storage di PPP Tobelo, dan beberapa alat bantu penangkapan, berupa: 42 unit rumpon laut dangkal, 5 unit rumpon laut dalam, dan 15 unit lampu celup bawah
air Dinas Kelautan dan Perikanan Halmahera Utara 2008.
4.3 Pemberdayaan Masyarakat Pesisir
4.3.1 Program PEMP
Untuk mengatasi permasalahan kemiskinan di wilayah pesisir dan pengembangan usaha masyarakat pesisir berbasis sumberdaya lokal, maka
Pemerintah melalui Departemen Kelautan dan Perikanan mengintroduksi Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir PEMP. Program PEMP telah
dilaksanakan sejak tahun 2001 sampai dengan 2009 dan pelaksanaannya dibagi menjadi tiga periode, yaitu 1 periode inisiasi 2001-2003, 2 periode
institusionalisasi 2004-2006, dan 3 periode diversifikasi 2007-2009. Periode inisiasi merupakan periode membangun, memotivasi, dan memfasilitasi
masyarakat pesisir agar mampu memenfaatkan kelembagaan ekonomi LEPP-M3 yang dibangun untuk mendukung pengembangan usaha produktif masyarakat
pesisir. Berikutnya periode institusional merupakan periode yang ditandai dengan upaya pengembangan dan penguatan kelembangaan ekonomi LEPP-M3.
Terakhir periode diversifikasi merupakan periode perluasan unit usaha koperasi LEPP-M3, sehingga diharapkan dapat mengurangi beban sosial ekonomi
masyarakat pesisir Kusnadi 2009. Secara spesifik, tujuan program PEMP adalah 1 meningkatkan partisipasi
masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pengembangan ekonomi masyarakat; 2 memperkuat kelembagaan sosial ekonomi masyarakat
dan kemitraan dalam mendukung pembangunan daerah; 3 memicu usaha ekonomi produktif di desa pesisir; 4 mendorong terlaksananya mekanisme
manajemen pengembangan masyarakat yang partisipatif dan transparan; 5 meningkatkan kemampuan aparat dan masyarakat pesisir dalam pembangunan di
wilayahnya; dan 6 mereduksi pengaruh kenaikan harga bahan bakar minyak BBM melalui penciptaan dan peningkatan usaha ekonomi produktif secara
berkelanjutan DKP 2003.
Model pengembangan pemberdayaan masyarakat pesisir melalui PEMP menganut prinsip to help them to help themselves. Tujuannya adalah untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir melalui penguatan kelembagaan sosial ekonomi dengan mendaya-gunakan sumberdaya laut dan pesisir secara
berkelanjutan. Dalam rangka mewujudkan tujuan PEMP, pemberdayaan masyarakat di wilayah pesisir diarahkan untuk meningkatkan partisipasi
masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pelestarian. Simplikasi model pengembangan PEMP disajikan pada Gambar 2.
Gambar 2 Model Pengembangan PEMP.
sumber: Pedoman Umum PEMP 2003, Direktorat PMP DKP
Program PEMP mendorong masyarakat pesisir berpartisipasi dalam setiap tahap pelakasanaan kegiatan melalui penguatan kelembagaan. Masyarakat pesisir
diperkenalkan untuk berorganisasi mulai dari pembentukan kelompok masyarakat pemanfaat KMP ditingkat desa, pembentukan lembaga ekonomi masyarakat
LEPP-M3 ditingkat kawasan pesisir. Selain itu, diperkenalkan sistem manajemen pengembangan usaha produktif Kelompok Usaha BersamaKUB
dan sumberdaya pesisir mulai dari perencanaan rencana aksi kegiatan, implementasi kegiatan, serta menumbuh kembangkan kegiatan tersebut secara
keberlanjutan. Untuk mendukung program tersebut, dibangun kemitraan antara
Penyusunan Program Pengembangan
Program Ekonomi
Monitoring Evaluasi Sosialisasi Program
Identifikasi Potensi Permasalahan
SDA SDM Kegiatan Usaha
Perikanan
Sarana Prasarana Kelembagaan Sosial
Ekonomi Kebijakan Permerintah
Program Sosial
Program Lingkungan
Infrastruktur
Pendampingan
Implementasi Kegiatan Program
Pemilihan Peserta Pelaksanaan Kegiatan
Ekonomi
Pelaksanaan Kegiatan Sosial, Ekonomi,
Lingkungan Fasilitas
Penguatan Kelembagaan Sosial Ekonomi
masyarakat, pemerintah daerah, swasta dan perguruan tinggi dalam mengembangkan kegiatan pemberdayaan ekonomi masyarakat. Oleh karena itu,
keberhasilan program PEMP akan sangat dipengaruhi oleh berjalan atau tidaknya sistem kelembagaan yang melibatkan semua pihak mulai dari tingkat desa,
kawasan pesisir hingga kabupaten. Simplikasi struktur kelembagaan PEMP disajikan pada Gambar 3.
