penelitian ini otonomi daerah diartikan secara lebih spesifik yang hanya mencakup sebagian dari kedua definisi diatas. Menurut hemat penulis, otonomi daerah dipahami sebagai sebuah proses devolusi dalam sector public, dimana terjadi pengalihan wewenang dari pemerintah pusat kepada pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota. Dengan kata lain, dalam konteks Indonesia, otonomi

13

Said Mas’ud ,Op.cit. hal. 5.

14

daerah diartikan sebagai sebuah proses pelimpahan kekuasaan dari pemerintah pusat kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota sebagaimana yang di amanatkan UU.

1.6.2 Liberalisasi Ekonomi

Kapitalisme didefinisikan sebagai:”sebagai sistem cara

pengorganisasian suatu perekonomian yang memiliki ciri-ciri kepemilikan individual (hak-hak milik privat) atas alat-alat produksi dan distribusi(tanah,pabrik,jalan-jalan kereta api,dan lain-lain) dimana pemanfaatannya adalah bertujuan untuk mencapai keuntungan dalam suatu

kondisi yang sangat kompetitif.” Pemilikan tersebut memotivasi sasaran ekonomi, apakah ia sebagai petani kecil,industrialis kaya dan sebagainya,yang merupakan pihak-pihak yang menikmati keuntungan paling banyak (kelebihan total revenue atas total costs),yang dimungkinkan karena pemakaian asset produksinya serta hasil penjualan produk-produknya dipasar yang kompetitif itu.

Menurut Todaro, pada dasarnya terdapat empat elemen pokok dari suatu sistem ekonomi kapitalis yakni:

1. Instutusi pemilikan oleh swasta yang memperoleh jaminan peraturan yang berlaku,

3. Penjualan produksi komersial yang berlebih-lebihan didalam pasar-pasar yang kompetitif,

4. Pengesampingan tingkah laku konsumen dalam rangka maksimalisasi keuntungan bagi produsen serta pemuasan bagi konsumen.15

1.6.3 Penanaman Modal Asing

Menurut Krugman dalam Theories of Foreign Direct Investment yang dimaksud dengan FDI adalah arus modal internasional dimana perusahaan dari suatu Negara mendirikan atau memperluas perusahaannya ke Negara lain. Oleh sebagian pengamat sumber pembiayaan FDI merupakan pembiayaan luar negeri yang paling potensial dibandingkan sumber yang lain.16 Sedangkan penanaman modal asing menurut UU No.25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri. Penanaman modal ini bertujuan antara lain untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kemampuan daya saing dunia usaha nasional, mendorong perkembangan ekonomi kerakyatan, mengolah ekonomi potensial menjadi

15

Yanuar Ikbar, 2006, Ekonomi Politik Internasional 1. Bandung: PT Refika Aditama, hal. 35. 16

Sondakh Teddy, Reinier. 2009, Implementasi Prinsip Transparansi Dalam Praktek Penanaman Modal di Indonesia, Malang: Banyumedia Publishing, hal.76.

kekuatan ekonomi riil dengan menggunakan dana yang berasal baik dari dalam maupun dari luar negeri, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.17

Menurut UU no. 1 Th. 1967 dan UU no 11 Th. 1970 tentang PMA, yang dimaksud dengan Penanaman Modal Asing (PMA) adalah penanaman modal asing secara langsung yang dilakukan menurut atau berdasarkan ketentuan-ketentuan Undang-undang ini dan yang digunakan untuk menjalankan Perusahaan di Indonesia, dalam arti bahwa pemilik modal secara langsung menanggung resiko dari penanaman modal tersebut.

Sedangkan pengertian Modal Asing antara lain :

1. Alat pembayaran luar negeri yang tidak merupakan bagian kekayaan devisa Indonesia, yang dengan persetujuan pemerintah digunakan untuk pembiayaan perusahaan di Indonesia.

