Upaya yang Dilakukan oleh Imigrasi dalam Penanganan Pengungsi Warga

Analisa yang dapat diambil dari penjelasan diatas adalah pihak IOM akan terus memfasilitasi kebutuhan sehari-hari sampai pengungsi tersebut ditempatkan di negara ketiga atau kembali ke negara asalnya. Sampai saat ini fasilitas tersebut tetap terlaksana dan terus diberikan pada pengungsi yang ditangani IOM. Implementasi dari pihak IOM hanya sebatas kesehatan dan kebutuhan sehari-hari hingga tiket pulang ke negara asal. Jika pengungsi tersebut dengan sukarela untuk kembali ke negara asalnya. Kendala yang dihadapi IOM adalah jika pengungsi tidak ingin dikembalikan ke negara asalnya maka pengeluaran biaya lebih banyak dan memperlambat kerja IOM.

D. Upaya yang Dilakukan oleh Imigrasi dalam Penanganan Pengungsi Warga

Negara Asing di Kota Medan Kedatangan dan keberadaan orang asing di wilayah Indonesia yang cendrung meningkat berpotensi menimbulkan permasalahan keimigrasian, sehingga di perlukan upaya penanganan menurut Ketentuan Keimigrasian. Mengenai tindakan pengungsian atau deportasi dari wilayah Indonesia telah sejalan dengan asas-asas Hukum Internasional. Pengusiran orang-orang asing oleh suatu negara, pada umumnya negara-negara diakui memiliki kekuasaan untuk mengusir, mendeportasi, seperti halnya kekuasaan untuk melakukan penolakan Universitas Sumatera Utara pemberian izin masuk, hal ini dianggap sebagai suatu hal yang melekat pada Kedaulatan Teritorial suatu negara. 64 Kedatangan dan keberadaan orang asing di wilayah Indonesia yang cenderung meningkat berpotensi menimbulkan berbagai permasalahan keimigrasia sehingga diperlukan upaya penindakan menurut ketentuan keimigrasian. Untuk lebih mengefektifkan dan mengefisienkan pelaksanaan tugas di bidang penindakan keimigrasian diperlukan sarana dan prasarana pendukung antara lain Rumah Detensi Imigrasi. Menurut Pasal 1 ayat 1 Perturan Menteri Hukum dan HAM RI No. M 05.IL.02.01 Tahun 2006, Rumah Detensi Imigrasi yang selanjutnya disingkat dengan RUDENIM adalah tempat penampungan sementara orang asing yang melanggar peraturan perundang-undangan yang dikenakan tindakan keimigrasian dan menunggu proses pemulangan ke negaranya. 65 Rudenim yang merupakan suatu institusi baru dijajaran Direktorat Jenderal Imigrasi mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas pokok Departemen Hukum dam HAM RI di bidang Pendetensian Orang Asing. Dalam menyelenggarakan tugas tersebut Rudenim mempunyai fungsi sebagai berikut 1. Melaksanakan tugas penindakan 2. Melaksanakan tugas pengisolasian 3. Melaksanakan tugas pemulangan dan pengusirandeportasi 64 J. G Starke, Op.Cit, hal 468. 65 Wawancara dengann Kepala Kantor Rumah Detensi Imigrasi RUDENIM Medan, tanggal 10 Juli 2010, Pkl.15.30 WIB Universitas Sumatera Utara Dalam rangka pengegakan hukum di bidang keimigrasian khususnya bagi orang asing yang melanggar peraturan perundang-undangan yang berlaku, tindakan keimigrasian menempatkan dan menampung orang asing pada Rumah Detensi Imigrasi dilaksanakan berdasarkan : 1. UU NO. 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian 2. Peraturan Pemerintah No. 30 tahun 1994 tentang Tata Cara Pencegahan dan Penangkalan 3. Peraturan Pemerintah No. 31 tahun 1994 tentang Pengawasan Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian 4. Peraturan Presiden No.9 tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi, Susunan Organisasi dan tata kerja Kementerian RI. 5. Keputusan MENKEH dan HAM No. M.04.PR.07.04 Tahun 2003 tentang Perubahan atas Keputusan MENKEH RI No. M.03-PR.07.04 Tahun 1999 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Imigrasi. Tindakan keimigrasian yang dikenakan bagi orang asing dan ditempatkan di Rudenim apabila yang bersangkutan : 66 1. Berada di wilayah Negara RI tanpa memiliki izin