Jurnal Konstitusi FH UII Vol 2 no 1

Volume II Nomor 1 Juni 2009

Mahkamah Konstitusi adalah lembaga negara pengawal konstitusi dan penafsir

DITERBITKAN OLEH : konstitusi demi tegaknya konstitusi

MAH KAMAH KON S TITU S I

dalam rangka mewujudkan cita negara

REP U B LIK IN D ON ES IA

hukum dan demokrasi untuk kehidupan kebangsaan dan kenegaraan yang

J l. Medan Merdeka Barat No. 6 bermartabat. Mahkamah Konstitusi

J akarta Pusat merupakan salah satu wujud gagasan

modern dalam upaya memperkuat Telp. (0 21) 2352 90 0 0 Fax. (0 21) 3520 177

usaha membangun hubungan-hubungan yang saling mengendalikan dan

PO BOX 999 menyeimbangkan antar cabang-cabang

J akarta 10 0 0 0 kekuasaan negara.

Jurnal

KONSTITUSI

SUSUNAN DEWAN REDAKSI

Mitra Bestari

Prof. Dr. M Guntur Hamzah, S.H., M.H. Dr. Jazim Hamidi, S.H., M.Hum Dr. Aidul Fitriciada, S.H., M.Hum

Penanggung Jaw ab

Dr. Mustaqiem, S.H. MSi

Redaktur

Sri Hastuti Puspitasari, S.H., M.H

Redaktur Pelaksana

Jayanti Puspitaningrum, SH

Editor

Anang Zubaidy, S.H.& Jamaludin Ghafur, S.H

Sekretaris Redaksi

Tuti Haryati, S.E

Diterbitkan oleh:

Mahkamah Konstitusi Republik I ndonesia Website: http:/ / www.mahkamahkonstitusi.go.id

Opini yang dimuat dalam jurnal ini tidak mewakili pendapat resmi MK & Pengelola Jurnal

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 5

P e n ga n ta r Re d a ks i

Pem ilihan Um um m erupakan salah satu un sur terpen tin g dalam Negara yan g m en gan ut kon sep dem okrasi. Pem ilu di In don esia diselen ggarakan secara periodik setiap lim a tahun sekali adalah un tuk m em ilih an ggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Mem bahas perihal pem ilu in i m em an g selalu m en arik un tuk dikaji, karen a setiap pen yelen ggaraan pem ilu setiap periodik belum ten tu sam a. UU No 10 Tahun 20 0 8 m erupakan kelan jutan dari sistem yan g digun akan dalam pem ilu 20 0 4, n am un gun a m en ciptakan sistem presiden sil yan g kuat dalam sistem ketatan egaraan In don esia, dalam UU No 10 Tahun 20 0 8 diatur m en gen ai am ban g batas. Selain itu, berbeda den gan pem ilu yan g diselen ggarakan pada tahun 20 0 4, dalam pem ilu

20 0 9 khususn ya pasca putusan Mahkam ah Kon stitusi sistem pem ilu legislatif un tuk pertam a kalin ya diten tukan den gan sistem suara terban yak. In i m em bawa kon sekuen si logis bahwa un tuk m en en tukan siapa-siapa yan g akan duduk di parlem en lan gsun g tidak lagi diten tukan oleh partai m elain kan diten tukan oleh rakyat, sehin gga wakil rakyat yan g telah terpilih lan gsun g m en dapat ligitim asi kuat dari rakyat.

J urn al Kon stitusi edisi kali in i akan m en geten gahkan persoalan aktual terkait pem ilu sebagai tem a utam a, dan tulisan yan g berkaitan den gan persoalan hukum kon ten porer yan g berkaitan den gan hukum kon stitusi terutam a berkaitan den gan tin gkat daerah

Selain m en yajikan tulisan ten tan g Affi rm ative Action dan Paradoks Dem okrasi Oleh Masn ur Marzuki, SH ., LLM. Nan ik Prasetyon in gsih, SH ., M.H um m em bahas m en gen ai “Im plem en tasi H ak Politik Warga Negara dalam Pem ilihan Um um 20 0 9 ”. Adapun yan g m em bahas m en gen ai “Pen erapan

6 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Dem okrasi Pan casila Dalam Pem ilu An ggota Legislatif Tahun

20 0 9 “ oleh Sri H an dayan i Retn a Wardhan i, SH .,M.H . Kem udian Dr. Drs. Mun toha, SH ,. MAg. m en geksplorasi gagasan dan iden ya dalam tulisan yan g berjudul “Fatwa Majelis Ulam a In don esia (MUI) ten tan g H aram GOLPUT dalam Tim ban gan H ukum Islam Dan H ukum Tata Negara Positif ”. Adapun yan g m en gkaji m en gen ai “ Prosedur Beracara Perselisihan H asil Pem ilihan Um um di Mahkam ah Kon stitusi” oleh Dodi H aryadi, SH

Redaksi jurn al juga m en ghadirkan kajian persoalan - persoalan hukum kon tem porer yan g berkaitan den gan kon stitusi khusun ya tin gkat daerah. Ditulis oleh Mirza Satria Buan a, SH yan g m en gan gkat tulisan ten tan g “Men akar Laju Dem okratisasi dalam Ran ah Lokal (Sebuah Tin jauan Terhadap Pelaksan aan Pem ilu legislatif di Kalim an tan Selatan ).”

Akhirn ya pada kesem patan in i, ijin kan redaksi m en yam paikan ucapan terim a kasih kepada m itra bestari yan g telah berken an m en goreksi artikel, dan kepada sem ua pen ulis yan g telah berpatisipasi m en yum ban gkan pem ikiran ide, dan gagasan kepada J urn al Kon stitusi. Sem oga J urn al Kon stitusi in i m em berikan , m an faat dan m en am bah khasan ah m en gen ai perkem ban gan hukum dan kon stitusi In don esia di In don esia. Selam at m em baca.

Redaksi.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 7

AFFIR M ATIV E ACTIO N D AN PARAD OKS D EMOKRAS I

Masnur Marzuki

Ab s t r a c t

M an y societies, either in dev eloped or dev elopin g coun tries, still face the challen ge of harm on isin g tw o essen tially con tradictory political con cepts; on e is equality before the law irrespectiv e of religion , race, an d gen der, an d the other is social justice at the cost of the sam e com m itm en t for equality before the law . Un surprisin gly , In don esian w om an ’s political participation in the Parliam en t is still lim ited. So far the Parliam en t m em bers are still m ain ly dom in ated by m ale politician s. As an illustration , in the Parliam en t period of 1999-

20 0 4, the n um ber of fem ale politician s w as on ly lim ited up to forty fi v e m em ber w hile there w as fi v e hun dred of a m ale m em ber. N ow after the R eform ation Era, In don esia faces the third gen eral election w hich is held to elect legislativ e m em bers that represen t eligible v oters w ith som e sign ifi can t chan ges. At the sam e tim e, the curren t legislation on the n ation al election stipulates that w om en can didates m ust be existed at least 30 % in the can didate parties’ list. Un fortun ately , the Con stitution al Court judgm en t in 20 0 8 dism issed the possibility of affi rm ativ e action policy . It follow s that in the upcom in g n ation al election

20 0 9 v oters are n ow directly able to elect their ow n can didates despite of can didates’ sexual category . As a result, existin g debates ov er the v iability of affi rm ativ e action question w hether that w om en ’s social an d political represen tation are in dan ger an d affi rm ativ e action policy m ight still be possible to adopt in 20 0 9 In don esian gen eral election . This essay exam in es the curren t discourse of affi rm ativ e action w ith lookin g it in to the con cept an d paradoxes of dem ocracy .

