yang dapat dinikmati oleh masyarakat. Jadi retribusi sangat berhubungan erat dengan jasa layanan yang diberikan pemerintah kepada yang membutuhkan.
Beberapa ciri-ciri retribusi yaitu : 1. retibusi dipungut oleh negara,
2. dalam pungutan terdapat pemaksaan secara ekonomis, 3. adanya kontra prestasi yang secara langsung dapat ditunjuk,
4. retribusi yang dikenakan kepada setiap orang badan yang menggunakan mengenyam jasa-jasa yang disediakan oleh negara.
Dari uraian diatas dapat kita lihat pengelompokan retribusi yang meliputi : 1. retribusi jasa umum, yaitu: retribusi atas jasa yang disediakan atau diberikan oleh
pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan,
2. retribusi jasa usaha, yaitu: retribusi atas jasa yang disediakan oleh Pemda dengan
menganut prinsip komersial karena pada dasarnya disediakan oleh sektor swasta.
1.3 Perusahaan Daerah Dalam usaha menggali sumber pendapatan daerah dapat dilakukan dengan berbagai
cara, selama tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah yang sangat penting dan selalu mendapat perhatian
khusus adalah perusahaan daerah. 1. Perusahaan Daerah adalah kesatuan produksi yang bersifat:
a. memberi jasa, b. menyelenggarakan pemanfaatan umum,
Universitas Sumatera Utara
c. memupuk pendapatan. 2. Tujuan perusahaan daerah untuk turut serta melaksanakan pembangunan daerah
khususnya dan pembangunan kebutuhan rakyat dengan menggutamakan industrialisasi dan ketentraman serta ketenangan kerja menuju masyarakat yang
adil dan makmur. 3. Perusahaan daerah bergerak dalam lapangan yang sesuai dengan urusan rumah
tangganya menurut perundang-undangan yang mengatur pokok-pokok pemerintahan daerah.
4. Cabang-cabang produksi yang penting bagi daerah dan mengusai hajat hidup orang banyak di daerah, yang modal untuk seluruhnya merupakan kekayaan
daerah yang dipisahkan.
1.4 Pendapatan Asli Daerah Yang Sah Pendapatan asli daerah tidak seluruhnya memiliki kesamaan, terdapat pula sumber-
sumber pendapatan lainnya, yaitu penerimaan lain-lain yang sah, menurut Devas bahwa : kelompok penerimaan lain-lain dalam pendapatan daerah Tingkat II mencakup berbagai
penerimaan kecil-kecil, seperti hasil penjualan alat berat dan bahan jasa. Penerimaan dari swasta, bunga simpanan giro dan Bank serta penerimaan dari denda kontraktor. Namun
walaupun demikian sumber penerimaan daerah sangat bergantung pada potensi daerah itu sendiri.
Universitas Sumatera Utara
2. Dana Alokasi Umum DAU Dana Alokasi Umum adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan
tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pembelanjaan.
Sejak akhir dekade 1950-an, dalam literature ekonomi dan keuangan daerah, hubungan pendapatan dan belanja daerah didiskusikan secara luas, serta berbagai hipotesis
tentang hubungan ini diuji secara empiris. Seperti yang dinyatakan oleh Holtz-Eakin et al 1985, yang dikutip oleh Maemunah 2006, bahwa terdapat keterkaitan sangat erat antara
transfer dari Pemerintah Pusat dengan belanja Pemerintah Daerah. Analisisnya menggunakan model maximing under uncertainty of intertemporal utility fuction dengan
menggunakann data runtun waktu selama tahun 1934-1991 untuk mengetahui seberapa jauh pengeluaran daerah dapat dirasionalisaikan sebagai model.
Diberlakukannya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan
Daerah, maka Pemerintah Daerah diberi kewenangan yang lebih luas, nyata dan bertanggung jawab untuk mengatur dan mengelola daerahnya sendiri.
Dalam menjalankan tugasnya sebagai daerah otonom, Pemerintah Daerah sangat bergantung pada dana perimbangan dari Pemerintah Pusat berupa bagi hasil pajak, bagi hasil
SDA, Dana Alokasi Umum DAU dan Dana Alokasi Khusus DAK. Dana Alokasi Umum yang merupakan penyangga utama pembiayaan APBD sebagian besar terserap untuk belanja
pegawai, sehingga belanja untuk proyek-proyek pembangunan menjadi sangat berkurang. Kendala utama yang dihadapi Pemerintah Daerah dalam melaksanakan otonomi
daerah adalah minimnya pendapatan yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah PAD.
