Jilid-04 Depernas 24-Bab-61

BAB 61
BEBERAPA HAL TENTANG PENDAPATAN NASIO­
NAL, DAJA­BELI DAN TINGKAT HIDUP RAKJAT
§ 731. Tentang pendapatan nasional (National Income)
a.

Anti Pendapatan Nasional.
Pendapatan   nasional   adalah   sedjumlah   nilai   rupiah   jang   menun­
djukkan nial daripada seluruh produksi barang2  dan djasa2  sebagai
hasil aktivitet2  ekonomi negara dalam keseluruhannja. Djadi, kalau
kita djumlahkan nilai (dihitung   pada  harga 2   pasar)   dari   seluruh
hasil   pertanian,   hasil   industri,   hasil   dari   sektor   djasa 2    (termasuk
segala djasa­djasa kepemerintahan), maka terd'apatlah jang disebut
Gross National Product.
Kalau dari pendjumlahan2  ini kita kurangi djumlah jang   telah   di­
bajar untuk segala padjak2  indirect atas pendjualan (misalnja, ada
padjak pendjualan sedjumlah kira 2  Rp. 0,50 untuk tiap liter bensin
jang   dibeli   oleh   konsumen)   maka   kita   akan   mendapat     National
Product at factor cost.
Nilai   dari   national   product   ini   dapat   djuga   ditjotjokan   dengan
perhitungan   djumlah  pendapatan  dari   faktor2  produksi,   dihitung

setjara   langsung.   Artinja   djumlah dari produksi (nilai rupiahnja)
harus sama dengan djumlah dari pendapatan 2 dari faktor2 produksi
jang ikut menghasilkan produk itu, ja'ni tenaga kerdja, modal, dan
tanah (plus entrepreneurship, kalau mau).
Pendekatan   ketiga   dari   pendapatan   nasional   adalah   liwat   sudut
pengeluaran. Djumlah pendapatan tentu harus sama dengan djum­
lah pengeluaran. Djadi, kalau perekonomian dibagi dalam misalnja
lima   sektor   (pertanian,   perindustrian   dan   lain2)   dan   didjumlahkan
berapa tiap2  tahun dikeluarkan oleh tiap2  sektor, maka djumlahnja
djuga harus sama dengan nilai dari pendapatan nasional.
Maka ketiga pengertian, ja'ni national income, national product, dan
national expenditures, seoetulnja merupakan tiga muka dari gedjala
jang satu.

b.

Artinja buat planning dan evaluation.
Dalam  pekerdjaan  planing dan penilaian  dari suatu pembangunan
ekonomi, bagaimanakah statistik2  dari national income ini   diguna­
kan ? Statistik national income itu selalu harus dilihat baik dengan

komponen2nja, maupun dalam keseluruhannja. Misalnja komponen2
dari national product  mengatakan  bahwa  dalam  tahun ini negeri
kita   telah   menghasilkan     bahan2'   pertanian   (diperintji     tersendiri)
sekian djuta rupiah, hasil dad industri bernilai'sekian djuta rupiah,
dan   lain2  sebagainja.   Dan   seluruh   national   income   berdjumlah
sekian ribu djuta rupiah.

780

Untuk   menilai   suatu   perkembangan   ekonomi   kita   memerlukan   jang
disebut   suatu   time   series,   ja'ni   angka2   dari   tahun   ketahun.     Misalnja,
Biro   Perantjang   Negara   telah   mengumpulkan   angka 2    national     income
dari   tahun   1953   sampai   tahun   1958.   Kami   persilahkan   pembatja
mempeladjari   Laporan   Pelaksanaan     Rentjana     Pembangunan     Lima
Tahun 1956 — 1960, jang   dikeluarkan   oleh   Biro   Perantjang Negara.
Kita   simpulkan   disini   beberapa   dari   angka 2­nja   itu   (vide   halaman   III
laporan itu) :
TahunSektor bukan
pertanian

Sektor per­

tanian

1953 Rp. 62,2 57%

Rp. 46,9

1954
1955
1956
1957
1958

Rp. 49,0
Rp. 52,3
Rp. 56,0
Rp. 63,8
Rp. 51,6

Rp. 67,7
Rp. 66,6
Rp. 68,5
Rp. 70,7
Rp. 65,5

58%
56%
55%
52,6%
56%

djumlah national income
43%Rp. 109,1

(100%)

