Jilid-04 Depernas 24-Bab-60

BAB 60
PENGGUNAAN MAN­POWER (EMPLOYMENT
DAN UNEMPLOYMENT). B E R H U B U N G
D E N G A N  P E M B A N G U N A N
§ 727. Pendahuluan
Dengan   "manpower"   diartikan   tenaga   kerdja.   Djumlah   tenaga   kerdja
ini,merupakan   "labour   force"   jang   dapat   ditaksirkan   sebagai   „bagian
penduduk   jang   menjediakan   tenaga   kerdjanja   untuk   menghasilkan   ba ­
rang­barang   dan   djasa 2,   termasuk   baik   madjikan,   orang   jang   bekerdja
untuk   diri   sendiri,   dan   anggota   keluarga   jang   bekerdja   tanpa   bajaran
maupun   pekerdja   biasa,   dan   termasuk   baik   penganggur   maupun   jang
benar2 .bekerdja dalam djenis 2  pekerdjaan ini, pada waktu penghitungan
tjatjah   djiwa   dilakukan”.   Hendaknja   diketahui   bahwa   istilah   "labour
force"  ini  berbeda  dengan, arti jang terkandung dalam  istilah  "gainfully
occupied"   jang   menundjukkan   setiap   pekerdja   jang   memperoleh   upah,
setjara langsung atau tidak langsung dengan tunai atau bentuk barang.
Untuk Indonesia nampaknja lebih praktis djika dipakai konsep "gainfully
occupied" karena kebanjakan orang memang tidak sama sekali mengang ­
gur,  tetapi  mempunjai   pekerdjaan   jang   mendapatkan  balas  djasa,   biar ­
pun   sifat   dan   pekerdjaan   itu   sering   „tidak   penuh”,   artinja   orang   itu
under­employed.   Maka   dalam   istilah   "gainfully   occupied"   itu   termasuk

semua orang jang bekerdja hanja sebagian penuh.
Meskipun  demikian, penting sekiranja  djuga  untuk tetap memakai per ­
kiraan   mengenai   "labour   force"   karena   pengertian   ini   akan   bertambah
pentingnja dalam sesuatu planning dan proses perkembangan ekonomi.
§ 728. Labour force di Indonesia :
Besar   ketjilnja   "Labour '  force"   sesuatu   negara   ditentukan   oleh   djumlah
dan susunan umur dari penduduknja. Pada umumnja djumlah ini dapat
ditentukan   dengan   mengadakan   suatu   "manpower   survey",   hal   mana
pada dewasa ini bagi kebanjakan "underdeveloped countries" belum atau
sukar dilaksanakan setjara  seksama.  Maka penentuan 2   jang ada biasa­
nja hanja merupakan suatu perkiraan jang didasarkan atas suatu sam ­
pling dan bukan atas suatu census, penduduk. Dalam hat ini ILO mem ­
beri   pedoman   bahwa .  pada   umumnja   "labour   force"   dinegara­negara   di
South East Asia adalah sebesar  ±  3 8   prosen daripada djumlah pendu­
duknja. Dalam memperhatikan susunan umur penduduk Indonesia jang
normal, ini berarti bahwa pada tahun 1 9 5 9   Indonesia mempunjai suatu
labour   force   sebesar  3 5   djuta   tenaga   kerdja   (40%   dari  8 7 , 5   djuta)
Mengingat bahwa  7 0   —   7 5   prosen dari penduduk Indonesia hidup di­
sektor   agraria,   maka   dapatlah   ditarik   kesimpulan   bahwa   70—75     prosen
dari   labour   force   (ja'ni   ±  2 5   djuta   tenaga   kerdja),   djuga   terdapat   di­

sektor   agraria,   perikanan   dan   kehutanan.   Konsentrasi   penduduk   dan
tenaga   kerdja   disektor   produksi   pertanian   dan   masih   terbelakangnja
struktur perekonomian Indonesia menjebabkan terdapatnja masalah pe ­
ngangguran   dalam   bentuk   :   (a)   pengangguran   musim   (seasonal   unem ­
ployment),   (b)   pengangguran   siklis   (cyclical   unemployment)   dan   (c)
pengangguran strukturil jang tak kentara (disguised unenployment) dan

