Jilid-04 Depernas 24-Bab-53

BAB 53
KESEDJAHTERAAN BURUH.
Pendahuluan
§ 700. Seringkali   terhadap   kaum   buruh   dipergunakan   istilah   „social
security”. Djika kita lihat dalam arti sempit — dan mungkin pula arti ini
jang   dipakai   dalam   perkataan     sehari­hari   —   pengertian     „social     se­
curity” hanja meliputi tundjangan2  dan fasilitet2  jang didapat oleh kaum
buruh   diluar   gadji   mereka.   Misalnja   untuk   sesuatu   keadaan   darurat
dimana   mereka   membutuhkan   pertolongan,   seperti   dalam   keadaan   ke­
tjelakaan,   keadaan   sakit   ataupun   untuk   keadaan2  dimana   mereka   tak
dapat lagi melakukan pekerdjaan, oleh karena telah terlampau tua atau­
pun karena invalide. Tetapi dalam arti luas haruslah pula kita masukkan
dalam pengertian „social security” persoalan gadji, jang merupakan pula
suatu   promotor   jang   terpenting   dalam   menentukan   tingkat   hidup   dari­
pada   kaum   buruh,  boleh   dikatakan   menentukan   sesuatu   „life   security”
bagi mereka.
Soal gadji lebih­lebih lagi terasa pentingnja bagi negara dimana terdapat
tekanan   inflatoir,   dengan   "pricefluctuations"   jang   tjepat   djalannja,   ka­
rena   penjesuaian   gadji   biasanja   menundjukkan   suatu   "lag"   dibelakang
harga2 jang berubah tadi. Selain daripada itu, persoalan "social  securi­ ty"
haruslah pula kita hubungkan dengan penambahan produktipitet kerdja

daripada kaum buruh.
Jang ditnaksudkan disini ialah kemungkinan2 jang akan diperoleh dengan
perbaikan dalam djaminan2 kaum buruh, jaitu kemungkinan2 akan lebih
besarnja   sumbangan   dari   kaum   buruh   terhadap   pembangunan   negara
jang berupa efficiency kerdja jang lebih tinggi jang akan mengakibatkan
pula   meningkatnja   produktipitet   kerdja   jang   amat   dibutuhkan   dalam
sesuatu pembangunan ekonomi.
Sesuatu perumusan jang djelas dan uniform daripada peraturan 2 tentang
"social   security"   untuk   perusahaan 2  sangat   pulalah   diperlukan,   jaitu
untuk menghindarkan kemungkinan2 adanja perselisihan2 antara madjikan
dan buruh dalam perusahaan2  berhubung dengan kemungkinan2  terda­
patnja berbagai penafsiran terhadap peraturan2 tadi.
Gadji
§ 701. Sudah   mendjadi   suatu   kelaziman   dimana­mana   sekarang   ter­
masuk Indonesia — bahwa pembajaran gadji dilakukan dalam uang dan
bukan dalam barang.
Dengan demikian banjak keuntungan2 jang dapat diperoleh : administrasi
dapat didjalankan lebih sederhana, jang dengan sendirinja akan menekan
pula   ongkos2  perusahaan.   Selain   daripada   itu   kebanjakan   dari   peker­
djaan­pekerdjaan   kita   telah   mempunjai   standard   penilaian   dalam   uang

jang   pada:   umumja   telah   dapat   pula   diterima   oleh   masjarakat,   hingga
dalam hal ini tidak akan banjak terdapat perselisihan faham. Sedangkan
721

