Latar Belakang Masalah PENDAHULUAN

commit to user 1

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Reformasi penyelenggaraan pemerintahan daerah serta pengaturan hubungan keuangan pemerintah pusat-daerah diatur dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh dilaksanakan oleh Kabupaten dan Kota. Kewenangan otonomi merupakan keseluruhan kewenangan dan kewajiban daerah untuk mengatur serta mengurus rumah tangganya sendiri secara luas dan menyeluruh berdasarkan peraturan yang berlaku. Otonomi Daerah memberikan kewenangan bagi daerah untuk mengelola potensi yang dimiliki oleh daerah baik sumber daya yang bersifat fisik maupun non fisik guna menunjang pendapatan daerah dan memiliki peranan yang sangat krusial dalam meningkatkan kesejahteraan warganya. Kewenangan yang diberikan mengakibatkan pemerintah daerah berusaha menggali, memberdayakan dan meningkatkan kemampuannya untuk menaikkan pendapatan daerahnya. Sumber-sumber penerimaan daerah, dapat dibagi dalam 3 golongan yaitu : 1. Pendapatan Asli Daerah PAD yang berasal dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah; 1 commit to user 2 2. Dana Perimbangan; 3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah. Upaya untuk meningkatkan pelaksanaan pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat serta peningkatan pertumbuhan perekonomian di daerah diperlukan penyediaan sumber-sumber PAD yang hasilnya memadai. Upaya peningkatan penyediaan pembiayaan dari sumber-sumber tersebut, antara lain dilakukan dengan peningkatan kinerja pemungutan, penyempurnaan dan penambahan jenis pajak, serta pemberian keleluasaan bagi daerah untuk menggali sumber-sumber penerimaan khususnya dari sektor pajak daerah disamping penerimaan dari sektor-sektor yang lain. Hal tersebut diatas tidak lepas dari peranan Pemerintah Kabupaten untuk meningkatkan pendapatannya guna membiayai pembangunan daerah tersebut. Pajak daerah merupakan pajak yang dikenakan oleh pemerintah daerah kepada penduduk yang mendiami wilayah yurisdiksinya, tanpa langsung memperoleh kontraprestasi yang diberikan oleh pemerintah daerah yang memungut pajak daerah yang dibayarkannya. Pajak daerah ini diatur dalam peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah dan disetujui oleh lembaga perwakilan rakyat serta dipungut oleh lembaga yang berada di dalam struktur pemerintah daerah yang bersangkutan. Pajak daerah juga merupakan salah satu sektor utama dalam penerimaan daerah, oleh karena itu memegang peranan yang sangat penting bagi perkembangan dan pembangunan pembangunan. Dengan adanya otonomi daerah, pemerintah memberikan kekuasaan kepada daerah untuk mengatur commit to user 3 dan mengurus rumah tangganya sendiri. Pemerintah daerah perlu lebih meningkatkan secara maksimal potensi-potensi yang ada pada pajak daerah. Pajak daerah juga merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah yang penting berguna untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah untuk memantapkan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab. Kabupaten Ngawi sebagai salah satu daerah perbatasan antara Jawa Timur dengan Jawa Tengah diharapkan begitu maju dalam perkembangannya dituntut untuk meningkatkan pembangunannya. Salah satu sumber penerimaan daerah adalah berasal dari pajak daerah. Oleh karena itu, pemerintah daerah dapat mengoptimalkan pemungutan pajak dengan tidak mengabaikan prinsip keadilan. Sumber pendapatan daerah di Kabupaten Ngawi yang berasal dari sektor pajak terdiri atas delapan jenis sampai dengan Tahun 2010 , yaitu : 1. Pajak Hotel. 