42%Rp: 116,7
44%Rp. 118,9
45%Rp. 124,5

47,4%Rp. 134,5
44%Rp. 117,

(menurut harga2 dalam tahun 1955, dalam Rp. miljard)
Tjatatan   :  time   series   demikian   ini   untuk   dapat   dipakai   untuk   per­
bandingan   dari   tahun   ketahun   iharus   dinjatakan   dalam
„constant   prices”,   ja'ni   disini   misalnja     semua     angka2
national   income   dihitung     kembali     berdasarkan     harga2
tahun   1955.   Perhitungan     kembali   sematjam   ini   artinja
penting  sekali,   kalau   kita   tidak    mau    terkelabui    oleh     in­
flasi.       Inflasi       akan       menaikkan     national   income   tidak
karena produksi naik, tetapi karena tingkat harga2 naik.
Sekarang,   apakah   jang dapat kita peladjari   dari time series   demikian
itu   ?   Dua   hal   perlu     diamat­amati,     jakni     perkembangan   dari   tingkat
(level)  national  income  perubahan2  dalam  kamposisi   national  in­came
itu.
Kalau   suatu   perekonomian   tumbuh   maka   dua   hal   akan   tampak,
jakni pertama, level dari national income akan   naik   baik   total   mau­
pun   per   capita (setiap   djiwa rata2) ;   kedua,   komposisi   (pembagian)
dari   income   itu   berubah   karena   sektor     pertanian     setjara     relatip

mendjadi   kurang   penting   dan     sektor     industri   dan   djasa2   mendjadi
relatip  lebih  besar  Relatip  berarti persentage   dari   total.   jang achir
ini   terdjadi   karena   perubabanP   struktur   jang   selalu   terdapat     sebagai
hasil   dari   pembangunan   ekonomi.   Kita   sudah   ketahui   bahwa   kalau
ekonomi berkembang dan   produktivitet   tenaga   kerdjanja   bertambah,
hal   ini   hanja   mungkin   sektor   industri   mendjadi   semakin   besar.   Sektor
pertan.ian   djuga.     akan     mengatami   pertambahan   produksi,   tetapi
djumlah   tenaga   jang'bekerdja   dilapang   ini'   hares   berkurang,   setidak­
tidaknja setjara relatip.

781

Apakah   jang   dapat   kita   lihat   dari   angka2  jang   tertera   diatas   ?
Pertama,   bahwa   level   of   national   income   (dalam   djumlahnja)   telah
naik   dari   tahun   1953   ketjuali   dalam   tahun   1958   jang   tidak   dapat
disebut tahun normal karena pengusiran belanda dan pemberontakan
djalannja ekonomi kita.
Kalau   kita   menghitung   perkembangan   national   income  per   capita,
maka  kenenaikan­kenaikannja  tidak begitu  besar (hitung sadja  tiap
tahun   djumlah   penduduk   bertambah   dengan   2%),   tetapi   gedjala

kenaikan   (djadi   perbaikan   nasib)   toch   tetap   masih   ada.   Djuga   ter­
batja tanda2 adanja perubahan struktur jang positip, jakni bagian dari
„bukan   pertanian”   senantiasa   meningkat,   baik   absolut   maupun
relatip, biarpun hanja sedikit, dan hanja mulai dari 1954. Djatuhnja
angka   perbandingan   ini   pada   tahun   1958   dapat   ditjari   sebabnja
dalam seretnja produksi sektor, industri ketika sektor ini (sekarang­
masih)   sangat   diganggu   oleh   kekurangan 2  bahan   mentah   dan
hilangnja sebagian dari pasar­pasarnja karena adanja pemberontak­
an dan sangat berkurangnja alat2 transport inter­insulair.
c. 

Kesukaran2 dalam pengumpulan angka2 National Income.
Angka2  national   income   jang   dikumpulkan   oleh   Biro   Perantjang
Negara,   berdasar   atas   penjelidikan.   Dr.   Gould,   Saudara     Muljatno,
dan   Dr.   Charlesworth,   hanja   merupakan     perkiraan 2    jang     agak
kasar.   Sangat   mungkin   ada   kesala'han2  dalam   perkira­kiraannja.
Tetapi   kita   tidak   mempunjai   dasar   jang   lebih   baik   untuk   meng­
hitung   angka2  national   income   ini.   Alangkah   baiknja   kalau   Peme­
rintah   memberi   (misalnja   kepada   Biro   Pusat   Statistik)   lebih   banjak
fasilitet2  (anggaran   belandja,   tenaga   ahli,   personil  pelaksana)   untuk

keperluan perhitungan dan pentjatatan ini. Dalam hal perlu disebut
bahwa   census   akan   sangat   memudahkan   perhitungan2   national
income,   national   product,   dan   national   expenditures.   Maka   kalau
census jang sudah direntjanakan untuk dilakukan dalam tahun 1961
atau   1962   itu   sungguh2  dapat   dilaksanakan,   dengan   sendirinja
usaha2  perhitungan national income akan sangat dimudahkan, akan
mentjapai angka2 jang lebih banjak dapat dipertjajai.

