82
B. Saran
1. Saran yang dapat diajukan penulis adalah dalam hal Pengungsi Lingkungan,
dikarenakan kasusnya telah ada di dunia internasional tetapi perangkat hukum yang menjadi dasar perlindungan hak-hak para Pengungsi Lingkungan tersebut
guna menjamin hak asasi mereka sebagai manusia maka sebaiknya diharapkan bagi Badan-badan Internasional yang berwenang untuk segera menyusun
naskah perlindungan khusus bagi Pengungsi Lingkungan. Kita sadari bahwa perubahan iklim secara ekstrim saat ini merupakan collateral damage yang
terjadi atas pembangunan yang berkelanjutan yang dilakukan oleh seluruh Negara di dunia guna memajukan kesejahteraan Negaranya. Tetapi, dunia
internasional melupakan bahwa dampak dari pembangunan yang berkelanjutan sering kali mempengaruhi keberlangsungan lingkungan yang sangat penting
bagi makhluk hidup di Bumi, khususnya demi keberlangsungan hidup manusia.
2. Diharapkan kebijakan PBB dalam hal ini sebagai Organisasi Internasional
yang paling kuat pengaruhnya bagi dunia internasional untuk segera membuat peraturan secara khusus tentang Pengngsi Lingkungan agar Pengungsi
Lingkungan tersebut memiliki kepastian secara legal yang diakui oleh hukum
internasional.
3. Walaupun belum adanya dasar hukum yang pasti mengenai hal ini maka
sebaiknya jika ada Pengungsi Lingkungan yang telah berada di Negara lain demi menyelamatkan keberlangsungan hidupnya, sebaiknya Negara Penerima
dapat menerima mereka atas nama kemanusiaan. Karena mereka merupakan bagian dari manusia yang memiliki hak untuk dilindungi keberlangsungan
Universitas Sumatera Utara
83 hidupnya, tidak perduli tentang warna kulit, ras, ataupun darimana mereka
berasal, karena pada dasarnya kasus ini terjadi karena perbuatan manusia lainnya, dan sebagai makhluk hidup yang memiliki akal dan hati nurani maka
ini merupakan tanggung jawab sesama manusia untuk menolong mereka.
Demikianlah saran yang dapat disampaikan oleh Penulis. Semoga tulisan ini dapat memberikan pengetahuan yang bermanfaat bagi pembaca.
Universitas Sumatera Utara
11
BAB II KAJIAN UMUM TENTANG PERUBAHAN IKLIM
A. Defenisi Perubahan Iklim
1. Pengertian Perubahan Iklim
Pada umumnya orang sering menyatakan kondisi iklim sama saja dengan kondisi cuaca, padahal kedua istilah tersebut adalah suatu kondisi yang tidak
sama. Beberapa definisi cuaca adalah:
11
a. Keadaan atmosfer secara keseluruhan pada suatu saat termasuk perubahan,
perkembangan dan menghilangnya suatu fenomena World Climate Conference, 1979.
b. Keadaan variable atmosfer secara keseluruhan disuatu tempat dalam selang
waktu yang pendek Glen T. Trewartha, 1980. c.
Keadaan atmosfer yang dinyatakan dengan nilai berbagai parameter, antara lain suhu, tekanan, angin, kelembaban dan berbagai fenomena hujan, disuatu
tempat atau wilayah selama kurun waktu yang pendek menit, jam, hari, bulan, musim, tahun Gibbs, 1987.
Sedangkan iklim didefinisikan sebagai berikut : a.
Sintesis kejadian cuaca selama kurun waktu yang panjang, yang secara statistik cukup dapat dipakai untuk menunjukkan nilai statistik yang berbeda dengan
keadaan pada setiap saatnya World Climate Conference, 1979.
11
Lihat pada situs internet https:achmadchusaibi.wordpress.comperubahan-iklim-2, diakses pada tanggal 2 Maret 2016, pada pukul 16.05 WIB
Universitas Sumatera Utara
12 b.
Konsep abstrak yang menyatakan kebiasaan cuaca dan unsur-unsur atmosfer disuatu daerah selama kurun waktu yang panjang Glenn T. Trewartha, 1980.
c. Peluang statistik berbagai keadaan atmosfer, antara lain suhu, tekanan, angin
kelembaban, yang terjadi disuatu daerah selama kurun waktu yang panjang Gibbs,1987.
Adapun definisi perubahan iklim adalah berubahnya kondisi fisik atmosfer bumi antara lain suhu dan distribusi curah hujan yang membawa dampak luas
terhadap berbagai sektor kehidupan manusia Kementerian Lingkungan Hidup, 2001.
Perubahan fisik ini tidak terjadi hanya sesaat tetapi dalam kurun waktu yang panjang. LAPAN 2002 mendefinisikan perubahan iklim adalah perubahan rata-
rata salah satu atau lebih elemen cuaca pada suatu daerah tertentu. Sedangkan istilah perubahan iklim skala global adalah perubahan iklim dengan acuan wilayah
bumi secara keseluruhan.
12
IPCC 2001 menyatakan bahwa perubahan iklim merujuk pada variasi rata- rata kondisi iklim suatu tempat atau pada variabilitasnya yang nyata secara
statistik untuk jangka waktu yang panjang biasanya dekade atau lebih. Selain itu juga diperjelas bahwa perubahan iklim mungkin karena proses alam internal
maupun ada kekuatan eksternal, atau ulah manusia yang terus menerus merubah komposisi atmosfer dan tata guna lahan.
13
12
Lihat pada situs internet http:www.slideshare.netiekesiswantokul-model-dinamika- atmosfer-dalam-perubahan-iklim-dan-pengaruhnya-terhadap-presipitasi-pada-lingkungan-
pertanian, diakses pada tanggal 05 Maret 2016, pada pukul 20.45 WIB.
13
Lihat pada situs internet https:achmadchusaibi.wordpress.comperubahan-iklim-2, diakses pada tanggal 1 Maret 2016, pada pukul 20.30 WIB
Universitas Sumatera Utara
13 Istilah perubahan iklim sering digunakan secara tertukar dengan istilah
’pemanasan global’, padahal fenomena pemanasan global hanya merupakan bagian dari perubahan iklim, karena parameter iklim tidak hanya temperatur saja,
melainkan ada parameter lain yang terkait seperti presipitasi, kondisi awan, angin, maupun radiasi matahari. Pemanasan global merupakan peningkatan rata-rata
temperatur atmosfer yang dekat dengan permukaan bumi dan di troposfer, yang dapat berkontribusi pada perubahan pola iklim global.
Pemanasan global terjadi sebagai akibat meningkatnya jumlah emisi Gas Rumah Kaca GRK di atmosfer. Naiknya intensitas efek rumah kaca yang terjadi
karena adanya gas dalam atmosfer yang menyerap sinar panas yaitu sinar infra merah yang dipancarkan oleh bumi menjadikan perubahan iklim global.
Meskipun pemanasan global hanya merupakan satu bagian dalam fenomena perubahan iklim, namun pemanasan global menjadi hal yang penting untuk dikaji.
Hal tersebut karena perubahan temperatur akan memberikan dampak yang signifikan terhadap aktivitas manusia. Perubahan temperatur bumi dapat
mengubah kondisi lingkungan yang pada tahap selanjutkan akan berdampak pada tempat dimana kita dapat hidup, apa tumbuhan yang kita makan dapat tumbuh,
bagaimana dan dimana kita dapat menanam bahan makanan, dan organisme apa yang dapat mengancam. Ini artinya bahwa pemanasan global akan mengancam
kehidupan manusia secara menyeluruh. Studi perubahan iklim melibatkan analisis iklim masa lalu, kondisi iklim
saat ini, dan estimasi kemungkinan iklim di masa yang akan datang beberapa dekade atau abad ke depan. Hal ini tidak terlepas juga dari interaksi dinamis
Universitas Sumatera Utara
14 antara sejumlah komponen sistem iklim seperti atmosfer, hidrofer terutama
lautan dan sungai, kriosfer, terestrial dan biosfer, dan pedosfer. Dengan demikian, dalam studi-studi mengenai perubahan iklim dibutuhkan penilaian yang
terintegrasi terhadap sistem iklim atau sistem bumi. 2.
Perubahan Iklim Global Climate Change Fenomena pemanasan global yang mengakibatkan perubahan iklim
berdampak terjadinya perubahan sosial atau kependudukan dan budaya. Berbagai kajian sosial menemukan bahwa pola hubungan sosial berkaitan sangat erat
dengan pola iklim. Hasil kajian IPCC 2007 menunjukkan bahwa sejak tahun 1850 tercatat adanya dua belas tahun terpanas berdasarkan data temperatur
permukaan global. Sebelas dari duabealas tahun terpanas tersebut terjadi dalam waktu dua belas tahun terakhir ini. Permukaan air laut rata-rata global telah
meningkat dengan laju rata-rata 1.8 mm per-tahun dalam rentang waktu antara lain antara tahun 1961-2003.
14
Kenaikan total permukaan air laut yang berhasil dicatat pada abad ke-20 diperkirakan 0,17 m. Laporan IPCC juga menyatakan bahwa kegiatan manusia
ikut berperan dalam pemanasan global sejak pertengahan abad ke-20. Pemanasan global akan terus meningkat dengan percepatan yang lebih tinggi pada abad ke-21
apabila tidak ada upaya menanggulanginya. Pemanasan global mengakibatkan perubahan iklim dan kenaikan frekwensi
maupun intensitas kejadian cuaca ekstrim.
14
Loc.cit.