Key w ord: Affi rm ativ e Action , Dem okrasi.

8 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Pengantar Beberapa waktu yan g lalu perhatian publik terkon sen trasi

pada putusan Mahkam ah Kon stitusi (MK) No. 22-24/ PUU- VI/ 20 0 8 yan g telah m em batalkan berlakun ya Pasal 214 H uruf

a, b, c, d, dan e UU No. 10 Tahun 20 0 8 ten tan g Pem ilu DPR,

DPD, dan DPRD. 1 Pasal yan g dibatalkan dalam UU No. 10 Tahun

20 0 8 tersebut m en gatur pen en tuan calon an ggota legislatif (caleg) berdasarkan n om or urut. MK kem udian m em utuskan bahwa pen en tuan caleg terpilih berdasarkan suara terban yak. MK beralasan bahwa putusan tersebut sejalan den gan sem an gat dem okrasi yan g ditetapkan dalam UUD 1945 dan acuan yan g terdapat dalam UU. No. 72 Tahun 198 4 ten tan g Pen ghapusan Segala Ben tuk Diskrim in asi Perem puan . Kon tan saja putusan MK tersebut kem udian m elahirkan pro dan kon tra di ten gah m asyarakat.

Bagi pen dukun g affi rm ativ e action , khususn ya kalan gan aktivis perem puan , putusan MK dian ggap san gat jauh dari prin sip keadilan atau bahkan berbau diskrim in atif n egatif. Kelom pok in i beran ggapan bahwa m en cabut affi rm ativ e action yan g di Eropa diken al sebagai diskrim in atif positif dan bertujuan m en guran gi efek diskrim in asi sam a saja m en dukun g tin dakan diskrim in asi terhadap perem puan . Bahkan , dikatakan bahwa putusan MK telah m en yum bat aspirasi kaum perem puan , sebab den gan dikesam pin gkan n ya affi rm ativ e action keterwakilan politik perem puan di parlem en akan terlem ahkan . Sebagai kon sekuen si kelem ahan esen si perwakilan itu, diyakin i akan m en im bulkan pen ggem bosan dan pen gham batan akses terhadap perjuan gan gerakan perem puan un tuk m elakukan m obilitas sosial politik.

Sebagian yan g lain , ban yak pula yan g m en dukun g putusan MK tersebut. Putusan MK dilihat sebagai ben tuk dukun gan terhadap upaya m ewujudkan parlem en berkualitas dan legitim atif.

1 Pasal 214 huruf a, b, c, d dan e UU Nom or 10 Tahun 20 0 8 m en yatakan bahwa m en en tukan calon an ggota DPR, DPD, dan DPRD terpilih berdasarkan calon yan g

m em peroleh suara sekuran g-kuran gn ya 30 persen dari Bilan gan Pem bagi Pem ilih (BPP) serta jika calon yan g m em en uhi syarat perolehan suara 30 persen lebih ban yak dari jum lah kursi, m aka kursi diberikan kepada calon yan g m em iliki n om or urut kecil. Sebalikn ya, jika calon yan g m em en uhi keten tuan perolehan suara 30 persen kuran g, sedan gkan jum lah kursi ban yak, m aka kursi yan g belum terbagi diberikan pada calon berdasarkan n om or urut.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 9

Artin ya lewat pem ilihan , rakyat bebas m en en tukan pilihan m ereka atas wakil-wakiln ya di parlem en tan pa m em aksakan kuota terten tu. Bahkan sebagian kalan gan pen dukun g putusan in i m en gan ggap MK telah berhasil m em an gkas salah satu ben tuk lain dari diskrim in asi politik dan pen gin gkaran terhadap esen si dem okrasi. Terlebih seben arn ya m en urut beberapa ahli, seben arn ya affi rm ativ e action bukan lah sem ata bertujuan un tuk kesetaraan gen der n am un lebih pada tujuan tercapain ya

keberagam an dalam tatan an sosial kehidupan m asyarakat. 2 Apa pun reaksi m asyarakat terhadap pen dapat sem bilan

hakim MK, putusan itu sudah fi n al dan m en gikat. Im plikasi n yata dari putusan tersebut adalah terhapuskan n ya legalitas affi rm ativ e action oleh karen a keterpilihan an ggota legislatif pada Pem ilu 20 0 9 didasarkan pada suara terban yak. Artin ya, tidak ada lagi kewajiban m em en uhi prosen tase jum lah an ggota parlem en dari represen tasi wakil perem puan . Meskipun sesun gguhn ya partisipasi perem puan tidak selalu diin dikasikan dari jum lah an ggota perem puan yan g berada di parlem en , n am un an gka kursi yan g didapatkan perem puan serin g m en jadi tolak ukur sejauh perem puan dapat berkon tribusi dalam badan perwakilan .

Tulisan in i akan m en gupas isu tersebut, m en yan din gkan kebijakan affi rm ativ e action den gan kon sep dan esen si dem okrasi. H arus diakui, ada dilem a yan g hadir ketika esen si dem okrasi harus ditegakkan -rakyat sebagai pen en tu siapa wakil- wakiln ya tan pa m elihat jen is kelam in - dan kebijakan affi rm ativ e action yan g notabene akan m em fasilitasi terpen uhin ya kuota perem puan di parlem en sehin gga perem puan beran dil besar

dalam m en en tukan arah kebijakan n egara. 3 Un tuk m em perkaya

2 Salah satu ahli yan g m en gatakan hal itu adalah Maria Grahn -Farley. Farley m en ga- takan bahwa “...affi rm atv e action based on the use of a dichotom y w ith the goal of di-

v ersity , n ot the equality ..” Lihat Maria Grahn -Farley, ‘R a c e A n d Cla s s : M o r e Th a n

20 0 8 ), hlm 32.

3 Perten tan gan n ya yan g lebih jelas an tara keduan ya adalah soal prin sip persam aan di hadapan hukum tan pa m elihat latar belakan g agam a, ras, suku dan jen is kelam in di satu

sisi dan soal prin sip keadilan sosial dan kom itm en bersam a un tuk m ewujudkan kedaula- tan rakyat di sisi yan g lain .

10 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 10 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Melihat Penerapan Affi rmative Action di Beberapa Negara Affi rm ativ e action m erupakan kebijakan khusus yan g bersifat

sem en tara dari sekian ban yak kebijakan un tuk m en in gkatkan peran serta perem puan dalam dun ia sosial, ekon om i dan politik. Seben arn ya m asih ada ban yak hal yan g bisa dilakukan terkait kebijakan affi rm ativ e action bidan g politik, an tara lain seperti yan g diteran gkan Pippa Norris bahwa kebijakan affi rm ativ e selain m en em patkan perem puan dalam daftar calon an ggota legislatif sebagai calon poten sial, bisa juga dilakukan den gan m em berikan pelatihan khusus, dukun gan pen dan aan dan publikasi berim ban g

terhadap calon perem puan tersebut. 4 Ten tu saja term in al akhir dari affi rm ativ e action itu adalah m en in gkatn ya keterwakilan politik perem puan dan tercapain ya kesetaraan gen der.

