Penegakan perda DKI nomor 8 Tahun 2007 tentang prostitusi di mangga besar Jakarta Barat (analisis Hukum Islam)

(1)

PENEGAKAN PERDA DKI NOMOR 8 TAHUN 2007 TENTANG

PROSTITUSI DI MANGGA BESAR JAKARTA BARAT

( ANALISIS HUKUM ISLAM )

Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum

Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh

Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)

Oleh:

M. SOFYAN HADI

NIM: 106043201345

KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM

PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MADZHAB DAN HUKUM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1432 H/2011 M

(2)

( ANALISIS HUKUM ISLAM )

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum

untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)

MUHAMMAD SOFYAN HADI

106043201345

Pembimbing

Dr. JM. MUSLIMIN

150295489

KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM

PRODI PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

(3)

PENGESAHAN PANITIA UJIAN

y

n

r

Penegakan Perda DKI Nomor 8 tahun 2007 Tentang

Prostitusi Di Mangga Besar Jakarta Barat ( Analisis Hukum Islam )

t

n

qasyah Fakultas Syariah dan

Hukum

UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta pada tan

Jun

i 20

g

al 2

t

r

tu

sy

r

t u

n

t

r

n

y

r

(

y

)

P

r

t

P

e

r

n

zhab dan Hukum.

Jakarta, 23 Agustus 2011

Mengesahkan,

Dekan,

Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM

NIP. 195505051982031012

Panitia Ujian Munaqasyah

Ketua

: Dr. H. Muhammad Taufiki, M.Ag

(...)

NIP. 196511191998031002

Sekretaris

: Fahmi Muhammad Ahmadi, S.Ag, M.Si

(...)

NIP. 197412132003121002

Pembimbing : Dr.JM. Muslimin

(...)

NIP. 150295489

Penguji I

: Fahmi Muhammad Ahamdi, S.Ag,M.Si

(...)

NIP. 197412132003121002

Penguji II

: Dedy Nursamsi, SH, M.Hum

(...)

NIP. 19611011993031002

(4)

#$% &'%( %()'

y

'* $%' + ', '%

y

-'./ '0

12 3, 4( 5) ( ( %( * $46 5', '% . ') (, , '4

y

' ') 7( )''

y

'% & 8('96, '% 6 %+6, * $*$ %6 .( )'7'. )'+6 5$4)

y

'4'+'% * $*5$4:7 $. &$7'4 ) 4'+' ; 8( < %( = $4) ( + ' ) ;) 7'* > $ &$4(

(

< ;>

)

3?'4( @A( 8' ?'+677' .B', '4+'

.

2.

3 $*6 ' )6 * -$4 ?' % & ) '?' &6 %', '% 8'7 '* 5$%6 7( )'% +$7'. ) '?' C '%+6 * , '%

)$) 6 '( 8$%&'% , $+$%+6 ' % ?'% & - $47 ',6 8( < %(= $4) ( + ') ;) 7 '* >$ &$4(

(

< ;>

)

3 ?'4( @A( 8'?'+67 7 '.B', '4+ '

.

3.

B(, ' 8(, $*6 8('% . '4( +$4-6, +( -'./' , '4 ?' ( %( -6, '% .') (7 , '4?' )' ?' '+'6

*$46 5', '%.') (79 ( 57', '%8'4(,' 4?': 4'% &7 '(%D*', ') ' ?'- $4) $8( '*$%$ 4( * '

)'%,) ( ?' % & -$47',6 8( < %( = $4) ( + ') ;) 7 '* >$ &$4(

(

<;>

)

3?' 4(@ A(8' ?'+677 '.

B', '4+ '

.

B', '4+ '

, 23

E &6) +6)

2011

(5)

v

 















































KA

GHI

E

GA

JGH K

L MNO PMQ MR

y

PST UT

u

VOW UXN U

t

Q UX Q S YUVOR U

t

ZTTUY [ \ ]

y

UX^

t

STUY

_ST O_W UYQ UX R UY_U

t,

YO V UUY

y

V UX QSXO Q_U

t

U X `a

y

,

PSYOX^^ U W SX

u

y

PMX V UW U

t

_SX

y

STSP UOQ UX PQ ROW PO

y

UX^ bSRN MV MT cd ed f g hg e cd i j g j hk e l ml i n

ogp q e rsst od e ogef cil u okoq uk jk mgeffg vdu gi w ghg iog

vg igo

(

gegxkuk u p qhq m kux gm

)

y [ Y UTU

w

t

V UX P UT U_ P S_ z^U PSTUT

u

t

SR{

u

R UYQ UX Q SW UVU RS

v

zTMPOzXSR P SNU

t

O aUbO |MY U_ _UV [ Z\y bSPSR

t

U P STMR MY

Q ST MUR ^U

,

PUY UbU

t

VUXW UR UW SX^OQ M} X

y

L SX

y

MPMXUX PQ RO W PO O XO

t

OV UQ _MX^QO X bO P U

t

SR PST SP UOQUX UW UbOTU

t

UXW U

bUX}MUX V URO bSRbU^ UO WOY UQy ~SRQU

t

W SX^zRbUX UX

,

W SRY U

t

O UX P SR

t

U _ z}OUPO _SR SQ U

,

bUOQ P S{UR U T UX^P MX^ _UMW MX

t

OV UQ T UX^P MX^

,

P QROW PO OXO V UW U

t t

SR PSTSP UOQ UXy T SY

Q URSXU O

tu

,

W SX

y

MPMX _SX^

u

{UWQ UX

u

{UW UX

t

SRO_ U Q UPO Y V UX W SX^YUR^UUX U X^

y

P S

t

O X^^O`

t

OX^^O X

y

UQ SWUVU

y LRzyRyy |MY U_ _UV Z_OX[M_U

,

[

,

||ySQ UXUQ MT

t

UP[

y

UROUY

V UX MQ M_ a [

y

URO O V UU

y

t

MT T UY UQ UR

t

U UX ^

y

t

ST UY _S_O_WOX UQ MT

t

[

y

UROUYV UXMQ M_V SX^ UXP UX^U

t

bUOQN

u

^U bUX

y

UQ_S_bSRO Q UXX UP SY U

t

VUX

bO_ bO X^UX

Q SWUV U

_UYUPO PUUQ MT

t

UP[

y

UROUYV U X

MQ M_ y

y Ry y |MY U_ _UV ] U MOQO

,

|yZ^y S

t

MU LRz^RU_ [

t

MVO L SRbUXVO X^UX

|UVY Ub V UX MQ M_

(

)

V UX UY_O |MY U_ _UV ZY_UVO

,

[yZ^

,

|yPOy

[SQR S

t

UROP

LRz^RU_

[

t

MVO

y

UX^

t

STUY

t

MT MP V UX OQYTUP

_STMUX^Q U X

w

UQ } MXU

y

(6)

£ ¢ £

t

y

¥ ¥ £ ¢ ¤ ¥

§ ¨ ¢ ©

t

ª ¥

y

w

« ¥

t

y

¦¢ ¬ ¥

y

t

¦ ¤

u

¤ ¥ ¢ ¦¢¥ ® ¢ £

u

y

¥£

¯ ° ° £ ¥ « ¥

t

y

¢ ¬

u

,

£ ° £ ¥

t

y

t

z

¥ ¥ ¡ ¤ ¥²¤ ¥

y

¢¤ ¦ ¥

¢ £

y

¥£

³ ´ ¢ ¨

t

,

µ £ ¥ ¬ © ª ¢ ¢ ¶¤ ¬¡ ·

y

t

¤ ¥ ®

u

¦ ®

, w

u

t

¦ £

y

¢ £

t

y

¥ ¢¢

t

¢¥ £ ¢ ¥

t

® · ´¨ ¦¢ ¸¦®

,

t

¥ ®

y

¥ £¢ ° ¥

t

® © ¦ ¨

y

,

y

t

¦ ¤ ¥ ¨ ¢

t

y

¹ ©

t

°¬ ¥

t

º»» ³ ±¶¼ ©ª

y

¬¢

y

t

¦ ¥

t

,

¥¦

y

t

´ ¨ ° ¤ ¢ ¬ ¥

(

°¬

) y

¡ ¢

t

£ £ ¡

u

t

u

¥¦¥

t

¢ ¥¢¢

y

t

¥ £

u

y

¢¤¦½ ¢

y

¥ £ ¦

t

¡ ¦¢ ¥ £ ¾ ¦ ¥

tu

,

¢ ¥

t

y

¥¨ ¥ ª¢ ¤ ¤ £¦¥

t

¢ ¦ £¥ °

y

¤ ¦ £

¨¥ £ ¢ £

t

¤ ª

t

¥¦

y

¤ £

y

,

y

¤ £ ¡

y

¤ ¥ £

t

,

º º»¿¿

(7)

DA

ÂÃ ÄÅÆ Ç Æ

ÈÄÉÄÊÄËÌÍÎ ÍÉ

...

É ÏÊÐÄÅÑÏËÒÏÇÄÈÄËÑÏÊ ÐÆÊ ÐÆË Ò

...

ÁÁ

É ÏÊÐÄÅÑÏËÒÏÇÄÈÄËÑÄËÆÃ Æ ÄÑÏËÒÍÌÆÇÓÅÆÑÇ Æ

...

ÁÁ Á

É ÏÊÐÄÅÑÏÅÔÄÃ ÄÄË

...

v

ÓÄÃ ÄÑÏËÒÄËÃ ÄÅ

...

v

ÎÄ ÂÃ ÄÅÆ Ç Æ

...

ÀÁÁ ÐÄÐÆ Õ ÑÏË ÎÄÈ ÍÉÍÄË Ö

.

×Ø

t

r

ÙÚÛØ ÜØ Ý ÞßØàØÛ Øá

...

1 .

âãÚÝä ÁåÁÜØàÁßØà ØÛ Ø á

...

7 .

ç Úè éØ

t

Øà Ø ÝãØÝ ç Ú

r

êè

u

s

Ø ÝßØàØÛ Øá

...

