67
BAB III KETENTUAN PENYELESAIAN SENGKETA
DALAM KERANGKA WTO DAN KERANGKA ASEAN
A. Penyelesaian Sengketa Dalam Lingkup Internasional
Hubungan-hubungan internasional yang diadakan antar negara, negara dengan individu atau negara dengan organisasi internasional tidak
selamanya terjalin dengan baik. Seringkali hubungan tersebut menimbulkan sengketa. Sengketa dapat bermula dari berbagai sumber potensi sengketa. Sumber
potensi sengketa antar negara dapat disebabkan karena alasan politik, strategi militer, ekonomi maupun ideologi atau perpaduan antara kepentingan-kepentingan
tersebut.
111
Dalam menyelesaikan serngketa internasional dapat ditempuh dengan 2 cara yaitu, penyelesaian sengketa secara damai dan penyelesaian sengketa
secara kekerasan atau dipaksakan. Penyelesaian secara damai dapat dibedakan lagi menjadi penyelesaian diluar pengadilan dan penyelesaian melalui pengadilan.
Pada pokoknya hukum internasional menghendaki agar sengketa- sengketa antar negara dapat diselesaikan secara damai.
112
Berbagai metode penyelesaian sengketa telah berkembang sesuai dengan tuntutan jaman. Metode
penyelesaian sengketa dengan kekerasan, misalnya perang, invasi, dan lainnya,
111
Huala Adolf, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Bandung; Sinar Grafika, 2004, hlm. 1.
112
Peran Hukum Internasional Dalam Menjaga Perdamaian DuniaBerikut ini ada beberapa contoh mengenai perananhukum internasional berdasarkan sumber-sumbernyadalam menjaga
perdamaian dunia :1. Perjanjian pemanfaatan Benua Antartika secara damai Antartika Treaty pada tahun 1959.2. Perjanjian pemanfaatan nuklir untuk kepentingan perdamaian Non-
Proliferation Treaty tahun 1968.3. Perjanjian damai Dayton Ohio- AS tahun 1995 yang mengharuskan pihak Serbia, Muslim Bosnia, dan Kroasia untuk mematuhinya. Untuk itu, NATO
menempatkan pasukannya guna meneggakkan hukum internasional yang telah disepakati.
Universitas Sumatera Utara
68
telah menjadi solusi bagi negara sebagai aktor utama dalam hukum internasional klasik.
113
Cara-cara yang digunakan tersebut akhirnya tidak digunakan lagi semenjak lahirnya The Hague Peace Conference
114
. Namun karena sifatnya yang rekomendatif dan tidak mengikat, konvensi tersebut tidak mempunyai kekuatan
memaksa untuk melarang negara-negara melakukan kekerasan sebagai metode penyelesaian sengketa.
Pada umumnya hukum internasional membedakan sengketa internasional atas sengketa yang bersifat politik dan sengketa yang bersifat
hukum. Sengketa politik adalah sengketa dimana suatu negara mendasarkan tuntutannya atas pertimbangan non yuridis, misalnya atas dasar politik atau
kepentingan nasional lainnya,
115
sedangkan sengketa hukum ialah sengketa dimana suatu negara mendasarkan sengketa atau tuntutannya atas ketentuan-
ketentuan yang terdapat dalam suatu perjanjian atau yang telah diakui oleh hukum internasional.
116
Perbedaan antara penyelesaian secara diplomatik atau politik dan secara hukum terletak pada pengawasan para pihak terhadap prosedur dan hasil dari
penyelesainnya, penyelesaian secara hukum diulakukan manakala para pihak
113
Huala Adolf, Op.Cit, hlm 1
114
Pengaturan secara damai dalam menyelesaikan sengketa pertama kali lahir sejak diselenggarakannya The Hague Peace Conference Konfrensi Perdamaian Den Haag tahun 1899
dan 1907. Konvensi ini menhasilkan “The Convention on the Pacific Settlement of International Disputes” tahun 1907. Memuat suatu mekanisme dan aturan pembentukan komisi konsiliasi.
Badan seperti ini hanya bisa dibentuk dengan persetujuan bersama-sama para pihak. Pada umumnya, badan ini diberi mandat untuk mencari dan melaporkan fakta-fakta yang ada di sekitar
pokok sengketa.
