Sementara pengertian opini menurut Cutlip and Centre adalah suatu ekspresi tentang sikap mengenai suatu masalah yang bersifat kontroversial Sastropoetro,
2000 :42. Pendapat atau opini mempunyai ciri-ciri sebagai berikut: 1. Selalu diketahui dari pernyataan-pernyataan.
2. Merupakan kesatuan dari banyak pendapat. 3. Mempunyai pendukung dalam jumlah yang besar.
Sementara William Albing mengemukakan bahwa opini itu dinyatakan kepada sesuatu hal yang kontroversial atau sedikit-dikitnya terdapat pandangan
yang berlainan mengenai masalah tersebut. Opini timbul sebagai suatu jawaban terbuka terhadap suatu persoalan atau isu.
Subjek dari suatu opini biasanya adalah masalah baru. Opini berupa reaksi pertama dimana orang yang mempunyai perasaan ragu-ragu dengan sesuatu yang
lain dari kebiasaan, ketidakcocokan dan adanya perubahan penilaian. Unsur-unsur ini mendorong orang untuk saling mempertahankannya Sunarjo, 2004 : 31.
2.3.1 Pengertian Opini Publik
Pengertian publik secara psikologis adalah sekelompok orang yang mempunyai minat yang sama tentang satu hal atau sekelompok orang yang
menaruh perhatian terhadap suatu masalah yang sama, melibatkan diri dalam
masalah tersebut dan berusaha untuk turut mengatasinya Herbert Blumer. Karakteristik publik Sunarjo, 2004 : 20 :
1. Satu kelompok yang tidak merupakan kesatuan kelompok tidak teratur.
2. Interaksi terjadi secara tidak langung biasanya melalui media massa.
3. Perilaku publik didasarkan kepada perilaku individu.
4. Tidak saling mengenal satu sama lain anonim dan terdiri dari berbagai
lapisan masyarakat heterogen. 5.
Mempunyai minat yang sama terhadap suatu masalah. 6.
Minat yang sama belum tentu mempunyai opini yang sama terhadap suatu masalah.
7. Berusaha untuk mengatasi masalah tersebut.
8. Adanya diskusi sosial, karena itu publik ada kecendrungan untuk berpikir
secara rasional. Pengertian opini publik adalah kesatuan pendapat yang muncul dari
sekelompok orang yang berkumpul secara spontan, membicarakan isu yang kontroversial, mendiskusikannya dan berusaha unuk mengatasinya. Istilah opini
publik dapat digunakan untuk menunjukkan suatu pengumpulan pendapat yang dikemukakan oleh individu-individu atau pendapat-pendapat kolektif dari
sejumlah orang dari kumpulan tertentu dan bukan dalam pengertian semua orang tanpa batas dan ketentuan khusus pula.
2.3.2 Unsur-unsur Opini Publik
Opini publik merupakan pendapat yang ditimbulkan oleh adanya 4 unsur sebagai berikut :
1. Adanya suatu masalah atau situasi yang bersifat kontroversial.
2. Adanya publik yang secara spontan terpikat kepada masalah, bermaksud
melibatkan diri ke dalamnya dan berusaha untuk memberikan pendapatnya. 3.
Adanya kesempatan untuk bertukar pikiran atau berdebat mengenai masalah yang kontroversial oleh suatu publik.
4. Adanya interaksi dari individu-individu dalam publik yang menghasilkan
suatu pendapat yang bersifat kolektif untuk diekspresikan Sastropoetro, 2000 : 54.
2.3.3 Penentuan Opini
