apatisme, serba curiga, perasaan yang didominasi angan-angan tinggi tanpa kenyataan, putus asa, ketergantungan, rendah diri, kriminalitas, berorientasi pada hari
ini, yang kesemuanya ini disosialisasikan dari generasi ke generasi.
2.4 Karakteristik Masyarakat Berpenghasilan Rendah
Secara umum rumah tangga permukiman kumuh dan liar termasuk ke dalam kelompok berpenghasilan rendah, walaupun terdapat juga rumah tangga
berpenghasilan lebih tinggi. Karakteristik masyarakat berpenghasilan rendah ini memberi pengaruh yang signifikan terhadap preferensi bermukim mereka.
2.4.1 Golongan Masyarakat yang Berpenghasilan Rendah GMBR
Pengertian kemiskinan tidak dapat dinyatakan secara tepat karena merupakan satu istilah yang subjektif. Namun biasanya kemiskinan dikaitkan dengan kekurangan
pendapatan, kesusahan dan ketidakmampuan individu dan isi rumah untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.
Menurut Poerwadarminta 1976 dalam Gunawan dan Sugiyanto 2007, kemiskinan berasal dari kata dasar miskin yang berarti “tidak berharta-benda”. Dalam
pengertian yang lebih luas, kemiskinan dapat dikonotasikan sebagai suatu kondisi ketidakmampuan baik secara individu, keluarga maupun kelompok, sehingga kondisi
ini rentan terhadap timbulnya permasalahan sosial yang lain. Menurut Nasikun 1995 dalam Gunawan dan Sugiyanto 2007, kemiskinan adalah sebuah fenomena
multiaset, multidimensional, dan terpadu. Hidup miskin bukan hanya berarti hidup di dalam kondisi kekurangan pangan, sandang dan papan.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Hidup dalam kemiskinan seringkali juga berarti akses yang rendah terhadap berbagai ragam sumberdaya dan aset produktif yang sangat diperlukan untuk dapat
memperoleh sarana pemenuhan kebutuhan-kebutuhan hidup yang paling dasar tersebut, antara lain: informasi, ilmu pengetahuan, teknologi dan kapital. Lebih dari
itu, hidup dalam kemiskinan sering kali juga berarti hidup dalam alienasi, akses yang rendah terhadap kekuasaan, dan oleh karena itu pilihan-pilihan hidup yang sempit dan
pengap. Hal senada juga dinyatakan oleh Oscar Lewis dalam Simanihuruk 2003,
bahwa kemiskinan bukanlah semata-mata kekurangan dalam ukuran ekonomi saja, tetapi juga kekurangan dalam ukuran budaya dan kejiwaan dimana di dalamnya
terkandung proses sosialisasi corak kebudayaan dari generasi tua ke generasi berikutnya, yang mana ini disebut juga budaya kemiskinan. Budaya kemiskinan ini
akan tumbuh pada kondisi masyarakat yang mempunyai ciri-ciri sebagai berikut : 1.
Sistem ekonomi uang, buruh, upahan dan sistem produksi untuk keuntungan. 2.
Tetap tingginya tingkat pengangguran dan setengah pengangguran bagi tenaga tidak terampil.
3. Rendahnya upah buruh.
4. Tidak berhasilnya golongan berpenghasilan rendah meningkatkan organisasi
sosial, ekonomi dan politiknya secara sukarela maupun atas prakarsa pemerintah.
5. Sistem keluarga bilateral lebih menonjol daripada sistem unilateral.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
6. Kuatnya seperangkat nilai-nilai pada kelas yang berkuasa yang menekankan
penumpukan harta kekayaan dan adanya sikap hemat serta adanya anggapan bahwa rendahnya status ekonomi sebagai hasil ketidaksanggupan pribadi atau
pada dasarnya sudah rendah kedudukannya. Kondisi kemiskinan tercermin dari distribusi pendapatan golongan masyarakat
berpenghasilan rendah dalam memenuhi kebutuhan rumah tangga seperti makanan, kesehatan, pendidikan, transportasi, perumahan, ibadah, dan sebagainya. Selama ini
berkembang pengertian bahwa besar kecilnya proporsi pengeluaran untuk makanan terhadap seluruh pengeluaran rumah tangga dapat memberikan gambaran
kesejahteraan sebuah rumah tangga. Rumah tangga dengan proporsi pengeluaran makanan yang lebih besar mengindikasikan rumah tangga yang berpenghasilan
rendah. Makin tinggi tingkat penghasilan rumah tangga, makin kecil proporsi pengeluaran untuk makanan terhadap seluruh pengeluaran rumah tangga.
Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa rumah tanggakeluarga akan semakin sejahtera bila persentase pengeluaran untuk makanan jauh lebih kecil dibandingkan
persentase pengeluaran untuk non makanan. Bagi masyarakat miskin di perkotaan, persentase pengeluaran rumah tangga terbesar adalah untuk makanan yaitu sebesar
73,5, sedangkan pengeluaran untuk perumahan 8,43, transportasi 2,48, pendidikan 2,4 dan pengeluaran untuk listrik 3,3 Badan Pusat Statistik Republik
Indonesia, 2010. Charles Booth dalam Mohammad, KA 2000 juga menyatakan bahwa konsep
kekurangan, kemiskinan dan peminggiran sosial sangat berkaitan erat. Ini disebabkan
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
karena dalam kemiskinan bukan hanya mengalami kekurangan dari aspek pendapatan, peluang-peluang dalam ekonomi, dan sebagainya tetapi juga harus
mengalami peminggiran dari aspek sosial. Kemiskinan dapat menyebabkan tekanan dalam jiwa, disebabkan tekanan terhadap masalah harian seperti kehidupan yang terus
menerus tidak nyaman, masalah kekurangan kebutuhan dasar, dan sebagainya. Tekanan ini terkadang mengakibatkan terjadinya keruntuhan moral yang melahirkan
masalah-masalah sosial yang lain. Berdasarkan pandangan tersebut, diisyaratkan bahwa permasalahan kemiskinan tidak hanya berdiri sendiri, melainkan bersifat
kompleks karena mempunyai berbagai dimensi yang berbeda serta memiliki kontribusi banyak faktor, sehingga dalam penanggulangannya menuntut pemahaman,
kecermatan dan kehati-hatian. Namun, Koenraad Verhagen 1996 dalam Gunawan dan Sugiyanto 2007,
mengatakan bahwa kita cenderung melebih-lebihkan kemiskinan dan melupakan apa yang mereka miliki. Orang-orang miskin bukanlah orang-orang yang “tidak
memiliki” havenot. Di dalam diri masyarakat miskin tidak hanya terdapat kelemahan kondisi serba kekurangan, tetapi dalam diri mereka juga terdapat potensi
yang dapat dipergunakan sebagai modal dasar dalam pengembangan dirinya. Dari sudut pandang ekonomi mereka adalah orang-orang yang memiliki sedikit” have-
little tetapi di sisi lain orang-orang miskin memiliki kekayaan budaya dan sosial. Gunawan dan Sugiyanto 2007 mengemukakan, bahwa dalam konteks
penanggulangan kemiskinan, mereka tidak hanya didekati sebagai objek gejala yang diamati, tetapi harus dipandang sebagai subjek atau pelaku yang dikelompokkan
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
dalam Golongan Masyarakat yang Berpenghasilan Rendah GMBR. Mereka adalah pelaku yang berperan sepenuhnya untuk menetapkan tujuan, mengendalikan sumber
daya, mengarahkan proses yang mempengaruhi kehidupannya. Oleh karena itu, dalam kerangka memahami potensi keluarga miskin, paling
tidak terdapat tiga bentuk potensi yang diamati, yakni: A.
Kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dasar. Tinjauan tentang kemampuan dalam memenuhi kebutuhan akan dilihat dari aspek:
1. Pengeluaran keluarga,
2. Kemampuan menjangkau tingkat pendidikan dasar formal yang ditamatkan
human capital. 3.
Kemampuan menjangkau perlindungan dasar security capital. B.
Kemampuan dalam pelaksanaan peran sosial. Tinjauan tentang kemampuan peran sosial akan dilihat dari:
1. Peran dalam bidang ekonomi dilihat dari kegiatan utama dalam mencari
nafkah. 2.
Peran dalam bidang pendidikan pelaksanaan ibadah atau membimbing keluarga, menanamkan nilai dan norma; mendorong pendidikan keluarga,
mengerjakan kegiatan kerumahtanggaan, mengasuh anak dan mendampingi anak belajar.
3. Peran dalam bidang perlindungan melindungi keluarga, turut memecahkan
masalah keluarga dan turut serta memelihara kesehatan keluarga.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
4. Peran dalam bidang kemasyarakatan kunjungan keluarga, rekreasi, dan
kegiatan lain yang berkaitan dengan kelembagaan. C.