§ 732.  Tentang daja­beli dan tingkat hidup rakjat Indonesia
a

  Sedjak adanja  laporan  „gobang” beberapa    puluh    tahun  jang  lalu
jang   menarik   perhatian   challajak     ramai   pada   salah   satu   masalah
jang     mengchawatirkan,     ialah   bahwa   kemampuan   beli   dalam   arti
kata rill (jaitu tanpa menghiraukan nilai uang) atau dalam arti kata
moneter   adalah   rendah   bagi   terbanjak   orang 2  di   Indonesia,   Seperti
dikatakan   oleh   laporan   tersebut  diatas  itu,  bahwasanja   kebanjakan
"man in the street" hidup setiap hari dengan biaja segobang".
Djika per capita pendapatan setahun adalah diantara $ 89 — $ 50
mungkin   boleh dikatakan   bahwa gedjala purchasing power rendah

ini masih terus menerus merongrong rakjat kita.

782

b. 

Djikalau kita tak menghiraukan nilai uang, boleh dikatakan bahwa
dari sudut produksi setjara per capita, daja­beli (purchasing power)
ditentukan   ceteris   paribus   oleh   ratio   :   djumlah   produksi   barang 2
dan services/djumlah orange. Terdjemahan djumlah barang­barang
dan   services   ini  per   capita   dalam   mata­uang   adalah   kemampuan
membeli   per   capita   (per   satu   orang).   Kenaikkan   atau   penurunan
purchasing   power   ini   ditentukan   oleh   djumlah   perubahan   dalam
angka (djumlah) produksi dibandingkan idengan perubahan dalam
djumlah orang.
Ratio ini setelah diterdjemahkar dalam mata­uang akan memberikan
perubahan dalam purchasing power ini.

c. 

Dari sudut konsumsi boleh dikatakan, bahwa dengan assumption
adanja suatu ratio tertentu antara djumlah produksi dan djumlah
penduduk,   perubahan   dalam   skala   kebutuhan   perseorangan   dan
kolektip akan pula merobah purchasing power perseorangan.
Misainja djika kebutuhan akan barang2 dan djasa berkurang boleti
dikatakan bahwa ceteris paribus (selainnja tidak berubah) purcha­
sing power djuga telah menaik. Akan tetapi melihat demonstration­
effects   jang   begitu   kuat   dan   jang   'datang   dari   kebudajaan   Barat
modern, rupanja kebutuhan  akan  barang2 baru  dan mahal  akan
naik keras disini.
Sebaliknja djikakebutuhan2  atau skala 'kebutuhan2  ini akan men­
djadi lebih besar ceteris paribus purchasing power dapat dikatakan
telah menurun.

d.

Dilihat dari  sudut  distribusi  rupanja  pembagian  Gross National
Product, jaitu djumlah barang2 dan services jang telah dihasilkan
tiap   tahun   di   Indonesia   adalah   iberketjenderungan   kearah   suatu
distribusi   pendapatan   jang   dapat   dilukiskan   dengan   apa   jang   di­

namakan : segi2 Pareto.

783

Pada   basis   segi­tiga   ini   dilukiskan   djumlah2  penduduk.   Garis   tengah
melukiskan Skala djumlah2 pendapatan diukur dari putjuk segi­tiga ini.
Djadi pada  tingkat2  pendapatan  jang tinggi  sekali  ( puntjak segi­tiga).
hanja ada beberapa orang sadja.
Menurun   kearah   basis   segi­tiga   ini   dengan   arti   kata   kedjurusan
djumlah2  pendapatan   jang   makin   rendah,   kita   dapat   melihat   makin
banjaknja  djumlah  orang.  Dari  sudut keadilan sosial, apa jang tidak
sehat, adalah sangat tjiutnja segi­tiga Pareto untuk Indonesia kini.
Pemetjahan   masalah   ini   rupanja   antara   lain   terutama   terletak   pada
pemupukan proses pembangunan ekonomi setjepat­tjepatnja, terutama
investments  kearah sektor2 perekonomian dimana "value added per unit
of input" adalah tertinggi.
Misalnja penjaluran penganggur2 tak kentara kearah pembuatan social­
overheads seperti djalanan2 clam sebagainja.
e. 

