Fungsi dan Peranan Petugas Pengawas Lalu Lintas Udara Air Traffic Control

53 antara pengatur lalu lintas udara dengan pilotpesawat dan antara petugas lalu lintas udara dengan unit lain di bandar udara tersebut maupun dengan petugas pengatur lalu lintas udara di bandar udara lainnya. Sistem Air Traffic Control ATC merupakan sistem kompleks yang melibatkan sumber daya manusia, otoritas, manajemen, dan prosedur operasi.Air Traffic Control ATC dituntut untuk memperhatikan dua faktor utama, yaitu keselamtan dan efisiensi.Dalam menjaga keamanan penerbangan, pengawas lalu lintas udara pada Air Traffic Control ATCmengawasi pergerakan pesawat udara dan memastikan bahwa jarak antara pesawat udara satu dengan lainnya berada dalam jarak yang aman.Untuk mempermudah pengawasan ini maka dikembangkan sistem otomasi Air Traffic Control ATC.Sistem ini terdiri dari Radar Data Processing System RDPS, dan Flight Data Processing System FDPS yang terintegrasi dengan komunikasi suara. 65

B. Fungsi dan Peranan Petugas Pengawas Lalu Lintas Udara Air Traffic Control

Sistem Pengawas Lalu Lintas Udara adalah terjemahan dari Air Traffic Controller System , dimana fungsinya bukan hanya melakukan pengawasan saja tetapi juga memberikan panduan dalam lalu lintas udara.Sebagai suatu sistem pengawas lalu lintas udara terdiri dari beberapa sub sistem dan merupakan suatu rangkaian kerja yang tidak dapat 65 http:pamungkaswave.blogspot.co.id2009_06_16_archive.html, diakses tanggal 7 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 54 dipisahkan antara sub sistem yang satu dengan yang lainnya.Adapun keseluruhan rangkaian kerja mencakup beberapa aspek, yaitu: 1. Pesawat Udara dengan penerbangnya yang didalam transportasi udara berfungsisebagai alat pengangkut dan penerbangnya sebagai penanggung jawab atas pesawat udara dan angkutannya dari tempat pemberangkatan ke tempat tujuan. 2. Navigasi sebagai alat perlengkapan penunjuk yang berfungsi membantu parapenerbang untuk mengarahkan pesawat udaranya dalam jalur- jalur penerbang yang ditentukan oleh unit Pengawas Lalu Lintas Udara. 3. Lalu Lintas Udara, yaitu unit yang bertanggung jawab atas keseluruhan keselamatan dan kelancaran lalu lintas udara didalam airspace ruang udara yang menjadi wewenang yuridiksinya. 66 Adapun unit pengawas lalu lintas udara terdiri dari tiga sub unit, yaitu: 1. Area Control Centre ACC, yang memberikan area control service 2. Approach control Office APP, yang memberikan approach control service 3. Aerodome Control Tower ADC, yang memberikan aerodome control service. 67 Penjelasan tentang masing-masing sub unit pengawas lalu lintas udara diatas akan diuraikan lebih lanjut yaitu suatu penerbangan baru terjadi apabila terdapat rangkaian kerja antara ketiga unsur penerbangan yang sebelumnya diuraikan, dengan kata lain, sistem pengaturan, pengawasan dan pemanduan lalu lintas udara dapat berjalan dengan lancarr dan aman apabila pihak-pihak yang terkait mengikuti aturan permainan yang telah ditentukan secara benar.Unit pengawas lalu lintas udara merupakan suatu kelompok yang secara terpadu menjalankan fungsi pengaturan dan pemanduan lalu lintas 66 Muhammmad Dhio Darus Kasyful Mahalli, Op.Cit, hal 47 67 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 55 udara dan selalu mengadakan koordinasi antara sub unit pengaturan dan pemanduan lalu lintas udara maupun dengan kelompok kerja lainya yang mempunyai kepentingan dengan suatu penerbangan sehingga merupakan suatu tim kerja yang menyatu. Pengawas lalu lintas udara disamping memberikan panduan serta pengawasan dalam lalu lintas udara, masih mempunyai fungsi yang bersifat fakultatif, yakni juga memberikan informasi bagi penerbang. Himbauan suggestion serta memberikanalerting service, yaitu membantu Badan Search And Rescue Nasional BASARNASdalam melakukan SAR tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan penerbang. Pengawas