Jilid-04 Depernas 24-Bab-63

BAB 63
PEMERINTAHAN
Pendahuluan : Soal pembangunan adalah soal jang tidak berdiri sendiri,
malahan   djalin­berdjalin   dengan   setiap   bidang   dan   segi   dari     kehidupan
dan   penghidupan   Negara   dan   Masjarakat,   jang   bersumber   pada   Orga­
nisasi Negara Kesatuan jaitu Negara Kebangsaan, dan jang keseluruhan­
nja   berputar   atas   suatu   Organisasi   Pemerintahan.   Hasrat   dan   tjita­tjita
setiap   anggota   masjarakat   Indonesia   ialah   basil   pembangunan   Semesta
dan   Berentjana   jang   dapat   dilihat,   dirasakan   dinikmati     oleh     seluruh
rakjat dilindungi   dan dipimpin oleh Pemerintah jang arief   lagi bidjaksa­
na.  Sebagaimana   telah   diuraikan   pada   BAB   I   maka   amanat   penderitaan
rakjat   hanja   dapat   berhasil   ditjiptakan   dengan   satu   struktur   Organisasi
pemerintahan   jang   stabil,   kokoh   dan   kuat,  sebagai   landasan   dari   segala
karja, daja tjipta seluruh Rakjat Indonesia.
Pemerintahan   dalam   arti   seluas­luasnja   meliputi   organisasi   Negara   dan
Organisasi Pemerintah jang meliputi bidang' sebagai berikut :
a. Organisasi Negara, Organisasi Pemerintah, Aparatur Negara ;
b. Pembangunan Desa, Landreform, Transmigrasi,
c.  Perotnbakan   Perundang­undangan   kolonial   dan   Pembinaan   Per­
udangan­undangan Nasional.
§ 738.  Organisasi Negara dan Organisasi Pemerintah 

a.  ORGANISASI NEGARA :
Negara   kesatuan   jaitu   Negara   Kebang­
saan jang bebas dan berkedaulatan rak­
jat,   berbentuk   Republik   jang   demok­
ratis,
Dalam Negara terdapat susunan aparat,
badan'   jang   harus   mendjadi   landasan
jang kuat untuk struktur Pemerintahan
jang stabil.
Untuk mentjapai tudjuan ini maka Or­
ganisasi   Negara   jang   meliputialat­alat
perlengkapan   Negara,   Departemen2,
Organisasi   Pemerintahan   Daerah,   Or­
ganisasi   perusahaan2/fajasan2  MI.   ke­
punjaan   Negara,   harus   dibangun   atas
azas­azas sebagai berikut:
Bentuk dan susunan serta pemba­
gian Daerah besar dan ketjil men­
djamin   utuhnja   Negara   Kesatuan
jaitu Negara Kebangsaan :

801

Koordinasi   antar   Departemen,   Dja­
watan­djawatan,   Pusat   dan   Dae­
rah,   harus   mendjantdn   lantjarnja
administrasi   untuk   mentjapai   daja­
guna jang tinggi.
Kesederhanaan   jang   menghilang­
kan   djawatan2  kembar,   jang   me­
mungkinkan   pengawasan   jang   ef­
fektip   serta   menghilangkan   deffe­
rensiasi aparat jang2 ber­lebih2an.
b. 

1. 

Organisasi Pemerintahan :

Mendjamin   adanja   aparatur   jang   kon­
tinu   dan   stahil   dalam   mendjalankan

bahtera   pemerintahan   menudju   tertjip­
tanja masjarakat jang adil dan makmur.
Pada   tingkat   Pemerintahan   Agung   su­
paja   tegas   bahwa   Presiden   adalah   Ke­
pala   Negara   dan   Kepala   Pemerintah.
Presiden   dibantu   oleh   Menteri2  Negara.
Tugas   dan   wewenang   maupun   rangka
kebidjaksanaan   Menteri2  supaja   dapat
ditetapkan,   Demikian   pula   antara   Men­
teri   dengan   Pedjabat2    dalam     lingkung­
an Departemennja.
Pada   tingkat   Pemerintahan   Daerah,
Pembangunan   Semesta   dan   Berentjana
tidak   mungkin   berdjalan   lantjar   tanpa
adanja   suatu     pemerintahan   didaerah
jang   merupakan   schakel   antara   Peme­
rintah Pusat dan masa Rakjat.
Pemerintah daerah meliputi :
Bagiannja : Penindjauan  kembali  daerah  otonom  dalam  hubungan­
nja dengan    Pemerintah    Pusat   ( otono­