8 .

ìê íêØÝãØ ÝÜÚ Þê ÝØ Ø Ýç Ú ÝÚÛÁ

t

ÁØ Ý

...

9

îï ðÚÀÁ Ú

w

ñê ãÁ

t

ìÚ

r

ãØáêÛ

u

... 10

.

ßÚ

t

ó ãÚç ÚÝÚÛÁ

t

ÁØ Ý

... 11

.

ìÚÜÝÁÜçÚÝêÛÁà Ø Ý

... 15

.

ñ Á

st

ÚèØ

t

Á ÜØç ÚÝêÛÁà Ø Ý

... 16

ÐÄÐÆ ÆÕ ÑÏËÏ ÒÄÓÄËÑÅ öÇ Ã ÆÃÍÇ ÆÎÄÉÄÊÈ ÍÓÍ ÊÆÇÉÄÊ Ö

.

÷øØ

y

Øç ÚÝÚ ÞØÜØ Ýõê Üê èâàÛ ØèßÚè Á ÝÁè ØÛÁà Á

r

ç Ú

rz

Á ÝØ áØÝ

... 21

(8)

3. qr

r (

ýÿ ÿ

)

... 27

4. r

ûÿ û

) ... 29

.

ÿ ÿ

y

ÿ ý

u

r

ÿ ÿ

... 30

.

ÿ ýÿ ûÿ ÿ ÿ þ ÿ

... 30

1.

ÿûÿ ý ý û ÿ ÿÿ

) y

ÿ ý

rz

ûÿ

... 31

2.

ÿûÿ

y

ÿþ ÿý û ÿ þ

... 33

BAB

E

A

E

!"# " $ % & #' ( )**+ & , & # !$- & & (- " .##/,-#! 0

.

t

ÿ 1ý 2ÿ3û

s

ÿÿ ýþÿ

r

4 ÿ ÿ

rt

ÿÿ

r

t

... 39

.

þ ÿ þ û ý

r

ÿ û

.

5 67 8ÿ

2007

8ý ÿ

r

þ û

t

þû

... 40

1.

ý ýÿ

y

t

r

ÿ û

t

ýÿ ÿ û

r

þ û

t

þû

... 41

2.

9:ÿ

y

ÿ ý

r

ÿ ü 5 6 ;

t

2007

ýû û ÿ û þû

r

þ û

t

þû

... 42

3.

üý ÿ8ÿ

s

: ÿ< þ û=ýÿ û û

t

ÿþ û

... 43

.

=ÿû :

t

û ÿ :ûÿÿ

r

þ û

t

þû

... 45

1. r

ÿ û5 7ÿ >?

07 ... 46

2.

99 2 2ÿ3û

... 47

(9)

i

x

BAB

@ A B CD EDFGHGE CDI J G J H@ EK BL MGN O E PQQR MD E MG E F

CIK SM@MOS @GEG T@S GN O HO U@ STGU

.

VWXYZ [Z

s

\]^]_ `[Y X_ a XbX `_ c Yd_dWe X[Z a dW df X^ XW a d

r

g^Zh ijkXl] Wmnnok dWeXWfa

r

ie Z

t

] [Z

... 57

.

qirXYZ

t

s

Vc X

r

t

g XY X_ a dWdfX^XW ai[eZ

r

t

] [Z gZ qXWff X pd[ X

r... 59

.

tud^eZuZ

t

s

a dWdfX^XWa d

r

bX gv` h i

8 t

Xl] W

2007 t

dWe XWf a

r

i[e Z

t

] [ZgZ_ XWffXp d

s

r

XWXYZ[Z

s

li^]_Z[Y X_

... 60

wGwA B CD E OMOC V

.

v d[Z_ c] YXW

... 63

.

x X

r

XW y[ X

r

... 66

JGzMG ICOSMG HG

... 68

(10)

1 A. Latar Belakang

Masyarakat adalah suatu bentuk dari komunitas yang mempunyai suatu

nilai-nilai yang mereka jaga dan tanam dalam bentuk suatu kehidupan, yang mana

seseorang harus mengikuti aturan-aturan yang berlaku di dalamnya. Berbagai

macam bentuk masyarakat memang sering terwujud, terkadang suatu indikator

-indikator yang mempengaruhi pada aturan-aturan sosial. Dalam perkembangan

masyarakat ini tentu akan timbul pula berbagai masalah baru, kesusilaan serta

kaedah-kaedah sosial lainya, salah satu masalah yang sangat menghawatirkan bagi

generasi penerus adalah, meningkatnya praktik

trafficking

dan prostitusi. Bahwa

prostitusi dapat menghancurkan tatanan nilai sistem sosial, ia juga dapat membuat

bobrok moral bangsa, hal ini harus kita atasi demi kepentingan moral dan tata

susila.

1 Mula-mula seseorang melakukan suatu penyimpangan dengan perilakunya

yang melanggar norma-norma sosial, penyimpangan ini oleh Lemert dinamakan

penyimpangan primer (

primary deviation

). Akibat yang dilakukan oleh

penyimpangan tersebut, misalnya pencurian, penipuan, pelanggaran pelanggaran

susila, atau berperilaku aneh. Kemudian si penyimpang lalu di beri cap pencuri,

1 A.S. Adam,

Tinjauan tentang Zinah dalam Rangka Delik Susila pada KUHP

(Jakarta :

Swada, 2005).

(11)

2 penipu, pemerkosa, perempuan nakal atau orang gila. Sebagai respon balik

terhadap pemberian cap oleh orang lain tersebut, si pelaku penyimpang primer

kemudian mendefinisikan dirinya sebagai penyimpang dan mengulangi perbuatan

itu lagi. Untuk selanjutnya pelaku penyimpangan demikian, disebut dengan pelaku

penyimpangan sekunder (

secondary deviation

), sehingga pelaku tersebut, mulai

menganut suatu gaya hidup menyimpang (

deviant life style

).

2 Prostitusi adalah salah satu bentuk penyakit masyarakat, yang telah ada

sejak manusia mengenal adanya perkawinan, sebab suatu penyimpangan dari

norma-norma perkawinan yang sah, bisa dikategorikan sebagai prostitusi. Karena

itulah masalah prostitusi ini merupakan masalah sosial yang tertua sebagaimana

halnya kemiskinan dan kemelaratan. Dengan adanya perkembangan masyarakat

dewasa ini, maka perwujudan dari pelacuran pun semakin sulit untuk dapat di

kendalikan. Oleh karena, disamping bertambah banyaknya jumlah pelaku

prostitusi, juga sangat sulit untuk mencari alternatif profesi bagi wanita pelacur

yang menjual dirinya kepada laki

laki hidung belang, Prostitusi dapat di

definisikan sebagai penyerahan diri wanita kepada laki-laki dengan pembayaran

atau kompensasi tertentu.

3 Di dalam ilmu hukum di kenal dengan adanya beberapa pendapat tentang

kesadaran hukum. Di antara sekian banyak pendapat tersebut, terdapat suatu

rumusan yang menyatakan, sumber suatu hukum dan kekuatan yang mengikat

2 Kamanto Sunarto,

Pengantar Sosiologi ,

jakarta

:

(Pt. Bumi Aksara

,

1988)

,

h .185-187.

3

(12)

adalah suatu kesadaran hukum masyarakat. Di katakan bahwa perasaan dan

keyakinan hukum individu, merupakan pangkal dari pada kesadaran hukum pada

masyarakat. Hal tersebut menyebabkan kehidupan masyarakat selalu mengundang

berbagai persoalan.

4 Di sadari atau tidak, bahwa dalam kehidupan masyarakat pasti memiliki

suatu norma atau tatanan kehidupan yang harus di junjung tinggi. Dalam artian

bahwa naluri setiap manusia yang bermasyarakat tentu mempunyai tujuan untuk

hidup tenang nan damai dan selalu berusaha mencapai tujuan, dan akan mengatasi

masalah-masalah yang menghalangi tujuan tersebut. Diantara masalah itu adalah

masalah penyakit sosial, yang salah satunya adalah praktik pelacuran, karena

bagaimana pun dalam kenyataan di tengah-tengah masyarakat parktek pelacuran

atau prostitusi dapat menimbulkan berbagai akibat negatif yang membahayakan

dan meresahkan masyarakat, seperti hancurnya rumah tangga, dan terjadinya

tindak pidana kejahatan lain sebagainya. Pelacuran bukan hanya sebuah gejala

individual, akan tetapi sudah menjadi gejala sosial dari penyimpangan seksualitas

yang normal dan sesuai menurut aturan agama.

5 Dalam hal ini, berbagai teori sosial banyak menjelaskan tentang posisi

penting individu dan masyarakat, apakah individu lebih utama dari yang lain

ataupun sebaliknya. Teori pertama menjelaskan bahwa individulah sebagai

subtansi dan objek, karena itu kondisi masyarakat tergantung pada tiap tiap

4 Soerjono Soekanto,

Pokok - Pokok Sosiologi Hukum,

(Jakarta : PT Raja Grafindo, 2005).

5

(13)

4 individu, Teori kedua menyebutkan individu berperan penting melalui hubungan

satu sama lain. Saling memberi dan menerima karena satu sama lain saling

membutuhkan dan mengasihi. Perbuatan individu juga di hubungkan dengan

masyarakat atau sebuah generasi sebelum dan sesudahnya.

6 Dalam masyarakat kota yang sistem solidaritasnya lemah, tidak saja

karena pengaruh kondisi nyaman dan damai, tetapi dipengaruhi oleh orientasi

hubbud dunia

yang menyebabkan orang

orang kota, mengandalkan hawa nafsu

dan meninggalkan agamanya. Karena itu, pada saat yang sama, peluang pemuasan

nafsu sangat beragam dan mengakibatkan pengabaian ajaran agama.

7 Pada kawasan DKI Jakarta, landasan kebijakan yang di gunakan aparat,

dalam melakukan penertiban terhadap perempuan yang melacurkan diri, adalah

peraturan daerah (Perda) No. 8 Tahun 2007 tentang ketertiban umum di wilayah

DKI Jakarta. Sementara, secara substantif peraturan ini sendiri sudah bermuatan

masalah.