Lalu Lintas Udara sebagai terjemahan dari Air Traffic Controller System . Ini dilakukan berhubung dalam kenyataannya masih dapat dibagi-bagi lebih terperinci karena adanya jenjang grade atas senioritas pada masing-masing sub unit, misalnya Junior Air Traffic Controller JATC, Senior Air Traffic Controller SATC ataupun Radar Controller. Untuk menjadi seorang petugas pengawas lalu lintas udara diperlukan sedikitnya empat setengah tahun dan tergantung pula pada kemampuan masing-masing individu dalam suatu pendidikan tertentu.Unit Pengawas Lalu Lintas Udara mempunyai fungsi utama untuk menjaga kelancaran dan keselamatan penerbangan. Secara menyeluruh fungsi unit pengawasan lalu lintas udara adalah sebagai berikut : Universitas Sumatera Utara 56 1. Prevent Collision Between Aircraft Dengan adanya pengawas lalu lintas udara diharapkan dapat mencegah tabrakan di antara pesawat udara. 2. Prevent Collision Between Aircraft on The Manoevering Area and Obstruction on That Area Mencegah terjadinya tabrakan antara pesawat udara didarat atau didaerah pergerakan pesawat udara, juga mencegah tabrakan pesawat udara dengan bangunan-bangunan didarat. 3. Expedite and Maintain or Orderly Flow of Air Traffic Mempertahankan kelancaran dan keteraturan lalu lintas udara. Setiap pengawas lalu lintas udara mempunyai tehnik yang berbeda satu sama lain dalammempertahankan kelancaran lalu lintas udara. Seorang pengawas lalu lintas udara dituntut untuk memiliki pola berfikir yang cepat. Hal ini dalam hubungannya dengan pengambilan keputusan yang cermat dan tepat. Semua hal diatas tidak ada artinya jika unsur keselamatan diabaikan.Kecepatan dan ketepatan diatas harus dikombinasikan dengan kecermatan guna memperolehkeputusan yang tepat tersebut. 4. Provide Advice and Information Useful For The Safe an Efficient Conduct of Flight Diwajibkan juga untuk memberikan saran dan informasi yang berguna bagi keamanan dan efisiensi penerbangan.Apabila seorang pengawas lalu lintas udara tidak memberikan atau lalaimemberikan atau Universitas Sumatera Utara 57 telah memberikan akan tetapi terdapat kesalahan, maka bila dengankejadian diatas tersebut menyebabkan terjadinya kecelakaan pesawat udara, jelasPengawas Lalu Lintas Udara yang bertugas dapat dipersalahkan. 68 a. Air Traffic Control ATC dalam memberikan informasi daninstruksi clearance kepada pesawat.Dalam hal ini kepada pilotpenerbang dan awak pesawat dalamarti pesawat tersebut sebelum melakukan penerbangan dan masihberada di bandar udara harus sudah memperoleh Peranan Air Traffic Control ATC yang paling penting adalah dalamhal pemberian pelayanan navigasi, tetapi di samping itu Air Traffic ControlATC juga mempunyai peran yang tidak kalah pentingnya, baik di udaramaupun di darat yaitu: 1.Air Traffic Control ATC Di Darat Dalammemberikan pelayanan, Air Trafic ControlATCakan menyesuaikan dengan jam operasinya. Di Bandar Udara Kuala Namu Internasional, jam beroperasinya Air Traffic Control ATCadalah 24 jam. Selama waktu itu,segala sesuatunya harus sudah siap misalnya: kondisi di landasannya, alatnavigasinya, lampu-lampu yang membantu pendaratan secara visual, radiokomunikasinya serta petugas-petugasnya.Menurut keterangan yang diberikan oleh Kapten Kamija sebagaiKadiv Ops. LLU Bandar Udara Kuala Namu Internasional, menyebutkan bahwaperanan Air Traffic Control ATC yang terkait dangan pengoperasian bandar udara ada 3 tigayaitu: 68 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 58 informasi yang benar,jelas dan lengkap sepanjang daerah Run-way yaitu suatu daerah empatpersegi panjang di atas lapangan udara darat yang dipersiapkan untuktinggal landasmendarat, sampai dengan Taxi-way yaitu suatu jalantertentu di atas lapangan terbang darat yang dipilih dan dipersiapkanuntuk pesawat terbang. b. Air Traffic Control ATC dalam menanggulangi jam sibuk dibandar udara yaitu dengan cara mengatur jadwal penerbangan. Jam