2. Alat untuk perusahaan, termasuk penemuan baru milik orang asing dan bahan-bahan yang dimasukan dari luar negeri ke dalam wilayah Indonesia selama alat-alat tersebut tidak dibiayai dari kekayaan Indonesia.

3. Bagian dari hasil perusahaan yang berdasarkan undang-undang ini diperkenankan ditransfer, tetapi dipergunakan untuk membiayai perusahaan di Indonesia.

17

Investasi asing disini adalah penanaman modal asing lansung (PMAL), bukannya berupa pembelian portofolio saham dan surat-surat berharga oleh

para spekulan asing yang biasanya disebut „investasi asing tidak langsung’.

Dalam penanaman modal atau investasi yang sesungguhnya, para investor-pengusaha luar negeri datang ke sini dengan membawa uang, teknologi, keahlian dan pengalaman. Mereka di sini membangun dan mendirikan fasilitas produksi, menghimpun tenaga kerja, membeli bahan baku, membeli jasa, memanfaatkan infrastruktur dan kemudian berproduksi dan memasarkan hasil produksinya. Baik dijual di dalam negeri atau diekspor, hasil produksi investasi asing itu sangat menguntungkan. Hasil penjualan produksi mereka kemudian dibagi kepada para pemilik modal asing, para pengusaha asing, para karyawan, para profesional, para pemasok dan pemerintah. Ada kerja sama yang saling menguntungkan. Mereka memperoleh keuntungan dari hasil investasinya, demikian juga negara ini meperoleh tambahan pendapatan nasional tentunya.

1.7 Metodologi

1.7.1 Metode Penelitian

Penelitian ini menggunakan Metode deskriptif-eksploratif yang berusaha untuk memberikan gambaran atau mendiskripsikan keadaan obyek serta permasalahan, dengan menggunakan analisa data dan fakta. Dalam penelitian ini peneliti akan menjawab permasalahan yang ada dalam penelitian secara obyektif.18

18

1.7.2 Tehnik Pengumpulan Data

Tehnik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah berupa studi literatur. Sumber penelitian ini didapat dari buku, koran, jurnal serta internet yang memuat tentang perkembangan penanaman modal asing bidang pertambangan di Indonesia pasca penerapan UU Otonomi Daerah.

1.7.3 Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data kualitatif. Dalam hal ini teknik analisis data melalui proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil studi pustaka, sehingga mudah dipahami, dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain. Analisis data dilakukan dengan mengorganisasikan data, menjabarkannya ke dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari, dan membuat kesimpulan yang dapat diceritakan kepada orang lain.

1.7.4 Batasan Waktu

Untuk membatasi bahasan penelitian agar tetap fokus, maka peneliti telah menentukan ruang lingkup penelitian, yakni dimulai pada tahun 2001 sampai dengan tahun 2007.

1.8 Argumen Dasar

Kebijakan pemerintah untuk merubah undang-undang tentang otonomi daerah (otoda) khususnya pasca penerapan undang-undang tersebut tentunya akan meningkatkan perkembangan penanaman modal asing bidang pertambangan di Indonesia, dan pada akhirnya diharapkan dapat memberikan kontribusi positif terhadap rakyat Indonesia.

1.9 Struktur Penulisan BAB 1: Pendahuluan

Dalam bab ini diuraikan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, kajian pustaka, landasan konsep, metodologi, argumen dasar dan struktur penulisan.

BAB II: Otonomi Daerah dan Penanaman Modal Asing di Indonesia Dalam bab ini akan membahas secara khusus tentang Otonomi daerah dan Penanaman Modal Asing (PMA).

BAB III: Perkembangan Penanaman Modal Asing (PMA) Bidang Pertambangan di Indonesia Pasca Penerapan UU Otoda Tahun 2001 Dalam bab ini peneliti akan mendiskripsikan perkembangan Penanaman Modal Asing (PMA) bidang pertambangan pasca penerapan otoda.

BAB IV: Merupakan bab terakhir dalam penelitian ini yang berisi kesimpulan atas penelitian yang telah dilakukan.