Ketika awal proses pembuatan misalnya, masyarakat tidak dilibatkan dan

tidak di dengar aspirasinya oleh pemda, khususnya masukan dari warga di sekitar

lokasi prostitusi yang sebenarnya penting di dengar, karena mereka juga yang

terkena imbas akibat dari praktik prostitusi. Melalui segala aksesnya, pada isi

Perda No. 8 Tahun 2007 dipandang banyak pihak cenderung diskriminatif, karena

yang menjadi sasaran penertiban mayoritas mereka beroperasi di jalan, dengan

6 Murthada Muthari,

Mayarakat dan Sejarah : KritikIslam atas Marxisme danTteori Lainnya

,

cetakan ke -II (Bandung : Mizan, 2004 )

7 Mahmoud Dhaudi,

New Explorations into the Making of Ibn Khaldun s

Umran Mind

,

(

Malaysia : AS Noordeen, 1997).

(14)

alasan melanggar ketetiban umum. Sementara diskotik, klub malam, dan hotel

berbintang, tidak mendapatkan penertiban. Alasannya dikarenakan penertiban,

hanyalah berupa pelanggaran jam operasi tempat hiburan dan itu pun bisa

dilakukan pengaturan.

8 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) DKI Jakarta menyetujui

rancangan peraturan daerah Ketertiban Umum, untuk kemudian disahkan menjadi

Perda yang berlaku di seluruh wilayah DKI Jakarta. Dalam Perda tersebut,

terdapat Pasal 42 Ayat (1) Yang dimaksud dengan bertingkah laku dan/atau

berbuat asusila adalah, perbuatan

yang menyinggung rasa kesusilaan, yang

sesuai dengan norma berlaku di masyarakat, misalnya: menjajakan diri,

bercumbu, berciuman, dan aktivitas seksual lainnya di jalan.

9 Penerapan Perda tersebut dinilai telah salah kaprah tidak berjalan secara

efektif, yang terjadi dilapangan justru cenderung diskriminatif. Jika dikaji, muatan

Perda itu menunjukkan bahwa Pemprov nampaknya lebih mementingkan

terciptanya ketertiban di DKI Jakarta, dari pada memikirkan nasib kehidupan

masyarakat miskin, Menanggulangi masalah pengemis seharusnya dengan

program yang jauh lebih mendidik dan memberikan manfaat langsung maupun

tidak langsung. Para pengemis dan anak jalanan, karena sulit bagi mereka untuk

mendapatkan akses pekerjaan. Maka perlu dibuat perluasan regulasi di daerah

-8

http://www.

detiknews

.com artikel di akses 28 Agustus 2010

9 http://www.

Berita jakarta.

com /SK/Detail/Perda%20No%208%20Tahun%2007.pdf artikel

di akses 28 Agustus 2010

(15)

6 daerah satelit DKI Jakarta untuk menambah lapangan pekerjaan. Sangat tidak

bijaksanan, apabila melihat apa yang dilakukan oleh Pemprov DKI Jakarta. Pada

satu sisi lain, melalui Perda DKI sebelumnya No. 11 tahun 1988, mereka

melakukan penertiban secara paksa terhadap bentuk usaha apapun, baik itu usaha

masyarakat miskin, ataupun usaha masyarakat umum lainnya. Namun di sisi lain,

mereka tidak melakukan upaya apapun sebelumnya yang memungkinkan

masyarakat miskin ini mempunyai alternatif pilihan pekerjaan yang lebih baik,

guna menyambung hidupnya.

10 Kendati berbagai teori penyimpangan diatas tidak sepenuhnya

memuaskan, namun teori-teori itu tetap penting karena upaya pengendalian sosial

kita, berawal dari teori pengendalian soial yang kita gunakan. Para interaksionis

melihat jenis peneorian sistem - sistem yang di lakukan baik dari segi teori

fungsional, maupun teori konflik sebagai hal yang terlalu determis, menganggap

hal-hal yang dilakukan oleh para anggota masyarakat seakan-akan dilakukan oleh

sisitem itu sendiri atau bagiain-bagiannya, bukannya oleh individu -individu yang

benar-benar melakukan tindakan tersebut. Tatanan sosial dipandang sebagai hasil

dari suatu interaksi antara bagian-bagian sistem. Dalam pandangan para

interaksionis simbolis, mereka meremehkan sejauh mana jangkauan tatanan sosial

itu diciptakan, melalui interaksi para anggota masyarakat, Para sosiolog

berpendapat bahwa kejahatan atau penyimpangan, disebabkan karena kondisi dan

10 http://www.Jakarta.go.id/v70/direktorihukum/public/Perda_No._11_Tahun_1988_

Tentang_Ketertiban_Umum_%5B1%5D_.pdf artikel diakses 28 Agustus 2010

(16)

proses sosial yang sama dan negatif yang kemudian menghasilkan prilaku sosial

lainnya.

11 Etnometodologi tidak mengingkari bahwa, aturan-aturan itu penting dalam

masyarakat atau bahwa banyak perilaku sehari-hari diorganisir dengan mengacu,

pada aturan-aturan itu. Etnometodologi hanya menunjukkan bahwa lebih banyak

yang dilakukan untuk memahami perilaku, yang memang mengikuti aturan-aturan

yang harus dipatuhi. Semua aturan mengandung apa yang disebut maupun tidak

disebut oleh suatu pasal, hal ini berarti masih ada yang tersirat di balik kata

kata

pada aturan itu tentunya dalam pada Perda Dki No.8 tahun 2007 yang mengatur

Prostitusi di Mangga Besar.

12 . Identifikasi Masalah

Melalui pembahasan latar belakang, jelas sudah ada tujuan dan keinginan

yang penulis akan membahas, tentang penegakan Perda Dki tentang prostitusi di

Mangga Besar. Tentunya penulis ingin melakukan sebuah peneletian pada

Penegakan Perda DKI No 8 tahun 2007 tentang prostitusi di Mangga Besar dalam

penanganannya baik hukum maupun aparat yang terkait.

Oleh karena itu penulis selaku mahasiswa Syari ah Hukum berkeinginan

mengangkat sebuah judul skripsi :

11 Soerjono Soekanto,

Sosiologi Suatu Pengantar

(Jakarta : Rajawali, 1982), h.380-382

12 Peter Worsley,

Pengantar Sosiologi :Sebuah Pembanding

penerj. Hartono Hadi Kusumo

(Yogyakarta: Tiara Wacana 2007), h.311

(17)

8 RDA DKI NOMOR 8 TAHUN 2007 TENTANG

PROSTITUSI DI MANGGA BESAR JAKARTA BARAT : ANALISIS

HUKUM ISLAM

C. Pembatasan dan Perumusan Masalah

Dalam menangani praktek

trafficking

dan prostitusi di kawasan DKI

Jakarta, mayoritas masyarakat umum tidak membenarkan untuk mencari nafkah

dengan bekerja sebagai PSK, karena sangat melampaui batas norma-norma

masyarakat. Apalagi dengan mengacu pada aturan agama maupun

Undang-Undang. Oleh karena itu guna menanggulangi perilaku mereka, perlu penanganan

yang intensif. Namun demikian perlu terus di

support

dan di kendalikan oleh

berbagai pihak, baik dari tokoh masyarakat, tokoh agama dan Pemerintah

setempat. Sampai Saat ini Penegakan Perda DKI No 8 tahun 2007 belom

relanvansi dalam menjalani sebuah aturan yang benar-benar mengatur

Prostitusi-prostitusi dikawasan DKI Jakarta tentunya ini yang menjadi sebuah perbincangan

pada masyarakat sekarang, apakah Penegakan Perda Dki, hanya mengatur

prostitusi di tempat-tempat umum saja dan apakah aparat hokum cenderung tidak

bermoral dalam pengoperasian razia tiap kali pada penangkapan dilapangan .

13 Adapun beberapa pertanyaan yang dimunculkan, dalam menangani

masalah prostitusi tersebut,demi memperbaiki citra dan moral bangsa adalah :

13

(18)

1. Bagaimana Penegakan Hukum Islam terhadap perzinahan atau prostitusi.?

2. Bagaimana Praktek penegakan hukum Perda Dki No 8 tahun 2007 tentang

Protitusi di wilayah Mangga Besar.?

3. Bagaimana Moralitas Penegak Hukum dalam menangani Prostitusi di Mangga

Besar?

4. Siapakah saja Pelaku yang terkait dalam penanganan Prostitusi di Mangga

Besar?

. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk :

a. Mengetahui penegakan hukum Islam dalam menagtur perzinahan atau

prostitusi.

b. Mengetahui penegakan Perda DKI No.8 tahun 2007 dalam menangani

masalah Prostitusi di wilayah Mangga Besar.

c. Mengetahui sejauh mana moralitas penegak hukum dalam menangani

prostitusi di Mangga Besar.

d. Mengetahui pelaku yang yang terkait dalam menangani prostitusi di

Mangga Besar.

2. Kegunaan penelitian

Penelitian ini di harapkan dapat berguna sebagai berikut

a. Dimaksudkan agar membangun Penegakan hukum Perda DKI dalam

Menangani Prostitusi secara umum.

(19)

10 b. Mengetahui pada permasalahan dalam penertiban prositusi khususnya di

kawasan Mangga Besar.

c. Mengetahui Peranan Penegak Hukum dalam menangani kasus - kasus

Prostitusi di kawasan Mangga Besar.

. Review Studi Terdahulu

Peraturan Daerah Kota DKI Jakarta No. 8 tahun 2007, tentang larangan

Prostitusi dan perbuatan perzinahan, yang memuat tentang apa yang dimaksud

dengan Prostitusi, ketentuan larangan, penindakan terhadap pelaku, pembinaan,

ketentuan pidana, penyidikan, ketentuan peralihan dan hal - hal lain, yang

berkaitan dengan larangan Prostitusi dan perbuatan yang mengganggu ketertiban

umum.