776

jang   ,,terbuka”.   Persoalan   ini   merupakan   suatu   tantangan   bagi   suatu
pembangunan ekonomi, karma masalah pengangguran ini akan mendja ­
di lebih buruk dengan adanja pertambahan penduduk tiap tahun djikalau
tidak dapat diimbangi dengan kesempatan kerdja baru (new employment
opportunities). Perlu  ditjatat  pula bahwa  dengan  berkurangnja  djumlah
buta­huruf dan tak seimbangnja pertambahan kesempatan kerdja dengan
pertambahan   penduduk   mendjadi   persoalan   pengangguran   bertambah
mendjadi   pelik.   Adanja   suatu   golongan   penganggur   jang .   dapat   mem­
batja   dan   menulis   mempunjai   sifat   eksplosip,   dan   pengaruh   ini   lebih
mudah dapat membahajakan ketentraman masjarakat; meskipun tak da ­
pat   disangkal   bahwa   bagi   orang 2.jang   sudah   terdidik  ini  adalah   lebih

mudah   untuk   menjesuaikan   diri   terhadap   tugas   dan   kewadjiban   sosial
jang baru.
§ 729. Manpower Survey dan perluasan kesempatan kerdja
Suatu   penindjauan   pembangunan   ekonomi   dari   sudut   perburuhan   dan
penjelesaian masalah pengangguran menghendaki adanja suatu manpo­
wer survey jang dapat mentjerminkan keadaan perburuhan baik setjara
kwalitatip   maupun   kwantitatip.   Faktor 2   kwalitatip   meliputi   pendidikan,
skills, dan sebagainja, sedangkan faktor 2  kwantitatip memberi gambaran
mengenai   banjaknja   masing 2   golongan   tenaga   kerdja.   Manpower   survey
itu adalah penting untuk dapat mengetahui berapa banjak .   penganggur
ada dalam masing 2 golongan jang harus ditampung dalam suatu djangka
waktu tertentu.
Masalah   pengangguran   tidak   perlu   diselesaikan   dengan   membuat   ren ­
tjana   tersendiri   untuk   menampung   ketiga   golongan   unenployment   (Se ­
asonal, cyclical dan structural); sebab sifat 2nja jang umum adalah sama.
Kesempatan   kerdja   jang   baru   dapat   mengurangi   setiap   ketiga   matjam
unemployment.   Oleh   karena   itu   jang   penting   adalah   melaksanakan   suatu
program   investment   jang   akan   membuka   kesempatan   kerdja.   baru.
Perluasan   kesempatan   kerdja   baru   ini   akan   memberi   harapan   menjele­
saikan ­persoalan..tenaga kerdja.

Pertama,­­  Karelia banjak tenaga kerdja akan dapat dikerahkan dan ini
dapat   berarti   suatu   pengurangan   pengangguran,   baik   penganggur 2
muslin   maupun  penganggur   jang  tak  kentara.  Dan   pengerahan.  tenaga
kerdja ini berarti djuga pertambahan produk nasional dan .   pendapatan
per capita.
Kedua,—  pengerahan   tenaga   kerdja   dalam   kegiatan 2 ekonomiijang   baru
itu   dapat   mempunjai   suatu   sifat   edukatip,   ja'ni   membawa   keinsjafan
bahwa mereka tak selalu terikat pada pekerdjaan 2  dilapangan agraria.
Ketiga,— pengerahan mereka itu djuga dapat merupakan suatu persiap­
an untuk suatu mental evolution jang akan memudahkan mereka dalam
menjesuaikan   diri   dan   menghadapi   tugas­tugas   bare   dalam   proses
pembangunan.
777

§ 730. Beberapa tjatatan tambahan serta kesimpulan
a.  Buku sang dikeluarkan oleh Biro Perantjang Negara, jang berkepala
„Laporan   Pelaksanaan   Rentjana   Pembangunan   Lima     Tahun   —
1956   ­   1960”   memuat   suatu   bahb   ja'ni   bab   V   mengenai   Keadaan
Angkatan Kerdja dan Penempatan (halaman 69 — 74), jang sudah
memuat berbagai­bagai keterangan jang penting mengenai hal ini.

Disini hanja akan disingkatkan beberapa ketentuan pokok :
1.