Universitas Sumatera Utara
15 “Based on such observations, the Intergovernmental Panel on Climate
Change IPCC in 2007 concluded that ‘warming of the climate system is unequivocal, as is now evident from observations of increases in global average
air and ocean temperatures, widespread melting of snow and ice, and rising global average sea level’”.
15
IPCC menyatakan bahwa pemanasan global dapat menyebabkan terjadi perubahan yang signifikan dalam sistem fisik dan biologis seperti peningkatan
intensitas badai tropis, perubahan pola presipitasi, salinitas air laut, perubahan pola angin, mempengaruhi masa reproduksi hewan dan tanaman, distribusi spesies
dan ukuran populasi, frekuensi serangan hama dan wabah penyakit, serta mempengaruhi berbagai ekosistem yang terdapat di daerah dengan garis lintang
yang tinggi termasuk ekosistem di daerah Artuka dan Antartika, lokasi yang tinggi, serta ekosistem-ekosistem pantai.
Jika tidak ada upaya yang sistematis dan terintegrasi untuk meningkatkan ketahanan terhadap perubahan iklim dan perbaikan kondisi lingkungan lokal dan
global mulai dari sekarang, maka dampak yang ditimbulkan akibat adanya perubahan iklim ke depan akan semakin besar dan lebih lanjut akan berdampak
pada sulitnya mencapai sistem pembangunan yang berkelanjutan. Penanganan masa perubahan iklim dalam konteks pembangunan membutuhkan manajemen
perubahan iklim secara efektif, dan pada saat bersamaan mengantisispasi dampak
15
Pittock, A. Barrie. 2009. Climate change – the science,impacts, and solutions, CSIRO PUBLISHING, hlm. 21
Universitas Sumatera Utara
16 perubahan iklim global jangka panjang secara komprehensif. Juga membutuhkan
pendekatan lintas sektor baik pada tingkat nasional, regional maupun lokal.
16
Dalam menghadapi
perubahan iklim, penigkatan ketahanan sistem dalam masyarakat untuk mengurangi resiko bahaya perubahan iklim dilakukan melalui
upaya adaptasi dan mitigasi. Adaptasi merupakan tindakan penyesuaian sistem alam dan sosial untuk menghadapi dampak negatif dari perubahan iklim. Namun
upaya tersebut akan sulit memberi mandaat secara efektif apabila laju perubahan iklim melebihi kemampuan beradaptasi. Oleh karena itu, adaptasi harus diimbangi
dengan mitigasi, yaitu upaya mengurangi sumber maupun peningkatan penyerap gas rumah kaca, agar proses pembangunan tidak terhambat dan tujuan
pembangunan berkelanjutan dapat tercapai. Dengan demikian, generasi yang akan datang tidak terbebani oleh ancaman perubahan iklim secara lebih berat.
B. Perkembangan Perubahan Iklim Hingga Saat Ini
1. Perkembangan Perubahan Iklim
Pada 1898, ilmuwan Swedia Svante Ahrrenius mengingatkan bahwa emisi karbon dioksia CO
2
dapat menjadi penyebab pemanasan global. Namun, baru pada tahun 1970-an ilmuwan mendiskusikan pemanasan global sebagai agenda
ilmiah yang selanjutnya menjadi keputusan politik. Sebelum itu, pemanasan global tenggelam dalam berbagai isu lain seperti nuklir dan perang dingin.
17
Tahun 1950, dalam Saturday Evening Post, sebuah Koran yang kemudian menjadi salah satu yang terbesar di Amerika, pernah menampilkan artikel dengan
16
Lihat situs internet https:reddandrightsindonesia.wordpress.com20110317sejarah- konvensi-perubahan-iklim-bernad-steni, diakses pada tanggal 02 Maret 2016, pada pukul 17.15
WIB
17
Loc.Cit.
Universitas Sumatera Utara
17 pertanyaan is the world getting warmer. Artikel itu meski mulai membuka
pandora pemanasan global namun isu yang diangkat tidak mendalam bahkan cenderung seperti lelucon. Misalnya, akibat cuaca panas maka ikan terbang negeri
tropis pun meluncur di pinggiran pantai New Jersey amerika. Apa pun yang dikemukakan oleh Koran itu, telah menjadi titik awal informasi ke publik
mengenai sesuatu telah terjadi pada suhu dan iklim global. “The average rate of warming at the end of the last glaciation was about
5°C in some 10 000 years, or 0.05°C per century, while the observed rate of warming in the last 50 years is 1.3°C per century and the estimated rate over the
next 100 years could be more than 5°C per century, which is 100 times as fast as during the last deglaciation. Such rapid rates of warming would make adaptation
by natural and human systems extremely difficult or impossible.”
18
Perdebatan ilmiah baru mulai muncul pada tahun 1960-an, tapi banyak hal lain yang lebih menyita perhatian, seperti perang nuklir, sehingga sangat sedikit
orang yang mengetahui isu ini. Ketika perdebatan ilmiah dimulai tahun 1970-an pun bukan pemanasan global yang menjadi perhatian pers tapi justru pendinginan
global cool down. Suhu bumi secara perlahan menurun selama kurang lebih tiga dekade. Sejumlah ahli yang tidak konvensional berspekulasi bahwa debu dan
partikel sulfat yang menutupi matahari menjadi sebab pendinginan tersebut. Sebuah film dokumenter Inggris tahun 1974 memberi peringatan bahwa musim
dingin yang brutal cukup memadai untuk menutup garis lintang utara dengan kilauan salju dan dalam musim panas berikutnya tidak bisa hilang sepenuhnya.
18
Pittock, A. Barrie. 2009. Climate change – the science,impacts, and solutions, CSIRO PUBLISHING, hlm. 22
Universitas Sumatera Utara
18 Sehingga potensial untuk menjadi benua dengan lapisan kerak es dalam dekade
mendatang. Meskipun reporter berbagai media massa berceloteh lebih banyak mengenai pendinginan global, beberapa ahli berkonsentrasi pada tinjauan atas
pemanasan global dalam jangka panjang. Salah satu paper kunci pada tahun 1975 bertanya apakah kita sedang di ambang perubahan iklim yang nyata.
Dua studi yang dilakukan pada penghujung 1970-an dari National Aeronautics and Space Administration NASA mengkonfirmasi bahwa
konsentrasi CO
2
yang terus bertambah di udara akan menuju pada pemanasan yang signifikan. Uji coba model berbasis komputer kemudian berkembang pesat.
Model-model tersebut selanjutnya mengkonfirmasi bahwa pemanasan sedang berjalan. Pada akhirnya, perubahan di atmosfir sendiri secara empirik
membenarkan simulasi komputer dan temuan-temuan ilmiah tersebut. Pada penghujung 1980, temperatur global telah mulai meningkat dan sejak itu tidak
pernah menurun kecuali penurunan selama dua tahun setelah erupsi vulkanik Gunung Pinatubo tahun 1991.
19
Laporan dan temuan terus terakumulasi sepanjang 1980-an tapi hanya sedikit keriuhan di luar laboratorium riset dan pendengaran pemerintah. Fokus
masih berkutat dengan kecemasan perang dingin hingga awal 1980-an, meski kadang-kadang di sana sini media massa mulai menulis tentang pemanasan
global. Times London, misalnya, pada 1982 menulis tentang “ekperimen yang terlanjur panas untuk ditangani, sesuatu yang dapat mengubah wajah dunia dalam
tiga generasi”.
19
Lihat pada situs internet https:en.wikipedia.orgwikiClimate_changeVolcanism, diakses pada tanggal 5 Maret 2016, pada pukul 21.48 WIB
Universitas Sumatera Utara
19 Situasi berubah ketika lubang pada lapisan ozon ditemukan di Antartika
tahun 1985. Meskipun masih belum begitu jelas perbedaan antara pengurangan ozon dengan perubahan iklim, penemuan tersebut menjadi sebuah tanda mengenai
kerentanan atmosfir yang diperlihatkan dengan jelas oleh foto satelit. Perubahan iklim bergema pada musim panas 1988 di Amerika.
Urgensi dari tantangan perubahan iklim di masa sekarang sangatlah jauh perubahannya dari tahun 2005, dengan pengamatan baru yang menunjukkan
bahwa banyaknya dampak-dampak yang timbul dari perubahan iklim lebih cepat daripada yang perkiraan oleh para ilmuwan.
2. Lahirnya Konvensi Perubahan Iklim
Merespons peningkatan temuan ilmiah atas perubahan iklim, seri konferensi antar pemerintah yang fokus pada perubahan iklim dibuat. Pada 1998,
konferensi pertama diselenggarakan di Toronto. Konferensi tersebut bertajuk Changing Atmosphere menggoyang wacana publik dan menyita perhatian
Internasional ketika 340 peserta konferensi dengan berbagai latar belakang dan berasal dari 46 negara merekomendasikan konvensi kerangka kerja global yang
komprehensif untuk melindungi atmosfir.
20
Dengan mengacu pada proposal yang diajukan oleh Malta, Majelis Umum PBB akhirnya menjawab perubahan iklim untuk pertama kali dengan mengadopsi
20
Lihat pada situs internet https:en.wikipedia.orgwikiWorld_Climate_Conference, diakses pada tanggal 6 Maret 2016, pada pukul 22.02 WIB
Universitas Sumatera Utara
20 resolusi 4353. Resolusi ini paling tidak menghadirkan dua aspek penting yang
akan menjadi perdebatan dalam perundingan-perundingan berikutnya, yaitu:
21
Pertama, mengakui bahwa perubahan iklim merupakan masalah bersama umat manusia terutama karena iklim merupakan kondisi yang esensial yang
mempertahankan kehidupan di muka bumi. Kedua, menentukan bahwa tindakan yang perlu dan dalam jangka waktu
yang tepat seharusnya diambil dalam kerangka kerja global untuk menghadapi perubahan iklim.