mi,   disentrabsast,   dekoncentrasi).
Perimbangan     keuangan     antara     Pusat
dan   Daerah/Penghasilan   Daerah.
Stimulans   dari   Pemerintah   Pusat   ,ter­
hadap Pembangunan di Daerah.
Tjara   pemetjahan   :  sehingga   tertjipta   Pemerintahan   Daerah   sesuai
dengan   sistim     demokrasi     terpimpin,
ialah :
Penindjauan kembali daerah otonom etc.
(a)  Otonomi,   jaitu   wewenang   untuk   mengatur/mengurus   rumah­
tangga   sendiri,   adalah   hak   seluruh   daerah   dengan   pengertian
bahwa   otonomiitu   harus   didjaga   djangan   sampai   menimbulkan
negara federal,

802

Pelaksanaan   pengakuan   hak   otonomi   daerah   diatur   sesuai
dengan keadaan daerah itu sendiri.
Tjara2  pembentukan   kelengkapan2  pemerintahan   di   Daerah
harus   sama/conform   dengan   tjara­tjara   pembentukan   keleng­

kapan­kelengkapan di Pusat.
Funktionaris   (Kepala   Daerah)   Daerah   mempunjai   dua   tugas,
jaitu tugas Daerah dengan tugas Pusat, sehingga ia mempunjai
pula   dua   pertanggungan   djawab,   Pertanggungan   djawab   ter­
hadap   Daerah   mengenai   tugas2  daerah   dan   terhadap   Pusat
mengenai tugas­tugas Pusat.
Musjawarah   dengan   hasil   mufakat   dilakukan   didalam   peme­
rintahan daerah.
Pertanggungan   djawab   kolektip   tidak   hares   diartikan   bahwa
djika   seorang   funktionaris   diberhentikan/didjatuhkan   tidak
mengakibatkan   diberhentikannja/didjatuhkannja   funktionaris2
lainnja.
D.P.A.   didaerah   tidak   ada   dan   tugasnja   ditampung   didalam
Pemerintahan Harian Daerah.
M. P. R. didaerah djuga tidak ada dan tugasnja (jaitu menentu­
kan   haluan   daerah   jang   tidak   boleh   bertentangan   dengan   ha­
luan  negara  jang  ditentukan  oleh  M: P. R.)  ditampung  oleh
D.   P.   R.   D.   dengan   pengertian   bahwa   funktianaris 2  daerah   di­
tjalonkan oleh D. P'. R. D. Pengangkatan dan pemberhentiannja
dilakukan   oleh   pusat   dengan   sjarat   menghindarkan   konflik

antara Pusat dan Daerah.
(b) 

(e) 

Decentralisasi/dekoncentrasi.
Decentralisasi   dan   dekonsentrasi   dilakukan   sebanjak   mungkin
oleh   Pusat   dengan   pengertian   bahwa   peujerahan 2  itu   tidak
memberatkan   Daerah,   tetapi   harus   bersifat   melantjarkan   pe­
kerdjaan   Daerah.   Dengan   penjerahan2  tugas   ini   sebanjak­ba­
njaknja, maka dengan sendirinja hapus djawatan 2  kembar  dan
terdapat   teamwork   jang   lebih   baik     antara     djawatan 2  vertikal
dan otonom.
Perimbangaan Keuangan antara  Pusat  dan Daerah  dan  peng­
hasiian keuangan Daerah.
Otonomi   tanpa   adanja   tjukup   pembiajaannja   jang   diperlukan
(financiele otonomi) untuk mendjalankan otonomi itu, tidak akan
mentjapai tudjuannja.
Perimbangan keuangan jang hanja merupakan „spelregel untuk
membagi”   fonds/plafond   di   Pusat   jang   telah   ditetapkan   tidak

menguntungkan   daerah   dan   hanja   menimbulkan   keketjewaan
sadja.
Penjerahan   objek2  penghasilan/padjak   jang   dipungut   oleh   Pu­
sat kepada Daerah, terutama Daerah jang menghasilkan banjak
adalah   lebih   baik,   karena   memberi   dorongan   kepada   Daerah
untuk melakukannja dengan Iebih intensip. .
803