14 Skripsi

yang

berjudul

Tinjauan

Hukum

Islam

terhadap

Penanggulangan prostitusi di Cirebon; analisis terhadap Perda Kabupaten

Cirebon No.1 tahun 2002

, yang membahas tentang prostitusi menurut Hukum

Islam, orientasi penyebab prostitusi pengenaan sanksi, hingga latar belakang

lahirnya Perda Nomor 1 tahun 2002, serta tinjauan Hukum Islam terhadap Perda

Kota Cirebon Nomor 1 tahun 2002.

15

14 Perda DKI Jakarta No 8 tahun 2007

,tentang prostitusi

15 Isti amah,

Tinjauan Hukum Islam terhadap penanggulangan Prostitusi di Cirebon

(analisis

terhadap Perda Kabupaten Cirebon No. 1 tahun 2002 tentang protitusi), Fakultas Syariah dan Hukum

UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2003

(20)

Skripsi yang berjudul

Trafficking

dan Prostitusi Studi Kasus Gang Dolly

di Surabaya. Skripsi ini juga membahas tentang Prostitusi, penyebabnya, dan

upaya penanggulangannya melalui peran serta Pemerintah.

16 F. Metode Penelitian

Merupakan penelitian yang sangat penting pada skripsi ini, karena Metode

Penelitian dapat menentukan langkah-langkah dari suatu penulisan. Adapun

metode penelitian yang di gunakan sebagai dasar penulisan ini adalah sebagai

berikut. Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam mengembangkan ilmu

pengetahuan dan teknologi, karena hakekat penelitian bertujuan untuk

mengungkap kebenaran secara metodologis, sistematis, dan konsisten, dengan

mengadakan analisa dan konstruksi, tak terkecuali juga pada disiplin Ilmu

Hukum.

1. Jenis Penelitian Normatif

Dalam Penelitian Hukum ada dua jenis penelitian yaitu normatif dan

penelitian empiris/sosiologis atau jenis lapangan. Penelitian normatif adalah

penelitian hukum kepustakaan, dimana dalam penelitian hukum normatif

bahan pustaka merupakan data sekunder.

Data sekunder tersebut memiliki ruang lingkup yang sangat luas

bersifat non-interview, sehingga meliputi surat - surat pribadi, catatan harian,

16 Khifa Adib,

Trafficking Dan Prostitusi

(Studi Kasus Gang Dolly Surabaya), Fakultas Adab

Dan Humaniora, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

(21)

12 sampai pada dokumen dokumen - dokumen resmi yang dikeluarkan

pemerintah.

17 Sedangkan metode penelitian empiris atau sosiologis adalah penelitian

dengan data yang diperoleh secara langsung dari masyarakat, mengenai

perilaku masyarakat

18 . Penelitian empiris atau sosiologis terdiri dari;

penelitian terhadap identifikasi hukum (tidak tertulis), penelitian terhadap

efektifitas hukum.. Penelitian dilakukan melalui pendekatan yuridis normatif,

yang mempunyai pengertian bahwa, penelitian ini berdasarkan pada peraturan

hukum yang berlaku dan berkaitan erat dengan hukum pidana.

Penelitian hukum dapat kita gunakan sebagai jalan untuk

pembangunan hukum dan mudah-mudahan juga dapat menjadi

tools,

yang

memberikan bukti dan argumen bahwa hukum Islam

compatible

juga di

zaman modern ini, dengan sudut pandang metodologi kajian ilmiah yang

dikenal dalam studi hukum

konvensional atau hukum positif. Penelitian

hukum normatif atau studi literatur kepustakan hukum, mengunakan banyak

pendekatan, akan tetapi dalam tulisan ini hanya akan dibahas dengan

pendekatan Perbandingan Hukum.

Setiap kegiatan ilmiah lazimnya menerapkan metode perbandingan,

karena sejak semula seorang ilmuwan harus dapat mengadakan identifikasi,

terhadap masalah-masalah yang akan ditelitinya. Menetapkan satu atau

17 Soerjono Soekanto dan Sri Mahmudji,

Penelitian Hukum Normatif

(Suatu Tinjauan

Singkat),cet. IV, (Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 1995), h.23.

18

(22)

beberapa masalah berarti telah menerapkan metode perbandingan, dimana hal

itu didasarkan pada perbandingan, sehingga masalah yang dianggap paling

pentinglah, yang akan diteliti olehnya.

19 Beberapa ahli melihat perbandingan

hukum sebagai ilmu, namun, sesungguhnya hal itu mencakup juga

perbandingan hukum sebagai metodologi. Sebagai metode penelitian

perbandingan hukum dapat dipergunakan pada semua bidang hukum baik

hukum privat, hukum publik, hukum tata negara dan lain sebagainya.

Perbandingan hukum dapat digunakan pada bidang hukum untuk memperluas

pengetahuan kita tentang hukum. Perbandingan hukum tidak saja bertujuan

untuk mengetahui perbedaan dan persamaannya saja, tetapi jauh dari itu

adalah untuk mengetahui sebab - sebab dan faktor -faktor yang mempengaruhi

persamaan dan perbedaan daripada sistem

-

sistem hukum yang

diperbandingkan. Sehingga kita dapat memberikan analisa perbandingan,

yang berguna dalam pembentukan hukum nasional, dan secara internasional

kita dapat menghargai pandangan hidup bangsa lain termasuk hukumnya

(sehingga dapat tercipta hubungan antar bangsa yang harmonis, toleran guna

mencapai perdamaian dunia).

20

19 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,

Penelitian Hukum Normatif,

h.192

20 Johnny Ibrahim ,

Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif,

(Malang : Bayumedia,

2006), cet II, hal.313

(23)

14 2. Sumber Data

Data-data yang dikumpulkan dalam penulisan skripsi ini adalah data

kualitatif bukan data kuantitatif. Data kualitatif yaitu penelitian yang data

umumnya dalam bentuk narasi atau gambar-gambar. Sedangkan data kuantitatif

adalah data yang dapat di ukur sehingga data dapat menggunakan angka

angka

statistik dalam pengujiannya.

21 Dalam pengumpulan data kualitatif, ada data yang termasuk ke dalam

bahan hukum yang terdiri dari :

a. Bahan hukum primer adalah bahan - bahan hukum yang mengikat.

22 Adapun

bahan hukum primer yang penulis gunakan yaitu :

1) Perda No 8 tahun 2007

2) KUHP

3) Al-Qur an dan Hadits

4) HPI

5) UU Pornogarafi dan Pornoaksi

b. Bahan hukum sekunder adalah data yang diperoleh dari berbagai literatur

-literatur

kepustakaan,

atau

referensi

yang

dipandang

mewakili

(

representative)

dan berkaitan

(relevant)

dengan objek penelitian. Studi

pustaka ini dimaksudkan dapat menjadi dasar penyusunan desain penelitian,

kerangka pemikiran, atau teori pada proses penulisan

21 Ronny Kountur, Metode Penelitian (

Untuk Penulisan Skripsi dan Tesis),

cet.V, (Jakarta :

PPM, 2004), h.16.

22 Soerjono Soekanto dan Sri Mahmudji,

Penelitian Hukum Normatif

, cet

.

V, (Jakarta :

IND-HILL.CO, 2001), h.13

(24)

3. Teknik Penulisan

Didalam penulisan, pada umumnya dikenal dengan tiga jenis alat

pengumpulan data, yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau

observasi, dan wawancara. Dalam hal ini penelitian menggunakan teknik

dokumen atau literatur pustaka yaitu suatu alat pengumpulan data, yang dilakukan

melalui data tertulis yang bisa ditemukan dalam bahan pustaka yang terdiri dari

buku - buku atau dokumen - dokumen yang berkaitan dengan pembahasan ini.

4. Penyajian dan Teknik Analisis data

Data hasil penelitian dalam skripsi ini disajikan dalm bentuk deskriptif,

yaitu penulis menggambarkan hasil penelitian yakni tentang prostitusi. Adapun

tujuan dari penyajian seperti ini tidak lain adalah, agar pembaca dapat memahami

dengan jelas tentang tindak pidana prostitusi dalam tinjauan hukum islam dan

positif.

a.

Content Analysist,

yaitu melakukan analisis isi dokumen secara terperinci

dengan mengambil intisari, dari dokumen yang menjadi sumber data. Baik

dari buku - buku atau dokumen yang berisi tentang hukum positif atau hukum

islam, yang sesuai dengan kajian skripsi ini.

b.

Comparative Analysist,

yaitu melakukan analisis perbandingan dalam dua hal,

yang berbicara pada substansi yang sama. Dalam penelitian ini adalah hukum

pidana positif dan hukum islam, yang sama - sama berbicara tentang pidana

prostitusi.

(25)

16 . Teknik Penulisan

Teknik penulisan dalam skripsi ini berpedoman pada buku pedoman

penulisan skripsi yang diterbitkan oleh Fakultas Syari ah dan Hukum, Universitas

Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, terbitan tahun 2007.

H. Sistematika Penulisan

Dalam sistematika penulisan skripsi ini, penulis membagi atas beberapa

bab dan sub-bab antara lain:

BAB I

: Menerangkan tentang pendahuluan yang meliputi beberapa sub-bab

antara lain latar belakang yang membahas tentang permasalahan yang akan di

bahas, identifikasi masalah tentang batasan-batasan pembahasan masalah

perumusan masalah, tujuan dan kegunaan yang membahas tentang tujuan dan

kegunaan skripsi ini. Metode penelitian yang membahas bagaimana metode

-metode yang akan di gunakan dalam penelitian ini.