115
Sengketa bersifat politik biasa juga disebut dengan sengketa penyelesaian secara diplomatik. Mekanisme penyelesaian sengketa dengan memeberikan tuntutannya atas pertimbangan non
yuridis, dilakukan dengan diplomatis.
116
Boer Mauna, Hukum Internasional Pengertian Peranan Dan Fungsi Dalam Era Dinamika Global, Jakarta: P.T. Alumni, 2001, hlm. 188
Universitas Sumatera Utara
69
sudah melepaskan pengawasannya terhadap beberapa prosedur hukum acara penyelesainnya. Sebaliknya secara diplomatik manakala para pihak menghendaki
persetujuannya mengenai syarat-syarat atau peraturan-peraturan penyelesaian sengketanya. Selain itu, manakala pihak-pihak menyerahkannya kepada
penyelesaian secara diplomatis, penyelesainya secara sepihak dapat dibatalkan oleh masing-masing pihak. Hal ini disebabkan karena pada hakekatnya persyaratan-
persyaratan penyelesainnya melalui cara ini harus disepakati oleh para pihak dan tidak dapat begitu saja mengikat tanpa kesepakatan mereka.
117
Dalam perjanjian internasional, Piagam PBB mengakui wewenang dan peran organisasi regional dalam menyelesaikan sengketa yang timbul di antara
negara anggotanya. Pasal 33 ayat 1 Piagam PBB ini menjadi dasar hukum pengakuan PBB terhadap penyelesaian sengketa organisasi regional
.
Penyelesaian sengketa secara diplomatik sesuai dengan Piagam PBB tersebut adalah negosiasi;
enquiry atau penyelidikan; mediasi; konsiliasi; dan jasa-jasa baik good offices. Kelima metode tersebut memiliki ciri khas, kelebihan, dan kekurangan masing-
masing. aNegosiasi
Negosiasi merupakan cara penyelesaian sengketa secara damai yang cukup lama dipakai. Sampai pada permulaan abad ke-20, negosiasi menjadi satu-
satunya cara yang dipakai dalam penyelesaian sengketa.
118
117
Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional, Jakarta; PT. Raja Grafindo Persada, cetakan ke-3, 2003, hlm 247.
118
Cara penyelesaian melalui negosiasi biasanya adalah cara yang pertama kali ditempuh oleh para pihak yang bersengketa. Penyelesaian sengketa ini dilakukan secara langsung oleh para pihak
yang bersengketa melalui dialog tanpa ada keikutsertaan dari pihak ketiga.
Universitas Sumatera Utara
70
Negosiasi merupakan suatu teknik penyelesaian sengketa yang paling tradisional dan paling sederhana. Dalam teknik penyelesaian sengketa tidak melibatkan
pihak ketiga. Pada dasarnya negosiasi hanya berpusat pada diskusi yang dilakukan oleh pihak-pihak yang terkait. Perbedaan persepsi yang telah dimiliki oleh
keduabelah pihak akan diperoleh jalan keluar dan menyebabkan pemahaman atas inti persoalan menjadi lebih mudah untuk dipecahkan. Bilamana jalan keluar ditemukan
oleh pihak-pihak, maka akan berlanjut pada pemberian konsesi dari tiap pihak kepada pihak lawan.
119
Negosiasi atau perundingan merupakan suatu pertukaran-pertukaran pendapat atau usul-usul antar pihak yang bersengketa untuk mencari kemungkinan
tercapainya penyelesaian sengketa secara damai, sedangkan pokok perundingan biasanya merupakan apa yang menjadi pokok dari sengketa internasional yang telah
melibatkan pihak-pihak perundingan. Negosiasi merupakan suatu proses yang di dalamnya secara eksplisit diajukan usul secara nyata untuk tercapainya suatu
persetujuan.
120
Dalam pelaksanaannya, negosiasi memiliki dua bentuk utama, yaitu bilateral dan multilateral. Negosiasi dapat dilangsungkan melalui saluran
diplomatik pada konferensi internasional atau dalam suatu lembaga atau organisasi internasional. Dalam praktek negosiasi, ada dua bentuk prosedur yang
dibedakan, pertama adalah negosiasi ketika sengketa belum muncul, lebih dikenal dengan konsultasi, dan yang kedua adalah negosiasi ketika sengketa telah lahir.