Universitas Sumatera Utara
Proporsi PAD yang rendah, di lain pihak, juga menyebabkan Pemerintah Daerah memiliki derajat kebebasan rendah dalam mengelola keuangan daerah. Sebagian besar pengeluaran,
baik langsung maupun tidak langsung, dibiayai dari dana perimbangan, terutama dana alokasi umum. Alternatif jangka pendek peningkatan penerimaan Pemerintah Daerah adalah
menggali dari PAD. Pungutan pajak dan retribusi daerah yang berlebihan dalam jangka panjang dapat
menurunkan kagiatan perekonomian, yang pada akhirnya akan menyebabkan menurunnya PAD.
Dalam UU No. 32 Tahun 2004 disebutkan bahwa pelaksanaan kewenangan Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat akan mentransfer Dana Perimbangan yang terdiri dari
Dana Alokasi Umum DAU, Dana Alokasi Khusus DAK dan bagian dari Dana Bagi Hasil yang terdiri dari Pajak dan sumber daya alam. Disamping dana perimbangan tersebut,
Pemerintah Daerah mempunyai sumber pendanaan sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah PAD, pembiayaan, dan lain-lain pendapatan. Kebijakan penggunaan semua dana tersebut
diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Seharusnya dana transfer dari Pemerintah Pusat diharapkan digunakan secara efektif dan efisien oleh Pemerintah Daerah untuk
meningkatkan pelayanannya kepada masyarakat. Kebijakan penggunaan dana tersebut sudah seharusnya pula secara transparan dan akuntabel.
Namun, pada praktiknya, transfer dari Pemerintah Pusat merupakan sumber pendanaan utama Pemerintah Daerah untuk membiayai operasi utamanya sehari-hari, yang
oleh Pemerintah Daerah “dilaporkan” di perhitungan APBD. Tujuan dari transfer ini adalah untuk mengurangi kalau tidak mungkin menghilangkan kesenjangan fiskal antar
pemerintah dan menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum di seluruh negeri.
Universitas Sumatera Utara
3. Dana Alokasi Khusus DAK Dana Alokasi Khusus adalah dana yang berasal dari APBN, yang dialokasikan
kepada Daerah untuk membantu membiayai kebutuhan tertentu. Dana Alokasi Khusus merupakan bagian dari dana perimbangan sesuai dengan UU Nomor 33 tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Dana Alokasi Khusus dapat dialokasikan dari APBN kepada daerah tertentu untuk membantu membiayai kebutuhan
khusus, dengan memperhatikan tersedianya dana dalam APBN. Yang dimaskudkan sebagai daerah tertentu adalah daerah-daerah yang mempunyai kebutuhan yang bersifat khusus.
Pengalokasian Dana Alokasi Khusus memperhatikan ketersediaan dana dalam APBN berarti bahwa besaran Dana Alokasi Khusus tidak dapat dipastikan setiap tahun.
Dana Alokasi Khusus digunakan khusus untuk membiayai investasi pengadaan dan atau peningkatan prasarana dan sarana fisik dengan umur ekonomis yang panjang. Dalam
keadaan tertentu Dana Alokasi Khusus dapat membantu biaya pengoperasian dan pemeliharaan prasarana dan sarana tertentu untuk periode terbatas, tidak melebihi 3 tiga
tahun.
4. Belanja Daerah atau Pengeluaran Daerah Local Expenditure Belanja daerah adalah semua pengeluaran pemerintah daerah pada suatu periode
Anggaran Abdul Halim, 2002:52. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah terdiri dari dua komponen utama yaitu: belanja langsung dan belanja tidak langsung.
Jenis belanja langsung dapat diukur dengan hasil dari suatu program dan kegiatan yang dianggarkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian keluaran dan hasil tersebut yaitu
Universitas Sumatera Utara
belanja pegawai untuk membayar honorariumupah kerja, belanja barang dan jasa dan belanja modal.
Jenis belanja yang tidak langsung dapat diukur dengan keluaran dan hasil yang diharapkan dari suatu program dan kegiatan seperti belanja pegawai untuk membayar gaji
dan tunjangan PNS, belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan dan belanja tidak terduga.
4.1 Belanja Tidak Langsung
Belanja tidak langsung adalah merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara tidak langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.