Gambar 3 Struktur Kelembagaan Pelaksanaan PEMP.
sumber: Pedoman Umum PEMP 2003, Direktorat PMP DKP
4.3.2 PEMP Kabupaten Halmahera Utara
Program PEMP di Kabupaten Halmahera Utara telah diimplemetasikan sejak tahun 2004, 2006, 2007 dan 2008. Program PEMP ini telah
memperkenalkan arti penting berkelompok berorganisasi dan manajemen kepada masyarakat pesisir baik untuk pengembangan usaha produktif maupun
pengelolaan sumberdaya perikanan secara berkelanjutan. Dalam hal berorganisasi, telah terbentuk 553 KMP yang tersebar di 15 kecamatan dan untuk tingkat
kawasan telah terbangun Koperasi LEPP-M3 untuk mendukung aspek permodalan usaha produktif KMP.
Institusi Terkait
Dinas Propinsi
BAPPEDA
CAMAT
Mitra Desa Aparat Desa
Tokoh Masyarakat
Agama
KCDPPL LEPP-M3
Wakil KMP Profesional
Departemen Kelautan dan Perikanan
Konsultan Manajemen KotaKabupaten
Mitra Pengembangan: Pengusaha
Lembaga Keuangan Perguruan Tinggi
Kelompok A Dinas
KotaKabupaten
Kelompok B KMP
1
KMP
2
KMP
3
.... KMP
n
Pendampingan TPD
Dalam mendukung permodalan bagi usaha produktif KMP, Program PEMP memberikan stimulan permodalan berupa dana ekonomi produktif DEP.
Pada tahun 2004, DEP sebesar Rp557.059.000,- dan baru disalurkan kepada 93 orang pada tahun 2005. LEPP-M3 yang dibangun waktu itu belum siap dari segi
sumberdaya manusia maupun dari segi manajemen organisasi. Pada tahun 2006, DEP sebesar Rp562.340.000,- telah disalurkan kepada 85 KMP. Pada tahun
2007, DEP sebesar Rp494.880.000,- telah disalurkan kepada 128 KMP. Pada tahun 2008, dana program bantuan sosial yang bersifat hibah sebesar
Rp594.125.000,- dan telah disalurkan kepada 167 KMP. Sedangkan pada tahun 2009, dana hasil perguliran sebesar Rp756.217.000,- telah disalurkan kepada 80
KMP Tabel 10. Sejak tahun 2004 hingga 2009, DEP yang telah tersalurkan mencapai
Rp.2.984.621.000,- dan telah membantu permodalan usaha produktif sebanyak 553 orang masyarakat pesisir Kabupaten Halmahera Utara yang terdiri dari
nelayan, budidaya laut, pedagang ikan dan masyarakat lainnya. Tabel 10 DEP-PEMP dan masyarakat penerima di Kabupaten Halmhera Utara
Tahun DEP
Rp. Nelayan
org Pedagang
Ikan org
Kios Sembako
org Masyarakat
Lain org Jumlah
org
2005 577.059.000
25 62
6 93
2006 562.340.000
25 60
85 2007
494.880.000 15
41 72
128 2008
594.125.000 58
79 30
167 2009
756.217.000 22
35 23
80 Total
2.984.621.000 145
277 6
125 553
Sumber: LEPP-M3 Kabupaten Halmahera Utara 2010