sibukbandar udara sangat erat kaitannya dengan arus penumpang baikdomestik maupun internasional. Penerbangan berjadwal atauborongan, pesiarturisbisnis membayar perusahaan dengan tarifkhusus, di samping arus barang dan kargo. Berbicara jam sibuk dibandar udara pasti berbicara jam sibuknya Air Traffic Control ATC karena terutama padajam sibuk inilah akan terasa tekanan beban tugas dari pengatur lalulintas udara Air Traffic Control ATC yang dengan kemampuannya diwajibkan menuntunsuatu penerbangan dari sejak keberangkatannya hingga kedatangannyake bandar udara dengan selamat. Jam sibuk memang biasanyatergantung jadwal penerbangan dengan menyesuaikan : 1 Waktu beroperasinya penerbangan.Penerbangan cenderung beroperasi pada waktu tertentu disiang hari karena di sebagian besar penumpang bisnis cenderungmemiliki waktu siang. 2 Perbandingan antara penerbangan borongan dan jadwalnya.Penerbangan borongan diatur untuk memaksimalkanpemakaian pesawat udara dan tidak perludioperasikan Universitas Sumatera Utara 59 pada waktujam sibuk dan terjadi persaingan antara penerbang berjadwal. 3 Penerbang jarak dekat dan jauh.Penerbangan jarak pendek sering untuk memaksimalkanhari sebelum dan sesudah berangkat. Biasanya jam sibuk antarapukul 06.00-09.00 pagi dan 16.00-18.00 sore, sementara untukpenerbanganjarak jauh pada umumnya dijadwalkan untuk waktutiba yang menyenangkan setelah suatu waktu istirahat cukup untukpenumpang dan awak pesawat udara pada malam hari. 4 Lokasi geografis.Jadwal diatur agar penumpang dapat tiba di tempat tujuanpada waktu dimana transportasi lokal dan hotel telah beroperasi. 5 Kondisi daerah juga dapat mempengaruhi jam sibuk disuatu bandar udara. c. Air Traffic Control ATC dalam pengendalian kebisingan dibandar udara Masalah pengendalian kebisingan ini merupakan masalahglobal dan internasional, dimana bandar udara sebagai tempat datang dan berangkatnya pesawat udara terhadap lingkungan adalah sumberkebisingan.Namun bila diperhatikan lebih jauh, maka sumberkebisingan yang menonjol di suatu bandar udara adalah karena mesinpesawat udara dan gerakan udara pada permukaan-permukaan pesawatudara ketika pesawat udara tinggal landas dan akan mendarat. 69 Kebisingan merupakan masalah yang penting yang harusditanggulangi, karena dapat berdampak langsung pada 69 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 60 masyarakatyang tinggal di sekitar bandar udara. Berdasarkan Undang- Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbanganmenyatakanbahwa: 1 Untuk mencegah terganggunya kelestarian lingkungan hidup,setiap pesawat udara wajib memenuhi persyaratan ambang batastingkat kebisingan. 2 Setiap orang atau badan hukum yang mengoperasikan pesawatudara wajib mencegah terganggunya kelestarian lingkungan hidup.Strategi dalam pengendalian kebisingan, dimana peran dariAir Traffic Control ATC diperlukan yaitu penggunaan landasan pacutertentu, banyak jenis pesawat udara yang tidak begitu dipengaruhioleh cross windhead wind dan atau tail wind ketika tinggal landas atauakan mendarat. Upaya-upaya pengendalian kebisingan harus terusdilaksanakan, kebisingan tidak mungkin tidak terjadi di sekitarlingkungan bandar udara tetapi yang harus dilakukan jangan sampaitingkat kebisingan di atas ambang batas yang telah ditetapkan.Pada pelaksanaannya apa yang diuraikan di atas sangatditentukan dan erat kaitannya dengan kemampuan dan keahlian dalampengaturan lalu lintas udara dan tentunya sesuai dengan prosedur yangberlaku. 