Kemampuan dalam menghadapi permasalahan. Tinjauan tentang kemampuan dalam menghadapi permasalahan, akan dilihat
dari upaya yang mereka lakukan untuk mempertahankan diri dari tekanan ekonomi dan non ekonomi. Dari hasil penelitian yang dilakukan Gunawan dan Sugiyanto,
2007 menunjukkan bahwa peran sosial yang dilaksanakan oleh keluarga fakir miskin lebih banyak bersifat intern, artinya lebih banyak terkonsentrasi dalam urusan
keluarga. Kepala keluarga lebih banyak mengalokasikan waktunya untuk mencari nafkah, pendidikan dan perlindungan keluarga. Pelaksanaan peran sosial
kemasyarakatan kurang terintegrasi dalam kehidupan keluarga. Mereka tidak begitu aktif untuk melakukan kunjungan keluarga, rekreasi, dan kegiatan lain yang berkaitan
dengan kelembagaan. Namun, terungkap cukup banyak strategi yang dipergunakan keluarga fakir miskin dalam menghadapi permasalahannya, antara lain:
1. Optimalisasi sumber daya manusia SDM
Strategi yang mengoptimalkan segala potensi keluarga untuk peningkatan penghasilan karena tuntutan hidup yang semakin besar. Berbagai bentuk strategi yang
dibangun oleh keluarga fakir miskin antara lain melakukan aktivitas sendiri, memperpanjang jam kerja, memanfaatkan atau mengerahkan anggota keluarga untuk
memperoleh penghasilan, termasuk mengerahkan anak yang masih duduk di bangku sekolah. Di satu sisi, strategi pelibatan anak dalam peran ekonomi ini akan memupuk
kemampuan anak untuk membaca peluang ekonomi.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Mereka akan lebih mampu memanfaatkan situasi dan kondisi untuk mengakses uang. Namun di sisi lain, strategi ini akan berdampak pada pemenuhan kebutuhan hak
anak terutama hak untuk memperoleh pendidikan. Sebagian besar waktu yang seharusnya untuk belajar mereka pergunakan untuk bekerja atau membantu keluarga
dalam peran ekonomi. Akibat lanjut, kualitas pendidikan anak-anak mereka relatif rendah. Sadar ataupun tidak, pemanfaatan strategi ini dapat dikonotasikan sebagai
suatu jebakan kemiskinan. 2.
Penekananpengetatan pengeluaran. Penekananpengetatan pengeluaran merupakan strategi yang bersifat pasif,
yaitu mengurangi pengeluaran keluarga misalnya pengeluaran biaya untuk sandang, pangan, biaya sosial, transportasi, kesehatan, pendidikan, dan kebutuhan sehari-hari
lainnya. Dalam kerangka penekananpengetatan pengeluaran, seringkali mereka mengabaikan kebutuhan pelayanan untuk kesehatan. Walaupun mereka telah
mempunyai kartu sehat dari Dinas Kesehatan. Pengurangan pengeluaran biaya kesehatan lebih banyak dilakukan, karena kesehatan tidak menjadi prioritas utama
mereka. Perhatian mereka lebih terfokus kepada kegiatan yang berhubungan dengan pencarian nafkah.
3. Pemanfaatan jaringan.
Strategi pemanfaatan jaringan, merupakan salah satu upaya yang ditempuh oleh keluarga fakir miskin dalam mengatasi masalah keluarga. Jaringan yang
dimaksud adalah relasi sosial mereka, baik secara informal maupun formal dengan lingkungan sosialnya dan lingkungan kelembagaan. Pemanfaatan jaringan ini terlihat
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
jelas dalam mengatasi masalah ekonomi dengan pinjam uang kepada tetangga, mengutang ke warung terdekat, memanfaatkan program anti kemiskinan, bahkan ada
yang pinjam uang ke rentenir atau bank dan sebagainya. Relasi mereka tidak hanya sebatas bidang ekonomi, tetapi mencakup bidang-bidang yang lain, misalnya dalam
peningkatan mental spiritual. Kegiatan ini merupakan strategi yang bersifat aktif untuk memperoleh dukungan emosional.
2.4.2 Preferensi Bermukim
Turner 1969 dalam Yunus 2000 mengemukakan bahwa ada 4 empat macam dimensi yang bergerak paralel dengan mobilitas tempat tinggal yaitu :
1. Dimensi Lokasi, mengacu pada lokasi tertentu pada suatu kota yang dianggap
paling cocok untuk tempat tinggal sesuai dengan kondisi diri. Kondisi diri ini lebih ditekankan pada penghasilan dan siklus kehidupan, sehingga lokasi
dalam konteks ini berkaitan erat dengan jarak terhadap tempat kerja. 2.
