keanggotaan perwakilan rakyat dan DPD, misalnya, dengan memberikan jatah tertentu, seperti kepada golongan perempuan. Ide semacam ini, dianggap
penting sebagai perlakuan khusus yang bersifat positif untuk membantu agar kelompok tertentu dalam masyarakat yang tergolong sangat tertinggal
peranannya dalam sistem representasi politik yang bersifat formal.
5
B. Konsep Lembaga Perwakilan di Negara Modern.
Untuk membahas lembaga Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia maka harus dijelaskan bagaimana konsep lembaga perwakilan
sehingga dapat mengatasnamakan rakyat. Lembaga perwakilan atau yang lebih sering disebut representative
institution adalah lembaga yang mewakili rakyat dalam melakukan fungsi pengawasan dan fungsi legalisasi
Konsep lembaga perwakilan tidak terlepas dari tujuan suatu Negara, yakni mewujudkan keadilan dan kemakmuran bagi warga negaranya. Menurut
ilmuwan islam Ibnu Khaldun bahwa adanya organisasi kemasyarakatan ijtima’I wal insani merupakan suatu keharusan. Para filosof dan ahli hukum
telah melahirkan kenyataan ini dengan perkataan mereka “manusia adalah bersifat politis menurut tabiatnya al insanu madaniyyun’biath-thab’i. ini
berarti ia memerlukan suatu organisasi kemasyarakatan yang menurut para filosof dinamakan “kota”, dan itulah yang dimaksud dengan peradaban. Jadi,
5
Jimly Asshidiqie, Pergumulan Peran Pemerintah dan Parlemen Dalam Sejarah, Jakarta, UI Press, 1996, h.157
di dalam pandangan ahli agamapun pembentukan suatu organisasi kemasyarakatan untuk mengatur masyarakat merupakan suatu keharusan.
1. Teori Kedaulatan
Setelah adanya negara di zaman modern, maka merumuskan kembali kedaulatan menjadi suatu yang sangat penting. Menurut Harold J. Laski
bahwa: “the modern state is a sovereign state. It is, therefore, independent in
the face of other communities. It may infuse its will towards them with a substance wich need not be affected by the will of any external power. It is,
moreover, internally supreme over the territory that it control”. Terjemahan bebas: Negara modern adalah Negara yang mempunyai
kedaulatan. Hal ini untuk independent dalam menghadapi komunitas lain. Dan akan mempengaruhi subtansi yng akan diperlukan dalam kekusaan
internal adan kekuasaan eksternal. Hal ini lebih jauh meruakan kekusaan yang trtinggi atas wilayahnya.
Jelas disini dijelaskan bahwa kedaulatan sangatlah penting bagi Negara yang independent atau merdeka dalam menjalankan kehendak
rakyat yang dipimpinnya. Sehingga kedaulatan merupakan hal yang mempengaruhi seluruh kehidupan bernegara.
Adapun teori kedaulatan ada 5, yaitu: b.
Kedaulatan Tuhan; Kedaulatan Tuhan adalah dimana kekuasaan tertingi ada pada
Tuhan, jadi didasarkan pada agama atau kepercayaannya. c.
Kedaulatan Raja. Kedaulatan raja adalah kekuasaan yang tertinggi ada pada raja, hal
ini dapat digabungkan dengan teori pembenaran Negara yang menimbulkan kekuasaan mutlak pada rajasatu penguasa.
d. Kedaulatan Rakyat.
Menurut teori ini rakyatlah yang berdaulat dan mewakilkan ata menyerahkan kekuasaannya kepada Negara atau pemerintah. Apabila
pemerintah melaksanakan tugasnya tidak sesuai dengan kehendak rakyat maka rakyatlah yang berhak untuk mengganti pemerintah
tersebut. e.
Kedaulatan Negara. Menurut teori ini, Negara dianggap mempunyai hak yang tidak
terbatas terhadap warga negaranya. Warga Negara dapat dikerahkan untuk kepantingan Negara. Mereka harus taat kepada perauran Negara
tidak karena adanya suatu perjanjian namun karena kehendak Negara tersebut.
e. Kedaulatan hukum. Teori ini menunjukan kekuasaan tertinggi pada hukum yang
ditetapkan. Dalam hal ini dituntut adanya kesadaran hukum pada setiap orang. Menurut teori ini, hukum adalah pernyataan penilaian yang ada
dari kesadaran hukum manusia. Dan hukum merupakan sumber kedaulatan.
Setelah berkembangnya ide demokrasi yang telah dimulai sejak abad ke 19 maka konsep pemerintahan demokrasi menjadi suatu isu global
dalam dunia sehingga mayoritas Negara menggunakan demokrasi sebagai system politik pada Negara mereka.