2. Air Traffic Control ATC di Udara Pesawat pada waktu di udara harus selalu dalam pengawasanAir Traffic Control ATC. Pilot yang menerbangkan pesawat harus selalu menuruti instruksidariAir Traffic ControlATC. Karena Air Traffic ControlATC memantau semua pesawat yang akan terbang daripesawat itu take of sampai Universitas Sumatera Utara 61 pesawat landing dan sampai ke tempat tujuan.Informasi-informasi yang diberikan oleh Air Traffic ControlATC sangat membantu pilot dalam melakukan penerbangan, misalnyainformasi mengenai cuaca maupun bencana alam yang sedang terjadi.Dengan begitu pilot dapat mengambil inisiatif jalan keluarnya dalampenerbangannya.Air Traffic Control ATC dibentuk sebagai tindak lanjut daripresentase atau jumlah penerbangan yang semakin meningkat, baiknasional maupun internasional. Ada kecenderungan kepadatan lalu lintasudara di dorong oleh adanya kemajuan teknologi dan juga adanyapengaruh penerbangan yang bersifat komersial.Meskipun kemajuanteknologi di bidang penerbangan telah berkembang dengan pesat, namunhal tersebut bukan berarti penerbangan berjalan dengan sempurna tanpaadanya pengatur lalu lintas udara di dalam merealisasi ataupunmewujudkan suatu kegiatannya. 70 Pada zaman dahulu pelaksanaan suatu penerbangan tanpa adanyapengatur lalu lintas udara masih dimungkinkan, karena kondisi demikianbelum menunjukkan kepadatan lalu lintas udara.Di samping itu penerbangan waktu itu pada umumnyadilaksanakan secara visual yaitu penerbangan yang hanya mengandalkankemampuan mata untuk melihat tanpa banyak menggunakan bantuan alatnavigasi instrument flight.Penerbangan visual ini jelas banyak menemuikendala-kendala dan mungkin resiko yang dihadapi sangat besar bagipenerbangan itu sendiri, karena tidak menggunakan peralatan suatunavigasi udara seperti radar yang berfungsi untuk menunjukkan 70 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 62 ketinggianpesawat.Pada umumnya penerbangan secara visual pelaksanaannya kalausudah mendekati landasan pesawat run away. Pada waktu mendarat pilot harus melihat dengan yakin situasidan kondisi landasan yang akan dituju. Petugas Air Traffic Control ATCharus yakin mengetahui posisi pesawat tersebut, sehingga beranimemberikan clearance atau instruksi untuk terbang secara visual.Saat kondisi dunia penerbangan sudah jauh berbeda denganbanyak menggunakan peralatan navigasi udara yang dapat membantu danmemudahkan seorang pilot dalam melaksanakan tugasnya, penerbangandapat dilakukan dalam cuaca baik maupun cuaca buruk serta mengurangikonsentrassi yang mengandalkan mata secara penuh yang berdampak padakelelahan seorang pilot. 71 a. Komunikasi dan koordinasi antar petugas Air Traffic Control ATCdengan pilot Air Traffic Control ATC dalam melaksanakan tugasnya jugamembutuhkan adanya komunikasi yang sangat berguna untuk mengadakankoordinasi, komunikasi yang dilakukan oleh petugas Air Traffic Control ATC adalah meliputi: b. Komunikasi dan koordinasi antar unit-unit Air Traffic Control ATCyaitu ADC, APP, ACC. c. Komunikasi dan koordinasi antar unit-unit Air Traffic Control ATClainnya yang berada di bandar udara lainnya. d. Komunikasi dan koordinasi antar unit-unit Air Traffic Control ATCdengan unit-unit di luar Air Traffic ControlATC misalnya perusahaan penerbangan, SAR,TNI AU. e. Komunikasi dan koordinasi antar unit-unit Air Traffic Control ATCdengan unit-unit di luar ATC misalnya meteorologi dan geofisika. f. Komunikasi dan koordinasi antar unit-unit Air Traffic Control ATCyang berada di luar Indonesia misalnya negara lain. 72 71 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 72 Muhammmad Dhio Darus Kasyful Mahalli, Op.Cit, hal 48 Universitas Sumatera Utara 63 Air Traffic Control ATC memiliki pelayanan navigasi telah diatur dalam ketentuanUndang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbanganyang menyebutkan bahwa: a. Dalam rangka keselamatan penerbangan, pesawat udara yang terbangdi wilayah Republik Indonesia diberikan pelayanan navigasi. b. Pemberian pelayanan dikenakanbiaya. c. Persyaratan dan tata cara pemberian pelayanan diatur lebih lanjut dengan PeraturanPemerintah. Tugas dari personil Air Traffic Control ATC hanya sebatasdalam memberikan informasi, instruksiclearance kepada pilot sebagaipemandu agar dapat sampai ke tujuan penerbangan dengan aman danselamat, akan tetapi keputusan dalam penerbangan diserahakansepenuhnya oleh pilot. 