Gandjaran, subsidi dan sumbangan masih tetap diperlukan ter­
utama bagi daerah2  jang penghasilan Daerahnja sangat rendah.
Sistim   sluitpost   tidak   baik,   karena   tidak   menggambarkan   fi­
nanciele   otonomi   bagi   Daerah   dan   menghambat     keinginan
daerah untuk membangun dan menjulitkan pembuatan Anggar­
an Belandja di Daeran.
Supaja   disediakan   anggaran   devisen   untuk   Daerah   alat 2  jang
diperlukan   untuk   membiajai   pembelian   alat­alat/bahan 2  jang
diperlukan oleh Daerah.
Supaja   Pusat­menstimuleer/membantu   berdirinja   perusahaan 2
Daerah jang akan mendjadi sumber keuangan Daerah.
(d) 

2. 

804

Stimuians dari Pemerintah Pusat terhadap pembangunan
di Daerah.
Pembangunan2  didaerah jang akan merupakan sumber keuang­
an   baru   bagi   Daerah   dan/atau   memberikan   kesedjahteraan
rakjat   didaerah,   supaja   distimuleer/dibantu   oleh   Pusat   dengan
djalan   memberikan   bantuan   technis   dan   mempermudah   pin­
djaman­pindjaman   uang   jang   diperlukan   dan   memasukkannja
didalam Pos Anggaran Belandja Pusat.
Disamping itu perlu  tindjauan  dan pemetjahan masalah Feodal­
isme   jang   masih   mempunjai   sisa2  jang   berat   dan   terus   mem­
belenggu   tenaga   produktif   dan   kreatif   ±  65%  rakjat     Indonesia
jang hidup dilapangan pertanian.

Aparatur  Negara:   Berhubung   tidak   ada   kestabilan   dan   kurangnja
dajaguna   dalam   aparatur   dan   administrasi   serta   kekurangan

akan   pedjabat2  jang   tjukup  keachlian   dan   pengalaman.  Karena
itu   perlu   ditentukan   dasar   untuk   membangun   administrasi   se­
hingga   tidak   mungkin   penjaiah­gunaan   djabatan   serta   pembi­
naan   aparatur   Negara   jang   djudjur,   patrotik,   ahli   dan   berpe­
ngalaman.   Untuk   pemetjahan   persoalan   ini   ditindjau   dad   segi
kenegaraan harus ditempuh djalan sebagai berikut:
mengadakan   keseimbangan   dan   ketegasan   antara   luasnja
tugas   dan   aparatur   dibandingkan   dengan   objek   jang   harus
dikerdjakan.
mengawasi   supaja   segala   peraturan2  ,jang   sudah   ada   di­
djalankan dengan njata dan kalau mungkin disederhanakan.
penempatan   pegawai   jang   berdaja   guna   tinggi   pada   tem­
patnja jang tepat.
mengadakan   keseimbangan   antara   pendapatan   dan   biaja
penghidupan jang lajak.
pendidikan   dan   latihan   diahatan2  setjara   kontinu   dan   me­
ningkat.   Disamping   itu   membuka   kesempatan   seluas­luas­
nja   untuk   menambah   ilmu   pengetahuan   serta   ketjakapan.
menghargai bakat, ketjakapan (perobahan P.G.P.N. 1955