BABII :

Menjelaskan penegakan prostitusi dalam hukum islam, dan mengetahui

Syariah Islam Dalam Penegakan Ham, upaya penegakan hukum islam

meminimalisir prostitusi, Pembuktian Untuk Menetapkan Tindak Pidana Zina,

Kesaksian, Syarat-syarat sebagai saksi, Iqrar ( Pengakuan ), Qarinah ( Bukti ),

Hal-Hal yang Menggugurkan Hukuman, Hukuman Pelaku Zina Dalam hukum

Islam, Hukuman zina belom menikah ( Lajang ) yang berzina, Hukuman zina

yang sudah menikah ( Muhson )

(26)

:

Menjelaskan tentang Penegakan Perda DKI No.8 tahun 2007 tentang

Prostitusi di Mangga Besar, Letak Geografis Mangga Besar Jakarta Barat,

Substansi Hukum Perda Dki. No.8 Tahun 2007 Tentang Prostitusi, Penegak

Hukum yang terkait Menangani Prostitus, Upaya Perda Dki No.7 tahun 2007

Meminimalisir Prostitusi, Kedudukan Tugas pokok dan Fungsi Rehabilitasi,

Ruang lingkup hukum tindak pidana Prostitusi, Perda Dki No 8 tahun 2007, UU

Pornografi, KUHP.

BAB IV :

Penegakan Perda Dki No.8 tahun 2007 tentang Prostitusi Analisis

Hukum Islam, Analisis Hukum Islam Pada Implementasi Penegakan Perda Dki

No 8 tahun 2007 tentang protitusi, Moralitas Aparat Dalam Penegakan Prostitusi,

Efektifitas Penegakan Perda DKI No 8 tahun 2007 tentang Prostitusi Di mangga

Besar analisis hukum islam.

BAB V :

Penutup merupakan bagian akhir bab ini, yang terdiri dari kesimpulan,

Saran saran dan Lampiran-lampiran.

(27)

18 Prostitusi merupakan salah satu bentuk dari tindakan perzinahan, betapapun

bentuknya norma dan nilai susila yang ada dimasyarakat maka akan hancur akibat

adanya prostitusi/perzinahan, akibatnya perilaku

¢ £¤¢ ¥¦ §

didalam masyarakat semakin

bebas, karenanya Seks tidak lagi dipandang sebagai sesuatu yang suci dan sakral,

Penyebab terjadinya suatu perzinahan yang paling menyoroti pada umunya

adalah perempuan, terkadang cara berpakain mereka yang tidak mematuhi

aturan-aturan syariat hukum islam yang semestinya menjaga aurat mereka dari pandangan

laki-laki, tentunya tindakan zina tidak akan dapat mengundang hasrat laki-laki jika

perempuan dapat memelihara kepribadian yang baik dan tata cara berpakain. Dengan

pakaian tersebut, dapat dibedakan antara wanita baik-baik dengan wanita nakal.

Terhadap wanita yang baik-baik, tidak ada laki-laki yang suka mengganggunya,

sebab pakaian dan kesopanannya mengharuskan setiap orang yang melihat untuk

menghormatinya.

Hukum Islam secara tegas mengharamkan perzinaan/ prostitusi. Sebagaimana

firman Allah:

Artinya:

¨¦© ª¦©«¦©§¦¬ ¤¦¥£©®£ ¤¦¯ °± °©¦²³£¢ ¥©««¥¬ ©´¦± °©¦°¯¥¦®¦ §¦¬¢¥¦¯¥ µ£¶ ·¥¦¯¦©´¦©«¤£ª°¸®¦©¢¥¦¯¥ª¦ §¦©´¦©«·¥¶¥ ¤¸¹

(QS. Al Isra; 32)

Pergaulan Laki-Laki dan Wanita Dalam Islâm , bahwa syariat hukum Islâm

telah memberikan beberapa batasan dalam pergaulan antara laki-laki dan wanita agar

(28)

mereka tidak terjerumus dalam perbuatan tercela. di jelaskan, bahwa dalam hukum

syariat Islâm melarang keras berkhalwat (berduaan) dengan wanita yang bukan

mahram berarti membuka peluang bagi setan untuk menyeret keduanya agar

terjerumus dalam perbuatan keji. Bagaimanapun tingkat ketakwaan dan keimanan

keduanya tetap saja peluang terjerumus pada perzinahan baik berduaan itu di dalam

rumah, kantor, toko, mobil, tempat rekreasi, atau lainnya. Berkhalwat dalam

pengertian umum adalah berpacaran, yaitu berdua-duaan antara seorang laki-laki

dengan seorang wanita. Karena perbuatan tersebut dapat membuat pelakunya

terjerumus ke dalam perbuatan nista.

1 Dalam Hukum islam zina merupakan perbuatan keji dan dilarang dan pada

setiap orang yang melakukan zina mengancamnya dengan hukuman, karena zina

merusak system kemasyarakatan, dan zina merupakan pelanggaran atas system

kekeluargaan, sedangkan keluarga merupakan dasar untuk berdirinya mayarakat,

sedangkan syari at Islam menghendaki langggengnya mayarakat yang kukuh dan

kuat, zina pun juga dapat membahayakan, baik terhadap akhlak, agama,dan jasmani

atau badan, di samping itu pun juga terhadap system masyarakat dan keluarga.

Adapaun Hal-hal yang mengatur tatanan hidup yang bersifat dharuriy untuk

menegakkan kemaslahatan manusia, di antaranya adalah:

1 _{http://zulfi19.abatasa.com/post/detail/3746/pergaulan-laki-laki-dan-wanita-dalam-islam}

diakses tanggal 5 juli 2011

(29)

20

1.

º»¼½¼

, merupakan kesatuan dari aqidah, ibadah, hukum, yang disyariatkan oleh

Allah Swt, untuk mengatur hubungan manusia dan tuhannya, dan hubungan

antara sesama manusia.

2.

¾¿ À¼½

, dalam rangka mewujudkan dan menegakkan agama telah mensyariatkan

kewajiban dan lima rukun islam yang merupakan sendinya. yaitu dengan tujuan

menegakkan agama islam dan meneguhkan dalam hati dengan mengikuti hukum.

3. Jiwa

, syariat hukum islam menegaskan bahwa, bilamana seseorang telah dewasa

dan berakal, maka hendaknya mereka menikah dengan pasangannya, karena

dengan adanya tali perkawinan seseorang dinyatakan sah dalam melakukan

persetubuhan.

2 Untuk memelihara

Al irdh

( kehormatan), Islam mensyariatkan (had) dera

bagi lelaki atau perempuan yang berzina dan ini Salah satu ruang lingkup itu

adalah hukum pidana Islam yang dalam tradisi fiqh disebut dengan istilah

jarimah atau jinayah, yang dilarang oleh syari at dan diancam dengan hukuman bagi

pelanggarnya,.

3 Sanksi harus berfungsi untuk mencegah (

zawajir

) bagi masyarakat agar tidak

berzina dan juga berfungsi sebagai penebus dosa (

jawabir

) atau membuat

jerah/kapok bagi pelaku zina. hanya dengan sanksi yang sesuai syariat hukum

Islam sebagai solusi masalah terhadap prostitusi. Tentunya dalam penegakan

2 _{Abdul Wahab Khalaf}

Ilmu Ushul Fiqh

Gema Risalah Press. Bandung : 3 juli 1992

3 _{Muhammad Nur, Tindak Balas Dendam dalam Islam, (Perspektif Dokriner}

Cum Filosofis)

Al-Hudud J u r n a l J i n a y a h . I A I N S u n a n K a l i j a g a Yogyakarta,

1999, hlm. 3

(30)

syariat hukum islam Hal ini terbukti dimasa Rasulullah sangat sedikit orang yang

melakukan zina

.

Menurut jumhur ulama bagi Laki-laki yang berzina dengan seorang wanita

kemudian ia mengawininya setelah itu maka perkawinannya itu tidak ada

pengaruhnya terhadap jarimah yang dilakukannya itu (zina) dan terhadap

hukumannya. Dengan demikian pelaku tetap dikenakan hukuman had, karena dalam

kasus ini tidak ada syubhat.

4 Hukum syariat islam memiliki kebijakan yang mutlak dan tidak dapat diubah

walaupun pergantian jaman sekalipun. Penegakan hukum islam ini semata-mata

mempertegas pada siapa saja untuk mentaati aturan hukum islam, tentunya mengenai

zina itu sendiri.

ÁÂ ÃÄ ÅÆÅÇÈÉ ÈÊÅË ÅÉÌÍËÍÎÏ ÐÑ Å ÎÒÈ ÎÓÉÓÎÅÑÓÐ Ó ÔÇÈÔ

zinahan

Langkah-langkah Tindakan represif Syariah Hukum Islam itu sendiri :

1. Melakukan penggrebekan di lokalisasi prostitusi dengan perlakuan yang baik

tidak dengan kekerasan kemudian dibawa para pelakudiintrogasi dengan

melakukan pendataan setelah, itu di adili secara Syariat hukum Islam untuk

dilakukan eksekusi kepada pelaku zina tersebut. Setelah itu diberikan

pengarahan dan penggemblengan ilmu pengetahuan Agama Islam

2. Melakukan pengawasan siang dan malam di setiap lokalisasi agar setiap

kegiatan prostitusi bisa dicegah

4 _{Abd Al-Qadir Audah,}

At-Tasyri Al-Islamiy,

Juz II, Dar Al-Kitab Al- Arabi, Beirut, tahun

(31)

22 3. Menutup lokalisasi dan melakukan upaya-upaya Syiar Agama Islam di

berbagai tempat agar masyarakat tahu akan moral dan etika yang harus di

jalankan dalam kehidupan.

Upaya Preventif dalam Syariat Hukum Islam usaha yang dilakukan

tokoh-tokoh agama dalam mencegah terjadinya sesuatu yang tidak diinginkan. Prevensi

secara etimologi berasal dari bahasa latin,

praevenire

, yang artinya datang

sebelum atau antisipasi, atau mencegah untuk tidak terjadi sesuatu. Dalam

pengertian yang sangat luas, prevensi diartikan sebagai upaya secara sengaja

dilakukan untuk mencegah terjadinya ganggguan, kerusakan, atau kerugian bagi

seseorang atau masyarakat.