73 Air Traffic Control ATC tidak hanya memberikanpelayanan navigasi pada suatu penerbangan, yangberkaitan dengan kegiatan di suatu bandar udara. Bandar udara merupakansalah satu unsur dalam penyelenggaraan penerbangan yang sangat penting dan strategis sehingga penyelenggaraannya dikuasaioleh negara dan pembinaannya dilakukan oleh pemerintah dan tujuannyauntuk mewujudkan penyelenggaraan penerbangan yang selamat, aman,cepat, lancar, tertib dan teratur, nyaman dan berdayaguna menunjangpemerataan, pertumbuhan dan stabilitas sebagai pendorong, penggerak,dan penunjang pembangunan nasional. Pembinaan kebandarudaraan yangmeliputi aspek-aspek 73 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 64 pengaturan, pengendalian dan pengawasan harusditujukan untuk mencapai tujuan tersebut.Bandar udara merupakanorganisasi yang sangat komplek yang menyangkut beberapa kegiatan dariberbagai organisasi.Air Traffic Control ATC merupakan salah satu unityang terpenting dalam pengoperasian bandar udara. Tetapi dalammenjalankan tugasnya, pihak Air Traffic Control ATC harus dibantu oleh badan meteorology dan geofisika sebagai suatu unit pendukung untuk mengetahui keadaancuaca daerah yang akan dilalui oleh pesawat udara.Dalam penerbangan awal, seorang kapten pesawat harusmemiliki kesiapan-kesiapan antara lain: a. Memiliki ramalan cuaca dari kantor meteorologi dan geofisika. b. Memiliki laporan untuk merencanakan penerbangan dan petunjukdari Base Operasi. c. Memperoleh dari kantorAir Traffic Control ATCbeberapa petunjuk, instruksi yangperlu untuk suatu penerbangan yang dikehendaki. 74 Dalam hal penanggulangan jam sibuk, pengatur lalu lintas udaramempunyai wewenang untuk mengatur jadual penerbangan, karena pihakAir Traffic Control ATC lebih mengetahui kapan waktu yang tepat pesawat itu bolehberangkat dan kapan waktu yang tepat pula pesawat diperbolehkanmendarat. Air Traffic Control ATC mengaturrute-rute penerbangan yang akan dilalui pesawat hingga sampai padatujuan. Apalagi pada saat ini, di zaman yang sudah semakin moderntransportasi merupakan sarana yang sangat penting 74 Muhammad Rais, Op.Cit, hal 17 Universitas Sumatera Utara 65 dan strategis dalammemperlancar roda perekonomian, memperkokoh persatuan dan kesatuan,mempengaruhi aspek kehidupan bangsa dan negara serta mempererathubungan antar bangsa.Pentingnya transportasi tersebut tercermin padasemakin meningkatnya kebutuhan jasa angkutan bagi mobilitas orang sertabarang dari dan ke seluruh pelosok tanah air, bahkan dari dan ke luarnegeri. Air Traffic Control ATC terusdilaksanakan secara konsisten dan upaya peningkatan dalamsetiap pelaksanaan tugas, tidak hanya dari pihak Air Traffic Control ATCtetapi juga pihak-pihak lain yang ikut bertanggung jawab terhadap suatupenerbangan seperti teknisi pesawat, pilot dan awak pesawat lainnya, unit-unitpendukung pelaksanaan tugas Air Traffic Control ATC dan pihak-pihakperusahaan penerbangan agar kecelakaan pesawat udara dapatdihindarkan. 75 a. Setiap orang atau badan hukum yang mengoperasikan pesawat udarawajib membantu usaha pencarian dan pertolongan terhadap kecelakaanpesawat. Air Traffic Control ATC dalam hal memberikaninformasi terhadap kecelakaan pesawat yang telah terjadi diatur dalamUndang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbanganyang menyebutkan bahwa: b. Pengaturan mengenai pencarian dan pertolongan terhadap pesawatudara diatur lebih lanjut danganPeraturan Pemerintah. Dalam hal ini petugas Air Traffic Control ATC yang memandupesawat tersebut memiliki peranan yang sangat penting 75 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 66 dalammemberikan keterangan untuk mengetahui penyebab-penyebab kecelakaanpesawat, karena selama penerbangan pilot hanya berkomunikasi danberkoordinasi dengan petugas Air Traffic Control ATC dan proseskomunikasi ini terekam dalam kotak hitam. 