sesuatu   "job   evaluation"   dalam   harang   masih   harus   ditjari,   dan   pada
umumnja belumlah mendjadi suatu kebiasaan,
Kelemahan   daripada   pembajaran   gadji   dengan   uang   terletak   dalam   ke­
adaan   harga   uang   tidak   stabil.   Lebih 2  lagi   dimana   oleh   karena   tekanan 2
inflatoir   ataupun   sebab2  lain   harga   uang   merosot   dibandingkan   dengan
harga barang­barang.
Hal ini pada umumnja akan menekan kaum buruh, "real value" daripada
gadji   mereka   tentu   akan   berkurang,     jang     berarti   pula   berkurangnja
barang2  jang   bisa   mereka   beli   dengan   gadji   tersebut.   Tetapi   apakah
pemetjahan   persoalan   ini   akan   diperoleh   dengan   mempergunakan   suatu
sistim   gadji   jang   dibajar   dengan   barang   ?   Hal   ini   amatlah   sukar   untuk
dilakukan dan akan membawa pula suatu beban administrasi jang berat.
Suatu   penilaian   kerdja   berdasarkan   barang2  bukanlah   suatu   hal   jang
mudah   dikerdjakan,   ditambah   lagi     djika   barang 2  tadi   sukar   diperoleh.
Maka hal ini bisa pula memberikan   kerdja    tambahan pada perusahaan
dan   membuka   pula   kemungkinan   terdjadinja   perselisihan 2  jang   tak   di­

inginkan dengan buruh, djika barang2  itu  belum ada pada waktunja. Salah
suatu   djalan   jang     dapat     dipertimbangkan   ialah   pembajaran   gadji   tadi
dengan uang, didampingi dengan distribusi barang 2 primer, misalnja beras,
dimana   barang2  ini   didapatkan   dari   Pemerintah   setjara   distribusi.   Tetapi
sistim   ini   djuga   akan   menjukarkan   pekerdjaan   administratip,   ditambah
pula dengan kesukaran2 penilaian2, sedangkan kesukaran2 tidak tersedianja
barang2 tadi pada waktunja akan memperburuk pula hu­ bungan madjikan
dan buruh dengan segala ekses­eksesnja.
Lain   djalan   jang   praktis   pula   sebagai   bahan   pertimbangan   jang   dapat
diadjukan   ialah   pembajaran   suatu   gadji   berdasarkan   angka   index   dari
beberapa barang2 kebutuhan primair.
Disini   Pemerintah   bisa   menetapkan   sesuatu   tahun   sebagai   tahun   dasar,
dan   pembajaran   gadji   untuk   selandjutnja   bisa   didasarkan   kepada   angka
index untuk tiap2 tahun gadji tersebut. Tentang angka index ini Biro Pusat
Statistik   akan   dapat   mengadakannja,   sesuai   dengan   penjelidikan­
penjelidikannja   untuk   tiap2  daerah.   Dengan   sistim     ini   dengan   sendirnja
kita   akan   dapat   mengetjap   keuntungan2  jang   diperoleh   dari   pembajaran
gadji   dengan   uang,   sedangkan   kelemahan2nja   disebabkan   oleh   fluktuasi
harga akan dapat dikurangi. Dan oleh karena angka  index didasarkan pada
barang2  jang essensiil dalam kebutuhan sandang­pangan, maka sandang­

pangan   daripada   kaum   buruh   sendiri   sedikit   banjaknja   dapat   terdjamin
djuga.
§ 702. Tundjangan­tundjangan Sosial
"Social   security"   dalam   arti   sempit   tak   kalah  pula  pentingnja   daripada
persoalan   gadji,   jang   banjak   pula   hubungannja   dengan   faktor 2  kegem­
biraan   bekerdja,   jang   panting   sekali   untuk   meninggikan   produktivitet
kerdja dan ketenangan bekerdja jang akibatnja akan menambah effisiensi
perusahaan,   berhubung   dengan   berkurangnja   perselisihan   jang   mungkin
timbul antara madjikan dan buruh.
jang   dimaksudkan   disini   ialah   djaminan 2  lain   bagi   buruh   sepertf   tun­
djangan ketjelakaan, tundjangan sakit, tundjangan hari tua dan lain 2.