keimigrasian yang sah. 2. Menunggu keputusan Menteri Hukum dan HAM mengenai permohonan keberatan yang diajukan 3. Terkena tindakan keimigrasian 4. Telah selesai menjalani hukuman dan belum dapat dipulangkan atau pengusirandeportasi 66 Ibid Universitas Sumatera Utara Berdasarkan Peraturan Direktorat Jenderal Imigrasi Nomor F.1002.PR.02.10 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pendetensian Orang Asing telah di atur di dalam pasal- pasalnya mengenai hal ihwal pertama kali orang asing ditangkap kemudian dilakukan pendetensian sampai dengan Deteni asing tersebut di deportasikan. Tabel 1 Mekanisme kerja Pendetensian-Pendeportasian Dasar : Peraturan DIRJENIM No. F.1002. PR.02.10 Tahun 2006 Tahapam I II III IV V Subjek orang asing Penangkapan dan Pengambilan Pengiriman RUDENIM Pendetensian dan pengisolasian Persiapan Deoprtasi Pendeportasian Terkena tindakan keimigrasian Pasal42 UU No. 9 Tahun 1992 Internal Imigrasi Pasal 1 1. Ditjenim Up Direktur Penin- dakan. 2. Kanwil Hukum dan HAM. 3. Kantor Imigrasi Medan. Setelah 7 hari Pasal 2 Lampiran: 1. SK Tindakan Keimigra- sian 2. Berita Acara Pemerik- saan 3. Berita Acara Pendapat Penindakan Pasal 3 dan 4 Lampiran: 1. Berita Acara serah terima Deteni Dokumen Perjalanan dan Barang-barang Deteni 2. Surat Perintah Pendetensian 3. Berita Acara Pendetensian 4. Surat Pembe- ritahuan Pen- detensian dan Pendeporta- sian kepada perwakilan Negara Deteni Koordinasi Pasal7 Lampiran: 1. Dokumen perjalanan 2. Jika tidak memiliki koordinasika n dengan perwakilan Negara Deteni untuk mendapatka n dokumen perjalanan 3. Biaya tiket dikoordina- sikan dengan eksternal Perwakilan asing, IOM Pelaksanaan Pasal 7 Lampiran: 1. Surat keputusan Pendeportasian 2. BA serah terima keluar RUDENIM 3. BA serah terima Deteni deportasi 4. Surat Perintah Petugas Pengawalan ke TPI 5. Pemberian bertanda bertolak oleh Pejabat di TPI 6. Laporan pelaksanaan deportasi kepada perwakilan Negara DIRDAKIM dan KADIVIM 7. Pengusulan Penangkapan selama 1 tahun ditujukan kepada DIRDAKIM Sumber : Studi Dokumen RUDENIM Medan Universitas Sumatera Utara Keterangan Tabel : Berikut ini akan lebih dijelaskan keterangan tabel di atas dari tahap satu hingga tahap lima sebagai berikut : 67 1. Subjek pelanggaran oleh Orang Asing Kualifikasi orang asing yang dapat didetensikan dan di deportasi. Tindakan Keimigrasian adalah Tindakan Administratif non yustisia dalam bidang keimigrasian di luar proses peradilan Pasal 1 Angka 14 UU No. 9 1992. Sanksi dari Tindakan Keimigrasian Pasal 42 UU No. 9 Tahun 1992 adalah : a. Pembatasan perubahan atau pembatasan izin keberadaan. b. Larangan untuk berada di suatu atau beberapa tempat tertentu di wilayah Republik Indonesia. c. Keharusan untuk bertempat tinggal di suatu tempat tertentu di wilayah Republik Indonesia Pengkarantinaan dalam Rumah Detensi. d. Pengusiaran atau Deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakan masuk ke wilayah Indonesia penangkalan. 2. Tahap Penangkapan dan Pengambilan Penangkapan terhadap orang asing yang melanggar pasal 42 Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 dengan sanksi Tindakan Keimigrasian di lakukan oleh Direktorat Jenderal Imigrasi, Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, serta Kantor Imigrasi sesuai dengan wilayah kerja dari Rumah Detensi Imigrasi Medan. 67 Departemen Hukum dan HAM RI, Rumah Detensi Imigrasi RUDENIM Medan, Kantor Wilayah Sumatera Utara. Universitas Sumatera Utara a. Tahap Pengiriman Orang Asing Pada saat pengiriman orang asing tersebut ke Rumah Detensi Imigrasi harus dilengkapi dengan berkas atau lampiran pasal 2 Peraturan Direktorat Jenderal Imigrasi Nomor F.1002.PR.10 Tahun 2006 1 Direkorat Jendral Imigrasi a Surat Keputusan Tindakan Keimigrasian dalam rangkap 4 empat terdiri dari : 1 Lembar pertama untuk orang asing yang bersangkutan. 