P.G.M.   dll,   dalam   arti   mengadakan   penentuan   tugas   dan
penghargaan   tugas)   keahlian   pengalaman,   ketabahan   di­
samping ildjazah ;
mengadakan   perundang­undangan   jang   diperlukan   untuk
niengadakan rotooh,ng aparatur negara jaitu :
Undang2  Kepegawaian   jang   mengatur   tugas   dan   hak
kewadjiban para pegawai dalam U.U. mana perlu pula
dimasukkan   senrangat   untuk  dengan   gembira   meng­
abdi kepada Negara  dan rakjat ; Mengadakan keadil­
an   administratif   untuk   mendjamin   hak­hak   pegawai
terhadap   pemetjatan   jang   sewenang­wenang.   Menga­
dakan Dewan Pertimbangan Pegawai.
Hal­hal tersebut  diatas akan .mendjamin  adanja aparatur
dan administrasi Negara jang mempunjai kewibawaan dan
tidak korup, tidak bfrokratis.
§ 739.  Pembangunan Desa, Landreform, Transmigrasi
Pembangunan Desa.
Rakjat kita sebagian besar tinggal didesa­desa.
Karena   itu   desa   merupakanlandasan   untuk   pembangunan
se­ mesta berentjana.

Pembangunan Negara Semesta dan berentjana berarti pem­
bangunan jang dimulai didesa dengan pembangunan Desa.
Sumber kenaikan produksi pangan adalah desa.
Landreform.
Perundang­undangan mengenai agraria jang sekarang ini (Sis­
tine   maro,   penumpukan   milik   tanah   pada   tangan   beberapa
orang, terutama orang asing dsb.), tidak menguntungkan pe­
tani, sehingga tidak memungkinkan kenaikan produksi.
Di­daerah2  tertentu,   seperti   di   Djawa/Madura,   Bali,   petani
memiliki   tanah   dibawah   minimum,   sehingga   tidak   effisien
untuk   membangun   Semesta   Berentjana:   Diluar   daerah   tsb.
ad. 2, tanah jang dimiliki terlampau luas, sehingga tidak mung­
kin pengolahan setjara intensif.
Transmigrasi.
Kepadatan  penduduk dan  acres jang tetap didaerah  Djawa/
Madura/Bali adalah sedemikian rupa, sehingga menghambat
pembangunan Semesta Berentjana.
Kekosongan penduduk didaerah luar Djawa/Madura/Bali tidak
memungkinkan Pembangunan setjara intensif.
805

Bagian­bagian dart Bidang : 
Pembangunan Desa.
Taraf   penghidupan   rakjat   desa   jang   masih   rendah.
Penggerakan tenaga rakjat didesa.
Tenaga­tenaga   terlatih   didesa   untuk   Pembangunan   Semesta.
Berentjana.
Faktor penghambat didesa.
Perkoperasian.
Keamanan desa.
Perhubungan desa dengan daerah lain.
Land reform.
Membuat   semua   tanah   agar   lebih   produktif   dan     effisien.
Adanja   Undang2  Pokok   Agraria   jang   mendjamin   kenaikkan
produksi   dan   effisiensi,   termasuk   penghapusan   hukum  asing
atas tanah dan penindjauan kembali penggunaan beschikking­
recht.
Transmigrasi.
Iklim transmigrasi termasuk daja tarik untuk bertransmigrasi.
Transport jang berhubungan dengan transmigrasi. 
Peranan Pemerintah didalam Transmigrasi.
Dasar ­ dasar Pemetjahan : 
Taraf penghidupan rakjat.
memberikan   pekerdjaan  setahun   penuh   kepada   rakjat   didesa
(berhubung penggarapan tanah1idak memakan waktu setahun
penuh).
memberikan bimbingan jang praktis sesuai dengan kebutahan
dan bakat rakjat desa masing­masing.
perlu  adanja  research  mengenai potensi kegunaan tanah dan
kemungkinan2  pembangunan  didesa­desa  serta  menggunakan
hasil­hasil research (balai penjelidikan) jang telah ada dengan
sebaik­baiknja.
menghapuskan   sistim   bagi­hasil   (deelbouw)   dan   mengganti­
kannja dengan sistim upah atau sewa tanah jang diatur oleh
Pemerintah.
Tjara menggerakkan rakjat.
Penggerakan tenaga rakjat didasarkan pada permufakatan dan
pada   kepentingan   bersama   jang   dirasakan   oleh   rakjat   desa
setempat.
Didalam beberapa hal pembangunan desa tidak harus dilaku­
kan   oleh   desa/marga   itu   sendiri,   tetapi   dapat   bersama­sama
dengan desa/marga  lainnja jang merupakan suatu unit pem­
bangunan.