Djikalau   assumption   kita   adalah   benar,   bahwa   untuk   terbanjak   pen­
duduk   Indonesia   kemampuan   membeli     adalah   kurang   memuaskan,
efek­efeknja   atau     akibat­akibatnja   adalah   bahwa     ini     memberikan
suatu   pendjelasan   mengapa   djumlah2  investasi   melihat   kebutuhan
proses pembangunan ekonomi adalah sangat rendah.
Menurut   perkiraan2   hanja   ±   5%   dari   GNP   Indonesia   diperuntuk­
kan   bagi   investments   jang   berguna   bagi   pembangunan   ekonomi.
Menurut   W.   W.   Rostow   paling   sedikit   10%   daripada   GNP   harus
disalurkan   kepada   productive   investments   supaja   dapat   meloloskan
perekonomian   suatu   negara   underdeveloped   dad   genggaman     ling­
karan­lingkaran tak berudjung­pangkal, untuk   menggunakan   istilah 2
R.   Nurkse.   Boleh   dikatakan   bahwa   kekurangan   akan   kekuatan   beli
adalah   satu   taraf   dari     "underdevelopment   equilibrium" . jang pula
ada   di   Indonesia.   Disini   permintaan   akan   modal   adalah   rendah,
oleh   karena   rendahnja   inducement   to   invest,   sebagai   akibat     terba­
tasnja   size   of   the   market   (terbatasnja   purchasing   power)   jang   di­
sebabkan   rendahnja   real   income,   berhubung   dengan   rendahnja   pro­
duktiviteit,   karena   kurangnja   intensiteit   modal,   sebagai   akibat   ren­
dahnja demand for capital.
Pemetjahan   masalah   lingkaran 2  tak   berudjung   pangkal   ini negara
jang   masih   terbelakang   setjara   ekonomis,   adalah   pokok   proses
pembangunan ekonomi.

784

LAMPIRAN
HUBUNGAN SERTA IMBANGAN ANTARA PEMBANGUNAN
SEMESTA DAN EKONOMI
Laporan singkat dari Kenn Delegasi Indonesia, Dr. Moh. 
Sadli, mengenai isi pembitjaraan2 dalam Sidang V dari 
Working Party on Economic Development and Planning, 
ECAFE, di Bangkok, antara 15 — 26 September 1959.
Di   Bangkok,   Muang   Thai,   antara   15   —   26   September   1959   telah
berlangsung   suatu   konperensi   ECAFE   jang dihadiri oleh 54 ahli 2  dari
21 Negara jang mendjadi anggota ECAFE.
ECAFE  adalah Komisi Ekonomi untuk Asia  dari Timur djauh. dari per­
serikatan   bangsa2.   Sidang   ECAFE   terdiri   dari   sidang   umum   (dari
"Commission"—   nja),   tetapi   setjara   teratur   ada   pula   sidang­sidang   jang
bersifat   technis   seperti   Sidang2  Working   Party   (Sidang   Kerdja),   sidang2
Experts,   sidang2  Seminar,   dah   lain­lainnja.   Sidang   jang   baru   lalu   ini
adalah sidang Working Party oleh Economic Development and Planning.
Working   Party   jang   membahas   masalah 2  pembangunan   ekonomi   dan
perentjanaan ini sampai sekarang sudah berkumpul 5 kali sedjak 1954.
Soal   perentjanaan   telah   didekati   dari   sudut   berbagai­bagai   sektor   (sec­
tor­by­sector   approach),   misalnja   sektor   pertanian,     sektor     industri,
sektor perdagangan, dan lain­lainnja. Maka kali ini jang dibahas adalah
sektor  sosial ; dibahas pula  hubungan  pembangunan  dilapangan  sosial
dengan   pembangunan   ekonomi   sesuatu   rumus   jang   dapat   didjaga
keseimbangan jang sehat telah ditjari pula.
Indonesia diwakili oleh tiga orang : Dr Moh. Sadli dari Universitas
Indonesia   (Ketua),   Sdr.   Sugiarto.Djojosoetjipto   dari   Departemen   Sosial
(anggauta),   dan   Sdr.   Soegondo   dari   Kedutaan   R.   I.   di   Bangkok   (Seker­
taris). Sifat Working    Party    menghendaki   bahwa     anggautanja   berbi­
tjara  lebih  banjak sebagai  ahli  daripada  sebagai  wakil negara  se­mata 2.
Walaupun demikian sifat politis sebagai wakil negara, kadang 2 tidak dapat
dihindarkan,   dan   tempo2  berbagai­bagai   ideologi   negara   agak   meliputi
djuga diskusi2 sidang itu. Akan tetapi dapat dikatakan bahwa sifat tehnis
lebih utama dari sifat politis ini.
Apa artinja Pembangnnan Sosial.
Diantara   ahli2  ekonomi   dan   para   perantjang   ada   perasaan   bahwa
sudah   lama   orang   hanja   memperhatikan   pembangunan   pabrik­pabrik,
bendungan2, saluran2  irigasi, djaringan kereta api, dan lain­lain sebagai­
nja,  kalau   mereka   merentjanakan   pembangunan   suatu   negeri.   Segi  ke­
manusiaan   dari   pembangunan   semesta   seolah­olah   diabaikan   atau
kurang mendapat perhatian. Ini tidak berarti bahwa projek 2  sosial sama
sekali tidak dilakukan. Bukan demikian, tetapi sering perhatian terhadap
projek2  demikian  itu kurang, djumlah modal jang disediakan untuk ke­
perluan   ini   djuga   kurang,   dan   oleh   karena   itu   imbangan   dan   integrasi
antara pembangunan ekonomi dan pembangunan sosial mendjadi kurang

terdjamin pula.