Jika diperiksa lagi ke belakang, konferensi ini tak luput dari peran sejumlah lembaga-lembaga yang berkecimpung di isu lingkungan dan terutama
iklim yakni WMO The World Meteorological Organization, UNEP United Nations Environment Programme dan ICSU International Council of Scientific
Union. Setelah mengidentifikasi perubahan iklim sebagai masalah yang mendesak maka pada tahun 1979, lembaga-lembaga tersebut menyusun Program
Iklim Dunia World Climate Programme.
22
Deklarasi yang final diadopsi setelah proses tawar menawar politik yang alot. Kesepakatan yang tercapai pada akhirnya menggarisbawahi beberapa hal
penting: Pertama, tidak menyepakati target spesifik pengurangan emisi.
Kedua, menyokong beberapa prinsip penting yang dalam perkembangan selanjutnya diadopsi dalam Konvensi Perubahan Iklim.
21
Lihat situs internet https:reddandrightsindonesia.wordpress.com20110317sejarah- konvensi-perubahan-iklim-bernad-steni, diakses pada tanggal 02 Maret 2016, pada pukul 17.15
WIB
22
Loc.Cit.
Universitas Sumatera Utara
21 Prinsip-prinsip
tersebut adalah perubahan iklim sebagai common concern of
humankind masalah bersama umat manusia, pentingnya keadilan melalui prinsip “common but differentiated responsibilities” tanggung jawab yang sama namun
secara khusus harus dibedakan sesuai kemampuan dengan menimbang level pembangunan yang berbeda, prinsip sustainable development pembangunan
berkelanjutan dan the precautionary principle kehati-hatian dini. Ketiga, telah terjadi ancaman serius atau kerugian yang tidak bisa dielak
sehingga kurangnya kepastian ilmiah tidak menjadi alasan untuk menunda tindakan yang efektif biaya untuk mencegah pengurangan mutu lingkungan.
Di bawah bayang-bayang tekanan publik internasional, pada Desember 1990, Majelis Umum PBB setuju untuk memulai melakukan perundingan untuk
membentuk perjanjian. Hasilnya, melalui Resolusi 4521, Majelis Umum PBB membentuk The Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework
Convention on Climate Change INCFCCC yang menjadi wadah tunggal proses negosiasi antarpemerintah di bawah naungan Majelis Umum PBB.
INCFCCC kemudian bertemu dalam empat sesi antara Februari 1991 hingga Mei 1992. Negosiator perundingan dari 150 negara menyusun kerangka
kerja perubahan iklim dengan sedikit kejar tayang agar bisa dilauncing pada KTT Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Jeneiro Brazil, pada 1992. Hanya 15
bulan setelah dibentuk, bulan Mei 1992 INC menyodorkan draft akhir untuk diadopsi di New York pada Mei 1992. Seminggu kemudian draft tersebut
Universitas Sumatera Utara
22 diluncurkan dan dibuka untuk penandatanganan dari para pihak pada bulan Juni
1992 dalam KTT Bumi Brazil.
23
Pada kesempatan itu 154 negara peserta KTT menandatangani kerangka kerja perubahan iklim yang selanjutnya disebut The United Nations Framework
Convention on Climate Change atau UNFCCC. Bulan Maret 1994, Konvensi Perubahan Iklim mulai berlaku. Saat ini, terdapat 194 pihak yang meratifikasi
Konvensi Perubahan Iklim 193 negara dan 1 organisasi ekonomi regional – European Union.
C. Hubungan antara Lingkungan, Akibat Climate Change, dan Kehidupan
Manusia. 1.
Lingkungan dan Perubahan Iklim Iklim merupakan hal yang penting dalam kehidupan manusia. Lingkungan,
tanaman, binatang, serta seluruh makhluk hidup yang termasuk didalamnya menentukan keadaan iklim dalam waktu yang panjang yang berkaitan dengan
keberlangsungan iklim tersebut. Berdasarkan waktu geologinya, Iklim membantu pembentukan gunung, penggemburan tanah, menentukan keadaan sungai, serta
menentukan keadaan lingkungan lainnya. “The Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC reports a
worrying litany of likely climate change impacts for the region: a decline in crop yield, an increase in climate induced disease, an increased risk of hunger and
water scarcity, an increase in the number and severity of glacier melt related floods, significant loss of coastal ecosystems, a high risk of flooding for many
23
Lihat situs internet https:en.wikipedia.orgwikiUnited_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change,
diakses pada tanggal 08 Maret 2016, pada pukul 22.35 WIB
Universitas Sumatera Utara
23 millions of people in coastal communities, and an increased risk of extinction for
many species of fauna and flora”.
24
Dalam kutipan diatas menyebutkan IPCC melaporkan bahwa dampak perubahan iklim saat ini sangatlah mengkhawatirkan bagi wilayah-wilayah.
Sangat berdampak terhadap lahan pertanian, terhadap wabah penyakit yang disebabkan oleh perubahan iklim, kenaikan resiko kelaparan dan kekurangan air
bersih, kenaikan angka es yang meleleh yang berkaitan dengan musibah banjir, kehilangan yang signifikan terhadap ekosistem tepi laut, resiko yang sangat tinggi
akan tenggelamnya negara-negara kepulauan yang mengancam keselamatan masyarakatnya, dan juga meningkatkan resiko punahnya banyak spesies
tumbuhan dan hewan. a.
Perubahan Iklim dan Pengaruhnya terhadap Kesehatan Perubahan iklim dapat mengubah kualitas air, udara, makanan; ekologi
vektor; ekosistem, pertanian, industri, dan perumahan. Semua aspek tersebut memiliki peranan yang sangat besar dalam menentukan kualitas hidup manusia.
Perubahan iklim telah menciptakan suatu rangkainan kausalitas kompleks yang berujung pada dampak kesehatan. Misalnya saja, kualitas dan suplai makanan.
Variabel ini sangat dipengaruhi oleh iklim. Bagaimana keteraturan iklim telah membuat petani tahu kapan waktu yang tepat untuk menebarkan benih, memupuk,
dan memanen lahannya. Saat iklim berubah, cuaca juga berubah. Kekeringan dan banjir dapat datang sewaktu-waktu. Mungkin petani masih bisa memanfaatkan air
tanah. Akan tetapi, seperti telah disebutkan dalam penjelasan sebelumnya,
24
Lorraine Elliott and Mely Caballero-Anthony. 2013. Human Security and Climate Change in Southeast Asia : Managing risk and resilience, New York: Routledge. Hlm. 1
Universitas Sumatera Utara
24 aktivitas antropogenik manusia telah merubah wajah vegetasi bumi. Kualitas dan
kuantitas air tanah dan permukaan kini juga berada dalam ancaman. Perubahan cuaca, kelembaban, suhu udara, arah dan kekuatan angin juga mempengaruhi
perilaku hama. The Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC reports a
worrying litany of likely climate change impacts for the region: a decline in crop yield, an increase in climate-induced disease, an increased risk of hunger and
water scarcity, an increase in the number and severity of glacier melt-related floods, significant loss of coastal ecosystems, a high risk of flooding for many
millions of people in coastal communities, and an increased risk of extinction for many species of fauna and flora.
25
Perubahan iklim dapat mengakibatkan munculnya berbagai gangguan kesehatan. Serangan heat stroke, kematian akibat tersambar petir, busung lapar
akibat gagal panen yang disebabkan perubahan pola hujan, dan gangguan kesehatan lainnya membutuhkan penanganan istimewa, tidak bisa disamakan
dengan kejadian penyakit biasa.
26
Oleh karena itu, hal tersebut membutuhkan rancangan sistem kesehatan yang disesuaikan dengan perkiraan dampak perubahan iklim sehingga fasilitas
pelayanan kesehatan yang ada mampu menampung, menangani, dan mengendalikan kasus-kasus tersebut. Ketika perubahan iklim datang, maka
kesehatan manusia akan berada dalam ketidakpastian waktu. Kasus bisa terjadi sewaktu-waktu dengan kuantitas dan kualitas dampak yang juga tidak dapat
25
Loc.cit.
26
Lihat pada situs http:www.medkes.com201501dampak-perubahan-iklim-bagi- kesehatan.html, diakses pada tanggal 09 Maret 2016, pada pukul 23.28 WIB
Universitas Sumatera Utara
25 dipastikan. Sistem pelayanan kesehatan akan menemui berbagai macam tantangan
yang rumit seperti naiknya biaya pelayanan kesehatan, komunitas yang mengalami penuaan dini, dan berbagai tantangan lainnya sehingga strategi
pencegahan yang efektif sangat dibutuhkan. Banjir
mengakibatkan kesehatan
manusia terancam berbagai penyakit menular dan penyakit mental. Leptospirosis, diare, gangguan saluran pernapasan,
scabies, dan penyakit lainnya mengancam warga pasca banjir. Secara teoritis, banjir adalah hasil dari interaksi dari curah hujan, runoff permukaan, evaporasi,
angin, tinggi permukaan air laut, dan topografi lokal. Bencana banjir dan badai mulai muncul dalam 2 dekade ini. Pada tahun 2003, 130 juta jiwa menjadi korban
banjir bandang di China. Sedangkan pada tahun 1999, 30.000 orang mati karena badai yang diikuti banjir dan tanah longsor di Venezuela. Di Indonesia, banjir air
pasang terjadi di Jakarta Utara dan Tangerang.