806

Tenaga­tenaga jang terlatih.
menjediakan   tenaga2  pembangunan   desa   jang   terlatih   baik   dari
kalangan   penduduk   desa   itu   sendiri   untuk   pelaksanaan   pem­
bangunan   desa,   misalnja   latihan   pimpinan   desa,   tenaga­tenaga
pembangunan jang diperlukan dan lain­lain.
memberi   tambahan   mata   peladjaran   jang   sesuai   dengan   kebu­
tuhan     pembangunan     desa     setempat     pada   KI.   V   dan   Kl.   VI
Sekolah Rakjat.
Faktor­faktor penghambat.
jang   dirasakan   sebagai   faktor2  jang   menghambat   lantjarnja
pembangunan ialah antaranja sukar diperolehnja     kredit     sehing­
ga   menimbulkan   idjon   bahan2,   alat2,   tenaga   dan   penjakit2  jang
melemahkan   daja   tahan   rakjat.   Untuk   menghilangkan   faktor 2
tersebut, harus didjalankan usaha­usaha sebagai berikut:
menjediakan   kredit   setjara   mudah   dan   bunga   (rente)   jang
terpikul oleh rakjat desa.
menjediakan­bibit     dan     lain2    keperluan,     seperti     alat­alat,
bahan2, dsb. jang dibutuhkan  untuk  meninggikan produksi rakjat
desa.
menambah   daja   kerdja   rakjat     dengan     memperbaiki     kese­
hatan rakjat.
Perkoperasian.
Untuk   mendjamin   kenaikan   produksi   dan   untuk   mentjapaf   self­
supporting, maka Koperasi2 jang perlu dibangun adalah :
Koperasi   produksi   misalnja     penggarapan     tanah,     penang­
kapan ikan dsb.
Koperasi pengangkutan.
Koperasi   pembelian   alat2/Bahan2  jang   diperlukan   untuk
menaikkan produksi, seperti alat2  pertanian/ternak/pupuk dan
sebagainja.
Koperasi kebutuhan sehari­hari.
Koperasi kredit dan lumbung.
Koperasi pendjualan,
Keamanan desa.
Beleid   keuangan,   supaja   diselaraskan   dengan   politik   keamanan
Negara.
Perhubungan dengan daerah lain.
Untuk   memperbaiki   perhubungan   antara   desa,   maka   harus
ditjiptakan   hubungan   darat   air   dengan   daerah   lain   jang   lantjar,
sehingga   mempermudah   pengangkutan     barang2  jang   dihasilkan
dan jang diperlukan oleh desa.

