BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Seiring dengan perubahan kepemimpinan nasional dari Orde Baru menuju Orde Reformasi, pola hubungan pemerintahan antara Pemerintah Daerah dengan
Pemerintah Pusat juga mengalami perubahan. Jika sebelumnya Indonesia menganut sistem pemerintahan yang bersifat sentralistik yang ternyata hanya
menimbulkan ketidakadilan di seluruh daerah, sejak tahun 1999 diubah menjadi desentralisasi atau yang sering dikenal sebagai era otonomi daerah. Ketika
otonomi daerah mulai digulirkan, harapan yang muncul adalah menjadi semakin mandiri di dalam pelaksanaan pemerintahan maupun pembangunan daerahnya
masing-masing karena daerah diberikan kebebasan untuk mengelola wilayahnya sendiri. Selain itu daerah juga diberikan sumber-sumber pembiayaan kewenangan
yang sebelumnya masih dipegang oleh Pemerintah Pusat di era Orde Baru. Kemandirian daerah tersebut dimanifestasikan lewat Pendapatan Asli Daerah
PAD yang besar dan kuat. Sesuai dengan Pasal 79 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 yang telah direvisi dengan Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Pemerintah Daerah dan Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, ditetapkan bahwa sumber-sumber penerimaan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi terdiri dari:
Rumiris Agustina Sinaga : Pengaruh Sumber Pendapatan Asli Daerah PAD Terhadap Dana Alokasi Umum DAU Pada Pemerintahan Kota Tanjung Balai, 2009
USU Repository © 2008
1. Pendapatan Asli Daerah PAD
2. Dana Perimbangan
3. Pinjaman Daerah
4. Lain-lain Penerimaan yang Sah
Gambaran citra kemandirian daerah dalam berotonomi daerah dapat diketahui melalui seberapa besar kemampuan sumber daya keuangan daerah
tersebut agar mampu membangun daerahnya, disamping mampu pula untuk bersaing secara sehat dengan daerah lain dalam mencapai cita-cita otonomi
daerah. Untuk mengukur tingkat kemandirian daerah dapat dilakukan degan membandingkan realisasi Pendapatan Asli Daerah PAD dengan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah APBD. Pendapatan Asli Daerah terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah,
Bagian Laba BUMD, dan Lain-lain PAD yang Sah. Dana Perimbangan itu sendiri terdiri dari Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum DAU, dan Dana Alokasi
Khusus DAK. Dalam upaya meningkatkan PAD, dibutuhkan suatu struktur industri yang mantap beserta objek pajak dan retribusi yang taat. Sementara Dana
Alokasi Umum DAU dan berbagai bentuk transfer dari Pemerintah Pusat sebaliknya hanya bersifat suplemen bagi pelaksanaan pemerintahan dan
pembangunan daerah.