27
Perubahan Iklim juga menyebabkan kemunculan dini musim semi serbuk sari di belahan bumi utara. Sangat beralasan jika menyimpulkan bahwa penyakit
alergen disebabkan oleh serbuk sari seperti alergi rhinitis seiring ditemuinya kejadian tersebut bersamaan dengan perubahan musim tersebut.
b. Perubahan Iklim Terhadap Kondisi Sosial
The proximate triggers for intra-state social unrest and inter-communal violence are usually argued to involve competition for scarce resources including
27
Lihat pada situs internet http:afha34musdalifa.blogspot.co.id201203perubahan- iklim-dan-dampaknya-dalam.html, diakses pada tanggal 21 Februari 2016, pada pukul 14.00 WIB
Universitas Sumatera Utara
26 water and energy, food insecurity, and pressures that result from internal
migration spurred by the impacts of climate change on local environments.
28
Salah satu contoh akibat perubahan iklim adalah banjir. Banjir yang menenggelamkan tempat tinggal manusia membuat manusia mengungsi. Dalam
kondisi darurat seperti itu, akan timbul kepanikan. Selain itu, pada kondisi darurat manusia tidak lagi memikirkan orang lain. Yang menjadi prioritas utamanya
adalah bagaimana caranya agar dirinya, keluarganya, dan hartanya dapat diselamatkan. Tidak jarang manusia menginjak hak orang lain asal kebutuhan
keluarganya dapat dipenuhi, walaupun hak orang yang diinjak tersebut adalah hak tetangganya. Banjir juga menyebabkan jatuhnya korban meninggal yang akan
membuat perasaan keluarga dan orang terdekatnya termasuk tetangga akan menjadi sangat sedih, hal ini membuat keadaan sosial akan berubah karena telah
menghilangnya salah satu pelaku sosial di lingkungan tersebut.
c. Perubahan Iklim dan Dampak Lingkungannya
Perubahan Iklim terjadi karena perubahan keseimbangan lingkungan. Meningkatnya konsentrasi gas rumah kaca uap air, CO2, NOx, CH4, dan O3 di
atmosfer akibat aktifitas pembakaran bahan bakar fosil oleh manusia menyebabkan terbentuknya semacam selimut tak tampak mata yang mengurung
gelombang panas sinar matahari yang dipantulkan oleh permukaan bumi. Efeknya
28
Lorraine Elliott and Mely Caballero-Anthony. 2013. Human Security and Climate Change in Southeast Asia : Managing risk and resilience, New York: Routledge. Hal. 4.
Universitas Sumatera Utara
27 adalah permukaan bumi semakin memanas dan pada akhirnya memicu perubahan
iklim.
29
Efek yang paling terlihat dari kondisi ini adalah perubahan cuaca. Cuaca adalah kondisi atmosfer yang kompleks dan memiliki perilaku berubah yang
kontinyu, biasanya terikat oleh skala waktu, dari menit hingga minggu. Variabel- variabel yang berada dalam ruang lingkup cuaca di antaranya adalah suhu, daya
presipitasi, tekanan udara, kelembaban udara, kecepatan, dan arah angin. Sedangkan iklim adalah kondisi rata-rata atmosfer, dan berhubungan dengan
karakteristik topografi dan luas permukaan air, dalam suatu region wilayah tertentu, dalam jangka waktu tertentu yang biasanya terikat dalam durasi
bertahun-tahun. Aktivitas antropogenik lain, diantaranya adalah penggunaan lahan dan
berubahnya vegetasi alami juga ikut berkontribusi menyebabkan perubahan iklim. Perubahan vegetasi menyebabkan variasi karakteristik permukaan bumi seperti
albedo kemampuan memantulkan dan roughness ketinggian vegetasi mempengaruhi keseimbangan energi permukaan bumi lewat gangguan
evapotranspirasi. Selain itu, perubahan vegetasi juga dapat mempengaruhi suhu, laju presipitasi, dan curah hujan di suatu regional. Bencana alam yang dapat
terjadi karena perubahan vegetasi di antaranya adalah banjir, munculnya heatstroke akibat gelombang panas yang tidak diserap karena hilangnya vegetasi
alami, tsunami, kekeringan, dll.
29
Lihat pada situs internet http:afha34musdalifa.blogspot.co.id201203perubahan- iklim-dan-dampaknya-dalam.html, diakses pada tanggal 10 Maret 2016, pada pukul 23.52 WIB
Universitas Sumatera Utara
28 The health assessment, firstly, confirms and expands the evidence base on
the health risks presented in the previous assessment report, in 2007. This includes the much stronger evidence that negative health impacts will outweigh
positive effects. It concludes that climate change will act mainly, at least until the middle of this century, by exacerbating health problems that already exist, and the
largest risks will apply in populations that are currently most affected by climate- related diseases.
30
Dampak lainnya adalah pengaruh perubahan iklim terhadap perilaku vektor penyebab penyakit. Vector borne disease VBD adalah penyakit menular
yang ditransmisikan oleh gigitan infeksi spesies-spesies arthropoda, misalnya nyamuk, lalat, kutu, kepinding, dan sebagainya. According to the IPCC Fourth
Assessment Report, climate change has already altered the distribution of some disease vectors. There is evidence that the geographic range of ticks and
mosquitoes that carry disease has changed in response to climate change.
31
Virus berbasis vektor lainnya yang paling menjadi pusat perhatian seluruh dunia adalah dengue. Beberapa penelitian melaporkan bahwa ada hubungan antara
kondisi spasial, temporal, atau pola spasiotemporal terhadap dengue dan iklim. Telah diketahui bahwa curah hujan yang tinggi serta suhu yang hangat dapat
meningkatkan transmisi virus ini. Akan tetapi, diketahui juga bahwa kasus dapat terjadi dalam jumlah yang sama di musim kemarau asal terdapat cukup tempat
penyimpanan air yang feasibel menjadi breeding site nyamuk.
30
Lihat situs internet http:www.who.intglobalchangeenvironmentclimatechange- 2014-reporten, diakses pada tanggal 15 Maret 2016, pada pukul 00.19 WIB.
31
Lihat situs internet http:scied.ucar.edulongcontentclimate-change-and-vector-borne- disease, diakses pada tanggal 15 Maret 2016, pada pukul 00.12 WIB
Universitas Sumatera Utara
29 Perubahan iklim memiliki hubungan dengan perubahan curah hujan,
ketersediaan air permukaan, dan kualitas air yang dapat berpengaruh pada water related disease. Water related disease dapat diklasifikasikan dengan mengetahui
jalur pajanannya sehingga dapat dibedakan menjadi water borne disease ingesti dan water washed disease karena kurangnya higienitas.
d. Dampak terhadap keanekaragaman hayati
Laju perubahan iklim yang cepat melalui pemanasan global merupakan masalah yang cukup serius dihadapi oleh mahluk hidup. Dalam menghadapi hal
itu diperlukan adaptasi, antara lain melalui migrasi yang merupakan mekanisme homeostatis mahluk hidup.
Migrasi horisontal
terhalang oleh berbagai faktor antara lain terdapatnya daerah pemukiman, pertanian, bentangan gunung yang tinggi, dan hamparan
lautan. Sebagai contoh hewan dan tumbuhan yang dilindungi di taman nasional Ujung Kulon tidak dapat bermigrasi ke selatan karena terdapat Samudra Hindia.
Juga bentangan Pegunungan Jaya Wijaya di irian Jaya merupakan hambatan bagi migrasi hewan setempat. Meski hewan dan tumbuhan dapat bermigrasi untuk
beradaptasi terhadap kenaikan temperatur akibat perubahan iklim, kecepatan migrasi jenis berbeda-beda sehingga di habitat yang baru terjadi perubahan
komunitas hewan dan tumbuhan. Dr. James Watson dari Wildlife Conservation Society dan Presiden Dewan
Oseania Masyarakat untuk Biologi Konservasi, memperingatkan bahwa dampak perubahan iklim mempengaruhi lingkungan darat, laut dan air tawar dalam
berbagai cara. “Temperatur yang naik di lingkungan darat akan berubah di mana
Universitas Sumatera Utara
30 hewan dan tumbuhan bisa hidup di masa depan, dengan beberapa spesies yang
rentan terhadap suhu ekstrim,” kata Dr. Watson. “Dalam sistem kelautan, kenaikan permukaan laut dan dampak dari suhu dan keasaman pada sistem
terumbu karang menjadi perhatian khusus. Air tawar sungai dan lahan basah kami juga sangat rentan terhadap peningkatan suhu dan perubahan curah hujan di luar
toleransi berbagai organisme yang berbeda-beda.”
32
Pada umumnya kecepatan migrasi jenis tumbuhan lebih rendah daripada kecepatan migrasi hewan. Dalam kasus ini bila tumbuhan tersebut merupakan
makanan utama jenis hewan yang bermigrasi maka hewan tersebut di habitat yang baru, kurangtidak mendapat makanan utama. Akibatnya akan berpengaruh
terhadap kehidupannya dan bila hewan tersebut tidak mampu beradaptasi dengan jenis makanan yang tersedia di habitatnya yang baru, maka populasinya pun akan
terhambat bahkan dapat menyebabkan kepunahan. e.