807

Landreform.
Membuat semua tanah produktip/intensip.
perlu adanja research tentang potensi kegunaan tanah untuk dapat
menetapkan :
Cultuurplan jang menguntungkan rakjat/negara.
Batas minimum dan maximum pemilikan itanah di Djawa,
Madura dan Bali dan diluar Djawa. 
Pentjegahan akumulasi tanah.
Adanja   Undang2  Agraria   dan   lain­lain   Pokok   peraturan   jang
mengatur hukum tanah Indonesia :
Menjederhanakan hak atas tanah.
Menetapkan       batas     minimum   dan     maximum     pemilikan
tanah   di   Djawa,   Madura   dan   Bali,   dan   diluar     Djawa.
Membatasi   beschikkingrecht   untuk   tudjuan   meninggikan
produksi dan melantjarkan transmigrasi.
Menghapuskan   hukum   asing   atas   tanah   jang   disebutkan
dalam hukum Perdata Eropa.
TRANSMIGRASI 
I k l i m.
Transmigrasi, baik jang terpimpin   maupun   jang   spontan,   hendak­
nja   bukan   hanja   merupakan   pemindahan   penduduk   semata­mata,
melaikan   harus   dititik   beratkan   pada   mengurangi/membuat   effisien
daerah jang padat dan penambahan daja/tenaga kerdja untuk daerah
jang kosong.
Untuk     itu   perlu     diadakan   oleh   atau   bersama­lama   dengan   Peme­
rintah Daerah, persiapan2 jang lebih sempurna  bagi  daerah2 jang akan
menerima   para   transmigrasi   dan   seleksi     serta     latihan   tenaga   bagi
daerah jang hendak mengirinmja.
Transport.
Menjediakan   transport   jang   tjukup   banjak,   murah   dan   mudah   misalnja
dengan bantuan A.L.R.I.
Peranan Pemerintah.
Transmigrasi   jang   diselenggarakan   oleh   Pemerintah   hendaknja   di­
djalankan   terus   dengan   sjarata/persiapan'   jang   lebih   baik,   sehingga
benar­benar mentjapai tudjuannja.
Transmigrasi jang spontan harus   diatur   pula,   sehingga lebih   effi­
sien   dan   tidak   memberatkan   daerah   transmigrasi   jang   menerimanja.
(Misalnja   apabila   daerah   penerima   sudah     banjak     pandai     besi,
djangan dikirimi pandai besi).

808

§740.  Bidang Perombakan Perundang­undangan kolonial dan pembi­
naan perundang­undangan nasional.
Meliputi 5 bagian bidang, jaitu :
a.  Per­undang2an dalam hubungannja dengan Sandang­pangan.
b.
dalam lapangan pendidikan kebudajaan.
c.
jang diperlukan untuk mengadakan retooling. 
aparatuur negara.
d.
dalam hubungan Indonesia dengan luar negeri.
e.
Research mengenai perundang­undangan.
Atasan :
Perlu diadakan penindjauan dan perombakan perundang­undangan
sekarang berhubung banjak jang masih bersifat kolonial (Vide hal.
57, amanat Presiden  tentang „Pembangunan Semesta Berentjana").
Supaja kebudajaan Nasional tidak terdesak oleh kebudajaan asing.
Berusaha membentuk manusiaSusila berwatak dan berkepribadian.
Per­undang2an sekarang kurang tjukup mendjamin kewibawaan ap­
paratus   negara,   karena   masih   banjak   jang   merupakan   warisan
Zaman Kolonial.
Administrasi negara sekarang ini kurang mentjapai effisiensi kerdja
jang   baik,   sehingga   perlu   diadakan   peraturan 2  jang   menstimulir
effisiensi kerdja.
Perdjandjian2  oleh   Pemerintah   Hindia   Belanda   dengan   luar   negeri
tidak   otomatis   berlaku   terus   untuk   Indonesia,   akan   tetapi   perlu
ditindjau kembali satu persatu.
Untuk menjelenggarakah  'kerdjasama  jang baik dengan luar negeri
perlu   diadakan   perdjandjian2  kerdjasama   dengan   luar   negeri   (Mi­
salnja dalam hal kebudajaan).
Untuk   memperoleh   kredit   guna   membangun   (terlebih­lebih   dalam
lapangan industri) sangat diperlukan loan agreements dengan Luar
Negeri   (baik Negara  maupun   salah   suatu  Agency di Negara  lain)
jang politis tidak mengikat Indonesia.
Guna mempersiapkan penjusunan per­undang2an jg. selaras dengan
keadaan dan kepentingan negara dan rakjat serta tjita 2 hukum dan
Pantjasila   jang   terkandung   dalam   Undang2  Dasar,   perlu   diadakan
research dalam bidang perundang­undangan.
Perundang­undangan dalam hubungan Sandang­Pangan.
Indische Comptabiliteitswet. 
Indische Bedrijvenwet.
Undang­undang Agraria.
Undang­undang Perlambangan.
Woeker­Ordonnantie.
Inlandse Gemeente Ordonnantie. 
Undang­undang Perburuhan.