Dalam pelaksanaannya selama ini, program prevensi syariah dalam

pemberantasan prostitusi memiliki tiga tujuan, yakni mencegah jangan sampai

terjadi rusak nya moral bangsa untuk generasi selanjutnya,. Berdasarkan tujuan

dan ciri-cirinya, maka prevensi Syariah Islam diklasifikasikan menjadi tiga,

1. Tersier

Prevensi

tersier

ini memiliki arti yang sama dengan rehabilitasi, yaitu

upaya pencegahan pada kondisi yang lebih buruk dan berlarut-larut, serta

mengupayakan penyembuhan dan pengembalian fungsi individu. Sasaran

dalam ini adalah kelompok masyarakat yang mengalami gangguan yang

bersifat jangka panjang atau yang telah mengalami penyimpangan yang akut

dan berakibat penurunan kapasitasnya dalam kaitannya dengan norma-norma

susila, dan agama.

(32)

2. Sekunder

Prevensi

sekunder

berarti upaya pencegahan yang dilakukan untuk

menghilangkan prasarana prostitusi, dalam masyarakat agar tidak semakin

menyebar luas. Sasaran dari prevensi sekunder ini adalah kelompok

masyarakat atau populasi yang telah terbawa dalam situasi penyimpangan

seks bebas agar terkendali

3. Primer

Prevensi

primer

merupakan aktivitas yang di desain untuk mengurangi

insidensi atau kemungkinan terjadi penindakan kekerasan. Menurut Conyne

(1983) menegaskan bahwa prevensi primer itu kegiatan yang proaktif,

berbasis pada populasi (masyarakat) dan mengantisipasi gangguan yang

potensial untuk sesuatu, populasi yang berada dalam resiko, fakta sebelum

intervensi diberikan langsung atau tidak langsung, peningkatan kekuatan

emosional pada penduduk yang berada dalam resiko di mana anggota

penduduk itu memperoleh proteksi dan menjadi lebih kompeten. Sasaran

prevensi primer ini adalah penduduk yang berada dalam resiko atau kondisi

yang memungkinkan munculnya gangguan moral dan prilaku yang

menyimpang. Terdapat dua cara dalam melakukan program prevensi primer,

yaitu memodifikasi lingkungan dan memperkuat kapasitas individu atau

masyarakat dalam menangani situasi yang ada pada masyarakat.

(33)

24 B. Pembuktian Untuk Menetapkan Tindak Pidana Zina

Syariat Hukum Islam merupakan alat dalam penegakan perzinahan yang

terdiri dari al-Quran dan hadist, dalam menetapkan aturan hukum untuk

melakukan sebuah eksekusi maka harus diperlukan sebuah pembuktian yang

merupakan untuk memperkuat perzinahan itu telah dilakukan. Karna dengan

pembuktian dapat memperjelas kesalahan yang dilakukan.

1. Kesaksian

Dan kesaksian ini perlu jelas bahwa perjinahan itu dibuktikan empat

orang saksi melihat langsung kejadian tersebut, tidak dikatakan benar jika

kesaksian pada zina itu hanya baru terdengar saja oleh para saksi. Para ulama

telah sepakat bahwa jarimah zina tidak bias dibuktikan kecuali dengan empat

orang saksi. Apabila saksi itu kurang dari empat maka persaksian tersebut

tidak diterima. Hal ini apabila pembuktiannya itu hanya berupa saksi

semata-mata dan tidak ada bukti-bukti lain.

Surah An-nisaa ayat 15.

















































































































































































































































































































_







































































Artinya :

Dan (terhadap) Para wanita yang mengerjakan perbuatan keji,

hendaklah ada empat orang saksi diantara kamu (yang

menyaksikannya). kemudian apabila mereka telah memberi

persaksian, Maka kurunglah mereka (wanita-wanita itu) dalam

rumah sampai mereka menemui ajalnya, atau sampai Allah

memberi jalan lain kepadanya

(QS.An-Nisaa : 15)

(34)

Adapun saksi tersebut yang telah diatur dalam kesaksiannya

dibawah ini :









































































































































































































































































_













































































Artinya :

Dan orang-orang yang menuduh wanita-wanita yang baik-baik

(berbuat zina) dan mereka tidak mendatangkan empat orang saksi,

Maka deralah mereka (yang menuduh itu) delapan puluh kali dera,

dan janganlah kamu terima kesaksian mereka buat

selama-lamanya. dan mereka Itulah orang-orang yang fasik. ( QS.

An-Nuur: 4)

Yang dimaksud wanita-wanita yang baik disini adalah wanita-wanita

yang Suci, akil balig dan muslimah. Namun apabila kesaksian tersebut tidak

dapat membenarkan maka Dijelaskan disini bahwa seseorang yang menuduh

orang lain (perempuan baik-baik) berbuat zina, tapi ia tidak bisa

menghadirkan empat orang saksi untuk membuktikan tuduhannya, maka

dianggap pendusta yang kemudian akan dikenakan hukuman qodzaf dan

mereka harus didera 80 kali. Dan ini pernah dilakukan oleh Rasulullah yang

pernah menghukum orang-orang yang menuduh perempuan baik-baik berbuat

zina, karena mereka tak mampu mengajukan empat orang saksi, sewaktu Siti

Aisyah, istri Nabi, difitnah berbuat zina. Menurut Al Yasa, hadis-hadis yang

berkaitan dengan peristiwa itu menyebutkan, Nabi menghukum Abdullah bin

Ubay, Hasan ibn Tsabit, dan seorang wanita Hammat.

(35)

26 2. Syarat-Syarat Sebagai Saksi

a. Syarat-syarat Umum

Untuk dapat diterima persaksian, harus dipenuhi syarat-syarat yang

umum berlaku untuk semua jenis persaksian dalam setiap jarimah.

Syarat-syarat tersebut adalah sebagai berikut.

1) Balig (Dewasa)

Seorang saksi dalam setiap jarimah disyaratkan harus balig.

Apabila belum balig (Dewasa) maka persaksiannya tidak dapat diterima.

2) Berakal

Seorang saksi disyaratkan harus berakal. Orang yang berakal

adalah orang yang mengetahui kewajiban yang pokok. Dengan demikian,

persaksian orang yang gila kurang sempurna akalnya (

ma tuh

) tidak dapat

diterima.

3) Kuat ingatan

Seorang saksi disyaratkan harus mampu mengingat apa yang

disaksikannya dan memahami serta menganalisis apa yang dilihatnya,

disamping dapat dipercaya apa yang dikatakan.

4) Dapat bicara

Seorang saksi disyaratkan harus bias berbicara. Apabila ia bisu, ia

tidak dapat dijadikan kesaksian yang sah.

(36)

5) Dapat melihat

Orang yang disyaratkan harus dapat melihat apa yang

disaksikannya.

6) Adil

Seorang yang menjadi saksi disyaratkan harus adil. Dasar

hukumnya adalah surah At-Thalaaq ayat 2:































































Artinya:

Dan persaksikanlah dengan dua orang saksi yang adil .

7) Islam

Seorang saksi disyaratkan harus beragama Islam. Dengan

demikian persaksian orang yang bukan Islam tidak dapat diterima, dasar

hukumnya adalah surah Al-Baqarah ayat 282:





















































































Artinya:

Dan

persaksikanlah dengan dua orang saksi dari laki-laki

diantara kamu .

3. Iqrar ( Pengakuan )

Seseorang yang berzina tidak akan dapat dilakukannya suatu hukuman

sebelum pengakuan itu dinyatakan olehnya, pengakuan harus sah atau benar dan

hal ini dari orang berakal dan mempunyai kebebasan. Orang yang memebri

pengakuan haruslah berakal, dan mempunyai pilihan (kebebasan), tidak gila dan

(37)

28 tidak dipaksa. Tentunya pengakuan ini disaksikan masyarakat dan orang sekitar,

adanya pengakuan

dalam zina

mengetahui kebenaran secara jelas,

mengungkapkan dari asal-mula dibalik pristiwa tersebut hingga sampai pada

puncak persetubuhan (berzina).

Di zaman Rasulullah SAW, hampir semua kasus perzinahan diputuskan

berdasarkan pengakuan para pelaku langsung. Seperti yang dilakukan kepada

Maiz dan wanita Ghamidiyah yang mengulangi pernyataannya sebanyak empat

kali kepada rasulullah, kemudian nabi bertanya lagi:

apakah engkau

muhshan? maiz menjawab:

betul ya rasulullah. Kemudian nabi

memerintahkan para sahabat bawalah lalu rajamlah. Ketika batu-batu yang

dilemparkan itu melukai dirinya, ia lari, lalu ditangkap kembali dia di Harrah,

kemudian di rajam kembali (sampai mati).

5 Bila orang yang telah berikrar bahwa dirinya berzina itu lalu mencabut

kembali pengakuannya, maka hukuman hudud bisa dibatalkan. Pendapat ini

didukung oleh Al-Hanafiyah, Asy-Syafi`iyyah dan Imam Ahmad bin Hanbal ra.

Dasarnya adalah peristiwa yang terjadi saat eksekusi Maiz yang saat itu dia lari

karena tidak tahan atas lemparan batu hukuman rajam. Lalu orang-orang

mengejarnya beramai-ramai dan akhirnya mati. Ketika hal itu disampaikan

kepada Rasulullah SAW, beliau menyesali perbuatan orang-orang itu.

6

5 _{Asy-Syaikh faisal bin Abdul Aziz al-Mubarak,}

Nailul Autor,

jilid 6, diterjemahkan oleh

Mu amal Hamidy, Imron Am, dan Umar Fanany, Cet 1, ( Surabaya, Bina Ilmu, 1986) hal.10-11

6 _{http://blog.re.or.id/hukum-rajam.htm/ Diakses 18 juli 2011}

(38)

Teknis pengakuan atau ikrar di depan hakim adalah dengan

mengucapkannya sekali saja. Hal itu seperti yang dikatakan oleh Imam Malik ra.,

Imam Asy-Syafi`i ra., Daud, At-Thabarani dan Abu Tsaur dengan berlandaskan

apa yang dilakukan oleh Rasulullah SAW kepada pelaku zina. Beliau

memerintahkan

kepada

Unais

untuk

mendatangi

wanita

itu

dan

menanyakannya,`Bila wanita itu mengakui perbuatannya, maka rajamlah`. Hadits

menjelaskan kepada kita bahwa bila seorang sudah mengaku, maka rajamlah dan

tanpa memintanya mengulang-ulang pengakuannya.