Sen ada den gan Pippa Norris, Irn a Irm alin a Daud m en gatakan bahwa ada tiga upaya yan g dapat dilakukan un tuk m en in gkatkan keterwakilan perem puan . Pertam a, pen erapan sistem pem ilu yan g m em berikan ban yak peluan g pada perem puan dapat dipilih m en jadi wakil rakyat. Kedua, upaya itu dapat pula dilakukan den gan rekayasa m elalui peraturan perun dan g-un dan gan dan ketiga , berharap pada peran dan kiprah parpol un tuk m en doron g pen in gkatan keterwakilan perem puan di parlem en . 5

Kesetaraan dan keterlibatan perem puan dalam politik m em an g sudah lam a m en jadi m asalah di beberapa n egara baik di n egara-n egara m aju m aupun n egara berkem ban g. Laporan PBB pada tahun 1999 m en catat bahwa pem berdayaan perem puan di bidan g politik m em an g m en un jukkan pen in gkatan m eski

4 Pippa Norris, “Breaking the Barriers: Positive Discrim iation Policies for W om en” da- lam J yette Clausen dan Charkes S. Maier, H a s t h e Lib e r a lis m Fa ile d W o m e n ? Pa r it y ,

Qu o t a s , a n d Po lit ica l R e p r e s e n t a t io n , (London: St. Martin Press, 20 0 0 ), hlm. 2

5 Irna Irm alina Daud, Keterwakilan Perem puan Terancam , K o m p a s edisi 6 April 20 0 9.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 11 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 11

H asiln ya, terjadi pen in gkatan dua kali lipat dari jum lah an ggota Parlem en perem puan dari periode sebelum n ya yakn i dari 9,2 persen m en jadi 18 ,2 persen . 7

Kebijakan affi rm ativ e action juga pern ah diterapkan di In dia setelah bertahun -tahun jutaan m asyakat In dia, tidak han ya perem puan , tertekan akibat perlakuan diskrim in atif di ham pir

segala aspek kehidupan . 8 Sebagaim an a diketahui, m asyarakat In dia adalah m asyarakat yan g m en gen al tin gkatan kasta-kasta terten tu dalam pran ata sosialn ya. Tidak m en gheran kan bila un tuk m en etralisir tin dakan diskrim in asi n egatif kehidupan sosial kem asyarakatan , In dia kem udian m en gadopsi diskrim in asi positif dalam kon stitusin ya. Pasal 330 dan Pasal 332 Kon stitusi In dia m en egaskan bahwa adan ya alokasi kursi khusus yan g disiapkan un tuk golon gan terten tu. Nam un , jam in an in i belum m em berikan dam pak yan g sign ifi kan bagi perkem ban gan keterwakilan politik kaum m in oritas atau yan g terken a tin dakan

diskrim in asi. 9 Un ikn ya, un tuk persoalan perjuan gan m elawan diskrim in asi terhadap perem puan tidaklah m en jadi isu pen tin g di In dia sebab m en urut m ayoritas kalan gan aktivis perem puan di

6 Ib id . 7 Ib id , hlm . 7. 8 Seben arn ya kon stitusi In dia m en gakui persam aan setiap warga n egara di hadapan hu-

kum . Sayan gn ya kon stitusi In dia tidak m en gatur apa-apa jika tern yata n egara m em buat kebijakan diskrim in atif terhadap warga n egara yan g m em an g terdiri dari kelas-kelas ter- ten tu. Perkem ban gan selan jutn ya disusun sebuah produk hukum berupa UU yan g m en - jam in tersedian ya sepertiga kursi parlem en di Lok Sabha dan parlem en n egara-n egara bagian . UU tersebut m en dapat ban yak pen olakan term asuk dari kalan gan aktivis perem - puan . Lihat Partha S Gosh, “Positiv e Discrim ibation in India; A Political Analy sis”, J u r - n a l Et h n ic S t u d ie s R e p o r t , Volum e XV, No. 2 J uli, 1997, hlm . 138 -139, 158 .

9 Ib id .

12 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

In dia m en guggat kesetaraan perem puan berarti m en gakui telah terjadi ketidaksetaraan an tara laki-laki dan perem puan . 10

Negara-n egara Asia Ten ggara seperti Malaysia m isaln ya, m asih m en em patkan perem puan dalam posisi term arjin alkan secara politik. Wan Azizah, tokoh politik perem puan Malaysia, m en yebutkan ada lim a ken dala perem puan berperan serta aktif dalam politik, yaitu diskrim in asi sublim in al terhadap perem puan , ken dala waktu, adan ya an ggapan bahwa “tem pat perem puan adalah di rum ah”, sikap apatis bawaan dan keen derun gan

m en ghin dari partai politik, serta kuran gn ya sum ber daya. 11 Apa yan g dijelaskan Wan Azizah tersebut m em an g soal lokalitas keadaan politik di Malaysia. Nam un perlu diin gat bahwa kon disi dan latar belakan g Malaysia sejatin ya tidak berbeda jauh den gan In don esia, yakn i rum pun Melayu den gan m ayoritas pen dudukn ya beragam a m uslim , lebih dari 50 % m asyarakatn ya perem puan , dan justru keterwakilan perem puan di parlem en san gat kuran g. Oleh karen a itu, cukup relevan jika m em ban din gkan keadaan In don esia den gan Malaysia.

H arus diakui keterwakilan perem puan dalam ran ah politik di In don esia khususn ya parlem en m em an g am at terbatas. Selam a periode legislatif 1992-1997 m isaln ya, perem puan han ya m em peroleh 12,5% kursi parlem en . Pem ilu setelahn ya

(1997-1998 ) justru m en urun m en jadi 10 ,8 % saja. 12 Setelah reform asi, keberadaan wakil perem puan di parlem en juga tidak jauh berbeda bahkan m en urun . Berdasarkan catatan Divisi Perem puan dan Pem ilihan Um um Centre for Electorate R eform (CETRO) tahun 20 0 2, perem puan han ya m en dapatkan 45

kursi atau seban din g den gan 9% dari total 545 an ggota DPR. 13

10 Ib id , hlm . 157. 11 Lihat Wan Azizah, “Perem puan dalam Politik; Refl eksi dari Malaysia”, http:/ / www. idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ copyright-preface-tableofcon ten ts.pdf, diakses tan ggal 29 Maret 20 0 9.

12 Fran cisia Sse Seda, “Sistem Rekruitm en An ggota Legislatif dan Pem ilihan di In don esia”, http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ CS2-In don esia2.pdf, diakses

tan ggal 4 April 20 0 9. 13 Lihat Khofi fah In dar Parawan sa, ”H am batan Terhadap Partisipasi Politik Perem puan

di In don esia”, http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ CS-In don esia.pdf, diakses tan ggal 4 April 20 0 9.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Men dasarkan tin gkat represen tasi seperti in i, pada Maret 20 0 2 IPU m en em patkan In don esia pada posisi ke-8 3 dalam bidan g

represen tasi perem puan di parlem en . 14 DPR periode 20 0 4-20 0 9 juga tidak jauh berbeda di m an a han ya terdapat 11,8 % jum lah an ggota parlem en perem puan . 15

Bila dilihat dari perspektif teoritis, affi rm ativ e action dapat diartikan sebagai keten tuan atau kebijakan yan g m en syaratkan diken akan n ya kepada kelom pok terten tu pem berian kom pen sasi dan keistim ewaan dalam kasus-kasus terten tu gun a m en capai represen tasi yan g lebih proporsion al dalam beragam in stitusi dan okupasi. Tin dakan in i m erupakan diskrim in asi positif (positiv e discrim in ation ) yan g dilakukan un tuk m em percepat tercapain ya keadilan dan kesetaraan . Salah satu saran a terpen tin g un tuk m en erapkan n ya adalah hukum dan jam in an pelaksan aan n ya harus ada dalam kon stitusi dan UU.