809

Inplandse Oemeente Ordonantie Buitengewesten.
Undang­undang Oktrooi. 
Undang­undang Milik Perindustrian.
Undang­undang Hak Tjipta (Auteursrecht).
Tjatatan Sipil.
Kitab Undang­undang Hukum Perdatal dark Hukum Atjara Perdata.
Kitab Undang2 Hukum Dagang (Wetboek van Koophandel). 
Kitab Undang2 Hukum Pidana,. dan Hukum Atjara Pidana 
(proceduur verstek),
Indische Tarief Wet.
Algemene Spoor­Tram wegen Verordening.
Wegverkeer Ordonnantie dan Verkeer­Verordening.
Undang­undang Koperasi
Undang­undang perbendaharaan.
Perundang­undangan dalam lapangan Pendidikan dan Kebudajaan.
Undang­undang   Perguruan   Tinggi.   Undang­
undang   Pokok   Pendidikan.   Undang­undang
Censor Film.
Perundang­undangan  jang  diperlukan  untuk   mengadakan   retooling
Apparatur Negara.
Undang­undang Kepolisian.
Undang­undang jang mengatur Peradilan.
Perundang­undangan dalam hubungan Indonesia dengan Luar Negeri.
Undang­undang mengenai territorial Waters. 
Traktat­traktat.
Loan Agreements.
Uitleverings tractaat.
Jang dianggap perlu.
Dasar­dasar Pemetjahan
Perundang­undangan dalam hubungan dengan Sandang­Pangan.
Indische   Comfabiliteitswet   1925   dan   Indische   Bedrijvenwet   1927
perlu diubah untuk menstimulir pembangunan Semesta Berentjana
dalam bidang ekonomi dan keuangan.
Mengenai   perundang­undangan   Agraria,   lihat   pokok2  perumusan
jang terdapat dalam bidang Landreform.
Undang­undang   Pertambangan   (Indische   Mijnwet)   perlu   diubah,
karena merugikan rakjat Indonesia.
Woeker­Ordonnantie   perlu   diperbaiki   dalam   bidang     pengawasan­
nja (terutama untuk mentjegah sistim idjon).
Dalam Undang­undang Perburuhan dan peratura& lainnja jang me­
ngatur   Perburuhan   masih   perlu   diadakan   perbaikan 2  untuk   men­
djamin dengan lebih baik kesedjahteraan buruh dan kelantjaran