785

Tetapi apakah jang dimaksudkan dengan pembangunan dilapangan
sosial   ?   Ini   soal   interpretasi.   Working   Party   pada   hakekatnja   tidak
membabas   soa12  sosial   jang   bersifat   politis,   biarpun   sidang   mengakui
bahwa   "social   structure"   seriing   mendjadi   penighambat   pembangunan
ekonomi.
Sebagai   pengertian   umum   untuk   pembangunan   sosial   disebut  pem­
bangunan dilapangan  pendidikan, kesehatan, perumahan,  kesedjahtera­
an   sosial   (social   welfare),  kesedjahteraan   buruh  (labor   standards),
kesedjahteraan gizi (nutrition standards).
Pendidikan tidak diartikan dalatn artinja jang tehnis tetapi meliputi
djuga   penerangan   dan   bimbingan   sosial   untuk   merubah   sikap   hidup,
untuk menanam nilai­nilai baru, jang semuanja itu harus mempermudah
pembangunan ekonomi dan sosial. Sebab diakui bahwa berbagai­bagai
nilai   hidup   dan   nilai   sosial   dibeberapa   negara,   atau   masjarakat   jang
masih   terbelakang   betul2  menghambat   pembangunan   ekonomi   dan
usaha kearah industrialisasi.
Pengertian pembangunan sosial djuga tidak terbatas pada  penge­
luaran­pengeluaran sadja untuk berbagai­bagai projek —dilapangan so­
sial.   Pembangunan   dilapangan   sosial   dapat   dilakukan   dengan   hanja
sedikit atau hampir tidak pengeluaran 2  keuangan. Misalnja dilapangan
kesedjahteraan kaum kerdja pemerintah dapat bertindak hanja dengan
berdasar Undang2, atau dengan peraturan2, jang melindungi kepentingan2
kaum   buruh   atau   jang   memberi   djaminan   sosial   lebih   banjak   kepada
mereka   ini.   Dilapang   pembangunan   masjarakat   desa   banjak   projek 2
sosial djuga dilakukan dengan tidak banjak2  memerlukan  pengeluaran
keuangan.
Persoalan (probleem stellingen) pembangunan Sosial.
Dengan   pengertian   jang   telah   diberikan   kepada   pembangunan
sosial seperti diatas ini apakah sekarang soalnja jang patut kita ketahui
dalam lapangan perentjanaan ?
Perentjanaan   selalu   menghadapi   persoalan   bagaimana   mem­bagi 2
sumber pembelandjaan jang terbatas kepada objek2  pembangunan jang
banjak. Maka orang harus memilih projek 2 mana jang didahulukan jang
lebih bermanfaat  atau berguna  sekali dalam rangka pembangunan se­
muanja.   Maka   demikianlah   timbul   soal   bagaimana   mentjari   keseim­
bangan antara projek2 sosial dan projek2 ekonomi. Dua prinsip meliputi
soal keseimbangan ini, ialah prinsip hubungan saingan dan prinsip hu­
bungan komplementaritet. Projek2  sosial dan projek2  ekonomi bersaingan
dalam   hal   kebutuhan   pembelandjaan.   Uang   jang   telah   dikeluarkan
untuk membangun sekolah, rumah­sakit, dll.­nja, tidak dapat digunakan
lagi untuk membangun suatu pabrik, atau bendungan. Uang hanja dapat
digunakan sekali sadja dan orang harus memilih antara maksud 2  jang
dalam ini bersifat saingan. Djuga dalam effectnja beberapa projek sosial
dapat bertentangan dengan membangun ekonorni biarpun gedjala demi­
kian itu Bering terdapat pada djangka jang agak pendek. Misalnja,

