5.2 Teori Kebijakan 5.2.1 Pengertian Kebijakan
Kebijakan publik adalah keputusan yang dibuat oleh negara, khususnya pemerintah, sebagai strategi untuk merealisasikan tujuan negara yang
bersangkutan. Kebijakan publik adalah strategi untuk mengantarkan masyarakat pada masa awal, memasuki masyarakat pada masa transisi, untuk menuju pada
masyarakat yang dicita – citakan.
9
Carl Frederich memandang kebijakan publik adalah suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan
tertentu, yang memberikan hambatan – hambatan dan kesempatan – kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dalam rangka mencapai
suatu tujuan atau merealisasikan atau suatu maksud tertentu.
10
9
Riant Nugraoho, Public Policy, Jakarta: Elex Media Komputindo, 2008. Hal.55
10
Budi Winarno, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Jogjakarta: Media Presindo, 2002, Hal.16
Secara umum, saat ini kebijakan lebih dikenal sebagai keputusan yang dibuat oleh lembaga pemerintah, yang bertujuan untuk menyelesaikan
permasalahan – permasalahan yang terjadi di masyarakat dalam sebuah negara.
5.2.2 Proses Perumusan Kebijakan
Proses pembuatan kebijakan merupakan proses yang kompleks karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Kebijakan publik
merupakan suatu kesatuan sistem yang bergerak dari satu bagian kebagian lain secara sinambungan, saling menentukan dan saling membentuk. Kebijakan publik
tidak terlepas dari sebuah proses kegiatan yang melibatkan aktor – aktor yang akan bermain dalam proses pembuat kebijakan.
Universitas Sumatera Utara
Charles Lindblom mengutarakan bahwa untuk memahami siapa sebenarnya yang merumuskan kebijakan, lebih dahulu harus dipahami sifat – sifat
semua pameran serta bagian atau peran apa yang mereka lakukan, wewenang atau bentuk kekuasaan yang mereka miliki dan bagaimana mereka saling berhubungan
serta saling mengawasi. Proses perumusan kebijakan merupakan inti dari kebijakan publik, karena
dari sinilah akan dirumuskan batas – batas kebijakan itu sendiri.
11
Tidak semua isu yang dianggap masalah oleh masyarakat perlu dipecahkan oleh pemerintah
sebagai pembuat kebijakan, yang akan memasukkannya kedalam agenda pemerintah yang kemudian diproses menjadi sebuah kebijakan setelah melalui
berbagai tahapan. Perumusan kebijakan meliputi empat tahapan yang dilaksanakan secara sistematis,
12
11
Riant Nogroho, Op cit, Hal.355
12
Budi Winarno, Op cit, Hal.82
yaitu: Tahap pertama, perumusan masalah. Mengenali dan merumuskan masalah
merupakan langkah yang paling fundamental dalam perumusan kebijakan. Untuk ’dapat merumuskan kebijakan dengan baik, maka masalah – masalah publik harus
dikenali dan didefenisikan dengan baik. Tahap kedua, agenda kebijakan. Tidak semua masalah publik akan masuk
kedalam agenda kebijakan. Masalah – masalah tersebut akan berkompetisi antara satu dengan yang lain. Hanya masalah – masalah tertentu yang pada akhirnya
akan masuk kedalam agenda kebijakan masalah publik yang masuk kedalam agenda kebijakan akan dibahas oleh para perumus kebijakan. Masalah – masalah
tersebut dibahas berdasarkan tingkat urgensinya untuk dilaksanakan.
Universitas Sumatera Utara
Tahap ketiga, pemilihan alternatif kebijakan untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini, para perumus kebijakan akan berhadapan dengan berbagai alternatif
pilihan kebijakan yang akan diambil untuk memecahkan masalah. Para perumus kebijakan akan dihadapkan pada pertarungan kepentingan antar berbagai aktor
yang terlibat dalam perumusan kebijakan. Pada kondisi ini, maka pilihan – pilihan kebijakan akan didasarkan pada kompromi dan negoisasi yang terjadi antar aktor
yang berkepentingan dalam pembuatan kebijakan tersebut. Tahap keempat, penetapan kebijakan setelah salah satu dari kebijakan alternatif
diputuskan untuk diambil sebagai cara pemecahan masalah, maka tahap terakhir dalam pembuat kebijakan adalah menetapkan kebijakan yang dipilih tersebut
sehingga memiliki kekuatan hukum yang mengikat. Alternatif kebijakan yang diambil pada dasarnya merupakan kompromi dari berbagai kelompok kepentingan
yang terlibat dalam pembuatan kebijakan tersebut.
5.2.3 Implementasi Kebijakan