BIDANG PERTAMBANGAN DI INDONESIA PASCA

PENERAPAN UU OTONOMI DAERAH

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana ilmu politik (S.Ip) strata-1

Jurusan Hubungan Internasional

Oleh :

SUKRON MA’MUN

NIM: 06260065

JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMADIYAH MALANG

2012

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang selalu melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ini. Penulis panjatkan pula sholawat selamat salam semoga dilimpahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya.

Penelitian ini berawal dari ketertarikan penulis mengenai kondisi penanaman modal asing(PMA) bidang pertambangan di Indonesia setelah di berlakukannya undang-undang otonomi daerah.

Membuat sebuah karya ilmiah ternyata tidaklah semudah yang dibayangkan. Setelah sekian lama penulis mengerjakan karya ini dan melalui sebuah proses yang panjang akhirnya penulis dapat menyelesaikan penelitian ini. Dalam menyelesaikan penelitian ini tidak terlepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan orang-orang yang membantu penulis untuk merampungkannya. Secara khusus penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih kepada:

1. Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis

sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Muhadjir Efendi, M.AP., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang sebagai pelindung civitas akademik UMM.

3. Dr. Wahyudi, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan kemudahan sehingga terselesainya skripsi ini.

4. Tonny Dian Effendi, S.Sos., M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Hubungan

Internasional yang telah ikut membantu penulis skripsi ini.

5. Dyah Estu Kurniawati, S.Sos., M.Si., selaku Pembimbing I yang telah banyak

telah banyak meluangkan waktunya untuk membimbing dalam penyusunan skripsi ini.

6. Prof. M. Mas’ud Said, Ph.D., selaku Pembimbing II yang telah bersedia telah banyak meluangkan waktunya untuk membimbing dalam penyusunan skripsi ini.

7. Ruli Inayah Ramadhoan, S.Sos, M.Si dan Ayusia Sabhita kusuma, S.Ip.,

M.Soc., selaku reviewer yang telah banyak memberi masukan-masukan demi penyempurnaan penulisan skripsi ini.

8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya Dosen

Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, terima kasih banyak atas bekal ilmu yang telah diberikan sehingga skripsi ini terselesaikan dengan baik.

9. Ayah dan Ibu tercinta H. Abdullah dan Hj. Fatimah yang telah membesarkan,

memberikan kasih sayang, perhatian, dukungan serta do’a tulus yang selalu

mengiringi demi kesuksesan ananda.

10. Kakak-kakak dan adik saya, Khoriyah, Masykur dan Taufik yang telah

mendukung penulis hingga dapat berjalan sejauh ini.

11. Teman-taman (Mas Yudi, Adrenal, Ervin, Adin, Kipli, Kapid, Adi, Ilep, Pitik,

Penceng cs, Angga, Kacong dan lain-lain, yang tidak bisa Peneliti sebutkan satu persatu) yang telah mensupport penyelesaian tugas akhir Skripsi ini.

12. Semua Sahabat- sahabatku di Jurusan Hubungan Internasional yang tidak bisa

Peneliti sebutkan satu persatu yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Dengan teriring do’a semoga jerih payah dan keikhlasan Bapak dan Ibu

serta semua pihak yang membantu dalam penyelesaian kerya tulis ini, mendapatkan pahala dan mencatat amal beliau sebagai amal sholeh, amin.

Selanjutnya, penulis sangat menyadari keterbatasan kemampuan dalam menyelesaikan karya tulis ini dan telah berusaha semaksimal mungkin walaupun hasilnya masih kurang memuaskan karena masih merasa banyak kekurangan dan kelemahan-kelemahan yang jauh dari kesempurnaan penulis inginkan, semoga dari semua pihak yang berkesempatan membaca mau memberi saran atau kritikan yang sifatnya membangun penulis akan diterima dan senang hati, bahkan penulis berharap ada pihak yang mempunyai kesempatan membuat karya tulis dengan tema yang sama yang lebih baik dan lebih sempurna sehingga mempunyai

manfaat yang lebih dan berguna di lain waktu. Amin!