Pada kon teks sistem politik kon stitusion al In don esia, m en urut beberapa kalan gan , Am an dem en II UUD 1945 seben arn ya telah m en gatur ten tan g keten tuan affi rm ativ e action . Keten tuan in i tertuan g dalam Bab X A ten tan g H ak Asasi Man usia pasal 28 H ayat (2) yan g m en yebutkan bahwa setiap oran g berhak m en dapatkan kem udahan dan perlakukan khusus un tuk m em peroleh kesem patan dan m an faat yan g sam a gun a m en capai persam aan dan keadilan . Keten tuan tersebut kem udian dipertegas secara eksplisit di dalam UU Pem ilu yan g baru.

Secara n asion al persen tase caleg perem puan pada Pem ilu

20 0 9 cukup baik. H al itu dibuktikan dari jum lah Daftar Calon Tetap (DCT) yan g dirilis KPU di m an a dari 32 propin si han ya papua Barat yan g caleg perem puan n ya tidak sam pai

m em en uhi an gka 30 persen . 16 Sayan gn ya, pen en tuan caleg berdasarkan n om or urut kem udian dibatalkan oleh Mahkam ah

14 Ib id .

15 “Parlem en Men diskrim in asi Perem puan ” H a r ia n S u a r a P e m b a r u a n edisi 28 Desem ber 20 0 7, terdapat juga di http:/ / www.jppr.or.id/ con ten t/ view/ 48 2/ . diakses

tan ggal 6 April 20 0 9.

16 Propin si Papua justru terdapat 70 % jum lah caleg perem puan . dalam http:/ / m edia- cen ter.kpu.go.id/ im ages/ m ediacen ter/ DATA_ OLAH AN/ caleg_ perem puan _ all.pdf, di-

akses tan ggal 8 April 20 0 9.

14 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Kon stitusi pada 18 Desem ber 20 0 8 . Sejatin ya, jika MK tidak m em batalkan aturan pen en tuan caleg berdasarkan n om or urut dan kebijakan affi rm ativ e action tetap dipertahan kan m aka

30 % kuota perem puan di parlem en akan terwujud. Pen en tuan kuota yan g dem ikian bersifat sem en tara sehin gga suatu saat jika kon disin ya sudah setara m aka kuota khusus bagi perem puan akan dihen tikan . H al itu selaras den gan keten tuan dalam Kon ven si Pen ghapusan Segala Ben tuk Diskrim in asi terhadap Perem puan (CEDAW). Pasal 4 kon ven si itu m en egaskan bahwa ”Pen ggun aan lan gkah sem en tara y an g dilakukan pem erin tah un tuk m em acu kesetaraan laki-laki dan perem puan secara

de facto tidak dian ggap sebagai diskrim in asi. Tetapi hal itu tidak boleh dilan ggen gkan karen a sam a den gan m em elihara ketidaksetaraan dan stan dar y an g berbeda. Lan gkah itu harus segera dihen tikan ketika tujuan dari kesetaraan , kesem patan dan tin dakan telah tercapai”.

Kebijakan affi rm ativ e action m em an g sebuah dilem a bagi In don esia. Men gaca pada Pem ilu 1999, jum lah pem ilih perem puan m en capai an gka 57% n am un jum lah pem ilih m ayoritas itu tidak diikuti den gan jum lah an ggota Parlem en 1999-20 0 4 yan g m ayoritas dikuasai an ggota parlem en laki-laki. Pem ilu 20 0 4 juga tidak jauh berbeda di m an a persen tase wakil perem puan di parlem en am at kecil. H al in ilah yan g kem udian m em un culkan an ggapan bahwa In don esia m en gadopsi politik patriarki. Akibatn ya, budaya patriarki yan g m en ghalan gi keterwakilan perem puan dalam politik harus dilawan den gan affi rm ativ e action sebab jika dibiarkan , m aka diskrim in asi akan terus terjadi dan perem puan akan tetap kaum term argin alkan .

J ika dem ikian , ben arkah affi rm ativ e action bukan satu- satun ya jalan m em en uhi un sur perem puan di parlem en ? Tidakkah affi rm ativ e action akan m en gebiri suara rakyat yan g sudah m em ilih sen diri wakil-wakiln ya un tuk duduk di parlem en ? Tidak m udah m en jawab sederet pertan yaan itu. Tapi palin g tidak den gan m en gupas esen si dem okrasi baran gkali bisa ditem ukan arah jawaban yan g objektif.

Dalam bukun ya Paradoxes of Dem ocarcy, S.N. Eisen stadt m en gatakan bahwa dem okrasi adalah pem erin tahan yan g dikelola

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 15 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 15

Paradoks Demokrasi J ika dem okrasi In don esia hen dak berubah, siapakah yan g

m em ulai dan m en gawal perubahan itu? Kem an akah perubahan itu akan dibawa? Pertan yaan seperti itu kin i tidak bisa dielakkan apalagi m en gin gat pen yelen ggaraan Pem ilu 20 0 9 sebagai pesta dem okrasi ketiga sejak bergulirn ya reform asi. Geliat kam pan ye Pem ilu 20 0 9 juga m erekam betapa ban yakn ya jan ji perubahan yan g diusun g. Mem in jam kata Goen awan Moham m ad, m au tidak m au, kita ham pir berada di akhir sebuah tarikh. Sejarah selalu bergerak, dari form at pem ilihan dan pen en tuan an ggota legislatif yan g dulu diten tukan oleh sekelom pok elit partai di J akarta, kem udian kin i rakyat berdaulat m en en tukan sen diri wakiln ya lewat pem ilihan um um lan gsun g. Suatu suasan a fi n- de-sciecle [end of the cy cle] baran gkali akan hadir dan in i kali pertam a kita m en arik n afas dalam -dalam m elihat sesuatu yan g baru seakan -akan sebuah pergan tian akan segera m en yem bul bulat seperti bulan purn am a.

Perubahan selalu hadir dengan corak dan m otif yang berbeda- beda di setiap pelosok negeri dim ana tinggal berbagai ragam etnis, suku, kelom pok dan ragam budaya. Tapi satu yang tidak berbeda, m asyarakat Indonesia selalu bergairah, bergerak m aju. Sebagian yang lain berlom ba untuk tam pil jadi wakil rakyat di parlem en. Histeria m enyam but pem ilu pun terasa sem akin kental. Bulan- bulan m enjelang Pem ilu gam bar-gam bar partai beserta para calon wakil rakyat m enjejali ruang publik dari kota hingga ke kam pung- kam pung. Seketika itu wajah republik ham pir-ham pir saja berganti m enjadi republik baliho. Apa pun wujudnya, rakyatlah sejatinya yang lewat pem ilu m em ulai sekaligus m engawal perubahan parlem en ke arah yang lebih baik.