722

Kalau tak salah dalam hal ini peraturan 2  dalam undang2  barulah sampai
kepada tundjangan untuk ketjelakaan perusahaan (bedrijfsongelukken) jang
terdjadi   diwaktu   masa   kerdja   sadja.   Tetapi   peraturan 2  ini     perlu   pulalah
diperlengkapi dengan djaminan2 sosial lainnja, seperti .tundjang­ an untuk
sakit, tundjangan hari tua dan sebagainja.
Biarpun   lazimnja   sekarang,   telah   ada   pula   perusahaan 2,   berdasarkan

kebiasaan,   membuat   peraturan2  sendiri   mengenai   djaminan2  ini   untuk
masing2  buruhnja,   tetapi   akan   lebih   baiklah   rasanja   djika   Pemerintah
sendiri jang membuat peraturan tersebut, berdasarkan undang 2  jang akan
berlaku   uniform   untuk   seluruh   perusahaan­perusahaan­   di   Indonesia.
Dengan sendirinja peraturan tadi akan menghilangkan pula kesulitan 2 jang
disebabkan oleh perselisihan faham antara madjikan dan buruh dalam tiap­
tiap perusahaan.
a. 

Tundjangan ketjelakaan.
Seperti   telah   diuraikan   diatas,   tentang   tundjangan   ketjelakaan     da­
lam   waktu   bekerdja   telah   terdapat   peraturannja   dalam     Undang 2
kerdja   dan   perburuhan.   Tetapi   kemungkinan   tumbuhnja     perseli­
sihan disini masih ada dalam praktek, berhubung dengan interpretasi
jang   berbeda­beda   tentang   apakah   sesuatu   ketjelakaan   termasuk
"bedrijfsongeluk"   ataupun   tidak.   Apalagi   djika   dalam   Djawatan
Pengawasan   Perburuhan   sendiri   belum   pula   terdapat   suatu   kese­
suaian   faham.   Penjelesaian   soal   ini   masih   membutuhkan.   perhatian
lebih landjut.

b. Tundjangan sakit.
Biarpun   sudah   ada   pula   perusahaan2  jang   mengadakan   tundjangan
sakit   bagi   buruhnja,   tetapi   hal   ini   belumlah   diatur   dalam   Undang"
kerdja   dan   perburuhan,   selain   dari   perawatan/pengobatan   jang
disebabkan   dalam   hubungan   kerdja   seperti   jang   telah   ditetapkan
dalam Undang2 ketjelakaan.
Tundjangan ini dapat kita bagi dalam :
1.

jang harus ditanggung seluruhnja oleh madjikan.

2.

jang harus ditanggung oleh madjikan dan buruh.
Adapun   dari   djenis   ad.   a   hanja.terbatas   kepada   pengobatan/
pemeriksaan   (poliklinische   behandeling)   jang   perlu   dilakukan
demi   kepentingan   buruh   umumnja   (routine   onderzoek,   penjun­
tikan kolektip dan sebagainja).
Dan     jang    dimaksud    dalam  ad':  2  ialah   perawatan­perawatan
dan   pengobatan2    dari     penjakit2  jang     memerlukan   perawatan

jang   memakan   waktu   lama   dan   djuga   penjakit2  jang   bersifat
chusus   (specialistisch)   terketjuali   djika   perawatan/pengobatan
tadi   disebabkan   dalam   hubungan   kerdja   jang   telah   ditetapkan
oleh       Undang2    ketjelakaan.    Seperti  .  telah     dinjatakan   diatas
lebih baiklah Pemerintah disini mengadakan suatu peraturan

723

tertentu   tentang   tundjangan   sakit,   termasuk   didalamnja   djuga
suatu   penetapan   jang   tegas   daripada   djenis 2    tertera     diatas
untuk   menghindari   kemmngkinan2  adanja   perselisihan.   Salah
satu   djalan   jang   bisa   pula   ditempuh   disini   ialah   mengadakan
suatu   Undang2  „wadjib   asuransi”   (verzekeringsplicht)     pada
badan­badan   pertanggungan   partikulir   dibawah   pengawasan
Pemerintah,   jang   akan   mendjadi   kewadjiban   bagi   madjikan.
Ongkos­ongkos   administrasi   perusahaanpun   dapat   diringankan
dengan   ini.  Dan  sumbangan   dari  buruh  harus  ditentukan  pula
untuk   mendjaga   supaja   mereka   djuga   memperhatikan   keseha­
tan.nja sendiri.
c.