Dimensi Perumahan, dikaitkan dengan aspirasi terhadap macamtipe perumahan. Turner membatasi aspek perumahan ini pada aspek
”penguasaan”, yang juga selalu dikaitkan dengan penghasilan dan siklus kehidupan. Masyarakat yang berpenghasilan rendah akan memilih menyewa
atau mengontrak saja daripada berangan-angan untuk memiliki rumah, karena kemampuan itulah yang paling sesuai dengan tingkat penghasilannya.
3. Dimensi Siklus Kehidupan, membahas tahap-tahap peningkatan kemandirian
dalam kehidupan, dimana semua kebutuhan hidup ditopang oleh penghasilan sendiri. Secara umum, makin lanjut tahap siklus kehidupan maka makin tinggi
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
penghasilan, sehingga kaitannya dengan dimensi lokasi dan dimensi perumahan menjadi semakin jelas.
4. Dimensi Penghasilan, menekankan pembahasan pada besar kecilnya
penghasilan yang diperoleh persatuan waktu, dengan asumsi bahwa makin lama menetap di kota maka makin mantap pekerjaannya sehingga makin tinggi pula
penghasilan yang diperoleh persatuan waktu tertentu. Lebih lanjut Turner 1968 menyatakan bahwa terdapat kaitan antara kondisi
ekonomi dengan tingkat prioritas kebutuhan perumahan pada setiap manusia. Bagi masyarakat golongan berpenghasilan rendah, terdapat 3 tingkat prioritas kebutuhan
perumahan yaitu : 1.
Faktor jarak menjadi prioritas utama, 2.
Faktor status lahan dan rumah menjadi prioritas kedua, dan 3.
Faktor bentuk dan kualitas rumah menjadi prioritas ketiga. Menurut Panudju 1999, dalam menentukan prioritas kebutuhan rumah,
masyarakat golongan berpenghasilan rendah cenderung meletakkan prioritas utama pada lokasi rumah yang berdekatan dengan tempat yang dapat memberikan
kesempatan kerja. Tanpa kesempatan kerja yang dapat menopang kebutuhan sehari- hari, sulit bagi mereka untuk dapat mempertahankan hidupnya. Status pemilikan
rumah dan lahan menempati prioritas kedua, sedangkan bentuk maupun kualitas rumah menjadi prioritas terakhir. Yang terpenting bagi mereka adalah tersedianya
rumah untuk berlindung dan istirahat dalam upaya mempertahankan hidupnya.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Begitu juga Jo Santoso 2002 dalam Kurniasih 2007 mengungkapkan bahwa rumah bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah adalah :
1. Dekat dengan tempat kerja atau di tempat yang berpeluang untuk
mendapatkan pekerjaan, minimal pekerjaan di sektor informal. 2.
Kualitas fisik rumah dan lingkungan, tidak penting sejauh masih dapat menyelenggarakan kehidupan.
3. Hak-hak penguasaan khususnya hak milik atas tanah dan bangunan, tidak
penting. Yang penting adalah tidak diusir atau digusur, sesuai dengan cara berpikir mereka bahwa rumah adalah sebuah fasilitas.
Menurut Urban Poor Consortium 2007, rakyat bergerak mencari nafkah dan tempat bermukim yang sesuai dengan kemampuan mereka untuk bekerja mencari
nafkah. Gerakan semut yang mencari sumber-sumber gula seperti ini, seharusnya diterima sebagai kenyataan sosial yang tak terelakkan. Sebagaimana diungkapkan
oleh Suparlan 2007 bahwa permukiman kumuh dan liar yang umumnya merupakan masyarakat yang berpenghasilan rendah, memiliki beraneka ragam mata pencaharian
dimana sebagian besar di sektor informal. Hal ini telah memungkinkan bagi mereka untuk dapat hidup sebagai sebuah
komunitas yang mandiri karena telah memungkinkan untuk dapat saling menghidupi dalam batas-batas tertentu. Kegiatan-kegiatan mereka di sektor informal telah
menyebabkan bahwa rumah bukan hanya sebagai tempat untuk beristirahat, sebagai ruang untuk kegiatan-kegiatan pribadi dan keluarga, tetapi rumah juga merupakan
tempat bekerja. Bahkan bukan hanya rumah saja, tetapi juga ruang-ruang terbuka
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
halaman rumah atau lapangan terbuka dimanfaatkan untuk tempat kegiatan bekerja, mempersiapkan produk-produk kerja atau sebagai tempat penyimpanan gudang.
2.5. Tekanan Lingkungan