Akhirnya peneliti berharap semoga karya tulis yang sederhana ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan pada pembaca pada umumnya.

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Malang, 12 November 2012 Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

LEMBAR PERSETUJUAN... ii

LEMBAR PENGESAHAN ... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... iv

SURAT PERNYATAAN ... v

ABSTRAK ... vi

ABSTRACT ... viii

KATA PENGANTAR ... x

DAFTAR ISI ... xiii

DAFTAR TABEL ... xix

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 8

1.3 Tujuan Penelitian ... 9

1.4 Manfaat Penelitian ... 9

1.5 Penelitian Terdahulu ... 9

1.6 Konsep ... 12

1.5.1 Otonomi Daerah... 12

1.5.2 Liberalisasi Ekonomi ... 13

1.5.3 Penanaman Modal Asing ... 14

1.6 Metodologi ... 17

1.6.1 Metode Penelitian ... 17

1.6.2 Teknik Pengumpulan Data ... 17

1.6.3 Tingkat Analisis ... 17

1.6.4 Batasan Waktu ... 18

1.7 Argumen dasar... 18

1.8 Struktur Penulisan ... 18

BAB II OTONOMI DAERAH DAN PENANAMAN MODAL ASING DI INDONESIA 2.1 Otonimi Daerah ... 20

2.1.1 Periodisasi Pemerintahan Daerah di Indonesia... 20

2.1.2 Aspek Formal Otonomi daerah di Indonesia ... 23

2.1.3 Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia . 24 2.1.4 Kewengan Pemerintah Daerah di Indonesia ... 26

2.2 Penerapan otonomi daerah di Indonesia ... 27 2.2.1 Otonomi Daerah: Jawaban Terhadap kekuasaan yang

terpusat di Era Orde Baru ... 27

2.2.2 Otonomi Darah sebagai pengutan pemerintahan lokal (Local government ) ... 33

2.3. Penanaman Modal Asing... 36

2.3.1. Pengaruh penanaman modal asing terhadap pertumbuhan ekonomi ... 38

2.3.2. Karakteristik foreign direct investmen ... 40

2.3.3. Motif Investasi Luar Negeri ... 41

2.4.Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara di Indonesia 42

2.4.1 Sejarah Pengaturan Pertambangan di Indonesia ... 42

2.4.1.1 Masa Hindia Belanda ... 42

2.4.1.2 Periode 1942-1949... 44

2.4.1.3 Periode 1950-1966 ... 45

2.4.1.4 Periode 1967 – 2008 ... 47

2.4.1.5 Periode 2009 – sekarang ... 50

2.4.1.6 Kebijakan pemerintah dalam pengaturan divestasi PMA dalam sektor pertambangan ... 52

2.4.1.7 Sinkronisasi pelaksanaan pengaturan divestasi dalam sektor pertambangan dengan tujuan dikeluarkannya UU PMA dan tujuan dikeluarkannya UU pokok pertambangan ... 62

BAB III PERKEMBANGAN PENANAMAN MODAL ASING (PMA) BIDANG PERTAMBANGAN DI INDONESIA 3.1 Bentuk Kerjasama dalam kegiatan usaha pertambangan ... 67

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan ... 81

DAFTAR TABEL

Tabel. 1 Rencana Penanaman Modal Asing Yang Disetujui Pemerintah Menurut

Sektor... 42 Tabel. 2 Realisasi Penanaman Modal Asing Bidang Pertambangan di Indonesia... 81

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Asshiddiqie, Jimly. 2001, Pengantar Pemikiran UUD Negara Kesatuan Rl, Jakarta: The Habibie Center.

Departemen Dalam Negeri, “ Undang-Undang Otonomi Daerah “, di http://www.deplu.go.id.

Direktorat Jenderal Pertambangan Umum Departemen Pertambangan dan Energi. 1995. Kilas Balik 50 Tahun Pertambangan Umum dan Wawasan 25 Tahun Mendatang, Jakarta.