76 C. Pengawas Lalu Lintas Udara Sebagai Kewajiban Memberikan Perlindungan bagi Semua yang Bersangkutan Pengawas lalu lintas udara adalah orang-orang terlatih untuk mempertahankan jalur yang aman, tertib dan cepat dari lalu lintas udara dalam sistem kontrol lalu lintas udara global. Pengawas lalu lintas menerapkan aturan pemisahan untuk menjaga pesawat pada jarak yang aman dari satu sama lain di daerah mereka tanggung jawab dan memindahkan semua pesawat dengan aman dan efisien melalui sektor mereka ditugaskan dari wilayah udara, serta di lapangan. Karena pengendali memiliki tanggung jawab sangat besar saat bertugas seringkali dalam penerbangan, pada posisi dan membuat banyak keputusan sepersekian detik setiap hari, profesi Air Traffic Control ATC secara konsisten dianggap di seluruh dunia sebagai salah satu karier yang paling menantang secara mental, dan dapat dikenal karena tingkat stress tergantung pada banyaknya variabel peralatan, konfigurasi, cuaca, volume lalu lintas, faktor manusia, dll. Banyak pengendali, bagaimanapun, akan meminta gaji yang tinggi dan tingkat yang sangat besar dan istimewa dari otonomi sebagai keuntungan utama dari pekerjaan mereka. 77 76 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 77 https:id.wikipedia.orgwikiPengawas_lalu_lintas_udar a, diakses tanggal 8 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 67 Aturan lalu-lintas udara tentang jarak minimum antarpesawat udara secara vertikal, horizontal, dan lateral demi keselamatan penerbangan, membatasi jumlah pesawat udara menuju suatu bandar udara pada suatu waktu. Jarak minimum ini bergantung pada ukuran pesawat udara, kesediaan radar, dan urutan-urutan dalam lintasan.Tambahan pula, terdapat aturan yang melarang dua pesawat udara berada pada landas pacu saat bersamaan sehingga hal itu dapat membatasi penggunaan landas pacu atau mengurangi kapasitas operasionalnya.Untuk melindungi kawasan yang berfungsi sebagai perbatasan antara daerah aman dan yang tidak aman di bandar udara disebut airport perimeter , dilakukan dengan pagar, gerbang yang diawasi, berlampu daerah yang terang, atau dipatroli diawasi secara fisik sewaktu-waktu. 78 Terkait dalam hal kegiatan pengangkutan udara, diperlukan campur tangan pemerintah dalam menentukan kebijakan-kebijakan atau regulasi yang berhubungan dengan kegiatan pengangkutan udara, karena seperti yang diketahui bahwa pada prinsipnya kegiatan pengangkutan udara merupakan hubungan hukum yang bersifat perdata sehingga seharusnya kepentingan pengguna jasa transportasi udara dapat terlindungi.Pemerintah Indonesia bersama DPR - RI telah berhasil membuat UU penerbangan UU Nomor 1 tahun 2009 tentang Penerbangan yang sangat komprehensif.Didalam undang-undang tersebut, banyak butir yang nyata-nyata menetapkan program keselamatan penerbangan, program budaya tindak keselamatan yang mengacu pada standard ICAO.Dalam UU ini juga memuat peraturan keselamatan penerbangan, sistem pelaporan 78 http:lastriajah.blogspot.co.id , diakses tanggal 9 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 68 keselamatan, analisis data dan informasi keselamatanpromosi keselamatan, pengawasan keselamatan, dan lain-lain.Yang dalam banyak hal diarahkan untuk melindungi Air Traffic Control ATCdari eksploitasi, pencegahan dari tindak kesalahan atau kelalaian dalam bertugas, pengabaian atas hak-haknya, dll. Menteri Perhubungan juga telah mengesahkan Peraturan Menhub berupa CASR untuk ATC ada Civil Aviation Safety Regulations CASR69 dan 170 serta 172 dll.Dalam Civil Aviation Safety Regulations CASRini juga sangat jelas usaha Pemerintah dalam memberikan perlindungan hukum bagi Air Traffic Control ATCyang sedang melaksanakan tugas, berupa kepastian-kepastian hukum dalam menjalankan tugas profesinya. Dirjen Perhubungan Udara juga telah mengeluarkan Peraturan Dirjen Hubud berupa Staff Instruction SI dan Advisory