119
Jawahir Thontowi dan Pranoto Iskandar, Hukum Internasional Kontemporer, Bandung; Refika Aditama, 2006, hlm 226.
120
Mirza Satria Buana, Hukum Internasional Teori dan Praktek, Kalimantan Selatan; FH Unlam Press, 2007, hlm 88
Universitas Sumatera Utara
71
Keuntungan yang diperoleh ketika negara yang bersengketa menggunakan mekanisme negosiasi, antara lain:
a. Para pihak memiliki kebebasan untuk menentukan penyelesaian sesuai dengan
kesepakatan diantara mereka. b.
Para pihak mengawasi dan memantau secara langsung prosedur penyelesaiannya.
c. Dapat menghindari perhatian publik dan tekanan politik dalam negeri.
d. Para pihak mencari penyelesaian yang bersifat win-win solution, sehingga
dapat diterima dan memuaskan kedua belah pihak. Sedangkan, kelemahan utama penggunaan cara negosiasi di dalam
penyelesaian sengketa adalah, pertama, manakala kedudukan dari para pihak tidak seimbang, salah satu pihak kuat sedang pihak yang lain lemah. Dalam keadaan ini,
pihak yang kuat berada dalam posisi untuk menekan pihak lainnya. Hal ini acapkali terjadi manakala dua pihak bernegosiasi untuk menyelesaikan sengketa di antara
mereka. Kedua, bahwa proses berlangsungnya suatu negosiasi acapkali lambat dan memakan waktu lama. Hal ini terutama dikarenakan suatu permasalahan antarnegara
yang timbul. Selain itu juga, jarang sekali adanya persyaratan penetapan batas waktu bagi para pihak untuk menyelesaikan sengketanya melalui negosiasi. Ketiga,
manakala salahsatu pihak terlalu keras dengan pendiriannya, keadaan ini dapat mengakibatkan proses negosiasi menjadi tidak produktif.
b Enquiry
121
121
Menurut J.G. Starke, tujuan dari penyelidikan, tanpa membuat rekomendasi-rekomendasi yang spesifik untuk menetapkan fakta yang mungkin diselesaikan dengan cara memperlancar suatu
penyelesaian yang dirundingkan.
Universitas Sumatera Utara
72
Enquiry atau penyelidikan J.G.Merrills menyatakan bahwa salah satu penyebab munculnya sengketa antar negara adalah karena adanya
ketidaksepakatan para pihak mengenai fakta. Untuk menyelesaikan sengketa ini, akan bergantung pada penguraian fakta-fakta para pihak yang tidak disepakati.
Untuk menyelesaikan sengketa tersebut, para pihak kemudian membentuk sebuah badan yang bertugas untuk menyelidiki fakta-fakta yang terjadi di lapangan.
Fakta-fakta yang ditemukan ini kemudian dilaporakan kepada para pihak, sehingga para pihak dapat menyelesaikan sengketa diantara mereka.
Dalam beberapa kasus, badan yang bertugas untuk menyelidiki fakta- fakta dalam sengketa internasional dibuat oleh PBB.