786

projek   pemberantasan   malaria   dan   t.b.c.   jang   berhasil   akan     merendah­
kan   tingkat   kemadjuan,   dan   dengan   demikian   meninggikan   angka   per­
tumbuhan penduduk, jang pada dirinja akan menjukarkan pembangunan
ekonomi   kalau   djumlah   penabungan   dan   penanaman   tidak   dapat   ber­
djalan sedjadjar.
Sebaliknja, projek2  sosial dan projek2  ekonomi tidak selalu bersaing­
an   dalam   effeknja,   dalam   buah   atau   gunanja.   Kalau   kita   mendirikan
banjak pabrik2  maka kita perlukan djuga banjak sekolah untuk mendidik
kader2  tehnik,   dan   kita   perlukan   djuga   rumah 2  sakit   untuk   perawatan
kaum   kerdja.   Dalam   hal   ini   projek   ekonomi   dan   projek   sosial   dapat
dikatakan   komplementer,   artinja   jang   satu   membutuhkan   jang   lain.
Komplementaritet   antara   kedua   kategori   projek 2  pembangunan   ini   tidak
hanja   bersifat   langsung   seperti   dimisalkan   diatas   ini.   Suatu   masjarakat
jang masih sangat sederhana tidak dapat diindustrialisasikan sekali gus.
Untuk   keperluan   industrialisasi   diperlukan   jang   disebut   "sosial   pre­
condition"   misalnja   jang   berhubungan   dengan   tenaga   pekerdja   untuk
industri.   Orang2  dari   pertanian   tidak   dapat   begitu   sadja   didjadikan   pe­
kerdja   industri   ;   pandangan   hidupnja,   perasaan   disiplin   kerdja,   ketang­
kasan kerdja, sering djuga keadaan kesehatannja, semuanja ini mungkin
masih   perlu   ditjotjokkan   kepada   kebutuhan2  lapangan   kerdja   jang   baru.
Untuk   melaksanakan   perubahan2  mental   dan   phisik   dari   kaum   kerdja
diperlukan usaha2 dilapangan sosial sebelum usaha industrialisasi dimulai
dengan   sungguh2.   Usaha­usaha   sosial   jang   dimaksudkan   sebagai   "pre­
condition   for   industrialisation"   ini   tidak   langsung   dan   seketika   komple­
menter   dengan   projek2  ekonomi   tetapi   buahnja   jang   komplementer   baru
dapat dipetik setelah beberapa lama.
Persoalan Keseimbangan.
Bagi seorang perentjana sangat  panting  sampai batas mana  projek 2
sosial   ini   komplementer,   sampai   mana   projek2   ini   bersaingan   (dalam
menelan pembelandjaan) atau bertentangan dalam effeknja, dengan projek 2
ekonomi. Disinilah keistimewaan harus ditjari.
Selaras dengan apa jang kita bitjarakan diatas ini komplementaritet
ini mempunjai berbagai pengertian :
(1)  dalam   anti   kata   bahwa   projek2   sosial   dan   projek 2  ekonomi   saling
membutuihkan   dan   merupakan   bagian2   darn   projek­projek   pemba­
ngunan   jang   chas.   Projek   sosial   menguatkan   effek   dari   projek
ekonomi   dan   sebaliknja   ;       effek   dari   kedua   projek   bersama­sama
lebih   basal:   dari   djumlah   effek   masing 2  projek   kalau   dipisahkam..
Dapat kita katakan bahwa projek2  sosial dalam tjontoh:fni "external
economies" kepada projek2 ekonomi.
(2)  dalam arti bahwa beberapa projek2 sosial tidak komplementer seketika
dengan   projek2   ekonomi,   tetapi   diperlukan   untuk   memberi
kemungkinan   timbulnja   "cumulative   growth"   dikemudilan   hari.
Misalnja, memperbaiki hal gizi (nutrition standards), hal kesehatan
787