Dampak terhadap lapisan salju, es glasier, permafrost, dan sirkulasi hidrologi Salju es dan permafrost dataran beku bersuhu 0
C merupakan sumberdaya air yang meliputi luas 41 juta km persegi. Lapisan salju pada daerah
tertentu yang menutupi tanah selama 9 bulan dalam setahun dapat mengurangi panas yang diserap oleh tanah. Akibat perubahan iklim, lapisan salju melebur dan
tanah akan lebih banyak menyerap panas matahari. Umpan balik dari peleburan lapisan salju tersebut akan meningkatkan pemanasan global. Demikian pula
halnya terhadap hamparan es dan glasier, yang akhirnya akan berakibat terhadap kenaikkan permukaan air laut. Dalam waktu 250 tahun hamparan es di Greenland
32
Lihat pada situs internet http:www.faktailmiah.com20111208keanekaragaman- hayati-dan-perubahan-iklim-dari-yang-buruk-ke-arah-yang-lebih-buruk.html, diakses pada tanggal
23 Maret 2016, pada pukul 00.31 WIB.
Universitas Sumatera Utara
31 berkurang volumenya sebesar 3 dan permukaan laut naik setinggi 0,2 m. Reaksi
glasier atas pemanasan akibat perubahan iklim sangat tergantung pada tempat dan perubahan presipitasinya. Glasier yang berada di kepulauan bekas wilayah Uni
Sovyet diprediksi akan hilang dalam beberapa dasawarsa akibat presipitasinya hanya dapat mengkompensasi kehilangan 10 - 15 .
“Everywhere on Earth ice is changing. The famed snows of Kilimanjaro have melted more than 80 percent since 1912. Glaciers in the Garhwal Himalaya
in India are retreating so fast that researchers believe that most central and eastern Himalayan glaciers could virtually disappear by 2035. Arctic sea ice has
thinned significantly over the past half century, and its extent has declined by about 10 percent in the past 30 years. NASAs repeated laser altimeter readings
show the edges of Greenlands ice sheet shrinking. Spring freshwater ice breakup in the Northern Hemisphere now occurs nine days earlier than it did 150 years
ago, and autumn freeze-up ten days later. Thawing permafrost has caused the ground to subside more than 15 feet 4.6 meters in parts of Alaska. From the
Arctic to Peru, from Switzerland to the equatorial glaciers of Man Jaya in Indonesia, massive ice fields, monstrous glaciers, and sea ice are disappearing,
fast.”
33
Peningkatan temperatur sebesar 3 derajat Celcius dapat membelah wilayah Pegunungan Alpen di Austria yang tertutup glasier menjelang tahun 2050.
Dataran beku bersuhu nol derajat Celcius merupakan tanah yang tetap berada pada temperatur nol derajat Celcius atau dibawahnya, yang terdiri atas es dengan
33
Lihat situs internet http:environment.nationalgeographic.comenvironmentglobal- warmingbig-thaw, diakses pada tanggal 24 Maret 2016, pada pukul 12.44 WIB
Universitas Sumatera Utara
32 berbagai bentuk mulai dari partikel kecil di pori-pori tanah hingga wilayah es
yang luas dengan ketebalan beberapa meter. Pemanasan yang cepat mempengaruhi lapisan teratas dataran beku bersuhu
nol derajat Celcius setebal 5 m yang pada wilayah tertentu misalnya Siberia Barat dan Lingkaran Atlantik Utara akan menghilang dalam beberapa dasawarsa.
Namun pencairan dataran beku bersuhu nol derajat Celcius tersebut secara penuh akan memerlukan waktu berabad-abad.
Kenaikkan temperatur 2 derajat Celcius akan mengakibatkan gerakan mundur dataran beku bersuhu nol derajat Celcius di Kanada sejauh 700 km ke
utara. Survei yang dilakukan pemerintah Cina membuktikan 40 - 50 wilay ah dataran beku bersuhu nol derajat Celcius akan berkurang. Siklus hidrologi
terpengaruh oleh kenaikkan temperatur akibat perubahan iklim karena laju penguapan air dari tanah dan kelembaban tanah juga terkena dampak kenaikkan
temperatur. Sumber daya air di daerah tandus dan semi tandus sangat peka terhadap
perubahan kecil temperatur dan curah hujan. Suatu hasil penelitian di AS menunjukkan kenaikkan temperatur 1 - 2 derajat Celcius dan berkurangnya
presipitasi 10 akan menurunkan ketersediaan air separuh dari semula di daerah tandus dan semi tandus. Kenaikkan temperatur juga akan mempengaruhi pasok air
yang berasal dari pencairan salju. Pada musim dingin air disimpan dalam bentuk salju dan secara bertahap dilepas pada saat meleleh di musim semi dan panas.
Pada bagian bumi y ang lebih panas, akan lebih banyak hujan dan sedikit salju.
Universitas Sumatera Utara
33 Sungai-sungai di daerah ini menjadi sangat kering di musim panas dan meluap
pada waktu musim hujan. f.
Dampak terhadap ekosistem laut dan pantai “In the Asia-Pacific, climate change will have a fundamental impact on the
livelihoods and even survival of millions of people. Of the ten countries in the world most imperilled by climate change in terms of the number of people likely to
be affected, six are in this region: China, Indonesia, Japan, the Philippines, Thailand and Vietnam.”
34
Pemanasan global akibat perubahan iklim selain menaikkan permukaan air laut akibat pemuaian volume air dan pencairan salju, juga menaikkan suhu air
laut. Hal itu akan berpengaruh terhadap interaksi laut dan atmosfer, yang selanjutnya akan mempengaruhi perubahan iklim. Perbedaan temperatur antara
udara diatas daratan dan lautan menimbulkan angin sepanjang garis pantai yang kuat. Sedangkan perbedaan temperatur air laut dan di dasar laut akan
menimbulkan arus keatas upwilling. Bila hal ini terjadi dengan intensitas yang tinggi diduga akan menambah frekuensi peristiwa siklon tropis yang disertai
perluasan wilayahnya. Suhu permukaan air laut yang tinggi kemungkinan meningkatkan terjadinya El Nino yang mengakibatkan cuaca buruk dan
mengganggu sirkulasi laut.
35
Ekosistem pantai sangat tergantung pada laut. Bila permukaan air laut naik akibat prubahan iklim, maka sedimen yang terjebak dalam hutan mangrove akan
34
Lorraine Elliott and Mely Caballero-Anthony. 2013. Human Security and Climate Change in Southeast Asia : Managing risk and resilience, New York: Routledge. Hlm.7.
35
Lihat pada situs internet http:www.pintarbiologi.com201508el-nino-pengertian- dampak-dan-proses-terjadinya.html, diakses pada tanggal 24 Maret 2016, pada pukul 13.03 WIB
Universitas Sumatera Utara
34 terhanyut oleh arus pasang surut. Bila itu terjadi maka berbagai biota laut yang
hidup dalam ekosistem pantai tersebut akan terganggu populasinya. Terumbu karang sangat peka terhadap perubahan temperatur dan tingkat sedimentasi. Bila
temperatur kurang dari 18 derajat Celcius terumbu karang akan mati sehingga akan berpengaruh terhadap kehidupan biota laut. Juga tingkat sedimentasi y ang
tinggi akan memperkeruh air laut sehingga sinar matahari tidak dapat menembus sampai pada dasar laut habitat terumbu karang. Bila itu terjadi maka fotosintesis
akan terganggu sehingga pertumbuhan terumbu karang juga akan terganggu.
D. Dasar Hukum Yang Berkaitan dengan Perubahan Iklim
1. Konvensi Perubahan Iklim
Momentum keterlibatan aktif Indonesia di dunia internasional dalam mengantisipasi dampak perubahan iklim dimulai sejak ditandatanganinya
Konvensi Kerangka PBB tentang Perubahan Iklim United Nations Framework Convention on Climate ChangeUNFCCC pada Konferensi Tingkat Tinggi
KTT Bumi Earth Summit tentang Lingkungan dan Pembangunan United Nations Conference on Environment and DevelopmentUNCED di Rio de
Janeiro, Brasil pada tahun 1992. Konvensi Perubahan Iklim tersebut kemudian diratifikasi oleh Pemerintah Indonesia dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun
1994 yang menandakan telah dimulainya komitmen bersama untuk mengatasi dampak perubahan iklim tidak hanya terbatas oleh lembaga pemerintah, namun
Universitas Sumatera Utara
35 juga berbagai sektor-sektor swasta dan pelaku bisnis serta seluruh masyarakat
luas.
36
Adapun tujuan utama dari Konvensi Perubahan Iklim sebagaimana tercantum dalam Pasal 2, yaitu untuk mestabilkan konsentrasi gas rumah kaca
GRK di atmosfer pada tingkat tertentu dari kegiatan manusia yang membahayakan sistem iklim. Guna mencapai tujuan tersebut disepakatilah
prinsip-prinsip dasar Konvensi yang menekankan pada prinsip kesetaraan equality principle dan prinsip kehati-hatian precautionary principle, seperti
misalnya tercantum dalam Pasal 3 yang menyatakan bahwa setiap Pihak memiliki tanggung jawab umum yang sama, namun secara khusus harus dibedakan sesuai
dengan kemampuannya common but differentiated responsibilities.
37
Seluruh ketentuan kewajiban yang terdapat di Pasal 4 dalam Konvensi tersebut berlaku terhadap seluruh pihak, salah satunya yaitu kerjasama untuk
saling mengembangkan dan saling berbagi penelitian ilmiah, teknologi, informasi sosio-ekonomi dan hukum yang terkait dengan sistem iklim dan perubahan iklim,
termasuk terhadap konsekuensi ekonomi dan sosial dari berbagai strategi kebijakan. Namun demikian, terdapat perbedaan kewajiban antara negara-negara
industri Annex I dan Annex II dengan negara-negara berkembang, dimana negara-negara Annex I secara kolektif berkewajiban untuk menurunkan emisinya
36
Indonesia, Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Conference on Environment and Development Konvensi Kerangka PBB tentang Perubahan
Iklim, Lembaran Negara Tahun 1994 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara 3557. Konvensi Perubahan Iklim ini diratifikasi pada tanggal 23 Agustus 1994 dan mulai diberlakukan pada
tanggal 21 November 1994.