Rumiris Agustina Sinaga : Pengaruh Sumber Pendapatan Asli Daerah PAD Terhadap Dana Alokasi Umum DAU Pada Pemerintahan Kota Tanjung Balai, 2009
USU Repository © 2008
Tabel 1.1 Perkembangan Sumber-Sumber Penerimaan Asli Daerah
pada Pemerintah Kota Tanjung Balai Tahun 2001-2006 dalam jutaan rupiah
Jenis Penerimaan
Tahun 2001
Tahun 2002
Tahun 2003
Tahun 2004
Tahun 2005
Tahun 2006
Pajak Daerah
1.532 2.685 3.123
3.393 4.221 3.449
Retribusi Daerah
2.093 2.489 2.006
2.463 3.324 2.214
Bagian Laba BUMD
30 60 30
60 80
1.079 PAD Lain-
Lain yang Sah 500 3.071
4.775 2.430
1.950 3.577 TOTAL
PAD 4.155 8.305
9.934 7.866
9.575 10.319
Sumber: Badan Pusat Statistik Sumatera Utara, 2008
Tabel 1.2 Perkembangan PAD Pemerintah Kota Tanjung Balai
Periode 2001-2006 dalam jutaaan rupiah Tahun 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PAD 4.155 8.305
9.934 7.866
9.575 10.319
- 99,88 19,61
-20,82 21,73
7,77 Sumber: Data Olahan, 2008
Tabel 1.3 Perkembangan Dana Alokasi Umum pada Pemerintah Kota Tanjung Balai
Periode 2001-2006 dalam jutaan rupiah Tahun
2001 2002 2003 2004 2005 2006 Dana Alokasi Umum 43.504 100.174 103.860 103.860 106.177 174.380
Sumber: Badan Pusat Statistik Sumatera Utara, 2008
Rumiris Agustina Sinaga : Pengaruh Sumber Pendapatan Asli Daerah PAD Terhadap Dana Alokasi Umum DAU Pada Pemerintahan Kota Tanjung Balai, 2009
USU Repository © 2008
Menurut data tabel 1.1 diatas terlihat bahwa Pajak Daerah selama tahun 2001 sampai dengan tahun 2005 mengalami peningkatan, namun pada tahun 2006
mengalami penurunan yang cukup signifikan. Pada pos Retribusi Daerah tahun 2001 dan 2002 mengalami peningkatan namun menurun pada tahun 2003,
kemudian meningkat lagi pada tahun 2004 dan 2005, setelah itu menurun lagi pada tahun 2006. Pada pos Bagian Laba BUMD dari tahun 2001 hingga 2002
mengalami peningkatan namun menurun pada tahun 2003, kemudian meningkat lagi di tahun-tahun berikutnya terutama pada tahun 2006 mengalami peningkatan
yang sangat signifikan. Sementara pada pos PAD Lain-lain yang Sah meningkat hingga tahun 2003 kemudian pada tahun 2004 dan 2005 terus mengalami
penurunan, lalu pada tahun 2006 meningkat lagi. Sedangkan untuk PAD sendiri secara total ditahun 2004 terjadi penurunan yang mencapai 20,82 namun pada
tahun 2005 dan 2006 kembali mengalami peningkatan sebesar 21,73 dan 7,77. Tabel 1.3 menunjukkan bahwa DAU yang berasal dari pemerintah pusat
setiap tahunnya menunjukkan peningkatan, walaupun pada tahun 2003-2004 tidak mengalami perubahan atau dengan kata lain nilainya tetap. Tentunya hal ini tidak
diinginkan sebab DAU dan berbagai bentuk transfer dari Pemerintah Pusat lainnya sebaiknya hanya bersifat suplemen bagi Pemerintah Daerah Tanjung
Balai. Oleh karena itu, PAD harus menjadi sumber keuangan terbesar yang didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah. Untuk
mengurangi ketergantungan aliran dana yang diperoleh dari pemerintah pusat maka daerah harus mampu menggali sumber-sumber potensial yang berasal dari
daerahnya sendiri melalui Pendapatan Asli Daerah PAD. Ironisnya terjadi
Rumiris Agustina Sinaga : Pengaruh Sumber Pendapatan Asli Daerah PAD Terhadap Dana Alokasi Umum DAU Pada Pemerintahan Kota Tanjung Balai, 2009
USU Repository © 2008
ketidakstabilan laju pertumbuhan Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah pada Pemerintahan Kota Tanjung Balai. Hal ini tentunya tidak diinginkan mengingat
salah satu ukuran kemandirian suatu daerah di daerah otonomi adalah ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk mengetahui seberapa besar pengaruh sumber Penerimaan Asli Daerah PAD terhadap Dana Alokasi
Umum DAU sehingga penulis membahasnya dalam skripsi yang berjudul:
”Pengaruh Sumber Pendapatan Asli Daerah PAD Terhadap Dana Alokasi Umum DAU Pada Pemerintahan Kota Tanjung Balai”.
B. Perumusan Masalah
Kategori