17 S.N Eisen stadt, P a r a d o xe s o f D e m o c r a c y , Fr a g ilit y , Co n t in u it y , a n d Ch a n g e , (Baltim ore: J hon s H opkin s Un iversity Press 1999), hlm 5-7.

16 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Bagaim an apun , perhelatan politik lewat Pem ilu legislatif bisa dijadikan m om en terbaik un tuk kem bali ban gun dan ban gkit m ewujudkan peran ideal parlem en yan g bijak, progresif

dan vision er. 18 Pem ilu legislatif tahun 20 0 4 ikut m em beri ban yak pelajaran soal in i. Men gin gat pragm atism e dan m odel tran saksion al dalam proses pem ilu 20 0 4 yan g m asih san gat kuat, Pem ilu 20 0 9 haruslah disikapi den gan m en olak segala ben tuk pragm atism e sesat dan politik tran saksion al yan g tidak m en didik. Lewat pem ilu rakyat juga bisa m en ghukum wakil- wakiln ya – baik laki-laki m aupun perem puan – di parlem en dan partai yan g selam a in i terbukti kuran g m em perhatikan n asib rakyat. Kun cin ya adalah m asyarakat harus cerdas dan dicerdaskan dalam m em ilih siapa yan g layak jadi wakil-wakil terbaik.

Ketika rakyat sudah cerdas dan dicerdaskan m em ilih wakil terbaik m aka kon sepsi dem okrasi yan g selalu m en em patkan rakyat pada posisi yan g san gat strategis akan m em bum i den gan sen dirin ya. Pem ilu sen diri m erupakan saran a pelaksan aan kedaulatan rakyat yan g m en jadi in ti dari dem okrasi. Dem okrasi m em an g bisa berbeda pen afsiran tergan tun g situasi dan tem pat. Men urut Miriam Budiardjo dem okrasi bukan lah sesuatu yan g bersifat statis sebab akan terus berdin am ika sesuai perkem ban gan

zam an . 19 Sem en tara itu Sydn ey H ook m em berikan defi n isi

18 Men urut Ben jam in Gin sberg Pem ilu m erupakan lem baga dan sekaligus praktek poli- tik yan g m em pun yai dua dim en si yan g dilihat dari luar tam pak salin g berseberan gan . Pada dim en si pertam a, pem ilu pada um um n ya dim en gerti sebagai saran a bagi perwuju- dan kedaulatan rakyat. Un tuk itu, pem ilu m en jadi saran a artikulasi kepen tin gan warga n egara un tuk m en en tukan wakil-wakil m ereka. Berdasarkan pen gertian in i, m aka pem ilu juga m erupakan saran a evaluasi dan sekaligus kon trol baik lan gsun g m aupun tidak lan g- sun g terhadap pem erin tah dan kebijakan yan g dibuatn ya. Nam un , di sam pin g itu ada dim en si kedua yan g ada pada pem ilu yaitu sebagai salah satu saran a un tuk m em berikan dan m em perkuat legitim asi politik pem erin tah. Lihat Ben jam in Gin sberg, Th e Co n s e - q u n e c e s o f Co n s e n t : Ele c t io n s , Cit iz e n s Co n t r o l a n d P o p u la r Ac q u ie s c e n c e , (Mass: Adison -Wesley Publishin g (198 2), hlm . 160 sebagaim an a dikutip dalam Syam sud- din H aris, ed, M enggugat Pem ilu Orde Baru, (J akarta: Yayasan Obor) 198 0 , hlm . 49-50 . Lihat juga Tim PSH K, P a n d u a n Ce r d a s P e m ilih P e m u la , (Yogyakarta; H an n s Siedel Foun dation dan PSH K FH UII, 20 0 9), hlm . 1-2.

19 Miriam Budiardjo, D a s a r -D a s a r Ilm u P o lit ik , (J akarta: Gram edia Pustaka Utam a, 20 0 3), hlm . 53.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 17 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 17

Berdasarkan pen gertian itu dapatlah diyakin i bahwa dem okrasi sebagai gagasan politik di dalam n ya terkan dun g 5 (lim a) kriteria, yakn i: (1) persam aan hak pilih dalam m en en tukan keputusan kolektif yan g m en gikat; (2) partisipasi efektif, yaitu kesem patan yan g sam a bagi sem ua warga n egara dalam proses pem buatan keputusan secara kolektif; (3) pem beberan keben aran yaitu adan ya peluan g yan g sam a bagi setiap oran g un tuk m em berikan pen ilaian terhadap jalan n ya proses politik dan pem erin tahan secara logis; (4) kon trol terakhir terhadap agen da, yaitu adan ya keputusan ekslusif bagi m asyarakat un tuk m en en tukan agen da m an a yan g harus dan tidak harus diputuskan m elalui proses pem erin tahan term asuk m en delegasikan itu pada oran g lain atau lem baga yan g m ewakili m asyarakat, dan (5) pen cakupan yan g berarti terikutkan n ya m asyarakat dalam setiap pen gam bilan keputusan dalam kaitan n ya den gan hukum . 21

Pertan yaan n ya, sesuaikah dem okrasi den gan kebijakan affi rm atif action ? Berdasarkan perspektif keadilan distributif- substan tif seben arn ya affi rm atif action berseberan gan den gan esen si dem okrasi. Aturan affi rm ativ e action bisa berarti pen gkhian atan terhadap esen si dem okrasi itu sen diri karen a realitas dem okrasi selalu didasari oleh ide politis dan fi losofi s

20 Sydn ey H ook dalam Nakam ura dan Sam m allowood, The Politics of Policy Im ple- m en tation , (New York: St .Martin ’s Press, 198 0 ), hlm 67 sebagaim an a dikutip Mun toha,

“Dem okrasi dan Negara H ukum ”, m akalah pada Workshop “P e n d id ik a n P o lit ik b a g i P e m ilih P e m u la ” kerjasam a Pusat Studi H ukum Konstitusi FH UII Yogyakarta dan

H an n s Siedel Foun dation , Yogyakarta 21 Maret 20 0 9. 21 Robert A Dahl, D ile m a D e m o k r a s i P lu r a lis : A n t a r a O t o n o m i d a n K o n t r o l,

terjem ahan Sahat Sim am ora, (J akarta: Rajawali Press, 198 5), hlm . 19-20 . H en ry B. Mayo ikut pula m em berikan kom en tar bahwa dem okrasi haruslah didasari pada n ilai; (1) m e- n yelesaikan perselisihan den gan dam ai dan terlem baga; (2) m en jam in perubahan secara dam ai dalam m asyarakat tran sision al; (3) m en yelen ggarakan pergan tian pim pin an secara teratur; (4) m em batasi den gan m aksim al pen ggun aan kekekerasan ; (5) adan ya pen ghar- gaan terhadap kean ekaragam an ; (6) terjam in n ya pen egakan keadilan . Lihat H en ry B. Mayo, An introduction to Dem ocratic Theory , (Newyork: Oxford Un iversity Press, 1960 ), hlm . 218 sebagaim an a dikutip Ni’m atul H uda, N e g a r a H u k u m , D e m o k r a s i d a n J u -

d ic ia l R e v ie w , (Yogyakarta: UII Press, 20 0 5), hlm . 13.