Circular AC yang disana juga dengan jelas menuntun dan mengarahkan Air Traffic Control ATCIndonesia bagaimana agar mereka dalam menjalankan tugas dan fungsinya dapat terhindar dari kesalahan - kesalahan yang merugikan diri Air Traffic Control ATC tersebut secara pribadi, yang dapat merugikan masyarakat penerbangan, bangsa dan negara RI. Dari berbagai aturan tersebut diatas, sangat tidak beralasan jika Pemerintah dianggap tidak melindungi Air Traffic Control ATC Indonesia.Kepastian hukum, merupakan salah satu bentuk perlindungan hukum bagi masyarakat.Dengan kepastian tersebut, masyarakat menjadi tahu mana atau apa-apa yang menjadi haknya, apa-apa yang Universitas Sumatera Utara 69 harus dihindari, apa-apa yang tidak boleh dilakukan, karena dapat berbahaya dan membahayakan dirinya, orang lain, pengguna jasa penerbangan dll. 79 Direktorat Navigasi Penerbangan Dirjen Hubud, khususnya Air Traffic Control ATC, dalam diskusi dan rapat-rapat bersama ATS Provider AP 1 ; AP 2 maupun UPT Dirjen Hubud selalu memperjuangkan Air Traffic Control ATCIndonesia agar mereka dapat bekerja sesuai peran dan fungsinya secara profesional.Akhirnya, mengajak rekan-rekan Air Traffic Control ATC Indonesia untuk bekerja sama menjunjung nilai-nilai profesionalisme Air Traffic Control ATC, bekerja secara profesional sesuai standard profesi yang telah ditetapkan dalan Civil Aviation Safety Regulations CASR,Staff Instruction SI maupunAdvisory Circular AC yang ada, sehingga jika terjadi sesuatu yang tidak diinginkan Air Traffic Control ATC Indonesia tidak menjadi tumpuan kesalahan, mengabaikan rumor-rumor atau usaha-usaha yang mencoba memecah belah Air Traffic Control ATC Indonesia untuk kepentingan-kepentingan yang tidak jelas tujuannya, agar dapat secara focus pada tugas-tugas Air Traffic Control ATC maupun tugas-tugas tambahan lainnya dari pimpinan, mendukung pemerintah dalam mewujudkan kualitas Air Traffic Control ATC Indonesia yang profesional melalui program-program yang telah direncanakan dan Memberikan masukan pada Dirjen Hubud atau Direktur Navigasi Penerbangan tentang apa saja yang perlu dilakukan agar Air Traffic Control ATC Indonesia Jaya di Udara. 80 79 http:wisnudarjonotu.blogspot.co.id200903perlindungan-hukum-terhadap-atc.html, diakeses tanggal 9 Maret 2016 80 Ibid Universitas Sumatera Utara 70 Menara pengawas lalu lintas udaraAir Traffic Control ATC berfungsi untuk mengatur, memandu dan mengawasi lalu lintas pesawat udara yang akan tinggal landas take off, akan mendarat landing, dan melintasi wilayah udara di dalam radius pengawasannya. Di dalam melaksanakan tugas pemandu, petugas Air Traffic Control ATC berkomunikasi pembicaraan antar mereka dapat dimonitor oleh petugas Flight Operation atau Dispatch Office dari airlines terkait melalui frekuensi yang sama. Tujuan dilaksanakannya pengaturan, pemanduan dan pengawasan oleh petugas Air Traffic Control ATC adalah demi terciptanya keselamatan penerbangan.Pada umumnya, menara pengawas Air Traffic Control ATC berada di atas gedung terminal. 81 Peran petugas menara pengatur lalu lintas pesawat air traffic control sangat penting.Bukan hanya soal keselamatan pesawat yang ada di tangan mereka, prinsip kerja Air Traffic Control ATCmelayani pesawat yang lebih dulu datang.Pengecualian hanya untuk kondisi darurat.Nyatanya, prinsip itu tak melulu berlaku.Salip-menyalip di udara sudah kerap terjadi. 