2 Lembar ke dua untuk keluarga danatau perwakilan Negara yang bersangkutan. 3 Lembar ke tiga untuk Kepala Rumah Detensi Medan. 4 Lembar ke empat untuk arsip. b Berita acara serah terima Deteni dengan melampirkan : 1 Berita acara pemeriksaan dan berita acara pendapat. 2 Dokumen perjalanan bagi yang memiliki. 3 Barang-barang Deteni. 2 Kepala Divisi Keimigrasian membuat : a Surat keputusan Tindakan Keimigrasian dalam rangkap 5 lima, terdiri dari : 1 Lembar pertama untuk orang asing yang bersangkutan. 2 Lembar ke dua untuk keluarga danatau perwakilan negara yang bersangkutan. Universitas Sumatera Utara 3 Lembar ke tiga untuk Kepala Rumah Detensi Medan. 4 Lembar ke empat untuk Direktorat Jenderal Imigrasi. 5 Lembar ke lima untuk arsip. b Berita acara serah terima Deteni dengan melampirkan : 1 Berita acara pemeriksaan dan berita acara pendapat. 2 Dokumen perjalanan bagi yang memiliki. 3 Barang-barang milik Deteni. 3 Kepala Kantor Imigrasi, membuat : a Surat keputusan Tindakan Keimigrasian dalam rangkap 5 lima, terdiri dari : 1 Lembar pertama untuk orang asing yang bersangkutan. 2 Lembar ke dua untuk keluarga danatau perwakilan negara yang bersangkutan. 3 Lembar ke tiga untuk Kepala Rumah Detensi Medan. 4 Lembar ke empat untuk Direktorat Jenderal Imigrasi. 5 Lembar ke lima untuk Kepala Divisi Keimigrasian. 6 Lembar ke enam untuk arsip. b Berita acara serah terima Deteni dengan melampirkan : 1 Berita acara pemeriksaan dan berita acara pendapat. 2 Dokumen perjalanan bagi yang memiliki. 3 Barang-barang milik Deteni. Universitas Sumatera Utara 3. Tahap Pendetensian RUDENIM Berdasarkan surat keputusan Tindakan Keimigrasian dan Berita Acara serah terima Deteni pada langkah III di atas Kepala Rumah Detensi Medan membuat : a. Surat Perintah Pendetensian dan Berita Acara Pendetensian pasal 3 dan 4 yang membuat: 1 Identitas diri Deteni. 2 Kondisi kesehatan Deteni. 3 Inventarisasi barang-barang milik Deteni. 4 Dokumen perjalanan Deteni bagi yang memiliki 5 Instansi pengiriman Deteni. 6 Alamat keluarga atau sponsorpenjamin Deteni yang dapat di hubungi di Indonesia danatau di luar negeri. b. Deteni yang telah ditempatkan di Rumah Detensi imigrasi wajib memberitahukan kepada Perwakilan Negara yang bersangkutan dalam rangka proses pemulangan atau pendeportasianpengusiran dengan tembusan kepada Direktorat Jenderal Imigrasi Up. Direktorat Penyidikan dan Penindakan Keimigrasian dan Kepala Divisi Keimigrasian yang meliputi wilayah kerja Rumah Detensi Imigrasi yang bersangkutan. c. Terhadap Deteni yang baru masuk, diberi penjelasan tentang hak, kewajiban, larangan, tata tertib dan sanksi pelanggaran tata tertib. Sanksi pelanggaran tata tertib dapat dilakukan pengisolasian dengan penempatan pada ruangan tersendiri pasal 14. Universitas Sumatera Utara 4. Tahap Proses Persiapan Deportasi Setelah Deteni berada di Rumah Detensi Imigrasi Medan, maka Rumah Detensi Imigrasi berkewajiban memastikan Deteni untuk mengurus segala sesuatu untuk persiapan pendeportasian yang meliputi : a. Dokumen Perjalanan Deteni harus memiliki dokumen perjalanan yang masih berlaku, bagi yang belum memiliki, pihak RUDENIM harus melakukan koordinasi dengan pihak perwakilan Negara Deteni untuk memajukan permohonan paspor Negara asal Deteni. b. Tiket Dalam hal Deteni Imigrasi tidak mempunyai biaya tiket, maka Deteni dengan didampingi oleh pihak Rumah Detensi Imigrasi Medan meminta bantuan biaya tiket kepada perwakilan Negara Deteni atau pihak-pihak lainnya seperti organisasi yang bernaung di bawah PBB UNHCR dan Organisasi Sosial Internasional IOM. c. Biaya Pengawalan Dalam hal Deteni, keluarga dan atau paspor, tidak dapat memenuhi biaya pengawalan yang di bebankan kepada Deteni pasal 32 angka 1, maka biaya tersebut akan di bebankan kepada