Djumlah   penduduk   negeri   kita   dewasa   ini   tidak   seorang   jang
mengetahui   dengan   pasti   ;   tetapi   untuk   keperluan 2  praktis   da­
patlah   kita   taksir   kira 2  antara   85   djuta   dan   89   djuta,   bilang
sadja 87,5 djuta.

2.

Djumlah   angkatan   kerdja   adalah   kira­kira   40%   dari   djumlah
penduduk ini ja'ni 35 djuta.

3.

Dari   djumlah   angkatan   kerdja   jang     demikian     banjaknja     itu
jang   dewasa   ini   menganggur   adalah   kira­kira   1,5   djuta,   jang
setengah menganggur adalah antara 5 — 8 djuta (tiada seorang
jang mengetahuinja dengan pasti pula).
SeLtiap   tahun   djumlah   penduduk   bertambah   dengan   kira 2  1,5

djuta, jang oleh karena ini maka djumlah angkatan kerdja  ber­
tambah   dengan   kira­kira   600.000   orang.   Ini   berarti   bahwa
setidak­tidaknja   300.000   kepala   keluarga   barn   harus   diberikan
pekerdjaan.

5.

Djumlah kesempatan kerdja baru masih djauh kurang daripada
keperluan­keperluan ini.
Biarpun  industri sedjak 1952 — 1953 tumbuh  dengan  baiknja,
tetapi   pertumbuhan   ini   masih   djauh   dari   mentjukupi   untuk
mengabsorbir   tambahan   angkatan   kerdja   ini.  Sedjak   1957   Ace­
sempatan   bekerdja   dalam   industri   djuga   kelihatan   agak
stasioner.   Kesempatan 2  bekerdja   jang   lebih   banjak   masih   me­
nunggukan   penanaman 2  modal   jang   seharusnja   djauh   lebih
besar   jang   terdapat   dalam   tahun 2  jang   achir   ini.   Semuanja   ini
berarti   bahwa   baik   "open   unemployment"   maupun   "disguised
unemployment" senantiasa bertambah.

6.

Lapang   kerdja   tang   masih   dapat   menampung   tenaga   kerdja
adalah   lapang   perdagangan   ketjil,   dan   berbagai­bagai   lapang
djasa   dikota­kota.   Lapang 2  ini   tidak   begitu   produktip,   tetapi
tjukup   elastis   sehingga   rnempunjai   fungsi   sosial   jang     baik
djuga. Tetapi semuanja ini hanja bersifat tambahan belaka.

b.  Tjara­tjara untuk metuaskan penempatan tenaga :
1.  Bentuk   sekolah 2  pettukangan   dan   pertanian   dimana­mana,
untuk   mendidik   tenaga   kerdja   jang   skilled.   Industri     sering
masih mengeluh, bahwa biarpun tenaga kasar'adalah berke­
778

lebihan,   namun   tenaga   skilled   adalah   kurang   sekali.   Kekurang­
an tenaga skilled ini merintangi perkembangan industri.
2. Lakukan   investasi   fang   serba   besar   dalam   eiektrifikasi   sehingga
industri   ketjil   dapat   berkembang   dengan   lebih   rnudah.   Dewasa
ini   kekurangan   tenaga   listerik   adalah   perintang   utama   untuk
mengadakan   investasi 2 'jang   ringan   untuk   mengerdjakan   banjak
tenaga kerdja.

3.  Andjuran   penggunaan   alat 2   produksi   jang   "labour   intensive",
terutama dalam industri ringan.
4

Organisir dengan lebih baiknja Pembangunan Masjarakat Desa, 
sehingga sektor ini dapat mempekerdjakan lebih banjak orang.

5.  Perluasan   kegiatan   harus   ditudjukan   kepada   berbagai­bagai
lapang: pertanian, keradjinan, pendidikan, pendirian gedung 2  dan
peralatan     umum     (sekolah 2 ,     djembatan 2 ,   klinik,   djalan 2 ,   dan
lain­lainnja).   Tjara   berusaha   hares   menggunakan     tjara   gugur
gutting   setjara   luas.   Pokoknja,   orang 2   tidak   disuruh   mentjari
kerdja, tetapi niereka  diberi kerdja.   Jang   penting dalam hal ini
adalah   suatu   organisasi   sosial   jang   dapat   menjelenggarakan
campagne ini.

779