82 Sebuah Bandar udara internasional yang ramai, para petugas Air Traffic Control ATC mampu mengontrol sekitar 190 pendaratan dan tinggal landas dalam satu jam. Para petugas Air Traffic Control ATC harus memiliki daya pandang yang baik, dapat berbicara singkat dan jelas melalui radio serta harus mampu bertindak cepat dan tegas di dalam mengambil keputusan.Mereka juga harus memiliki kesabaran menghadapi lalu lintas udara yang padat. Tugas yang menjadi tanggungjawab Air Traffic Control ATCakan menjadi lebih berat lagi 81 FX Widadi A. Suwarno, Tata Operasi Darat, Jakarta : Grasindo, 2001, hal 38 82 https:indonesiacompanynews.wordpress.com20120620apa-saja-keluhan-pilot-soal- menara-bandara-soetta.html, tanggal 9 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 71 pada saat cuaca buruk atau berkabut karena jangkauan pandangnya terhalang.Berkat kemajuan teknologi, kini Air Traffic Control ATC dilengkapi dengan berbagai sarana pendaratan yang dapat memandu pendaratan pesawat secara otomatis.Salah satu dari sarana tersebut adala Instrument Landing System ILS yang banyak dimanfaatkan oleh bandara udara komersial. 83 Air Traffic Control ATC dengan perannya sebagai pengatur lalu lintas udara secara tidak langsung bertanggung jawab terhadap semua kecelakaan lalu lintas udara sejauh hal tersebut tidak menyimpang dari tugas Air Traffic Control ATC.Tanggungjawab Air Traffic Control ATC sebagai pengawas lalu lintas udara terhadap kecelakaan pesawat yang dikarenakan kesalahannya dapat dipertanggungjawabkan secara perdata maupun pidana. 84 Penumpang pesawat udara berhak mendapatkan perlindungan atas keamanan dan keselamatan konsumen dalam penggunaan jasa maskapai penerbangan sehingga konsumen terhindar dari kerugian fisik maupun psikis.Sebab itu merupakan hak konsumen dimana hal tersebut berkaitan dengan perlindungan konsumen dan perlindungan hukum.Oleh karena itu, perlindungan konsumen mengandung aspek hukum.Adapun materi yang mendapatkan perlindungan itu bukan sekedar fisik, melainkan terlebih-lebih hak-haknya yang bersifat abstrak. Perlindungan hukum bagi konsumen yaitu penumpang pesawat udara oleh pihak maskapai penerbangan sebagai pelaku usaha sebenarnya besar dan harus dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang berlaku dalam dunia penerbangan.Tetapi dalam prakteknya, banyak hal yang diingkari dan tidak 83 Ibid, hal 39 84 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 72 ditepati juga kurang dipertanggung jawabkan oleh pihak penerbangan.Atas kurangnya perlindungan hukum terhadap penumpang pesawat udara, seharusnya pihak maskapai penerbangan dapat dikenakan sanksi.Melihat kurangnya penanganan terhadap tindakan pihak maskapai penerbangan, penumpang pesawat udara hanya dapat mengikuti prosedur penerbangan yang ada sekalipun hal tersebut dianggap sangat merugikan penumpang sebagai konsumen dan kurangnya rasa tanggung jawab pihak penerbangan. 85 Aviation Security Avsec adalah personal yang bertugas untuk melakukan pengamanan dan perlindungan terhadap penumpang, awak pesawat, para petugas di darat, pesawat udara dan instalasi di bandar udara dari tindakan melawan hukum serta memberikan perlindungan terhadap operator pesawat udara. 86 1. Pengawasanpengamanan pesawat udara di Apron, baik pada saatpersiapan keberangkatankedatangan maupun menginapdilakukanmenjadi tanggungjawab perusahaan angkutan udarabersangkutan atau agen yang ditunjuk untuk itu. Adapun pengawas lalu lintas udara sebagai kewajibanperlindungan yang bersangkutanyaitu: 2. Pengawasanpengamanan pesawat udara menjaditanggungjawab perusahaan angkutan udara yang bersangkutanatau agen yang ditunjuk untuk itu. 85 http:www.landasanteori.com201510perlindungan-hukum-penumpang-pesawat.html , diakses tanggal 10 Februari 2016 86 http:infopenerbangan.cominikah-10-profesi-dunia-aviasi-yang-anda-cari .html, tanggal 11 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 73 3. Pengawasanpengamanan umum daerah Apron tempat parkir pesawat dilakukan oleh petugas pengamanan bandar udaradengan melaksanakan patroli sesuai dengan waktu-waktu yangditentukan. 4. Ketentuan lebih lanjut tentang pengamanan pesawat udara diaturdalam prosedur tetap pengamanan agen yang ditunjuk untuk itu. 87 87 Wawancaradengan Suharsono Jabatan a.n General Manager PTS ATS Operation Manager Tanggal 10 Februari 2016 Universitas Sumatera Utara 74

BAB IV TANGGUNGJAWAB PENGAWAS LALU LINTAS UDARA