Anggaran Rumah Detensi ImigrasiDirektorat Jenderal Imigrasi. Universitas Sumatera Utara 5. Tahap Pelaksanaan Pendeportasian Setelah tahap-tahap di atas di lewati maka dapat segera di lakukan pendeportasian dengan membuat langkah-langkah sebagai berikut : a. Membuat surat Keputusan Deportasi yang di dalamnya membuat dasar hukum pendeportasian, nama Deteni yang akan di deportasikan, kewarga negaraannya, dan perintah meninggalkan wilayah Indonesia dalam waktu 3 tiga hari sejak surat di tanda tangani oleh Kepala Rumah Detensi Imigrasi Medan. b. Membuat surat berita serah terima keluar Rumah Detensi Imigrasi Medan yang dilakukan memuat hari, tanggal, bulan dan tahun serta data-data pejabat yang ditunjuk untuk melakukan serah terima dan melakukan pengawasan dan pengawalan ke Tempat Pemeriksaan Imigrasi TPI atas nama Deteni yang akan dideportasi, berikut pencantuman serah terima paspor Deteni berikut data-data pemegangannya. c. Membuat berita acara serah terima Deteni untuk deportasi yang isinya sama dengan huruf b di atas, tetapi bukan untuk melakukan pengawasan dan pengawalan, melainkan perintah untuk dilakukan pengusiran atau deportasi. d. Membuat surat pengawasan yang di tujukan untuk TPI tempat pemberangkatannya. e. Setelah deportasi di laksanakan, laporkan pelaksanaan deportasi kepada perwakilan negara Deteni, Direktur Penindakan Keimigrasian dan Kepala Divisi Keimigrasian Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM Medan. Universitas Sumatera Utara f. Membuat pengusulan pengangkutan selama 1 satu tahun di ajukan kepada Direktur Penindakan Keimigrasian. Analisa penjelasan di atas adalah tata cara Pendetensian orang asing sampai pendeportasiannya pada RUDENIM telah terlaksana dengan baik. Subjek orang asing terkena tindakan keimigrasian apabila melanggar Pasal 42 UU No.9 Tahun 1992. Implementasinya melalui tahap-tahap yaitu: tahap I penangkapan dan pengambilan, tahap II pengiriman ke RUDENIM, tahap III pendetensian dan pengisolasian, tahap IV persiapan deportasi, tahap V pendeportasian. Contoh : Data Irregular Migrant Pendatang Gelap yang di Tangani RUDENIM di Kota Medan. Universitas Sumatera Utara 81 Universitas Sumatera Utara 82 Universitas Sumatera Utara 83 Analisa: Para pengungsi yang melanggar peraturan pada Pasal 24, 39,42, 48,51, 52, 53 UU No. 9 tahun 1992 kebanyakan warga Afghanistan Universitas Sumatera Utara 84 Universitas Sumatera Utara 85 Universitas Sumatera Utara 86 Universitas Sumatera Utara 87 Analisa : Pengungsi terlalu lama menunggu penentuan status kembali pulang secara sukarela ke negara asalnya. Universitas Sumatera Utara 88 Tabel 3. Irregular Migrant IMs Under Iom Indonesia In Medan No. IOM ID First name Last name Sex Age Date of birthday Nationality Location hotel,wisma,etc UNHCR_st atus DOE MEDAN 1. KPG08- 06-005 Rahman M 34 01011976 Myanmar YPAD-Medan Refugee 2. TBA09- 03-020 Watheq M 23 01011987 Iraq Rudenim Belawan Asylum Seeker 3. TBA09- 03-032 Abdul M 44 01011966 Afghanistan YPAD-Medan Refugee 4. DMP08- 01-006 Shahab M 45 12101964 Iraq P4TK-Medan Refugee 5. DMP08- 01-007 Bushra F 43 01011967 Iraq P4TK Refugee 6. DMP08- 01-010 Musthofa M 26 18061984 Iraq P4TK Refugee 7. DMP08- 01-011 Rasul Shahab M 24 10071986 Iraq P4TK Refugee 28 Mei 09 8. DMP08- 01-008 Amirah F 21 04111988 Iraq P4TK Refugee 9. DMP08- 01-009 Hassan M 15 03121994 Iraq P4TK Refugee 10. DMP08- 01-012 Yaser M 36 24031974 Iraq P4TK Asylum Seeker 11. DMP08- 01-017 Farya F 32 01011977 Iraq P4TK Asylum Seeker 12. DMP08- 01-023 Haniyah F 14 21121995 Iraq P4TK Asylum Seeker 13. DMP08- 01-016 Mhd Amin M 5 03032005 Iraq P4TK Asylum Seeker Universitas Sumatera Utara 89

BAB III PERATURAN HUKUM NASIONAL YANG DIGUNAKAN DALAM

PENANGANAN PENGUNGSI WARGA NEGARA ASING DI INDONESIA

A. Aspek Hak Asasi Manusia dalam Pengungsian