18 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 18 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

H arus diakui bahwa kesetaraan m em an g esen si lain dari dem okrasi. Tidak ada dem okrasi tan pa kesetaraan . Nam un gerakan afi rm asi yan g m em beri perem puan hak istim ewa pada hasil akhir sebuah proses dem okrasi - baca; pem ilu-, sesun gguhn ya justru m en gusik n ilai kesetaraan itu sen diri. H al in i karen a affi rm ativ e action bisa dian ggap m em an jakan secara berlebihan kepada perem puan dan sebalikn ya juga berarti ketidakadilan bagi caleg laki-laki.

Beran gkat dari perspektif yan g lain , kebijakan afi rm atif justru berm akn a pelem ahan dan degradasi kepercayaan terhadap kem am puan wakil rakyat dari kalan gan perem puan . H ak istim ewa yan g diberikan kepada caleg perem puan sesun gguhn ya m alah bisa terbaca sebagai ben tuk pelecehan atas kem am puan politik perem puan . Sulit dibayan gkan bagaim an a jadin ya jika caleg yan g tidak m en dapat kepercayaan rakyat dan tak cukup pun ya kem am puan politik, bisa m elen ggan g m en jadi wakil rakyat han ya karen a jen is kelam in n ya perem puan .

Bagi perem puan berm artabat, m en erim a perlakuan khusus seperti itu adalah ben tuk pem akzulan terhadap kem am puan politikn ya m eraih sim pati rakyat secara lan gsun g. Padahal sesun gguhn ya m asih ban yak caleg perem puan berkualitas dan bervisi jelas. Un tuk itu, bisa disim pulkan ketiadaan aturan affi rm ativ e action dan pen etapan caleg den gan sistem suara terban yak belum ten tu akan m erugikan caleg perem puan yan g sudah jauh-jauh hari m en gan tisipasin ya. Perem puan juga belum ten tu diun tun gkan sam a sekali secara otom atis den gan kebijakan affrim atif. Sebab dalam hal terten tu, kualitas kadan g jauh lebih pen tin g dari sekedar kuan titas. Seoran g calon wakil rakyat perem puan yan g berkualitas ten tu saja tidak m em butuhkan

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 19 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 19

Suatu dem okrasi yan g berm artabat m en gan daikan kem atan gan politik. Kem atan gan politik bagi keterwakilan politik perem puan berarti ken iscayaan m en ghin dari ben tuk- ben tuk ekslusifi tas yan g bisa m en cederai esen si dem okrasi itu sen diri. Un tuk m en utup bagian ulasan in i, ada baikn ya m en yim ak

pen ggalan sajak budayawan Em ha Ain un Nadjib berikut; 22 Aku n an tikan , kam i rin dukan telin ga y an g m en den garkan , hati y an g m en gerti. Di n egeri in i berpuluh tahun terasa n gun - n gun kam i m en cari dan bin gun g pem im pin y an g paham dan m elapan gkan tak kun jun g datan g ataukah m em an g tak dilahirkan oleh Tuhan .

Kesimpulan Perubahan tatan an politik m en uju produk hukum respon sif

dan in stitusi politik yan g aspiratif ten tun ya harus diikuti den gan skem a prin sip solidaritas, keadilan prosedural dan pen erim aan terhadap pluralitas. Skem a tersebut otom atis m ewujud pen ghargaan terhadap ruan g kebebasan politik dan persam aan term asuk kesetaraan gen der. UU Pem ilu yan g baru sebelum putusan Mahkam ah Kon stitusi m em an g m en gam an atkan adan ya kesem patan yan g besar bagi perem puan un tuk duduk m en jadi an ggota legislatif (Pasal 50 UU Pem ilu). Nam un setelah MK m em utuskan bahwa pen en tuan caleg terpilih berdasarkan suara terban yak, m aka kin i perem puan harus berjuan g keras m en dapatkan kursi di parlem en . Beberapa kalan gan m en ilai putusan MK berpoten si m en gan cam keterwakilan politik bagi perem puan n am un di lain pihak tak sedikit pula yan g m en dukun g putusan MK yan g sukses m en jaga kon stitusi dan m elin dun gi hak- hak kon stitusion al warga n egara dalam hal kebebasan m em ilih.

Kebijakan affi rm ativ e action yan g diredusir lewat putusan MK bukan lah kiam at bagi usaha m em aksim alkan keterwakilan perem puan di parlem en . Sebab selalu ada hikm ah di balik

22 Puisi in i berjudul “Tak Kun jun g Datan g” karya Em ha Ain un Najdib, bisa dilihat di: http:/ / taufan hidayat.wordpress.com / 20 0 8 / 0 3/ 17/ em ha-ain un -n ajib, diakses tan ggal

29 Maret 20 0 9.

20 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 20 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Men gacu lebih dalam pada m akn a esen si dem okrasi, kebijakan affi rm ativ e action bisa jadi bum eran g bagi upaya dem okratisasi yan g m en syaratkan pen tin gn ya kedaulatan rakyat yan g egaliter. Kedaulatan rakyat itu ten tu saja term asuk berdaulatn ya rakyat un tuk m em ilih siapa yan g palin g pan tas m en wakili m ereka di lem baga legislatif. Mem aksakan kebijakan affi rm ativ e action atau positiv e discrim ination tan pa m elewati pijakan substan si yan g jelas akan m em asun g dem okrasi dan suara rakyat. Oleh sebab itu, sudah saatn ya perem puan dihargai bukan den gan m en gistim ewakan dan m em beri hak ekslusif dalam pem ilu tapi justru karen a kapasitas dan kapabilitasn ya m en jadi pen yam bun g lidah aspirasi rakyat. Bila sudah begitu, rakyat diyakin i akan berbon don g-bon don g m em berikan suaran ya kepada calon perem puan yan g dipercaya m am pu m en jadi wakil rakyat yan g m en gham ba dan bukan wakil rakyat yan g “m eraja”.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 21

Daftar Pustaka

B u ku , J u rn a l d a n Ma ka la h

Asshiddiqie, J im ly, 20 0 5. Konstitusi dan Konstitusionalism e In don esia, J akarta: Kon press.

Budiarjo, Miriam , 1993. Dasar-Dasar Ilm u Politik, J akarta: Gram edia Pustaka Utam a.

Clausen , J yette dan Maier, Charkes S., 20 0 0 . H as the Liberalism Failed W om en ? Parity , Quotas, an d Political R epresen tation , Lon don : St. Martin Press.

Eisen stadt, S.N, 1999. Paradoxes of Dem ocracy , Fragility , Con tin uity , an d Chan ge, Baltim ore: J hon s H opkin s Un iversity Press

Gin sberg, Ben jam in , 198 2. The Consequneces of Consent: Election s, Citizen s Con trol an d PopularAcquiescen ce, Mass: Adison -Wesley Publishin g.

Gosh, Partha S, 1997. “Positiv e Discrim ibation in India; A Political An aly sis” , J urn al Ethnic Studies R eport Volum e

XV, No. 2. In dia. Grahn-Farley, Maria, 20 0 8. “Race And Class: More Than A Liberal

Paradox”, Buffalo Law Review , Essay Collection: Classcrits.