Departemen Pertambangan dan Energi. 1995. 50 Tahun Pertambangan dan Energi Dalam Pembangunan, Jakarta.

Fauzi, Noe. 2000. Mensiasati Otonomi Daerah. Yogyakarta : Konsorsium pembaruan Agraria bekerjasama dengan INSIST Press.

Aminuddin, Ilmar. 2004 . Hukum Penanaman Modal di Indonesia, Jakarta : Kencana.

Gadjong, Andi, Agus Salim. 2007. Pemerintahan Daerah Kajian Politik Dan Hukum. Bogor: Ghalia Indonesia.

Hoessein, Bhenyamin. Desentrralisasi Dan Otonomi Daerah Di Negara Kesatuan Republik Indonesia, Akan Berputarkah Roda Desentralisasi dari Efisiensi Ke Demokrasi?, Pidato Pengukuhan Guru Besar Tetap Dalam Ilmu Administrasi Negara, Fisip UI.

Ikbar, Yanuar. 2007. Ekonomi Politik Internasional jilid II, Implementasi konsep dan teori, Bandung: Refika Aditam.

HS, Salim. 2003. Perkembangan Hukum Kontrak Innominaat di Indonesia,

Jakarta: Sinar Grafika.

Ilmar, Aminuddin. 2007. Hukum Penanaman Modal di Indonesia, Jakarta: Kencana.

Ikbar, Yanuar. 2006. Ekonomi Politik Internasional 1. Bandung: PT Refika Aditama.

JURNAL ADMINISTRASI NEGARA UNIVERSITAS BRAWIJAYA VoL I. No. 1. September 2000 (Mahfud MD, Otonomi Daerah Sebagai Keharusan Agenda Reformasi Menuju Tatanan Indonesia Baru)

Jamil, Gunawan, 2005, Desentralisasi Globalisasi dan Demokrasi Lokal, Jakarta: LP3ES.

K. Harjono, Dhaniswara. 2007. Hukum Penanaman Modal, Jakarta: PT. Raja Grafindo.

Kusumah, Brata Deddy, Supriady dkk. 2002. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. Jakarta: PT Gramedia Pustsks Utama.

Manan, Bagir. 1990. Hubungan Antara Pusat Dan Daerah Berdasrakan Asas Desentralisasi Menurut UUD 1945, Bandung: UNPAD.

Mas’ud, Said . 2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia, Malang: UMM Press.

Nurcholis, Hanif. 2007. Teori Dan Praktik Pemerintahan Dan Otonomi Daerah, Jakarta: Grasindo.

Nasution, Adnan Buyung. 1999. Federalisme untuk Indonesia. Jakarta: Kompas. Salvatore, Dominik. 1997. Ekonomi Internasional edisi kelima jilid 1 penerjemah

Drs Haris Munandar. Jakarta: PT Gelora Aksara Pratama

Sadono, Sukirno. 2002. Pengantar Teori Makroekonomi, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.

Teddy, Sondakh Reinier. 2009. Implementasi Prinsip Transparansi Dalam Praktek Penanaman Modal di Indonesia, Malang: Banyumedia Publishing.

Yamin, 1960, Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia (Cet. IV), Jakarta: Jambatan.

Sigit, Soetaryo. Potensi Sumber Daya Mineral dan Kebangkitan Pertambangan Indonesia, Pidato Ilmiah Penganugerahan Gelar Doktor Honoris Causa di ITB Bandung.

Sigit, Soetaryo dan S.Yudonarpodo. 1993. Legal Aspect of The Mineral Industry in Indonesia, Indonesian Mining Association (IMA), Jakarta. Erman, Rajagukguk. 2007. Hukum Investasi di Indonesia, Anatomi

Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Jakarta; Fakultas Hukum Universitas Al- Azhar Indonesia.

Dhaniswara, K. Harjono. 2007. Hukum Penanaman Modal, (Jakarta : Rajagrafindo Persada.

Salim dan Budi Sutrisno. 2008. Hukum Investasi di Indonesia, Jakarta : Rajagrafindo Persada.