122
Namun dalam konteks ini, enquiry yang dimaksud adalah sebuah badan yang dibentuk oleh negara yang
bersengketa. Enquiry telah dikenal sebagai salah satu cara untuk menyelesaikan sengketa internasional semenjak lahirnya The Hague Convention pada tahun
1899, yang kemudian diteruskan pada tahun 1907. cMediasi
Ketika negara-negara yang menjadi para pihak dalam suatu sengketa internasional tidak dapat menemukan pemecahan masalahnya melalui negosiasi,
intervensi yang dilakukan oleh pihak ketiga adalah sebuah cara yang mungkin untuk keluar dari jalan buntu perundingan yang telah terjadi dan memberikan
solusi yang dapat diterima oleh kedua belah pihak. Pihak ketiga yang
122
Pada tanggal 18 Desember 1967, Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa mengeluarkan resolusi yang menyatakan pentingnya metode pencarian fakta fact finding yang tidak memihak
sebagai cara penyelesaian damai dan meminta negara-negara anggota untuk lebih mengefektifkan metode-metode pencarian fakta. Serta meminta Sekertaris Jenderal untuk mempersiapkan suatu
daftar para ahli yang jasanya dapat dimanfaatkan melalui perjanjian untuk pencarian fakta dalam hubungannya dengan suatu sengketa
Universitas Sumatera Utara
73
melaksanakan mediasi ini tentu saja harus bersifat netral dan independen. Sehingga dapat memberikan saran yang tidak memihak salah satu negara pihak
sengketa. Intervensi yang dilakukan oleh pihak ketiga ini dapat dilakukan dalam
beberapa bentuk. Misalnya, pihak ketiga memberikan saran kepada kedua belah pihak untuk melakukan negosiasi ulang, atau bisa saja pihak ketiga hanya
menyediakan jalur komunikasi tambahan. Dalam menjalankan tugasnya, mediator tidak terikat pada suatu hukum acara tertentu dan tidak dibatasi pada hukum yang
ada. Mediator dapat menggunakan asas ex aequo et bono
123
untuk menyelesaikan sengketa yang ada.
124
Gerald Cooke
125
juga mengingatkan bahwa penyelesaian melalui mediasi ini tidaklah mengikat, artinya para pihak meski telah sepakat untuk
menyelesaikan sengketanya melalui mediasi, namun mereka tidak wajib atau harus menyelesaikan sengketanya melalui mediasi. Ketika para pihak gagal
menyelesaikan sengketanya melalui mediasi, mereka masih dapat menyerahkan ke forum yang mengikat, yaitu penyelesaian melalui hukum, yaitu dengan pengadilan
atau arbitrase. Berbagai faktor yang menjelaskan kegagalan untuk mencoba mediasi
diantaranya. Pertama, kurangnya pengetahuan mereka tentang mediasi dan
123
Asas ex aequo et bono adalah kebebasan para pihak untuk menentukan hukum ini termasuk kebebasan untuk memilih kepatutan dan kelayakan.
124
Pelaksanaan mediasi dalam penyelesaian sengketa internasional diatur dalam beberapa perjanjian internasional, antara lain The Hague Convention 1907; UN Charter; The European
Convention for the Peaceful Settlement of Disputes.
125
Gerald Cooke menggambarkan kelebihan mediasi ini sebagai berikut : “where mediation is successfully used, it generally provides a quick, cheap and effective result. It is clearly
appropriate, therefore to consider providing for mediation or other alternative dispute resolution techniques in the contractual dispute resolution clause”.
Universitas Sumatera Utara
74
ketersediaan layanan mediasi. Kedua, fakta bahwa perusahaan cenderung untuk memberikan control sengketa mereka ke pengacara profesional yang memilih
proses litigasi, dan ketiga, keyakinan bahwa mediasi hanyalah mengulur-ulur taktik untuk penundaan sehingga terhindar dari proses arbitrase, refleksi akan
sebuah ketakutan kekalahan. dKonsiliasi
126
Menurut J. G. Starke, istilah konsiliasi mempunyai suatu arti yang luas dan sempit. Dalam pengertian luas, konsiliasi mencakup berbagai ragam metode
dimana suatu sengketa diselesaikan secara damai dengan bantuan negara-negara lain atau badanbadan penyelidik dan komite-komite penasihat yang tidak berpihak. Dalam
pengertian sempit, konsiliasi berarti penyerahan suatu sengketa kepada sebuah komisi atau komite untuk membuat laporan beserta usulan-usulan kepada para
pihak bagi penyelesaian sengketa tersebut, usulan itu tidak memiliki sifat mengikat.
Sama seperti mediasi, penyelesaian sengketa melalui cara konsiliasi menggunakan intervensi pihak ketiga. Pihak ketiga yang melakukan intervensi ini
biasanya adalah negara, namun bisa juga sebuah komisi yang dibentuk oleh para pihak. Komisi konsiliasi yang dibentuk oleh para pihak dapat saja terlembaga atau
bersifat ad hoc, yang kemudian memberikan persyaratan penyelesaian yang diterima oleh para pihak. Namun keputusan yang diberikan oleh komisi konsiliasi
ini tidak mengikat para pihak.