2. Pajak Restoran 3. Pajak Hiburan. 4. Pajak Reklame. 5. Pajak Penerangan Jalan. 6. Pajak Bahan Galian Gol. C. 7. Pajak Parkir. 8. Pajak Sarang Burung Walet commit to user 4 Pajak sarang burung walet merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah yang perlu ditingkatkan penerimaannya mengingat prospek bisnis pengusahaan sarang burung walet masih sangat menjanjikan. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi sebagai pengemban tanggung jawab penerimaan pajak sarang burung walet dituntut untuk bekerja lebih keras. Evaluasi dan analisa terhadap jumlah penerimaan pajak sarang burung walet dari tahun ke tahun dapat dilakukan oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi sebagai langkah awal mengambil langkah-langkah kebijakan guna mengoptimalkan penerimaan yang bersumber dari pajak sarang burung walet. Program unggulan telah disiapkan dalam mewujudkan Ngawi menjadi lebih baik, diantaranya dalam rangka meningkatkan kesadaran masyarakat membayar pajak yang dilaunchingkan pada tanggal 16 Desember 2010 yaitu Program Ngawi Peduli Pajak. Program tersebut dimaksudkan guna terwujudnya masyarakat yang sadar dan peduli pajak dengan didukung dengan aparatpetugas pajak yang bertanggung jawab dan profesional. Pajak sarang burung walet merupakan salah satu sasaran pajak yang harus ditingkatkan kepeduliannya. pengarahan Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi tanggal 05 April 2011. Dibawah ini data pengusaha sarang burung walet yang mempunyai pengusahaan di wilayah Kabupaten Ngawi, sebagai berikut : commit to user 5 Tabel 1.1. Data Pengusaha Sarang Burung Walet di Wilayah Kabupaten Ngawi NO NAMA ALAMAT KET 1 Bpk. Soewondo Jl. Simpang Sulfat No. 3, Malang LD 2 Bpk. Eduard L. Jl. Mayjen Panjaitan No. 161, Madiun LD 3 Bpk. Heru Wibowo Jl. Sultan Agung No. 199, Ngawi DD 4 Bpk. Bing Santoso Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 5 Bpk. Andy Tejo Yuwono Jl. Ngesrepdalem no 6, Semarang LD 6 Bpk. Madya Jl. Untung Suropati, Ngawi DD 7 Bpk. Tan Sing Hie Jl. Dr. Wahidin no. 4, Ngawi DD 8 Bpk. Sungkono Jl. Sultan Agung no. 122, Ngawi DD 9 Bpk. Tanu Sutikno Jl. Sultan Agung no. 188, Ngawi DD 10 Bpk. Hery Purnomo Jl. Caruban Km. 3, Ngawi DD 11 Bpk. Candra Kusumaatmadja Jl. Sultan Agung no. 96, Ngawi DD 12 Bpk. C. Yunianto Jl. Sultan Agung no. 98, Ngawi DD 13 Bpk. Moch. Wardani Jl. A. Yani no. 29, Ngawi DD 14 Ibu Wiwik Harsanto Jl. Jaksa Agung Suprapto, Ngawi DD 15 Bpk. Rudi Harsono Jl. Sultan Agung no. 92, Ngawi DD 16 Bpk. Eko Handoyo Jl. PB. Sudirman no. 26, Ngawi DD 17 Bpk. Moch. Muhajir Ds. Dawu, Paron, Ngawi DD 18 Bpk. Jemmy Santoso Jl. PB. Sudirman, Ngawi DD 19 Bpk. Santoso Bagyo Jl. PB. Sudirman no. 260, Ngawi DD 20 Bpk. Bambang Hudiyanto Jl. Sultan Agung no. 117A, Ngawi DD 21 Bpk. Pamudji Ngale, Yogyakarta LD 22 Bpk. Andy Sofian Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 23 Bpk. Kusnadi Jl. Kutai, Madiun LD 24 Bpk. Suyono Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 25 Intan Wahyuni Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 26 Sumber Jaya Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 27 Bpk. Joko Subagyo Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 28 Bpk. Hary Priyonggo Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 29 Bpk. Joko Kuncoro Jl. PB. Sudiman, Ngawi DD 30 Bpk. Handoko Jl. PB. Sudiman, Ngawi DD 31 Toko 555 Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 32 Bpk. Aping Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 33 Bpk. Gunawan Jl. Raden Patah, Ngawi DD 34 Bpk. Surya Pranata Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 35 Perusahaan Garuda Tegel Jl. Solo Grudo, Ngawi DD 36 Bpk. Sin Ponorogo LD 37 Bpk. Susilo Walikukun, Ngawi DD commit to user 6 NO NAMA ALAMAT KET 38 Depot Accord I Jl. Sultan Agung, Ngawi DD 39 Tang Siong Boe Walikukun, Ngawi DD 40 Iwan Santoso Walikukun, Ngawi DD 41 Bpk. Suparni Sidowayah, Kedunggalar, Ngawi DD 42 Toko Mas Gareng Walikukun, Ngawi DD 43 Pao Siong Ponorogo LD 44 Nuryanto Klompok, Banjarejo, Ngawi DD 45 Bpk. Erwin Oding Krajan, Ngale, Ngawi DD DD Sumber : Data DPPKA Kab. Ngawi, diolah Keterangan : DD = dalam daerah LD = luar daerah Data diatas diketahui bahwa pengusaha sarang burung walet di Kabupaten Ngawi sejumlah 45 orang, dimana sebesar 13,46 berdomisili di luar daerah Kabupaten Ngawi. Target dan realisasi Pajak sarang burung walet dapat dilihat pada tabel berikut ini : Tabel 1. 2. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet Tahun Anggaran 2002 sd 2010 No Tahun Anggaran Target Rp Realisasi Rp Persentase Perubahan 1 2002 5.000.000,00 8.910.000,00 178.20 - 2 2003 10.000.000,00 11.065.000,00 110.65 -67,55 3 2004 12.000.000,00 12.100.000,00 100.83 -9,82 4 2005 16.000.000,00 17.018.400,00 106.37 +5,54 5 2006 17.000.000,00 17.040.000,00 100.24 -6,13 6 2007 17.000.000,00 17.029.950,00 100.18 -0,06 7 2008 17.000.000,00 17.025.000,00 100.15 -0,03 8 2009 17.000.000,00 17.000.000,00 100.00 -0,15 9 2010 17.000.000,00 17.000.000,00 100.00 Sumber : Data DPPKA Kab. Ngawi, diolah commit to user 7 Tabel 1.2. diatas dapat diketahui bahwa dalam kurun waktu 9 tahun realisasi penerimaan pajak sarang burung walet yang diperoleh rata-rata melebihi jumlah yang ditargetkan. Realisasi tahun anggaran 2003 mengalami kenaikan dibanding realisasi tahun 2002 yaitu sebesar Rp. 2.155.000,00 namun perosentase mengalami penurunan sebesar 67,55. Kenaikan dikarenakan adanya penambahan objek pajak baru namun pemungutan kurang maksimal. Tahun 2004 masih mengalami kondisi yang sama penerimaan bertambah Rp. 1.035.000,00 namun prosentase menurun 9,82. pada tahun 2005 mengalami peningkatan penerimaan sebesar Rp. 4.918.400,00 sehingga prosentase perolehan pajak naik 5,54 karena harga sarang burung walet mengalami kenaikan dipasar. Tahun 2006 mengalami kenaikan target sebesar Rp 1.000.000,00 dan realisasi mengalami kenaikan pula sebesar Rp 21.600,00 namun prosentasenya turun sebesar 6,13. Target penerimaan tahun anggaran 2007 sampai dengan Tahun 2009 tetap, yaitu Rp. 17.000.000,00 dan realisasi mengalami penurunan terus dikarenakan berkurangnya objek pajak. Sedangkan pada Tahun 2010 tidak ada kenaikan maupun penurunan target dan realisasi. Prosentase penerimaan pajak sarang burung walet apabila dilihat secara keseluruhan mengalami penurunan terus. Secara garis besar perubahan prosentase realisasi Pajak Sarang Burung Walet di Kabupaten Ngawi dari Tahun 2002 sampai dengan Tahun 2010 mengalami penurunan rata-rata sebesar 8,69. Prosentase penerimaan menunjukkan commit to user 8 bahwa penerimaan dari pajak sarang burung walet di wilayah Kabupaten Ngawi berpotensi dalam mempengaruhi penerimaan PAD, namun perlu terus ditingkatkandioptimalkan mengingat masih banyaknya obyek pajak sarang burung walet yang belum terjaring oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Ngawi saat ini.

B. Perumusan Masalah