H aris, Syam suddin , ed, 198 0 . M enggugat Pem ilu Orde Baru, J akarta: Yayasan Obor.

H uda, Ni’m atul, 20 0 5. N egara H ukum , Dem okrasi dan Judicial

R ev iew , Yogyakarta: UII Press. In don esia, Undang-Undang N o. 10 Tahun 20 0 8 tentang

Pem ilihan Um um Marzuki, Masn ur, “Affi rm ativ e Action dan W ajah Parlem en Ke

Depan ” , Makalah pada Workshop Nasion al ”Putusan M K dan Im plikasin y a bagi Pem ilu 20 0 9” yan g diselen ggarakan oleh In stitute Local Auton om y Yogyakarta pada tan ggal 29 Maret 20 0 9 di Surakarta.

Mayo, H en ry B., 1960 . An introduction to Dem ocratic Theory , (Newyork: Oxford Un iversity Press.

Moham ad, Goen awan , 20 0 7. Tuhan dan H al-hal y ang Tak Selesai, J akarta: KataKita.

22 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Post, Robert, 20 0 0 . “Dem ocratic Con stitution alism an d Cultural

H eterogen eity”, J urn al Australian Journal of Legal Philosophy , Australia.

PSH K, Tim , 20 0 9. Panduan Cerdas Pem ilih Pem ula, Yogyakarta;

H an n s Siedel Foun dation dan PSH K FH UII. Sun der, Madhavi, 20 0 5. ‘En lighten ed Con stitution alism ’, School

of Law the Un iv ersity of Californ ia , Californ ia.

Ma ja la h d a n S u ra t Ka b a r

H arian Kom pas edisi 6 April 20 0 9

H arian Republika edisi 11 Februari 20 0 9

H arian Suara Pem baruan 4 J an uari 20 0 9 The J akartapost edisi 4 Maret 20 0 9 Majalah Tem po

W e b s ite s

Azizah, Wan , “Perem puan dalam Politik; Refl eksi dari Malaysia”

terdapat di http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ copyright-preface-tableofcon ten ts.pdf, diakses tan ggal 29 Maret 20 0 9.

Parawan sa, Khofi fah In dar, H am batan Terhadap Partisipasi

Politik Perem puan di In don esia, http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ CS-In don esia.pdf, diakses tan ggal

4 April 20 0 9. Seda, Fran cisia Sse, Sistem Rekruitm en An ggota Legislatif dan

Pem ilihan di In don esia, http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ CS2-In don esia2.pdf, diakses tan ggal 4 April

20 0 9. http:/ / www.jppr.or.id/ con ten t/ view/ 48 2/ terakhir diakses

tan ggal 6 April 20 0 9. http:/ / taufan hidayat.wordpress.com / 20 0 8 / 0 3/ 17/ em ha-ain un -

n ajib, diakses tan ggal 29 Maret 20 0 9.

h t t p :/ / m ed ia cen t er .kp u .go.id / im a ges/ m ed ia cen t er / DATA_

OLAH AN/ caleg_ perem puan _ all.pdf, diakses tan ggal 8 April 20 0 9.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 23

IMPLEMEN TAS I H AK POLITIK W ARGA N EGARA D ALAM PEMILIH AN U MU M LEGIS LATIF 2 0 0 9

Nanik Prasetyoningsih

Ab s t r a c t

The realization of gen eral election as gov ern m en t’s respon sibility for all people in order to actualize their political rights. The political rights determ in ed strictly in the Con stitution on article 28 an d 28 E paragraph (3). The con stitution al right to freely associate, assem ble, an d express opin ion s w as a gov ern m en t’s obligation to m eet it, as determ in ed in article 28 I paragraph (4). The state obligation con cern in g fulfi llm en t an d protection div ided in to tw o kin ds ; obligation s of con duct an d obligation s of result. The political civ il rights im plem en tation has essen tial proportion in a dem ocratic state.

Key w ord:

H ak Politik, Pem ilu

Pendahuluan

Pem ilihan Um um (pem ilu) legislatif baru saja berlalu dan telah m em un culkan kon troversi seputar pelaksan aan pem ilu dari perm asalahan Daftar Pem ilih Tetap, seran gan fajar, kecuran gan , tidak jujur, tidak adil, dan berbagai m asalah yan g m elin gkupin ya. Bahkan para petin ggi partai yan g m erasa “dicuran gi” telah m en yiapkan kuda-kuda un tuk segera m em perkarakan Kom isi Pem ilihan Um um (KPU) di m eja Mahkam ah Kon stitusi. Wiran to, Prabowo, dan dan kawan -kawan bahkan telah m en yatakan bahwa pem ilu 20 0 9 adalah pem ilu yan g palin g buruk sejak reform asi. Wiran to m en gatakan bahwa tidak tercatatn ya sebagian warga n egara yan g dapat m en ggun akan hak pilihn ya

24 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 24 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Apabila dikaji secara seksam a, pern yataan Wiran to m asuk akal dari sudut kajian kon stitusi. Pelaksan aan pem ilu dan pem en uhan hak asasi warga n egara m erupakan dua hal yan g dim an atkan oleh kon stitusi. Pem ilu diatur dalam keten tuan Pasal 19 jo Pasal 22E yan g m en yatakan bahwa, “an ggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dipilih m elalui pem ilihan um um ”. Kon stitusi m en syaratkan pelaksan aan pem ilu secara lan gsun g, um um , bebas, rahasia, jujur, dan adil. Kon stitusi tegas m en gatakan pem ilu yan g dim aksud oleh kon stitusi adalah pem ilu yan g dilaksan akan secara lan gsun g, um um , bebas, rahasia, jujur, dan adil. KPU sebagai pihak yan g bertan ggun gjawab m elaksan akan pem ilu sudah seharusn ya berkhidm at m en un aikan am an ah kon stitusi apapun resikon ya.

Klaim dari partai politik yan g m en yatakan pem ilu tidak dilaksan akan m en urut am an ah kon stitusi, san gat perlu dilakukan pem buktian secara hukum agar dapat ditem ukan pem ben aran secara hukum . Pem ilu adalah am an ah kon stitusi, m aka pen citraan pem ilu yan g baik san gat berm akn a bagi keberadaan kon stitusi sebagai staatsfundam entalnorm .

Pem ilu dilaksan akan di n egeri in i sebagai ben tuk tan ggun gjawab pem erin tah terhadap warga n egara agar dapat m en gaktualisasikan hak politikn ya. H ak politik secara tegas diatur dalam kon stitusi dalam Pasal 28 dan Pasal 28 E ayat (3). Bahwa hak kebebasan warga n egara un tuk berserikat, berkum pul, dan m en geluarkan pen dapat adalah hak kon stitusi, yan g m en un tut tan ggun gjawab pem erin tah un tuk m em en uhin ya seperti yan g telah ditetapkan dalam Pasal 28 I ayat (4). Klaim dari Wiran to cs yan g m en gatakan bahwa terjadin ya kecuran gan di dalam Pem ilu

20 0 9 m en un jukkan in dikasi telah terjadi pelan ggaran hak asasi warga n egara san gat perlu un tuk diren un gkan dan dikaji secara m en dalam .

