Temuan – Pengelompokan Jenis Belanja pada Saat Penganggaran Tidak Sesuai dengan Kegiatan yang Dilakukan Sebesar Rp4,70 Triliun

2.2. Temuan – Pengelompokan Jenis Belanja pada Saat Penganggaran Tidak Sesuai dengan Kegiatan yang Dilakukan Sebesar Rp4,70 Triliun

LRA LKPP Tahun 2010 melaporkan realisasi Belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp697.406.380,19 juta, yang di antaranya terdiri dari realisasi Belanja Barang sebesar Rp97.596.838,40 juta, Belanja Modal sebesar Rp80.287.065,69 juta, dan Belanja Bansos sebesar Rp68.611.111,99 juta.

LHP atas LKPP Tahun 2009 mengungkapkan adanya belanja barang yang dianggarkan sebagai belanja modal dan belanja modal yang dianggarkan sebagai belanja selain belanja modal minimal sebesar Rp27,67 triliun.

Atas permasalahan tersebut, BPK telah merekomendasikan agar DPR dan Pemerintah menerapkan prosedur penganggaran dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 dengan benar dan tidak mengusulkan kegiatan/program yang seharusnya dilakukan oleh KL, mengoptimalkan verifikasi terkait penyusunan anggaran KL, dan Menteri Keuangan menginstruksikan pimpinan KL agar menginventarisasi dan mencatat seluruh aset tetap yang diperoleh dari belanja selain belanja modal. Pemerintah telah berusaha mengoptimalkan penelaahan dan verifikasi terhadap Rencana Kegiatan dan Anggaran KL (RKA-KL), melakukan pembinaan kepada KL dalam penyusunan anggaran, menyusun prosedur dan kriteria dalam pengajuan kegiatan, dan melakukan inventarisasi aset tetap yang dihasilkan dari non belanja modal.

Namun demikian, BPK masih menemukan permasalahan ketidaksesuaian antara klasifikasi anggaran dengan realisasinya dalam pemeriksaan LKPP Tahun 2010 minimal sebesar Rp4.697.890,96 juta dengan rincian sebagai berikut.

BPK

LHP SPI – LKPP TAHUN 2010

Halaman 21 dari 46 Halaman 21 dari 46

1) Pada 33 KL masih ditemukan Anggaran Belanja Modal direalisasikan untuk Belanja Barang senilai Rp660.007,81 juta yang diuraikan pada Lampiran 10.

2) Pada 50 KL masih ditemukan Anggaran Belanja Barang direalisasikan untuk Belanja Modal sebesar Rp118.259,13 juta yang diuraikan pada Lampiran 11.

3) Pembiayaan pada Kementerian Lingkungan Hidup sebesar Rp17.000,00 juta dari anggaran Belanja Barang.

4) Realisasi Belanja Bansos di tiga KL minimal sebesar Rp988.949,33 juta yang dianggarkan dari Belanja Barang dan Belanja Bansos di dua KL yang dianggarkan dari Belanja Modal sebesar Rp16.623,29 juta yang diuraikan pada Lampiran 12.

b. Prosedur penganggaran dan alokasi anggaran Belanja Lain-Lain tidak sesuai ketentuan dan klasifikasi penyajian realisasi Belanja Lain-Lain minimal sebesar Rp2.897.051,40 juta pada LKPP TA 2010. Nilai tersebut digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang seharusnya menggunakan BA lain sebagai berikut.

1) Dua belas kegiatan dengan anggaran sebesar Rp2.545.801,60 juta yang diusulkan sebelum penetapan APBN-P. Berdasarkan pemeriksaan atas dokumen perencanaan anggaran, pengajuan usulan 12 kegiatan tersebut dilakukan sebelum rapat Panitia Anggaran DPR dengan Pemerintah dalam rangka penetapan APBN-P tanggal 19 April 2010. Dengan demikian, kegiatan tersebut tidak bisa dikategorikan sebagai kegiatan yang mendesak karena dapat diakomodasi dalam APBN-P BA KL terkait.

2) Sepuluh kegiatan dengan anggaran sebesar Rp351.249,80 juta yang diusulkan setelah penetapan APBN-P merupakan kegiatan yang berulang. Sepuluh kegiatan tersebut juga dianggarkan pada tahun-tahun sebelumnya untuk kegiatan yang sama. Kegiatan tersebut diusulkan setelah tanggal 19 April 2010.

Rincian kegiatan dapat dilihat pada Lampiran 13. Selain itu, BA Belanja Lainnya (BA 999.08) juga mengalokasikan anggaran setiap tahun untuk kegiatan operasional LPP TVRI, LPP RRI, Bawaslu, BPK Sabang, dan BPK Batam. Kelima lembaga ini mendapat anggaran dari BA 999.08 karena belum ada kejelasan status badan hukumnya sehingga belum memiliki BA tersendiri. Selama Tahun 2010, alokasi anggaran dan realisasi Belanja Lainnya untuk kelima entitas tersebut masing-masing Rp1.784.621,20 juta dan Rp1.702.927,75 juta.