37
Lihat Naskah Konvensi Perubahan Iklim yang asli dalam beberapa bahasa resminya, tersedia pada http:unfccc.int280.php, diakses terakhir kali pada 22 April 2009.
Universitas Sumatera Utara
36 sebesar 5 dari tingkat emisi pada tahun 1990 dalam kurun waktu tahun 2008 s.d.
2012. Dalam perjalanan dan pelaksanaannya ternyata terbentuk dua blok besar
yang tergabung dalam blok negara-negara maju developed countries dan blok negara-negara berkembang developing countries. Selanjutnya kedua blok besar
tersebut terbagi lagi dalam berbagai kelompok yang lebih kecil guna memperjuangkan kepentingan dan pendapatnya masing-masing.
Untuk negara-negara Annex I, terdiri dari Uni Eropa 15 negara, JUSSCANNZ 7 negara, Kelompok Payung 9 negara, serta Rusia dan CEIT 14
negara. Sedangkan untuk negara-negara Non-Annex I, terdiri dari G77 + Cina 131 negara, OPEC 11 negara, GRULAC 33 negara, Kelompok Afrika 53
negara, AOSIS 42 negara, dan CEIT 11 negara. Posisi Indonesia yang tergabung dalam kelompok G77 + Cina dan OPEC seringkali mengalami
kesulitan dan dilema ketika dalam proses pengambilan keputusan pada forum- forum internasional, karena tidak mampu menahan laju kepentingan pragmatis
dari sebagian anggota kelompoknya.
38
2. Protokol Kyoto, 1997 dan Bali Roadmap, 2007
Protokol Kyoto yang terbentuk pada saat Conference of Parties 3 pada tanggal 12 Desember 1997 merupakan amandemen terhadap UNFCCC. Protokol
ini dirancang sebagai penguatan mekanisme pengurangan emisi GRK bagi para peserta penandatanganan Konvensi Perubahan Iklim, sehingga tidak menggangu
sistem iklim bumi.
38
Lihat situs internet https:id.wikipedia.orgwikiProtokol_Kyoto, diakses pada tanggal 26 Maret 2016, pada pukul 09.58 WIB
Universitas Sumatera Utara
37 Dalam berbagai laporan dijelaskan, guna mengakomodasi kepentingan
antara blok negara-negara maju dan negara-negara berkembang, Protokol Kyoto dijadikan kesepakatan internasional untuk meletakan komitmen bersama dalam
mengurangi emisi GRK dengan cara mengatur soal pengurangannya secara lebih tegas dan terikat hukum.
Walaupun Protokol Kyoto mengatur ketentuan pengurangan emisi GRK hanya selama periode pertama dari tahun 2008 hingga 2012, namun target jangka
panjangnya adalah adanya pengurangan rata-rata cuaca global antara 0,02°C dan 0,28°C pada tahun 2050.
Kendati sempat mengalami keraguan efektivitas pemberlakuannya akibat adanya penarikan dukungan dari Amerika Serikat dan Rusia, namun akhirnya
Protokol Kyoto tersebut memperoleh kekuatan hukum tetap setelah terpenuhinya 2 dua syarat utama sebagaimana diatur dalam Pasal 25, yaitu: Pertama, berhasil
diratifikasi oleh 55 negara pada tanggal 23 Mei 2002; dan Kedua, tercapainya jumlah emisi total dari negara ANNEX I lebih dari 55 pada tanggal 16 Februari
2005. Indonesia sendiri meratifikasi Protokol Kyoto melalui Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004.
39
Join Implementation JI, Emission Trading ET, dan Clean Development
Mechanism CDM merupakan tiga mekanisme yang ditentukan di dalam Protokol Kyoto guna mengatur masalah pengurangan emisi GRK. JI merupakan
mekanisme yang memungkinkan negara-negara maju membangun proyek
39
Indonesia, Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan United Nations Conference on Environment and Development Konvensi Kerangka PBB tentang Perubahan
Iklim, Lembaran Negara Tahun 1994 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara 3557. Konvensi Perubahan Iklim ini diratifikasi pada tanggal 23 Agustus 1994 dan mulai diberlakukan pada
tanggal 21 November 1994.
Universitas Sumatera Utara
38 bersama yang dapat menghasilkan kredit penurunan atau penyerapan emisi GRK.
ET adalah mekanisme yang memungkinkan negara maju untuk menjual kredit penurunan emisi GRK kepada negara maju lainnya.
Sedangkan CDM yaitu mekanisme yang memungkinkan negara non- ANNEX I untuk berperan aktif dalam membantu penurunan emisi GRK melalui
proyek yang diimplementasikan oleh negara maju. Dengan adanya mekanisme tersebut, maka setidaknya negara penandatangan Protokol, khususnya negara-
negara berkembang, akan memperoleh keuntungan dari segi bisnis, lingkungan, dan politis.
Dalam perkembangannya yang terakhir, UNFCCC ke-13 yang diselenggarakan di Nusa Dua, Bali pada tanggal 3-14 Desember 2007 juga
menorehkan langkah maju. Setelah menggelar pertemuan selama dua minggu secara berturut-turut, akhirnya seluruh delegasi dari 190 negara menyepakati
konsensus untuk menekan laju perubahan iklim. Keputusan tersebut diperoleh secara mengejutkan setelah delegasi Amerika Serikat akhirnya “insyaf” dan
bersedia menerima konsensus bersama yang dituangkan pada Peta Jalan Bali Bali Roadmap.
Kendati demikian, hasil kajian ilmah dari Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim IPCC membawa berita yang kurang baik dengan kesimpulan
bahwa dalam kurun tidak lebih dari 50 tahun ke depan, bongkahan-bongkahan es yang berada di Kutub Utara akan hilang. Lebih lanjut, IPCC memperkirakan akan
terjadinya kenaikan suhu antara 1,8 - 4°C dan kenaikan permukaan air laut antara
Universitas Sumatera Utara
39 28 hingga 34 cm, serta terjadinya peningkatan gelombang udara panas dan badai
tropis. Secara ringkas, hasil pokok dari Bali Roadmap tersebut adalah sebagai
berikut: Pertama, respons atas temuan IPCC bahwa keterlambatan pengurangan emisi
GRK akan menghambat peluang tercapainya tingkat stabilisasi emisi yang rendah, serta meningkatkan risiko lebih sering terjadinya dampak buruk perubahan
lingkungan; Kedua, pengakuan bahwa pengurangan emisi yang lebih besar secara global
diharuskan untuk mencapai tujuan utama; Ketiga, keputusan untuk meluncurkan proses yang menyeluruh yang
memungkinkan dilaksanakannya keputusan UNFCCC secara efektif dan berkelanjutan.
Keempat, penegasan kesediaan sukarela negara berkembang untuk mengurangi emisi secara terukur, dilaporkan, dan dapat diverifikasi dalam
konteks pembangunan berkelanjutan dengan didukung oleh teknologi, dana, dan peningkatan kapasiatas;
Kelima, penguatan kerjasama di bidang adaptasi atas perubahan iklim, pengembangan dan alih teknologi untuk mendukung mitigasi dan adaptasi; dan
Keenam, memperkuat sumber-sumber dana dan investasi untuk mendukung tindakan mitigasi, adaptasi, dan alih teknologi terkait perubahan iklim.
Sedangkan komitmen dasar yang dihasilkan dari Bali Roadmap, yaitu: Pertama, memulai pencairan dana adaptasi Protokol Kyoto 2008-2012; Kedua,
Universitas Sumatera Utara
40 menjalankan program strategis untuk memacu investasi dalam transfer teknologi;
Ketiga, mengadopsi usul reduksi emisi dari mekanisme pencegahan deforestasi degradasi hutan di negara berkembang Reduction Emission from Deforestation
and DegradationREDD; Keempat, melipatgandakan skala CDM dari sektor kehutanan; Kelima, memasukan teknologi carbon capture and storage ke CDM;
dan Keenam, menyepakti perluasan kerja kelompok pakar untuk adaptasi di negara LDC Least Developed Countries. Walaupun bernilai positif, namun
harus ditekankan bahwa kelima komitmen tersebut jangan sampai menjadi instrumen yang justru menjadi legitimasi “penggadaian” sumber daya hutan
Indonesia dan negara-negara Selatan yang tidak berimbang dengan skema perdagangan karbon.
3. Konstitusionalisasi Norma Lingkungan
Meskipun sudah lewat tujuh tahun dari proses perubahan terakhir UUD 1945 pada tahun 2002, belum banyak pihak-pihak yang menaruh perhatian atas
kajian konstitusi yang bersentuhan dengan permasalahan lingkungan hidup. Padahal ketentuan hasil perubahan membawa makna penting sekaligus secercah
harapan bagi tersedianya jaminan konstitusi atas keberlangsungan lingkungan di alam khatulistiwa ini. Pasal 28H ayat 1 dan Pasal 33 ayat 4 UUD 1945
merupakan ketentuan kunci tentang diaturnya norma mengenai lingkungan di dalam konstitusi. Secara berturut-turut kedua Pasal tersebut berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 28H ayat 1: “Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat
Universitas Sumatera Utara
41 serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan”. huruf tebal dicetak oleh
Penulis Pasal 33 ayat 4: “Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas
demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan,
berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga
keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional”. Berdasarkan kedua Pasal tersebut di atas maka sudah jelas bahwa UUD
1945 juga telah mengakomodasi perlindungan konstitusi constitutional protection baik terhadap warga negaranya untuk memperoleh lingkungan hidup
yang memadai maupun jaminan terjaganya tatanan lingkungan hidup yang lestari atas dampak negatif dari aktivitas perekonomian nasional. Untuk lebih
memperjelas penafsiran konstitusi terhadap ketiga frasa di atas, maka akan diuraikan penjelasannya secara satu-persatu.