810

produksi   (hak   dan   Kewadjiiban   buruh)   dalam   pelaksanaan   peni­
bangunan Semesta Berentjana (keselamatan kerdja, djaminan Sosial
d.l.l.   ;   beberapa   I.   L.   0.   conventions   masih   perlu   diratifisir  oleh
Indonesia).
Inlandse Gemeente Ordonantie dan Inlandse Gemeente Ordonnantie
Buitengewesten   merupakan   peraturan2  kolonial   jang   kurang   men­
djamin   kemungkinan   berkembangnja   pembangunan   didesa­desa,
perlu diubah.
Undang2  Oktrooi,   Undang2  Milik   Perindustrian   dan   Undang2  Hak
Tjipta (Auteursrecht) dan hak penemuan perlu diubah untuk lebih
mendjamin   hak   tjipta   seseorang,   baik   materieel   maupun
immaterieel.   Tjatatan   Sipil   perlu   diperbaiki   dan   diperluas   kepada
seluruh   pen   duduk   Indonesia   guna   kepentingan   census   dalam
hubungannja dengan kepadatan penduduk, transmigrasi d.l.l.
Kitab   Undang2  Hukum   Perdata,   terutama   jang   mengenai   hak­hak
benda  (Zakenrecht) perlu  ditindjau kembali  berhubung antara lain
dengan landreform.
Kitab   Undang2  Hukum   Dagang   (Wetboek   van   Koophandel)   partieel
(sebagian)   diperlukan   untuk   bangsa   Indonesia   setelah   disesuaikan
djiwanja dengan demokrasi terpimpin.
Kitab   Undang2  Hukum   Pidana   peraturan2nja   hendaknja   ditindjau
kembali dengan kebutuhan masjarakat terutama untuk mentjegah
kekatjauan2 dalam bidang ekonomi (economische delicten).
Undang2  mengenai   Tarif2  (Douane)   perlu   ditindjau   karena   hanja
memperlindungi pengusaha asing (Belanda) sedangkan pengusaha 2
perkebunan rakjat Indonesia dirugikan.
Perundang­undangan dalam lapangan Pendidikan dan Kebudajaan
Undang2  Perguruan   Tinggi   hendaknja   memuat   pula   aturan 2  jang
inemungkinkan   diperolehnja   tenaga2  ahli   sebanjak   dan   setjepat
mungkin,   terlebih­lebih   dalam   hubungan   dengan   pembangunan
semesta berentjana.
Undang2  pokok Pendidikan hendaknja mendjamin studie terpimpin
dan   mengatur   pula   sistim   peudidikan   jang   menghasilkan   warga 2
Indonesia   jang   berwatak   dan   berkepribadfan   luhur   dengan   mengi­
ngat unsur2 kebudajaan Nasional.
Diperlukan pula suatu peraturan beasiswa jang menstimulir  lulus­
nja tenaga2 ahli jang tjukup banjak jang diperlukan dIdalam zaman
atoom ini,
Undang2    Censor   Film   :     perlu   adanja   Undang 2  Penjensoran   Film
untuk   mendjamin   terpeliharanja   Kebudajaan   Nasional   daripada
pengaruh Kebudajaan Asing, jang bersifat merusak.
Perundang­undangan   jang   diperlukan   untuk   mengadakan   retooling
apparatus Negara
Undang2  Kepolisian   perlu   segera   diselesaikan   supaja   tugas     Kepo­
lisian dapat dilaksanakan lebih sempurna.
811

Undang2  jang   mengatur   Peradilan   :   perlu   diadakan   Undang 2  jang
mengatur   susunan   dan   kekuasaan   Pengadilan   Negeri,   Pengadilan
Tinggi dan Mahkamah Agung.
Selandjutnja   perlu   pula   diadakan   Peradilan   Chusus   untuk   anak 2
(Kinderrechtspraak),     mengingat     banjaknja     perkara   anak 2  pada
waktu ini (misalnja dengan timbulnja gedjala cross­boy).
Undang2 jang mendjamin kedudukan para hakim berdasarkan pasal
25 Undang2  Dasar perlu  segera  diadakan untuk mendjamin kedu­
dukan jang tidak terpengaruhi oleh instansi Legislatif dan Executif.
Perundang­undangan dalam hubungan dengan luar negeri.
Undang2  mengenai   ternitoriaal   waters   (perairan   territorial)   :   perlu
dikeluarkan   selekas   mungkin   Undang2  jang   sesuai   dengan   Pengu­
muman   Pemerintah   tertanggal   13   Desember   1957   mengenai   .per­
luasan   perairan   territorial   Indonesria   hingga   12   mil   jang   erat   hu­
bungannja   dengan   keamanan,   perluasan   continental   shelf   dan
contagious zone serta perluasan penangkapan ikan dilaut.
Traktat­traktat jang dulu diadakan oleh Pemerintah Belanda dengan
luar Negeri untuk Indonesia, perlu ditindjau satu per satu, sampai
dimana tidak merugikan Negara kita.
Traktat­traktat baru jang dapat diadakan antara Indonesia dan luar
Negeri   antaranja   dalam   hal   Kebudajaan   supaja,   distimulir   untuk
memberikan   kemungkinan   kepada   Indonesia   untuk
menjumbangkan perkembangan kebudajaan internasional.
Loan agreements, asalkan tidak mengikat Indonesia setjara politis,
supaja dapat dilakukan oleh Pemerintah tanpa dimintakannja per­
setudjuan   Dewan   Perwakilan   Rakjat,   untuk   mempersingkat   proce­
dure   dan   mempertjepat   memperolehnja   kredit   jang   diperukan
misalnja untuk pembangunan industri berat maupun ringan.
Uit leverings tractaten.

812