Tundjangan Hari Tina dan lain­lain
Biarpun   pada   lazimnja   ada   perusahaan2  jang   telah   mempunjai
peraturan2  tersendiri   untuk   ini,   tetapi   suatu   peraturan   umum   fang
dikeluarkan   oleh   Pemerintah   dan   berlaku   buat   semua   perusahaan
adalah   penting.   Dengan   berkurangnja   perselisihan 2  dalam   peru­
sahaan maka sedikit banjak kontinuitet dari perusalraan 2 djuga akan
terdjaga,   jang   berarti   pula   penambahan   effisiensi   daripada   peru­
sahaan­perusahaan tadi.

d.

Tundjangan2  lain,   misalnja   tundjangan   pengangguran,   sebetulnja
terletak   dalam   bidang   Pemerintah   dan   terserah   daripada     kemam­
puan   Pemerintah   sendiri   untuk   mengadakannja.   Segi   lain     jang
penting   pula   djadi   perhatian   disini   ialah   jang   berhubungan   dengan
tidak   bekerdjanja   buruh   disebabkan   stagnasi2  dalam   djalannja
perusahaan, disebabkan hal­hal diluar kekuasaan perusahaan. Suatu
djalan keluar haruslah pula dapat dipikirkan disini, lebih 2  lagi untuk
Indonesia.

e.

Tentang liburan tahunan sudahlah tjukup terdapat dalam peraturan 2
jang dikeluarkan oleh Pemerintah.

§ 703. Wadjib Asuransi
Pengeluaran   suatu   Undang2  „wadjib   asuransi”   adalah   merupakan   suatu
bahan   pertimbangan   jang   perlu   pula   diadjukan.   Dalam   rangka   "social
security",   hal   ini   akan   merupakan   djaminan   jang   sebaik­baiknja   untuk
kaum   buruh,   apalagi   djika   asuransi   tadi   dilakukan   oleh   maskapai   asu­
ransi   kepunjaan   negara   sendiri   ataupun   jang   mendapat   djaminan   dari
Negara.
Bagi Perusahaan2  itu sendiri selain daripada keuntungan penjederhanaan
pekerdjaan   administratip   dengan   mengalihkan   pekerdjaan 2  kepada
maskapai   asuransi   dengan   djalan   pengansuransian   setjara   kolektip   tadi,
djuga   kemmngkinan2  perselisihan2  dengan   buruh   dapatlah   dikurangi,
hingga kontinuitet perusahaan bisa lebih terdjamin.
Bagi   buruh   sendiri   dengan   adanja    „wadjib  asuransi”     akan    menambah
rasa   „terdjamin”   jang   lebih   besar,   jang   akan   membajang   dalam   kegem­

biraan bekerdja jang lebih baik.

724

Dan   dengan   demikian   tentu   akan   membajang   djuga   dalam   produktipitet
jang   lebih   tinggi,   sedangkan   akumulasi   modal   fang   terdapat     dari   ta­
bungan   asuransi   akan   dapat   pula   merupakan   suatu   sumbangan   bagi
investasi2  negara   jang   diperlukan   dalam   rangka   pembangunan   semesta.
Tetapi   hal   i,ni   sebetulnja   akan   tergantung   daripada   kemampuan   dari
maskapai2  asuransi   fang   ada   sekarang   ini   untuk   memulainja.   Karena
asuransi sosial ini merupakan suatu lapangan jang boleh dikatakan agak
Baru bagi kita, tentu disini menghendaki "skill" jang chusus pula. Tetapi
hal ini  dapatlah   mendjadi  bahan. pertimbangan,   apalagi  mengi,ngat  ada­
nja   maskapai2  asuransi   kepunjaan   negara   sendiri,   dalam   hubungan   me­
njelesaikan soal „wadjib asuransi”.

725