umum   (public   health)   mendirikan   berbagai­bagai   lembaga   research
dan pengetahuan, semuanja ini mungkin  tidak  memberi  buah  seke­
tika,   tetapi   memberi   kemungkinan   mempertjepat   pertumbuhan
ekonomi dikemudian hari.
Tetapi   apakah   keseimbangan   antara   projek2   ekonomi   dan   sosial
selalu   harus   diukur   dalam   prinsip   komplementaritet   ini   ?   Tjobalah   kita
melihat konsekwensi2­nja.
Salah   satu   projek   sosial   jang   penting   adalah   projek   kesehatan,
misalnja  pemberantasan  malaria. Prinsip komplementaritet  dalam hal ini
mungkin   menghendaki   bahwa   hanja   daerah 2  industri   sadja   jang   me­
merlukan,   dan   daerah2  jang   tidak   begitu   produktip   (karena   sumber2
ekonomi kurang tersedia) ,,harus dilalaikan sementara.
Apakah   ini   keseimbangan   jang   memuaskan   ?   Sangat   mungkin   kita
tidak dapat menjetudjuinja karena norma2  prikemanusiaaan jang mutlak
ini   seolah­olah   dilepaskan.   Ambil   lagi   suatu   tjontoh,   ialah   pendidikan
umum buat semua kanak­kanak. Ini projek jang mahal.
Sampai   berapa   luas   kita   mau   mendjalankannja   ?   Apakah   hanja
sampai suatu batas jang setjara langsung 'dapat membantu pembangunan
industri   dalam   lima   tahun   jang   akan   datang   ini.   Kalau   prinsip   komple­
mentarilet ini dipegang teguh maka mungkin hanja dapat 40% dari semua
kanak2 dapat diberikan kesempatan bersekolah.
Uang   selebihnja   lebih   baik   digunakan   untuk   membuat   djalan,
bendungan,   dan   pabrik2.   Apakah   dapat   dikatakan   keseimbangan   jang
sehat   antara   pembangunan   ekonomi   dan   sosial   ?   Mungkin   tidak   ;   kita
insjafi   bahwa   faham   keseimbangan   diliputi   oleh   norma 2  kesusilaan,   dan
bukan   merupakan   suatu   pengertian   jang   tehnis   semata­mata.   Memang
banjak   projek2  sosial   didjalankan,   dan   harus   didjalankan,   demi   kepen­
tingan   prikemanusiaan,   demi   kepentingan   pembangunan   sosial  an   sich
(pada   dirinja   sendiri).   Artinja,   beberapa   projek   pembangunan   sosial
tudjuannja  sendiri  (is   an   end   in   it   self)   dan   tidak   dipandang   se­mata 2
sebagai suatu bagian dari suatu projek ekonomi.
Semua   aspek2  ini   membuat   persoalan   mengenai   imbangan   sangat
peliknja,   dan   Working   Party   ini   djuga   tidak   berhasil   untuk   menemukan
suatu  perumusan   jang  objektip,  jang  digunakan   oleh   semua   negara,   da­
lam   segala   keadaan,   pada   setiap   tingkat   dari   pembangunannja.   Soal
imbangan masih diliputi oleh berbagai­bagai faktor jang berlainan antara
negara2, antara masjarakat, antara keadaan.
Djuga   nilai2   susila   dan   perasaan   keadilan   sangat   mempengaruhi
pandangan  sehingga  tidaklah  dapat diketemukan  suatu  rumus jang ber­
laku umum.
Akan   tetapi,   didalam   proses   perentjanaan,   dimana   kita   berhadapan
dengan   kenjataan   bahwa   sumber 2  pembelandjaan   adalah   terbatas   dalam
djangka   waktu   jang   agak   pendek,   sedangkan   keperluan 2  adalah   banjak
sekali, maka terpaksa kita mengadakan sistim prioritet.
Sistim   prioritet   ini   memperhitungkan   djangka   waktu,   maksudnja
membedakan   projek   sosial   jang     mana   jang   sebaiknja   didahulukan   dan
jang mana jang dapat menunggu sampai,   negerinja   sudah lebih madju
dan dapat mengumpulkan lebih banjak sumber­sumber pembelandjaan.

788

Professor Hans Singer, jang mendjadi penasehat dari Working Party
ini telah membedakan lima kategori projek2 pembangunan sosial, jakni
(1) pembangunan  sosial jang dianggap  mendjadi  keperluan  mutlak  di­
lihat   dari  sudut  kesusilaan   dan   kebudajaan, misalnja   usaha   pendi­
dikan umum untuk semua kanaka, pemberantasan penjakit tular
(2) pembangunan sosial jang merupakan pra­sjarat (precondition) untuk 
pembangunan ekanomi, seperti jang sudah diuraikan diatas ini
(3) pembangunan   sosial   jang   merupakan  suatu  bagian  dari   projek2
ekonomi,  misalnja   diperlukannja   sekian   banjak   tenaga   kedjuruan
untuk mengisi sekian banjak pabrik baru ;
(4) pengeluaran2  dalam   lapangan   kesedjahteraan   sosial   jang   dapat   di­
lakukan  dan  dibiajai kalau  negeri  sudah  mentjapai  tambahan  pen­
dapatan, berkat pembangunannja ;
(5) beberapa  .matjam   rentjana   kesedjahteraan   jang   biasanja   dapat   di­
tunda karena sering hanja dilakukan oleh negeri a  jang  sudah madju
dan   terbangun,   misalnja   rentjana   sosial   security   (penanggungan
social terhadap kemungkinan pengangguran, sakit,dll­nja).
Kategori   (1);   (2),   dan   (3)   adalah   jang   terpenting   untuk   negeri 2  jang
masih   terbelakang.   Tetapi   tiap   negara   harus   menentukan     sendiri
imbangan  antara   ketiga  matjam   projek   sosial  ini,  tergantung  dari    sum­
ber­sumber pembelandjaannja, perasaan susilanja, tingkat pembangunan­
nja,   dll­nja.   Untuk   inipun   tidak   ada   rumus   jang   mutlak.   Setjara   tehnis
sudah   Jtentu   golongan   (2)   dan   (3)   adalah   jang     terpenting   ;     lagi     pula
antara   ketiga   golongan   pertama   ini   sebetulnja   tidak   terdapat   persaingan
jang besar.
Faedah konperensi bagi Indonesia.
WORKINK   PARTY   ini   sebetulnja   merupakan   medan   pertukaran   pi­
kiran antara perentjana dari berbagai negeri. Maka faedah untuk negeri 2
itu   tidak  datang  sebagai  sesuatu  jang  langsung  dan   materiel,  tetapi  me­
lalui pengalaman para achli2  ini. Kalau para   perentjana   ini   mendapat­
kan pengetahuan dan pengertian jang lebih mendalam, maka tugas dapat
dilakukan. dengan lebih sempurna.
Sudah dikatakan bahwa sidang tidak menemukan rumus 2 jang umum
dan objektip mutlak untuk mendjaga keseimbangan antara   pembangun­
an   ekonomi   dan   sosial.   Namun   beberapa   peladjaran   dapat   diambil   dari
tukar   pikiran   internasional   itu   dimana   wakila  negara   banjak   membitja­
rakan pengalaman dan rentjana negerinja masing­masing.
Dibandingkan dengan .negara2  baru di Asia tenggara dan Asia timur
Indonesia   kurang   mengeluarkan     uang   untuk   pembangunan   dilapangan
ini.  Pembelandjaan  dalam  lapangan  ini  dalam  rentjana  pembangunan
5 tahun kita hanja merupakan 12% dari djumlah pengeluaran sedangkan