Kelompok belanja tidak langsung menurut Permendagri 13 tahun 2006 pasal 50 yaitu:
1. belanja pegawai yaitu merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil yang
ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, 2. belanja bunga yaitu merupakan anggaran pembayaran bunga hutang yang dihitung atas
kewajiban pokok hutang principal outstanding berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang,
3. belanja subsidi yaitu merupakan anggaran bantuan biaya produksi kepada perusahaan atau lembaga tertentu agar harga jual produksijasa yang dihasilkan dapat terjangkau
oleh masyarakat banyak,
Universitas Sumatera Utara
4. belanja hibah yaitu merupakan anggaran pemberian hibah dalam bentuk uang, barang danatau jasa kepada pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, dan kelompok
masyarakat dan perorangan yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukkannya, 5. bantuan sosial yaitu merupakan anggaran pemberian bantuan dalam bentuk uang
danatau barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat,
6. belanja bagi hasil yaitu merupakan anggaran yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupatenkota, atau pendapatan kabupatenkota kepada pemerintah desa atau
pendapatan pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan,
7. bantuan keuangan yaitu merupakan anggaran keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupatenkota, pemerintah desa dan kepada pemerintah
daerah lainnya dalam rangka pemeratan dan atau peningkatan kemampuan keuangan, 8. belanja tidak terduga yaitu merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa
atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam danbencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan
penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup.
4.2 Belanja langsung Belanja langsung adalah merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara
langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.
Universitas Sumatera Utara
Kelompok belanja langsung menurut Permendagri 13 tahun 2006 pasal 50 yaitu: 1. belanja pegawai yaitu merupakan pengeluaran honorariumupah dalam melaksanakan
program dan kegiatan pemerintahan daerah, 2. belanja barang dan jasa yaitu merupakan pengeluaran pembelianpengadaan barang
yang nilai manfaatnya kurang dari 12 dua belas bulan dan atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah,
3. belanja modal yaitu merupakan pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembelianpengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai
manfaat lebih dari 12 dua belas bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan,seperti dalam bentuk tanah, peralatan, mesin, gedung, bangunan dan
jalan, irigasi, jaringan, dan aset tetap lainnya. Nilai pembelianpengadaan dan pembangunan aset tetap berwujud yang dianggarkan dalam belanja modal hanya
sebesar harga belibangun aset.
5. Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi adalah proses di mana terjadi kenaikan produk nasional bruto
riel. Jadi perekonomian dikatakan tumbuh atau berkembang bila terjadi pertumbuahn output riel. Definisi pertumbuhan ekonomi yang lain adalah bahwa pertumbuhan ekonomi terjadi
bila ada kenaikan taraf hidup diukur dengan output riel per kapita. Karena itu, pertumbuhan ekonomi terjadi bila tingkat kenaikan output riel total lebih besar daripada tingkat
pertambahan penduduk. Ada beberapa sumber strategis dan dominan yang menentukan pertumbuhan ekonomi tergantung pada bagaimana kita mengklasifikasikan. Salah satu
klasifikasinya adalah faktor-faktor fisik dan faktor-faktor manajemen yang mempengaruhi
Universitas Sumatera Utara
penggunaan sumber-sumber tersebut. Meskipun dipunyai sumber dominan untuk pertumbuhan yang kuantitasnya cukup banyak serta dengan kualitas cukup tinggi tetapi bila
manajemen penggunaannya tidak menunjang maka laju pertumbuhan ekonomi akan rendah.
6. Pengaruh Pendapatan Daerah dan Belanja Modal Daerah terhadap Pertumbuhan Ekonomi Peningkatan PAD sebenarnya merupakan akses dari Pertumbuhan Ekonomi. Daerah
yang Pertumbuhan Ekonominya positif mempunyai kemungkinan mendapatkan kenaikan PAD. Dari perspektif ini seharusnya Pemerintah Daerah lebih berkosentrasi pada
pemberdayaan kekuatan ekonomi lokal untuk menciptakan Pertumbuhan Ekonomi daripada sekedar mengeluarkan produk perundang-undangan terkait dengan pajak dan retribusi
daerah. Pertumbuhan Ekonomi merupakan meningkatnya tingkat kegiatan ekonomi pada suatu daerah yang kemudian akan berdampak pada tingkat kemakmuran dan Kemandirian
Daerah. Pertumbuhan ini akan terjadi apabila masing-masing aspek dalam suatu daerah bekerjasama dalam meningkatkan kualitas kegiatan ekonomi seperti contoh dengan
meningkatkan investasi maka secara langsung juga akan meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi. Dalam upaya peningkatan Kemandirian Daerah juga dituntut untuk
mengoptimalkan potensi pendapatan yang dimiliki dan salah satunya memberikan proporsi Belanja Modal yang lebih besar untuk pembangunan pada sektor-sektor yang produktif di
daerah. Upaya untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah tidak akan memberikan arti apabila tidak diikuti dengan peningkatan Pertumbuhan Ekonomi Daerah.
Universitas Sumatera Utara
B. Tinjauan Penelitian Terdahulu