126
Menurut the Institute of International Law melalui the Regulations the Procedur of International Conciliation yang diadopsinya pada tahun 1961 dalam Pasal 1 disebutkan sebagai
suatu metode penyelesaian pertikaian bersifat internasional dalam suatu komisi yang dibentuk oleh pihak-pihak, baik sifatnya permanen atau sementara berkaitan dengan proses penyelesaian
pertikaian
Universitas Sumatera Utara
75
Pada prakteknya, proses penyelesaian sengketa melalui konsiliasi mempunyai kemiripan dengan mediasi. Pembedaan yang dapat diketahui dari
kedua cara ini adalah konsiliasi memiliki hukum acara yang lebih formal jika dibandingkan dengan mediasi. Karena dalam konsiliasi ada beberapa tahap yang
biasanya harus dilalui, yaitu penyerahan sengketa kepada komisi konsiliasi, kemudian komisi akan mendengarkan keterangan lisan para pihak, dan
berdasarkan fakta-fakta yang diberikan oleh para pihak secara lisan tersebut komisi konsiliasi akan menyerahkan laporan kepada para pihak disertai dengan
kesimpulan dan usulan penyelesaian sengketa. eGood Offices atau Jasa-jasa Baik
Jasa-jasa baik adalah cara penyelesaian sengketa melalui bantuan pihak ketiga. Pihak ketiga berupaya agar para pihak yang bersengketa
menyelesaikan sengketanya dengan negosiasi.
127
Pada pelaksanaan di lapangan, jasa baik dapat dibedakan dalam dua bentuk, yaitu jasa baik teknis technical good
offices, dan jasa baik politis political good offices. Jasa baik teknis adalah jasa baik oleh negara atau organisasi internasional dengan cara mengundang para
pihak yang bersengketa ikut serta dalam konferensi atau menyelenggarakan konferensi.
Tujuan dari jasa baik teknis ini adalah mengembalikan atau memelihara hubungan atau kontak langsung di antara para pihak yang bersengketa
setelah hubungan diplomatik mereka terputus. Sedangkan jasa baik politis adalah jasa baik yang dilakukan oleh negara atau organisasi internasional yang berupaya
127
Menurut pendapat Bindschedler, yang dikutip oleh Huala Adolf, jasa baik dapat didefinisikan sebagai berikut: the involvement of one or more States or an international
organization in a dispute between states with the aim of settling it or contributing to its settlement.
Universitas Sumatera Utara
76
menciptakan suatu perdamaian atau menghentikan suatu peperangan yang diikuti dengan diadakannya negosiasi atau suatu kompetensi.
Penyelesaian sengketa melalui jalur hukum atau judicial settlement juga dapat menjadi pilihan bagi subyek hukum internasional yang bersengketa
satu sama lain.
128
Bagi sebagian pihak, bersengketa melalui jalur hukum seringkali menimbulkan kesulitan, baik dalam urusan birokrasi maupun besarnya
biaya yang dikeluarkan. Namun yang menjadi keuntungan penyelesaian sengketa jalur hukum adalah kekuatan hukum yang mengikat antara masing-masing pihak
yang bersengketa. fArbitrase
129
Umumnya sengketa-sengketa dagang kerap didahului dengan penyelesaian sengketa dengan cara negosiasi. Jika cara penyelesaian negosiasi
gagal atau tidak berhasil, barulah ditempuh cara-cara lainnya seperti penyelesaian sengketa melalui pengadilan atau arbitrase. Arbitrasi adalah sebuah salah satu cara
alternatif penyelesaian sengketa yang telah dikenal lama dalam hukum internasional. Dalam penyelesaian suatu kasus sengketa internasional, sengketa diajukan kepara
para arbitrator yang dipilih secara bebas oleh pihak-pihak yang bersengketa.
130
128
Sugeng F Istanto, Hukum Internasional,Yogyakarta:Universitas Atma Jaya, 1998 hlm 94; Penyelesaian yudisial berarti suatu penyelesaian yang dihasilkan melalui suatu pengadilan
yudisial internasional yang dibentuk sebagaimana mestinya dengan memperlakukan dari suatu kaidah-kaidah hukum. Dapat disamakan juga dengan suatu peradilan internasional.