Perm asalahan pelan ggaran hak asasi warga n egara berbeda den gan pelan ggaran biasa, m en gin gat karakteristik pelan ggaran n ya dan m ekan ism e pen yelesaian n ya. Satu

1 Ib id .

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 25 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 25

H ak un tuk m em ilih dan dipilih adalah hak kon stitusion al setiap warga n egara yan g ditetapkan di dalam UUD 1945. Negara m em iliki kewajiban kon stitusion al un tuk dalam m em berikan pen ghorm atan , perlin dun gan , pem en uhan , dan pen egakan atas hak tersebut supaya warga negara dapat m engim plem entasikannya dalam pem ilu.

Men dasarkan pada pem ikiran di atas, pen ulis berm aksud m en gkaji secara lebih m en dalam m en gen ai im plem en tasi hak sipil warga n egara di dalam pem ilu tahun 20 0 9. Im plem en tasi atas hak tidak han ya m em butuhkan policy dalam ben tuk peraturan perun dan g-un dan gan m elain kan juga m em butuhkan kom itm en dari pihak-pihak terkait den gan realisasi im plem en tasi hak tersebut.

Permasalahan Berdasarkan pada uraian pen dahuluan , perum usan

m asalah m akalah in i adalah bagaim an a im plem en tasi hak politik warga n egara dalam pem ilu tahun 20 0 9? Kajian yan g pen ulis lakukan gun a m en jawab perm asalahan tersebut, m en ggun akan pen dekatan yuridis n orm atif. H asil kajian akan dipaparkan secara deskriptif an alitis. Studi yan g dilakukan un tuk m en gum pulkan in form asi yan g akan m en garah pada jawaban perm asalahan dilakukan secara studi dokum en atau studi pustaka.

26 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009

Pembahasan

H a k P o litik a d a la h H a k Ko n s titu s io n a l W a rga N e ga ra In d o n e s ia

H ak-hak asasi m an usia m en jadi hak-hak kon stitusion al karen a statusn ya yan g lebih tin ggi dalam hirarki n orm a hukum biasa, utam an ya ditem patkan di dalam suatu kon stitusi atau

un dan g-un dan g dasar. 2 H ak kon stitusion al m en urut Un dan g- Un dan g Nom or 24 Tahun 20 0 3 ten tan g Mahkam ah Kon stitusi, Pen jelasan Pasal 51, adalah hak-hak yan g diatur dalam UUD 1945.

Pen can tum an hak asasi m an usia dalam UUD 1945 diawali den gan perdebatan perlu tidakn ya m en can tum kan hak asasi m an usia dalam UUD 1945. Soekarn o dan Soepom o berpen dapat bahwa hak-hak warga n egara tidak perlu dican tum kan dalam kon stitusi den gan alasan bahwa jam in an perlin dun gan hak warga n egara m erupakan basis dari faham liberalism e dan in dividualism e yan g telah m en yebabkan lahirn ya im perialism e

dan peran g 3 , dan tidak sesuai den gan asas kekeluargaan yan g dian ut ban gsa In don esia 4 . Sebalikn ya, Moham m ad H atta dan Moham m ad Yam in tegas berpen dapat perlun ya m en can tum kan pasal m en gen ai kem erdekaan berserikat, berkum pul, dan m en geluarkan pikiran den gan lisan m aupun tulisan di dalam

UUD 5 . Moham m ad H atta berpen dapat bahwa pen can tum an hak warga n egara dalam kon stitusi, sebagai pen yeim ban g pem berian kekuasaan yan g luas kepada n egara, bisa m en yebabkan n egara

terjebak dalam otoritarian 6 . Sejarah m en un jukkan bahwa pen yalahgun aan kekuasaan n egara (abuse of pow er) m erupakan an cam an palin g efektif terhadap hak-hak asasi yan g m eren dahkan

2 H erlam ban g Perdan a Wiratram an , R., “H ak-H ak Kon stitusion al Warga Negara Sete- lah Am an dem en UUD 1945: Kon sep, Pen gaturan , dan Din am ika Im plem en tasi”, J u r n a l

H u k u m P a n t a R e i, Volum e 1 Nom or 1 Desem ber 20 0 7, hlm . 54. 3 Rhon a K.M. Sm ith, et. al., H u k u m H a k A s a s i M a n u s ia , (Yogyakarta: Pusat Studi

H ak Asasi Man usia Un iversitas Islam In don esia, 20 0 8 ), hlm . 238 . 4 J im ly Asshiddiqie, P e n g a n t a r Ilm u H u k u m Ta t a N e g a r a , (J akarta: Sekjen

Mahkam ah Kon stitusi RI, 20 0 6), hlm . 10 0 . 5 Rhon K.M. Sm ith, lo c . c it .

6 Ib id ., hlm . 239.

Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 27 Jurnal Konstitusi, Vol. II, No. 1, Juni 2009 27

m an usia sebagai m an usia 8 . Dikatakan un iversal karen a hak-hak in i din yatakan sebagai bagian dari sosok m an usia. Sem en tara dikatakan m elekat atau in heren karen a hak itu dim iliki siapapun yan g m an usia berkat kodrat kelahiran n ya sebagai m an usia sehin gga tidak boleh diram pas atau dicabut oleh siapapun .

J im ly Asshiddiqie m en yatakan bahwa setelah am en dem en UUD 1945, prin sip kedaulatan rakyat (Pasal 1 ayat (2) Perubahan Ketiga) dan prin sip n egara hukum (Pasal 1 ayat (3) Perubahan Ketiga) m en un jukkan Negara Republik In don esia adalah Negara H ukum yan g dem okratis (dem ocratische rechtsstaat) dan sekaligus Negara Dem okrasi yan g berdasar atas hukum

(constitutional dem ocracy ) 9 . H al in i seben arn ya m en gan dun g m akn a pen gaturan atas hak asasi m an usia harusn ya diatur secara tertulis eksplisit dan terin ci tertuan g dalam kon stitusi.

Keterkaitan an tara kon stitusi dan hak asasi m an usia sebagai hal yan g m en dasar dari setiap warga n egara adalah perlin dun gan terhadap hak-hakn ya sebagai m an usia 10 . Oleh karen a itu, hak asasi m an usia m erupakan m ateri in ti dari n askah kon stitusi. Perjuan gan perlin dun gan hak asasi m an usia selalu terkait den gan perkem ban gan upaya pem batasan dan pen gaturan kekuasaan

yan g m erupakan ajaran kon stitusion alism e 11 .

Perkem ban gan pen gaturan hak asasi m an usia di dalam UUD

7 J ur Adn an Buyun g Nasution , “Im plem en tasi Perlin dun gan H ak Asasi Man usia dan Suprem asi H ukum ”, H a s il S e m in a r Pe m ba n gu n a n H u ku m N a s io n a l VIII, Bu ku

2 , (J akarta: BPH N-Depertem en H ukum dan H AM, 20 0 3), hlm . 238 .

8 Soetan dyo Wigjosoebroto, H ubungan N egara dan M asy arakat Dalam Konteks H ak Asasi M an usia: Sebuah Tin jauan H istorik dari Perspektif R elativ ism e Buday a-Politik,,

H a s il S e m in a r ...Ib id , hlm . 297. 9 J im ly Asshiddiqie, Struktur Ketatanegaraan Indonesia Setelah Perubahan Keem pat

UUD Tahun 1945, H a s il S e m in a r ...Ib id , hlm . 9.