4. Qarinah ( Bukti )

Qarinah atau tanda yang dianggap sebagai alat bukti dalam jarimah zina,

seperti timbulnya kehamilan pada seseorang wanita yang tidak bersuami. Atau

orang sudah balig kandungannya lahir sebelum enam bulan, ini merupakan

penetapan hukum islam yang diperlukan suatu Pembuktian pada perzinahan .

Bentuk penegakan syariat islam dalam menelusuri sebuah penindakan,

diperlukan adanya sebuah pembuktian yang amat jelas, seperti halnya dijaman era

modern ini yang mana menggunakan alat bantu untuk membuktikan prostitusi

tersebut. Misalkan seperti alat video yang merekam kegiatan ditempat prostitusi

benar terjadinya, perzinahan yang kemudian ditemukan bercak-bercak air mani

yang berada ditempat kejadian tersebut. Dengan kemudian ini menjadi penguat

dalam pembuktian tentunya pada era modern dalam syariat hukum islam ini, yang

mana kemudian dibawah dalam ranah hukum syariat islam untuk dilakukan

hukuman bagi pelaku zina tersebut.

(39)

30 C. Hal-Hal yang Menggugurkan Hukuman

Hukuman Had zina tidak bias dilaksanakan atau gugur karena hal-hal

berikut :

1. Karena pelaku mencabut pengakuannya apabila zina dibuktikan dengan

pengakuan

2. Karena para saksi mencabut persaksiannya sebelum hukuman dengan

dilaksanakan

3. Karena hilangnya kecakapan para saksi sebelum pelaksanaan hukuman dan

setelah adanya putusan hakim

4. Karena meninggalnya saksi sebelum hukuman rajam dilaksanakan. Pendapat

ini juga merupakan pendapat mazhab Hanafi.

5. Karena dilaksakannya perkawinan antara pelaku zina tersebut

6. Adapun Saksi dan diketahui bahwa dirinya pernah mendapat hukuman qodzaf

maka digugurkan prnyataannya. Sekalipun jujur dengan apa yang

diucapkannya, karena kesaksiannya tersebut dianggap telah (

fitnah

)

berbohong pada kesaksian terdahulu.

D. Hukuman Pelaku Zina Dalam hukum Islam

Zina adalah hubungan kelamin antara laki-laki dengan perempuan tanpa

adanya ikatan perkawinan yang sah dan dilakukan dengan sadar serta tanpa

adanya unsur syubhat.

7 Dalam hal ini ditentukan sebuah hukuman bagi pelaku

7 _{Abu Zahrah,}

Al-Jarimahwa al-Uqubah fi al-Fiqh al-Islam,

(Beirut: Dar al-Fikr, t.t.), II:

(40)

zina yang mana sudah terkandung dalam al-Quran dan hadits, baik hukuman zina

ringan maupun zina yang terberat.

1. Hukuman zina belom menikah ( Lajang ) yang berzina

Delik perzinaan ditegaskan dalam al-Qur an dan sunnah. Hukuman

bagi pelaku zina yang belum menikah (

ghairu muhsan

) berdasarkan pada ayat

al-Qur an, yakni didera seratus kali. Dalam bahasa Indonesia,

jild

berarti

mencambuk atau mendera kemudian diasingkan selama satu tahun.

Adapun dasar hukum dera atau cambuk seratus kali dalam firman

Allah dalam surat An-Nuur ayat 2

































































































_

_

_

_

_

_

_





































































_

_

_

_

























































































































_













_

_





_

_

_



_





_

_

_







































































Artinya :

Perempuan yang berzina dan laki-laki yang berzina, Maka deralah

tiap-tiap seorang dari keduanya seratus dali dera, dan janganlah

belas

kasihan

kepada

keduanya

mencegah

kamu

untuk

(menjalankan) agama Allah, jika kamu beriman kepada Allah, dan

hari akhirat, dan hendaklah (pelaksanaan) hukuman mereka

disaksikan oleh sekumpulan orang-orang yang beriman.

( QS.

An-Nuur:2)

Hukuman dera adalah hukuman had, yaitu hukuman yang sudah

ditentukan oleh syara . Oleh karena itu, hakim tidak boleh mengurangi,

menambah, menunda pelaksanannya, atau menggantinya dengan hukuman

yang lain. Disamping telah ditentukan oelh syara, hukuman dera juga

(41)

32 merupakan hak allah atau hak masyarakat, sehingga pemerintah atau individu

tidak berhak memberikan pengampunan.

Hukuman yang kedua bagi zina

ghair muhshan

adalah hukuman

pengasingan selama satu tahun. Hukuman ini didasarkan hadis Ubadah ibn

Shamit tersebut diatas, akan tetapi, apakah hukuman ini wajib dialaksanakan

bersama-sama dengan hukuman dera, para ulama berbeda pendapat.

Menurut Imam Abu Hanifah dan kawan-kawannya hukuman

pengasingan tidak wajib dilaksanakan. Akan tetapi, mereka membolehkan

bagi imam untuk menggabungkan antara dera seratus kali dan pengasingan

apabila hal itu dipandang maslahat. Dengan demikian menurut mereka,

hukuman pengasingan itu bukan merupaan had, melainkan hukuman ta zir.

Alasannya bahwa hadis tentang hukuman pengasingan ini dihapuskan (

di-mansukkh

) dengan Surah An-Nuur ayat 2.

8 Imam Syafi i dan Ahmad berpendapat bahwa pelaku zina ini diberi

hukuman cambuk dan diasingkan selama 1 tahun sebagaimana pendapat yang

benar dari para ulama. Demikian itu karena ada hadits yang diriwayatkan oleh

Bukhari dari Abu Hurairah radhiyallahu anhu bahwa Rasulullah shallallahu

alaihi wasallam menetapkan hukuman untuk orang yang berzina dan belum

menikah dengan diasingkan selama satu tahun dan ditegakkan hukuman

(cambuk) atasnya.

9

8 _{Muhammad Abu Syahbah,}

Al-Hudud fi Al-Islam,

Hafiah Al-Ammah li Syuuni Al-Mathabi

Al-Amiriyah, 1974 Kairo, hlm `70

9 http://kaahil.wordpress.com/2011/01/06/hukuman-cambuk-100-kali-dan-rajam-bagi-pelaku-zina-syarat-syarat-dilakukannya-hukum-cambuk-rajam/diakses diakses tnggal 17 juni 2011

(42)

Akan tetapi dalam hal pengasingan bagi wanita yang melakukan zina, para

ulama berbeda pendapat. Menurut Imam Malik hukuman pengasingan hanya

berlaku untuk laki-laki, sedangkan untuk wanita tidak diberlakukan. Sebabnya

adalah karena wanita itu perlu kepada penjagaan dan pengawalan. Disamping itu,

apabila wanita itu diasingkan, ia mungkin tidak disertai muhrim maka hal itu jelas

tidak diperbolehkan.

Karenanya Rasulullah saw. Melarang seorang wanita untuk bepergian

tanpa disertai oleh muhrimnya. Dalam sebuah hadis Rasulullah saw.bersabda.

Artinya:

Tidak halal bagi seorang wanita yang beriman kepada Allah dan hari

kiamat untuk berpergian dalam perjalanan sehari semalam kecuali

bersama muhrimnya.

Oleh karena itu Malikiyah mentakhsiskan hadits tentang hukuman

pengasingan tersebut dan membatasnya hanya untuk laki-laki saja dan tidak

memberlakukannya bagi perempuan.

2. Hukuman zina yang sudah menikah ( Muhson )

Sementara bagi pezina

muhsan

dikenakan sanksi

rajam

.

Rajam

dari segi

bahasa berarti melempari batu.

10 Zina muhson ialah suatu perbuatan yang

dilakukan oleh seorang lelaki dewasa dan wanita dewasa yang mana telah

berstatus (kawin) Disebutkan dalam beberapa referensi bahasa,

rajm

sepadan

10 _{Hasbi ash-Shiddieqy,}

Tafsir al-Qur`an al-Majid an-Nur,

(Jakarta: Bulan Bintang, 1965),

(43)

34 dengan

qatl,

hanya saja

rajm

memiliki cara yang khas.

Rajm

dilakukan dengan

melempar batu hingga korban meninggal. Akan tetapi, tidak jarang pembunuhan

disebut dengan

rajm.

11 Hukuman rajam merupakan yang telah diakui dan diterima hampir semua

fuqaha, kecuali kelompok Azariqah dari golongan Khawarij, karena mereka ini

tidak mau menerima hadis, kecuali yang sampai kepada tingkatan mutawatir.

Menurut mereka ( Khawarij) hukuman untuk jarimah zina, baik

muhshan

maupun

ghair muhshan

adalah hukuman dera seratus kali dan ini berdasarkan surah

An-Nuur ayat 2.

Hukuman rajam adalah hukuman mati dengan cara dilempari batu. Cara

menghukum seperti ini tidak dilakukan kecuali dalam kasus yang sangat tercela

dan hanya bila penerima hukuman benar-benar terbukti dengan teramat

meyakinkan melakukan sebuah larangan yang berat.

Artinya:

Orang yang sudah menikah laki-laki dan perempuan bila mereka

berzina, maka rajamlah

Disimpulkan bahwa hukum rajam sudah disepakati oleh para fuqaha,

sebagaimana dikatakan oleh Imam Asy-Syaukani, sebagai hukuman untuk zina

muhshan.