789

dilain­lain negara  prosentase  ini  terletak  kira­kira  antara ' 25% dan 33%
malahan     Pilipina,     Ceylon,     Malaja     mengeluarkan     lebih     banjak   lagi
relatip.   Sudah   barang   tentu   pengeluaran   ini   ada     hubungannja   dengan
tingkat   pendapatan   nasional   jang   untuk   ketiga   negara   ini   lebih   penting
daripada di Indonesia.
1.

2.
3 

Dari   pembitjaraan2  disidang   djuga   terbukti   bahwa  pembangunan
masjarakat  desa   (community   development)   merupakan   projek   pem­
bangunan   sosial   (dan   ekanomi)   jang   paling   bermanfaat,   artinja
mempunjai perbandingan hasil dan ongkos jang terbesar.
Projek   sosial   jang   kedua   jang   paling   bermanfaat   djuga,   adalah
pendidikan. Ini tersebut dari pengelaman dari hampir semua negara.
Projek   nomor   tiga   adalah   kesehatan,   terutama   pemberantasan
penjakit2  rakjat   seperti   malaria   dan   lain 2nja.   Manfaat   ekonominja
besar sekali.

Pembangunan   masih   terlalu   mahal   diberbagai­bagai   negeri,   tidak
terketjuali   di Indonesia. Pembangunan ini   dapat   dimasukkan   golongan
(4)   dari   Singer.   Sementara   negeri   kita   tidak   tinggal   diam   sama   sekali   ;
dengan   biaja   jang   tidak   benar   usaha   research   untuk   mentjari     bahan 2
untuk prumahan  rakjat jang murah sedang dikerdjakan  setjara    sistima­
tis.   Dalam   lapangan   nutrition   standard   Indonesia   telah   mengadakan
research     experimentation,     dan     propaganda.   Projek     Saridele     adalah
projek   jang   terkenal   diluar   negeri   sebagai   projek   experimentil.   Dalam
lapangan  labour  standard  banjak  djuga  jang  dapat  dan  sudah   dilakukan
dan   jang   tidak   memakan   ongkos   ba,njak,   semua   usaha   ini     diarahkan
untuk   meninggikan   produktipitet   serta   kesedjahteraan   buruh.   Pokoknja
sistim   prioritet   jang   diandjurkan oleh working party   tepat   dan   sudah
kita praktekkan., Kategori pertama dari Singer menjebutkan usaha 2  sosial
jang   merupakan   tudjuan   pada   diri   sendiri   (an   end   in   itself)   di   Indonesia
projek   sematjam   ini   adalah   usaha   pendidikan   umum   untuk   menjekolah­
kan   kanak',   terlepas   dari   pertimbangan   apakah   mereka   nanti   dapat
pekerdjaan   atau   tidak   ;   djuga   projek   besar   untuk   memberantas   malaria
diseluruh   Indonesia   merupakan   projek   dalam   kategori   ini.   Ada   baiknja
untuk mentjari bantuan materiil dari negeri' besar acing dan dari badan 2
internasional   untuk   keperluan   jang   humanistis   ini,   sekedar   untuk   me­
ngurangi   beban   jang   hares   kita   pikul   sendiri.   Pemberantasan   malaria
memang sudah mendapatkan bantuan jang demikian.
Dalam   hal   pembangunan   sosial   dalam   kategori   (2)   kita   harus
menggunakan  siasat untuk mendahulukan  projek 2  jang tidak  besar akan
tetapi hasilnja banjak.
Salah   satu   projek   dalam   kategori   (3)   jang   amat   panting   adalah
pendidikan   kedjuruan,   dan   ini   biasanja   memakan   banjak   ongkos.   Tetapi
projek ini wadjib diberikan   top prioritet,. begitu  pula  usaha­usaha  untuk
mengembangkan   ilmu   pengetahuan,   seperti   djuga   dilakukan   oleh   Soviet
Rusia dan R. R. T. Projek 2' dalam kategori (4) sementara  kita batasi sampai
research expirimentation dan penerangan.

790