Internet:

http://www.kompas.com http://www.bi.go.id.

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

LEMBAR PERSETUJUAN... ii

LEMBAR PENGESAHAN ... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... iv

SURAT PERNYATAAN ... v

ABSTRAK ... vi

ABSTRACT ... viii

KATA PENGANTAR ... x

DAFTAR ISI ... xiii

DAFTAR TABEL ... xix

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 8

1.3 Tujuan Penelitian ... 9

1.4 Manfaat Penelitian ... 9

1.5 Penelitian Terdahulu ... 9

1.6 Konsep ... 12

1.5.1 Otonomi Daerah... 12

1.5.2 Liberalisasi Ekonomi ... 13

1.5.3 Penanaman Modal Asing ... 14

1.6 Metodologi ... 17

1.6.1 Metode Penelitian ... 17

1.6.2 Teknik Pengumpulan Data ... 17

1.6.3 Tingkat Analisis ... 17

1.6.4 Batasan Waktu ... 18

1.7 Argumen dasar... 18

1.8 Struktur Penulisan ... 18

BAB II OTONOMI DAERAH DAN PENANAMAN MODAL ASING DI INDONESIA 2.1 Otonimi Daerah ... 20

2.1.1 Periodisasi Pemerintahan Daerah di Indonesia... 20

2.1.2 Aspek Formal Otonomi daerah di Indonesia ... 23

2.1.3 Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia . 24 2.1.4 Kewengan Pemerintah Daerah di Indonesia ... 26

2.2 Penerapan otonomi daerah di Indonesia ... 27 2.2.1 Otonomi Daerah: Jawaban Terhadap kekuasaan yang

terpusat di Era Orde Baru ... 27

2.2.2 Otonomi Darah sebagai pengutan pemerintahan lokal (Local government ) ... 33

2.3. Penanaman Modal Asing... 36

2.3.1. Pengaruh penanaman modal asing terhadap pertumbuhan ekonomi ... 38

2.3.2. Karakteristik foreign direct investmen ... 40

2.3.3. Motif Investasi Luar Negeri ... 41

2.4.Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara di Indonesia 42

2.4.1 Sejarah Pengaturan Pertambangan di Indonesia ... 42

2.4.1.1 Masa Hindia Belanda ... 42

2.4.1.2 Periode 1942-1949... 44

2.4.1.3 Periode 1950-1966 ... 45

2.4.1.4 Periode 1967 – 2008 ... 47

2.4.1.5 Periode 2009 – sekarang ... 50

2.4.1.6 Kebijakan pemerintah dalam pengaturan divestasi PMA dalam sektor pertambangan ... 52

2.4.1.7 Sinkronisasi pelaksanaan pengaturan divestasi dalam sektor pertambangan dengan tujuan dikeluarkannya UU PMA dan tujuan dikeluarkannya UU pokok pertambangan ... 62

BAB III PERKEMBANGAN PENANAMAN MODAL ASING (PMA) BIDANG PERTAMBANGAN DI INDONESIA 3.1 Bentuk Kerjasama dalam kegiatan usaha pertambangan ... 67

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan ... 81

DAFTAR TABEL

Tabel. 1 Rencana Penanaman Modal Asing Yang Disetujui Pemerintah Menurut

Sektor... 42 Tabel. 2 Realisasi Penanaman Modal Asing Bidang Pertambangan di Indonesia... 81

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Asshiddiqie, Jimly. 2001, Pengantar Pemikiran UUD Negara Kesatuan Rl, Jakarta: The Habibie Center.

Departemen Dalam Negeri, “ Undang-Undang Otonomi Daerah “, di http://www.deplu.go.id.

Direktorat Jenderal Pertambangan Umum Departemen Pertambangan dan Energi. 1995. Kilas Balik 50 Tahun Pertambangan Umum dan Wawasan 25 Tahun Mendatang, Jakarta.

Departemen Pertambangan dan Energi. 1995. 50 Tahun Pertambangan dan Energi Dalam Pembangunan, Jakarta.