Permasalahan tersebut tidak sesuai dengan :

a. PP Nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan pada PSAP 02 Laporan Realisasi Anggaran dalam Akuntansi Belanja yang menyatakan bahwa pengertian Belanja lain-lain/tak tersangka adalah pengeluaran anggaran untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa dan tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial, dan pengeluaran tidak tersangka

BPK

LHP SPI – LKPP TAHUN 2010

Halaman 22 dari 46 Halaman 22 dari 46

b. Buletin Teknis SAP Nomor 04 tentang Penyajian dan Pengungkapan Belanja Pemerintah, yaitu :

1) BAB I menyatakan bahwa sesuai dengan isi paragraf 19 sampai dengan 21 PSAP Nomor 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran, akuntansi pemerintahan menganut sistem akuntansi anggaran (budgetary accounting). Ketentuan ini mengisyaratkan bahwa klasifikasi pendapatan dan belanja dalam pelaporan keuangan negara/daerah harus sudah ditentukan pada saat menyusun perencanaan dan penganggaran;

2) BAB V tentang klasifikasi belanja menurut jenis belanja yaitu :

a) Belanja Pegawai adalah belanja kompensasi, baik dalam bentuk uang maupun barang yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang diberikan kepada pejabat negara, Pegawai Negeri Sipil (PNS), pegawai yang dipekerjakan oleh pemerintah yang belum berstatus PNS sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal. Contoh Belanja Pegawai adalah gaji dan tunjangan, honorarium, lembur, kontribusi sosial dan lain-lain yang berhubungan dengan pegawai;

b) Belanja Barang adalah pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun tidak dipasarkan, dan pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat dan belanja perjalanan;

c) Bantuan Sosial adalah transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial. Bantuan Sosial dapat langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan termasuk di dalamnya bantuan untuk lembaga non pemerintah bidang pendidikan dan keagamaan. Jadi, Belanja Bansos adalah pengeluaran pemerintah dalam bentuk uang/barang atau jasa kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat, yang sifatnya tidak terus-menerus dan selektif; dan

d) Belanja Modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Untuk mengetahui apakah suatu belanja dapat dimasukkan sebagai Belanja Modal atau tidak, maka perlu diketahui definisi aset tetap atau aset lainnya dan kriteria kapitalisasi aset tetap.

Permasalahan tersebut mengakibatkan:

a. Neraca dan LRA Pemerintah Pusat tidak menggambarkan keadaan yang sebenarnya;

b. Ada risiko kehilangan BMN dengan tidak dicatatnya Aset Tetap secara memadai; dan

c. Tujuan program dan kegiatan yang telah ditetapkan berpotensi tidak tercapai.

BPK

LHP SPI – LKPP TAHUN 2010

Halaman 23 dari 46

Permasalahan tersebut disebabkan:

a. Pemerintah tidak memiliki kriteria evaluasi kegiatan-kegiatan yang dapat dikategorikan sebagai keperluan mendesak dan dapat dibiayai dari BA 999.08;

b. DJA dan KL terkait tidak memperhatikan klasifikasi belanja dalam menyusun anggaran dan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) serta tidak adanya sanksi yang tegas apabila terjadi pelanggaran penggunaan anggaran;

c. KL tidak melakukan verifikasi dengan cermat atas pengajuan pencairan dana yang dilakukan oleh unit kerja KL; dan

d. Pemerintah tidak segera menetapkan status LPP TVRI, LPP RRI, Bawaslu, BPK Sabang, dan BPK Batam.

Tanggapan – Pemerintah menyatakan kegiatan yang tidak sesuai dengan nature of account terdiri dari proses perencanaan kegiatan sebelum penetapan APBN-P yang disebabkan kegiatan-kegiatan tersebut bersifat mendesak dengan berbagai macam kondisi dan proses perencanaan kegiatan setelah penetapan APBN-P yang merupakan kegiatan mendesak yang tidak dapat diakomodasi pada BA Satker terkait. Selain itu, apabila anggaran tersebut dialokasikan pada BA masing-masing, maka anggaran Satker pada saat itu akan meningkat secara drastis, sehingga secara politis akan menimbulkan beberapa permasalahan. Pemerintah mengkhawatirkan permasalahan tersebut akan menjadi baseline dan sulit mengontrol apabila DPR menganalisisnya. Sementara itu, untuk penetapan status lima entitas yang belum memiliki bagian anggaran tersendiri, Pemerintah telah berupaya untuk melakukan penetapan kelembagaan. Mulai tahun 2012, BPK Batam akan menjadi BLU.

Rekomendasi – BPK merekomendasikan Pemerintah agar:

a. Mengoptimalkan kembali verifikasi terkait penyusunan anggaran KL dan Menteri Keuangan menginstruksikan pimpinan KL untuk menginventarisasi dan mencatat seluruh aset tetap yang diperoleh dari belanja selain belanja modal; dan

b. Menetapkan status kelembagaan LPP TVRI, LPP RRI, BPK Sabang, dan Bawaslu.