1 Hak hidup dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat.
Ketentuan ini mengandung pengertian bahwa setiap warga negara berhak dan memperoleh jaminan konstitusi constitutional guranteee untuk hidup dan
memperoleh lingkungan hidup yang baik dan sehat untuk tumbuh dan berkembang. Ketentuan ini dapat juga disandingkan dengan Pasal 25 Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia DUHAM yang menyebutkan, “everyone has the right to a standart of living adequate for the health and well-being of himself and
of his family”. Sedangkan di dalam Pasal 12 ayat 1 ICESCR ditegaskan, “The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to the
enjoyement of the highest attaintable standard of physical and mental health”.
Universitas Sumatera Utara
42 Artinya, kebutuhan hidup warga negara Indonesia juga harus terpenuhi
sesuai dengan ukuran yang memadai baik terhadap kesehatannya maupun hal-hal lain yang terkait dengan penyokong kehidupan seseorang. Secara lebih luas,
norma ini diperkuat pemaknaannya dengan termaktubnya salah satu tujuan negara sebagai cita negara staatsidee pada Alinea Keempat Pembukaan UUD 1945,
yaitu untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia.
Sebagai perbandingan interpretasi frasa, Mahkamah Agung India dalam menafsirkan Pasal 21 Konstitusi India mengenai “hak untuk hidup” right to life
dan “kemerdekaan pribadi” personal liberty menggunakan doktrin Public Trust yang erat kaitannya dengan aspek lingkungan hidup dan ekologi. Dalam
putusannya disebutkan bahwa: “The major ecological tenet is that world is finite. The earth can support
and bear such quantity of pollution. When the pollutants exceed such quantity, the earth cannot bear. Hence the industries are not entitled to pollute the enviroment
and cause danger to the people to live in the surroundings of the industries.” Dengan demikian, hak untuk hidup dan kemerdekaan pribadi dalam Konstitusi
India ditafsirkan juga meliputi ‘right to a wholesome environment’.
40
Dalam kaitannya dengan perubahan iklim dapatlah ditarik benang merah bahwa oleh karena perubahan iklim membawa efek negatif dan sangat
mempengaruhi atas kehidupan setiap orang sehingga dapat menggangu kestabilan dan kedayatahanan hidupnya, maka sudah seharusnya demi konstitusi segala
40
Lihat misalnya Putusan Mahkamah Agung India pada perkara M.C. Mehta Vs. Kamal Nath, Ganga Pollution Tanneries Case, dan Rural Litigation Entitlement Kendra Dehradun Vs.
State of U.P.
Universitas Sumatera Utara
43 sesuatu yang menimbulkan efek GRK yang berlebihan harus dihapuskan atau
setidak-tidaknya dibatasi penggunaannya agar tidak menimbulkan ancaman serius bagi kesehatan warga negara.
Selanjutnya, walaupun hak untuk hidup dan mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat dapat berdiri sendiri, namun adakalanya hak tersebut sangat
berkaitan erat denga norma konstitusi lainnya yang bersinggungan dengan lingkungan, yaitu norma “pembangunan berkelanjutan” dan “berwawasan
lingkungan”. 2
Pembangunan berkelanjutan Penggunaan istilah pembangunan berkelanjutan sustainable development
diperkenalkan pertama kali pada masa 1970-an dan menjadi istilah utama pada saat dan setelah terbentuknya World Commission on Environment and
Development WCED pada 1987 atau lebih dikenal dengan Brundtland Commission. Komisi tersebut mendefinisikan pembangunan berkelanjutan sebagai
pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi masa depan. Secara sekilas, definisi seperti ini
terlihat begitu sederhana, akan tetap issu yang berkembang cepat serta mendalam nyatanya membuat ruang lingkupnya menjadi semakin kompleks.
Dalam World Summit Report 2005, pembangunan berkelanjutan haruslah
didirikan di atas tiga pilar pokok, yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Ketiganya dibentuk untuk saling menopang antara satu dengan lainnya. Dengan
demikian dapatlah dirumuskan bahwa pembangunan berkelanjutan tidak saja memfokuskan diri pada aspek-aspek pembangunan ekonomi dan sosial semata,
Universitas Sumatera Utara
44 namun juga harus berlandaskan pada perlindungan terhadap lingkungan.
Pengembangan konsep pembangunan berkelanjutan juga masuk dalam hal terpenuhinya kebutuhan dasar basic needs dan tersalurkannya kesempatan untuk
memberikan aspirasi kehidupan yang lebih baik. Lebih lanjut, apabila ditarik melalui persepektif kerangka hukum
internasional, Dominic McGoldrick merumuskan pembangunan berkelanjutan yang ditopang oleh tiga pilar menyerupai bangunan rumah. Pilar-pilar tesebut
dibangun di atas tiga ranah hukum internasional, yaitu hukum lingkungan internasional, hukum ekonomi internasional, dan hukum hak asasi manusia
internasional. Dengan demikian, antara pembangunan berkelanjutan dengan hak asasi
manusia dapat dikatakan juga memiliki hubungan yang begitu erat. Oleh karenanya, hak-hak asasi manusia yang secara tegas tercantum dalam Pasal 28
hingga Pasal 28J UUD 1945 juga menjadi persyaratan penting untuk dipenuhi apabila pembangunan berkelanjutan ingin dikatakan berjalan sesuai dengan
amanat konstitusi. Sebab, ketentuan dan norma hak asasi manusia di dalam UUD 1945 memiliki substansi dan pengaturan yang selaras dengan ketentuan
perlindungan HAM yang bersifat universal sebagaimana tercantum dalam berbagai Konvensi Internasional, seperti UDHR, ICCPR, ECOSOC, dan lain
sebagainya. Terkait dengan issu perubahan iklim, maka perlu juga diperhatikan hasil
KTT Pembangunan Berkelanjutan yang dilaksanakan di Johannesburg, Afrika Selatan pada tahun 2002. Asas-asas pembangunan berkelanjutan yang tercantum
Universitas Sumatera Utara
45 dalam UNCED tersebut, terdiri dari: 1 keadilan antargenerasi intergenerational
equity; 2 keadilan dalam satu generasi intra-generational equity; 3 prinsip pencegahan dini precautionary principle; 4 perlindungan keanekaragaman
hayati conversation of biological diversity; dan 5 internalisasi biaya lingkungan internalisation of environment cost and incentive mechanism.
Kemudian, salah satu hasil yang disepakati untuk menunjang pembangunan berkelanjutan yaitu dilakukannya suatu pendekatan yang terpadu,
memperhatikan berbagai aspek bahaya multihazard dan inklusi untuk menangani kerentanan, penilaian resiko, dan penanggulangan bencana, termasuk
pencegahan, mitigasi, kesiapan, tanggapan dan pemulihan yang merupakan unsur penting bagi dunia yang lebih aman di abad ke-21.
3 Berwawasan lingkungan
Menurut Surna T. Djajadiningrat, proses pembangunan berkelanjutan bertumpu pada tiga faktor utama, yaitu:
Kondisi sumber daya alam;
Kualitas lingkungan, dan
Faktor kependudukan.
Dengan demikian, pembangunan berkelanjutan tidak akan bermakna banyak apabila tidak turut memperhatikan aspek-aspek yang berwawasan lingkungan.
Oleh karena itu, pembangunan haruslah mampu untuk menjaga keutuhan fungsi dan tatanan lingkungan, sehingga sumber daya alam yang ada dapat senantiasa
tersedia guna mendukung kegiatan pembangunan baik untuk masa sekarang maupun masa yang akan datang. Untuk menciptakan konsep pembangunan
Universitas Sumatera Utara
46 berkelanjutan yang berwawasan lingkungan CBESD, maka diperlukanlah
pokok-pokok kebijaksanaan yang di antaranya berpedoman pada hal-hal sebagai berikut:
Pengelolaan sumber daya alam perlu direncanakan sesuai dengan daya dukung
lingkungannya;
Proyek pembangunan yang berdampak negatif terhadap lingkungan dikendalikan melalui penerapan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
AMDAL sebagai bagian dari studi kelayakan dalam proses perencanaan proyek;
Adanya pengutamaan penanggulangan pencemaran air, udara, dan tanah;
Pengembangan keanekaragaman hayati sebagai persyaratan bagi stabilitas
tatanan lingkungan.
Pengendalian kerusakan lingkungan melalui pengelolaan daerah aliran sungai, rehabilitasi dan reklamasi bekas pembangunan, serta pengelolaan wilayah
pesisir dan lautan;
Pengembangan kebijakan ekonomi yang memuat pertimbangan lingkungan;
Pengembanan peran serta masyarakat, kelembagaan, dan ketenagaan dalam pengelolaan lingkungan hidup;
Pengembangan hukum lingkungan yang mendorong badan peradilan untuk
menyelesaikan sengketa melalui penerapan hukum lingkungan;
Pengembangan kerja sama luar negeri. Dari seluruh uraian di atas, maka sudah tampak jelas bahwa terdapat
kesesuaian antara norma “berwawasan lingkungan” dengan perubahan iklim.