Fauzi, Noe. 2000. Mensiasati Otonomi Daerah. Yogyakarta : Konsorsium pembaruan Agraria bekerjasama dengan INSIST Press.

Aminuddin, Ilmar. 2004 . Hukum Penanaman Modal di Indonesia, Jakarta : Kencana.

Gadjong, Andi, Agus Salim. 2007. Pemerintahan Daerah Kajian Politik Dan Hukum. Bogor: Ghalia Indonesia.

Hoessein, Bhenyamin. Desentrralisasi Dan Otonomi Daerah Di Negara Kesatuan Republik Indonesia, Akan Berputarkah Roda Desentralisasi dari Efisiensi Ke Demokrasi?, Pidato Pengukuhan Guru Besar Tetap Dalam Ilmu Administrasi Negara, Fisip UI.

Ikbar, Yanuar. 2007. Ekonomi Politik Internasional jilid II, Implementasi konsep dan teori, Bandung: Refika Aditam.

HS, Salim. 2003. Perkembangan Hukum Kontrak Innominaat di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika.

Ilmar, Aminuddin. 2007. Hukum Penanaman Modal di Indonesia, Jakarta: Kencana.

Ikbar, Yanuar. 2006. Ekonomi Politik Internasional 1. Bandung: PT Refika Aditama.

JURNAL ADMINISTRASI NEGARA UNIVERSITAS BRAWIJAYA VoL I. No. 1. September 2000 (Mahfud MD, Otonomi Daerah Sebagai Keharusan Agenda Reformasi Menuju Tatanan Indonesia Baru)

Jamil, Gunawan, 2005, Desentralisasi Globalisasi dan Demokrasi Lokal, Jakarta: LP3ES.

K. Harjono, Dhaniswara. 2007. Hukum Penanaman Modal, Jakarta: PT. Raja Grafindo.

Kusumah, Brata Deddy, Supriady dkk. 2002. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. Jakarta: PT Gramedia Pustsks Utama.

Manan, Bagir. 1990. Hubungan Antara Pusat Dan Daerah Berdasrakan Asas Desentralisasi Menurut UUD 1945, Bandung: UNPAD.

Mas’ud, Said . 2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia, Malang: UMM Press.

Nurcholis, Hanif. 2007. Teori Dan Praktik Pemerintahan Dan Otonomi Daerah, Jakarta: Grasindo.

Nasution, Adnan Buyung. 1999. Federalisme untuk Indonesia. Jakarta: Kompas. Salvatore, Dominik. 1997. Ekonomi Internasional edisi kelima jilid 1 penerjemah

Drs Haris Munandar. Jakarta: PT Gelora Aksara Pratama

Sadono, Sukirno. 2002. Pengantar Teori Makroekonomi, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.

Teddy, Sondakh Reinier. 2009. Implementasi Prinsip Transparansi Dalam Praktek Penanaman Modal di Indonesia, Malang: Banyumedia Publishing.

Yamin, 1960, Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia (Cet. IV), Jakarta: Jambatan.

Sigit, Soetaryo. Potensi Sumber Daya Mineral dan Kebangkitan Pertambangan Indonesia, Pidato Ilmiah Penganugerahan Gelar Doktor Honoris Causa di ITB Bandung.

Sigit, Soetaryo dan S.Yudonarpodo. 1993. Legal Aspect of The Mineral Industry in Indonesia, Indonesian Mining Association (IMA), Jakarta. Erman, Rajagukguk. 2007. Hukum Investasi di Indonesia, Anatomi

Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Jakarta; Fakultas Hukum Universitas Al- Azhar Indonesia.

Dhaniswara, K. Harjono. 2007. Hukum Penanaman Modal, (Jakarta : Rajagrafindo Persada.

Salim dan Budi Sutrisno. 2008. Hukum Investasi di Indonesia, Jakarta : Rajagrafindo Persada.

Internet:

http://www.kompas.com http://www.bi.go.id.