Alquran menjadikan jilid sebagai hukuman yang asasi untuk jarimah

zina, sebagaimana disebutkan dalam surah An-Nuur ayat 2. Lalu datang sunah

yang menjelaskan tentang hukuman rajam. Dengan demikian maka pelaksanaan

11 _{Lisan Arab,}

Lisan al- Arab Juz

12, hlm. 226; Al-Khalil ibn Ahmad,

al- Ain Juz 1,

hlm

(44)

wajib digabungkan antara hukuman-hukuman tersebut, yaitu jilid yang bersumber

dari Alquran dan rajam yang bersumber dari sunah dan rasulullah saw.

(45)

× Ø×ÙÙ Ù

ÚÛÜ Û ÝØÞØÜÚÛß àØà ÞÙÜáâãäØåæ Üçèèéä ÛÜäØÜ ÝÚßáêäÙäæêÙ

àÙëØÜ Ý ÝØ×ÛêØß

ìíî íï ðñòñ óíôíò õ ñ

r

öí ì÷ ø ùú û

t

íüýò þÿÿ

t

ñò íòó ðú

tus

y

íòó ï íò í ööíî íïò

y

íïñòóí

tur

öíòïñòñ

rt

ôíòð íöíüíî

y

íò óñ

rs

íòóôý íòöñòóíòôñ

t

rt

íò

u

ï ôüý ýò

y

í ï ñòóñò í ðñ

rz

ò íüíò ðú

tus

öíîíï ðñòñ óíôíò ð ú

tus

ö íò óóí ñ

s

r

õ ñ

r

ö í ì÷ø ï ñòó

u

ð í

y

íôíò ôñð í öí ïí

sy

r

íô í

t

íòóóí ñ

s

r u

u

ô ñ

r

ð í

st

ð í

s

öíîíï ïñ ï íò ó

u

ò ïúíî öíò ð î í ôý

y

íòó í ô öíò

s

íöí

r

íôíò í

tur

íò

y

íòó

t

ñî íü ö ñ

r

î íôýôíò ÷ñ î

u

r

y

í õ ñ

r

öí

t

ñò íòó ÷ñ

t

rt

íò ï

u

ï õ ñ

r

öí ýï

y

íòó í

ru

u

ô ïñòóóíò ôíò õ ñ

r

öí

t

ñò íòó ÷ñ

t

rt

íò ï

u

y

íòó îí ïí ùú

t

íüýòûûïñ

ru

ð íôíò

r

ñîñ ô öí

r

ôñ íô íòõ ñïðúì÷ øíôí

rt

ñ íóíï íò í

s

ñ ïñ

st

y

íõ ñ

r

öí ì ô ùú û

t

íüýò þ ÿÿ ïñòóí

tur

öíò ïñòñ

rt

ôíò ôüý ýò

y

íïñòóñò íðú

st

tus

ìíî íï ð í

s

íî þ ñ

t

íð ú íòó ö îí

r

íòó ñ

rt

ò óôíü î íôý öíò í

t

u

r

ýí

t

sus

îí ö íî íò íî

ur

üí

u

t

íïíò í

t

u

öíò

t

ñ ïð í

t

ñ ïð í

t u

u

ï îíòò

y

þñ

t

íðúíòóö îí

r

íòó

í ñòíöðñòíí

s

ñ ôôúïñ

rs

íî

ñò

yuru

ü ïñï í

s

t

s

ïñ ïý

u

ô ïñ ïíô í úíò ó îíò

u

ô ïñò íö ðñòíí

s

ñ ô ôú ïñ

rs

íî

(1)

¡¢ £ ¤ ¥ ¦ £ § £ ¦§

¨® £ § «± © ª

² © ³

¦ ¡¢ £ ¤ ¥ ¦ £ «§ £ §

¨¦§ ¨¨§ ¨ «§ ¨ ¬§ ¨ £ § £ ¦ § ¨

¨ ¡¢ £ ¤ ¥ ¦ £ ¯§ ¨

(2)

¸ ¹º¹»

43

¼½¾¿À ¹¾ ¹À ¹À Á ¹ Â ¹À Ã ½¼¹À ¹¾ÄÅÄÀ Æ ¹À Ã¹»½ÀÆº ½À Æ¾ ¹Ç

30 (

Ç½Æ ¹ÃÄ»ÄÈÉ È ¹Å½ ¼¹À Ã ¹» ½ÀÆ » ¹Â ¹

180 (

Ê¿Å¹Ç Äº

¼¿ » ¹Ã ¹À ÃÄ »ÄÈÉ È ¹Å ½ ¹Ç ¹Ä ¼¿À ¼¹ Ã¹»½ÀÆ

º ¿¼½¾ ½Ç ËÃÌ

5.000.000,- (

Í½ Â¹ ÎÄÇ ¹ ËÄÃ ½¹ÈÉ ¼¹À Ã ¹» ½ÀÆ Ï ¹ÀÐ¹¾ ËÃÌ

(3)

itetap

k

an

d

i

Ò ÓÔ ÓÕÖ Ó

×ÓØÓÖÓÙÚÚÓÛ

, 5

ÜÔ ÖÝÞ ßÕ

2007

àá âãäåá äæäÜçèå éèÑê ãä êëìë á é á é

èâá ìÜíê Òêìêäíê

éáíèîÜ é Ü

ÑïðÙØÓÙ ÚÔÓÙØ ïÒ ÓÔ ÓÕÖ Ó

æÓØÓÖÓÙÚÚÓÛñòÜÔ ÖÝÞßÕóôôõ

é ãìäãíêäèéÑêãäêëæä ÜçèåéèÑêãäêëìëáéáé

èâá ìÜíê Òêì êäíê

äèíÜ öêíê é÷êî ê

(4)

üýþ ÿ ý ý ÿ þ ýý ü

ý ý ý ÿ

ý ý ÿ þþ

þþ

! " ! # ! $ % $

& # # &#'( ! " & %" # #

# ! %# ! ! "

! " )* % +), #- . / ''# * 0

# #

# #'( ! # ! ! '# # '

%"# # ! $ ! "# & # #

#1 $ # # # $% ' #

! ' $ ! 1 ' &# ' &# ! % ! %# %

% 1 # ' ! #! $ % #

! %# # !' " # $ !#

(! ! % & #% # ' # ! " &

& '

# # #! #

&.& ' ! % ' !- !" # !& & ! %#

' '"# % # " ## # ''#

)) )2 # " 3 " % # ! !

(5)

in

am

ik

a p

erk

em

b

an

g

an

d

an

k

eb

u

tu

h

an

m

asy

arak

at

5 67689 6 :6 ; <

=>;6? >@ =>86@676 ; ?A?A8BC76; D A86 9C8 6 ; 46A8 6E

:6 ; <

?A;F6; <76C @ A G686

@A> ?H6 ;<

6 ;96 86

@CHF A7 =6 ; I HFA7 EC7C ?

:6 ; <

=>6 9C8

.

JBA E 768A;6 >9CK =6B6? C L6 :6 ?A;6? LC; < LA8@I6B6 ; =6 ; ?A; <6 96@ > 7I?LBA7@ >96@ LA8?6@6B6E6 ;

=>;6? >76 LA87A?H6 ; <6; ?6@:6 867 6 9 =>LA8BC7 6 ; LA; :A ?LC8 ;66; 9A8E6=6L

D A86 9C86 ;4 6A8 6E=>?67@ C =M

4A; <6 ;=> B67C76 ;; :6LA8CH6E6 ;9A8E6=6LD A86 9C86 ;46A86ENI?I8

11

O6EC;

1988

>;>

,

=>E686L76 ; > ?LBA ?A;96@ > 9A8E6=6L LA; :AB A; <<6866 ; 7A9A;9A86?6 ; ?6@:6 867 6 9 =6;7A9A8 9>H6 ;C ?C ? =6L6 9=>9A86L7 6 ;@A G68 6IL9>?6B

<C;6 ?A;G>L9676; 7A9A;9A86?6 ;K 7A9A89>H6 ;K 7A;:6?6 ;6 ;K 7AHA8@ >E6 ; =6;

7A >;=6E6 ;M

.

DQ RQS4TUPDQ RQS

D6@68VW

Q :6 9XYZ

[6 ; < =>?67@C = =A; <6 ; HA8 9>;<7 6E B67C =6 ;\6 96C HA8 HC69 6@C @ >B6

6=6B6E LA8HC6 96 ; :6; < ?A;:>; <<C; < 86@6 7A @C @ > B66 ; @A @C6> ;I8?6 :6 ;<

HA8B67C => ?6@:6 8676 9K ? >@6B;:6] ?A;F6F676; =>8> => F6B6 ;K HA8GC?HCK

HA8G>C ?6 ;K=6 ;67 9>^>96@@A7@C6BB6>;; :6M

Q :6 9 XWZ

_C8C`

aA<>696 ; ?A;:C8C EK ?A?`6@> B>96@ >K ?A ?HC FC7K ?A ?67@6

I86 ; < B6>;

C;9C7 ?A;F6=>LA;F6F6 @A7@7I?A8@ >6B L6=6C ?C ?; :6 =>7A;6B@AH6<6> <A8?IM

D6=6C ?C ?;:6LA;F6F6@ A7@7I?A8@ >6B

=>B67C76 ;IBA EL A;:6 ;=6;<?6@6B6E9C; 6@C @ >B6H6>7 :6 ; <HA86@6B=6 8>

=6B6? ;A<A8> ?6C LC; B C68 ;A<A8>K :6; < =>7A;6B ?6@:68 676 9 C ?C ? =A;<6 ;

(6)

u

sila

,

def g hijeklke f mlnl fge f o iko le j pq jler si rketqfe f de fg o em l fu lk hi fpese uke fqhne je fn e q kni rlsele fg

,

he u irqhelsl f

veo e

.

wl rlxn

ylklsvi jeoz

wl rlx{

ylklsvi jeoz

|eo ej

43

}e fg pq hekolp p i fge f ne fgl fe f e uel rl hem e fuere jeq f~ mu i j

,

johi f ne rni romsos e

,

se fuqsqve uurepqo qfej

,

oe jfki{efuqke fpe frl hemko u

.