Universitas Sumatera Utara
47 Segala strategi dan kebijakan yang berkaitan dengan lingkungan menjadi tafsir
konstitusi secara khusus ketika aktor-aktor negara ingin melaksanakan aktivitas perekonomian. Hal tersebut harus dipahami semata-mata untuk mencegah
terjadinya dampak negatif yang lebih besar dari perubahan iklim.
Universitas Sumatera Utara
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pada masa sekarang, permasalahan perubahan iklim dianggap sebagai suatu masalah yang cukup menjadi perhatian besar bagi umat manusia, dimana
perkembangan perubahan iklim memiliki efek yang tidak sederhana serta perubahannya termasuk cukup cepat dari masa ke masa. Banyak buku, artikel,
serta penelitian yang membahas tentang perkembangan serta dampak atas permasalahan perubahan iklim.
1
Tantangan tentang permasalahan perubahan iklim sudah sangat jauh berubah dari tahun 2005. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan para ilmuan
menyatakan bahwa efek yang dihasilkan oleh perubahan iklim di masa sekarang sangatlah jauh dari apa yang telah diperkirakan sebelumnya.
2
Berikut merupakan dampak dari perubahan iklim yang mempengaruhi aspek-aspek penting dalam kehidupan kita, yaitu:
1. Aspek Pertanian
Banyak orang di seluruh dunia sangat bergantung pada budidaya pertanian untuk mendapatkan sumber makanan atau penghasilan, baik dengan menanam
sendiri tanamannya maupun menjadi pekerja di perkebunan. Jika perubahan iklim terjadi, maka hasil panen menurun, baik dari segi kualitas maupun kuantitas.
“Some changes in climate may result in increased precipitation and warmth, resulting in improved plant growth. A gradual increase in warmth in a region will
1
Pittock, A. Barrie,Climate change – the science,impacts, and solutions, CSIRO PUBLISHING, hlm. Xiii
2
Loc.cit.
Universitas Sumatera Utara
2 lead to earlier flowering and fruiting times, driving a change in the timing of life
cycles of dependent organisms. Conversely, cold will cause plant bio-cycles to lag. Larger, faster or more radical changes, however, may result in vegetation
stress, rapid plant loss and desertification in certain circumstances.
3
Sebagian tanaman mungkin akan hancur, sehingga semakin sulit menghasilkan tanaman pangan yang baik, tingkat kesuburan sebagian tanah
berkurang sehingga tidak dapat digunakan sebagai lahan pertanian. Petani akan semakin sulit mendapatkan makanan. Sebagian warga terpaksa harus pindah ke
tempat lain. 2.
Aspek Kehutanan Hutan menghasilkan makanan, kayu, dan produk-produk lainnya, seperti
rotan. Hutan juga membantu mencegah terjadinya polusi air, dan menghambat erosi tanah. Hutan membantu menyimpan pasokan air karena hutan menyerap air
hujan pada musim penghujan dan melepaskannya di saat musim kemarau; Hutan merupakan rumah bagi banyak hewan liar, burung, berbagai tanaman, dan
serangga. Keanekaragaman hayati ini sangatlah penting bagi sistem alami yang membuat lingkungan berfungsi. Terjadinya perubahan iklim akan memperburuk
kondisi hutan, jumlah makanan dan produk hutan akan menurun, manusia yang menjual hasil hutan akan semakin merugi; Fungsi hutan sebagai pengatur sistem
hidrologi dan penyaring air akan menjadi lemah. Kuantitas air tanah akan berkurang dan kualitas air pun akan menurun. Dengan berkurangnya
keanekaragaman hayati, sistem alami tidak akan berjalan secara efektif. Tanaman
3
Lihat pada situs internet https:en.wikipedia.orgwikiClimate_changeVegetation, diakses pada tanggal 03 Maret 2016. Pada pukul 19.48 WIB.
Universitas Sumatera Utara
3 akan semakin menderita karena perubahan iklim meningkatkan jumlah hama dan
penyakit. 3.
Aspek Lingkungan Musim kemarau yang lebih panas dan berkepanjangan, termasuk gelombang
panas, hujan yang berkurang di musim kemarau, dengan kekeringan yang parah. Curah hujan yang berlebih di musim penghujan, Naiknya permukaan air laut yang
dapat mengakibatkan 94.000 orang yang tinggal di Pulau Kiribati yang ada di daratan rendah harus memindahkan rumah mereka ke Negara lain, Pulau Tuvalu
yang dihuni oleh 10 ribu orang di negara kepulauan Pasifik terletak hanya beberapa meter di atas permukaan laut dan terancam tenggelam karena permukaan
air laut naik secara signifikan karena pemanasan global, serta tempat-tempat lain yang terancam akan tenggelam dikarenakan oleh dampak perubahan iklim
tersebut.
4
Selama konferensi ilmu geologi Eropa, ilmuwan-ilmuwan memprediksi bahwa mencairnya lapisan es dan memanasnya air laut bisa menaikkan ketinggian
air laut sebesar 1,5 meter. Ramalan ini tiga kali lebih besar daripada yang dilaporkan oleh Panel Antarpemerintah untuk Perubahan Iklim Perserikatan
Bangsa-Bangsa IPCC tahun lalu. Temuan ini telah menaikkan keprihatinan dari para imuwan maupun para pemerintah dari negara-negara yang ada di tepi pantai
dan kepulauan.
5
4
Lihat pada situs internet http:www.pemanasanglobal.netkutubkenaikan_permukaan_laut_dunia.htm, diakses pada
tanggal 5 Maret 2016. Pada pukul 20.04 WIB.
5
Loc.Cit.
Universitas Sumatera Utara
4 Dr. Benjamin Fong Chao adalah Dekan dari Institut Ilmu Bumi di
Universitas Nasional Pusat di Taiwan serta mantan peneliti di NASA mengatakan: Salah satu dampak utama dari pemanasan global adalah peningkatan level air
laut. Hal ini benar-benar menjadi masalah yang serius karena bagian penting dari peradaban kita berada beberapa meter di atas permukaan laut. Jadi kenaikan air
laut berapa pun dan kapan pun akan mempunyai dampak yang besar bagi ekonomi dunia dan kehidupan manusia. Sebagai negara kepulauan, Taiwan seharusnya
sangat bersungguh-sungguh dengan masalah ini. Selain itu permukaan laut seperti thermometer yang menunjukkan keseriusan dari pemanasan global. Dalam
pandangan itu, masalah kenaikan air laut harus dimonitor dari dekat.” Berdasarkan analisis terakhir yang dilakukan oleh tim Inggris-Finlandia,
permukaan laut selama 2000 tahun telah stabil. Pengukuran menunjukkan peningkatan hanya 2 cm di abad ke-18 dan 6 cm di abad ke-19, tapi tiba-tiba
menjadi 19 cm atau lebih dari setengah kaki di abad yang lalu. Hal ini karena mencairnya lapisan sungai es. Bagi ahli iklim, angka yang kecil ini sangatlah
berarti, dengan implikasi yang lebih kompleks dari yang dimengerti sejauh ini.
6
Terkait dengan dampak ekstrim yang dihasilkan oleh perubahan iklim, maka hal ini berpengaruh terhadap istilah keamanan nasional serta terhadap istilah
Refugee atau yang biasa disebut pengungsi. Pasca perang Dingin, istilah keamanan nasional secara militer yang dulu dimiliki oleh situasi dunia yang
bipolar, mulai dipertanyakan. Konsep ini menghadapi tantangan dan akhirnya berekspansi dengan tidak hanya menitikberatkan pada masalah militer saja.
6
Loc.Cit.
Universitas Sumatera Utara
5 Buzan
dalam People, States and Fear menjelaskan bahwa ada pola baru dari
keamanan, yaitu: Politik, Militer, Ekonomi, Sosial, dan Lingkungan. Keamanan secara mikro ini berkaitan langsung dengan kompleksitas masalah keamanan
manusia.
7
Pada dasarnya, pengertian refugee menurut Konvensi 1951 tentang Status Pengungsi, menjabarkan definisi pengungsi sebagai “seseorang yang dikarenakan
oleh ketakutan yang beralasan akan penganiayaan, yang disebabkan oleh alasan an ras, agama, kebangsaan, keanggotaan kelompok sosial tertentu dan keanggotaan
partai politik tertentu, berada diluar Negara kebangsaannya dan tidak menginginkan perlindungan dari Negara teresebut”.
8
Dalam hal pengungsi lingkungan climate change refugee, kasus Tuvalu, rakyatnya tidak merasa terancam oleh negaranya karena alasan ras, agama,
kebangsaan, atau grup sosial. Negara disini tidak mampu memberikan jaminan mengenai dasar yang fundamental, yaitu tempat tinggal dalam hal ini tanah dari
negara Tuvalu sendiri, bukan karena kegagalan sistem negara, namun karena hal yang tidak bisa dihentikan kedatangannya yaitu perubahan iklim.
Maka dari itu, dalam skripsi ini Penulis akan membahas tentang efek perubahan iklim dan kaitannya dengan kehidupan umat manusia, serta
permasalahan status perlindungan bagi climate change refugee di Negara Penerima ditinjau dari sisi hukum internasional.
7
Lihat pada situs internet http:nopriagis-cipta-fisip13.web.unair.ac.idartikel_detail- 113681, diakses pada tanggal 28 februari 2016, pada pukul 15.00.
8
UNHCR : pengantar hukum pengungsi internasional, hlm. 5
Universitas Sumatera Utara
6
B. Perumusan Masalah
Kategori