129
Pembahasan mengenai arbitrase lihat lebih lanjut; Huala Adolf, Arbitrase Komersial International, Jakarta; Rajawali Pers, cet.2, 1994
130
Menurut F. Sugeng Istanto, arbitrasi adalah suatu cara penyelesaian sengketa dengan mengajukan sengketa kepada orang-orang tertentu, yang dipilih secara bebas oleh pihak-pihak yang
bersengketa untuk memutuskan sengketa itu tanpa harus memperhatikan ketentuan hukum secara ketat. Sedangkan menurut Konvensi Den Haag Pasal 37 Tahun 1907 memberikan definisi arbitrasi
internasional bertujuan untuk menyelesai sengketa-sengketa internasional oleh hakim-hakim pilihan mereka dan atas dasar ketentuan-ketentuan hukum internasional. Dengan penyelesaian melalui jalur
arbitrasi ini negara-negara harus melaksanakan keputusan dengan itikad baik.
Universitas Sumatera Utara
77
Penyerahan sengketa, baik kepada pengadilan maupun ke arbitrase, kerap kali didasarkan pada suatu perjanjian di antara para pihak didasari secara
sukarela kepada pihak ketiga tersebut. Langkah yang biasa ditempuh adalah dengan membuat suatu perjanjian atau memasukkan suatu klausul penyelesaian
sengketa ke dalam kontrak atau perjanjian yang mereka buat, baik ke pengadilan atau ke badan arbitrase.
Dasar hukum bagi forum atau badan penyelesaian sengketa yang akan menangani sengketa adalah kesepakatan para pihak. Kesepakatan tersebut
diletakkan baik pada waktu kontrak ditandatangani atau setelah sengketa timbul, di samping forum pengadilan atau badan arbitrase, para pihak dapat pula
menyerahkan sengketanya kepada cara alternatif penyelesaian sengketa, yang lazim dikenal sebagai ADR Alternative Dispute Resolution atau APS Alternatif
Penyelesaian Sengketa .
131
Hukum internasional telah mengenal arbitrase sebagai alternatif penyelesaian sengketa, dan cara ini telah diterima oleh umum sebagai cara
penyelesaian sengketa yang efektif dan adil. Para pihak yang ingin bersengketa dengan menggunakan metode arbitrase dapat menggunakan badan arbitrase yang
telah terlembaga, atau badan arbitrase ad hoc. Meskipun dianggap sebagai penyelesaian sengketa internaisonal melalu jalur hukum, keputusan yang
dihasilkan oleh badan arbitrase tidak dapat sepenuhnya dijamin akan mengikat
131
Arbitrase dipandang sebagai bagian integral dari penyelesaian sengketa yang diakui dalam sistem hukum nasional suatu negara, misalnya, hukum nasional Indonesia, dalam Undang-Undang
nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Sedangkan dalam instrumen hukum internasional, termuat dalam Pasal 7 ayat 2 UNCITRAL Model Law on
International Commercial Arbitration 1985, atau pasal II Konvensi New York 1958. ratifikasi Konvensi New York 1958 dengan Keppres Nomor 34 tahun 1981.
Universitas Sumatera Utara
78
masing-masing pihak, meskipun sifat putusan arbitrase pada prinsipnya adalah final dan mengikat.
Pada saat ini, terdapat sebuah badan arbitrase internasional yang terlembaga, yaitu Permanent Court of Arbitration PCA. Dalam menjalankan
tugasnya sebagai jalur penyelesaian sengketa, PCA menggunakan UNCITRAL Arbitration Rules 1976.
132
Adapun alasan utama mengapa badan arbitrase ini banyak dimanfaatkan untuk menyelesaikan sengketa adalah :
e. Kelebihan penyelesaian sengketa melalui arbitrase relatif lebih cepat dari pada
proses berperkara melalui pengadilan. Dalam arbitrase tidak dikenal upaya banding, kasasi atau peninjauan kembali seperti yang kita kenal dalam sistem
peradilan. Putusan arbitrase sifatnya final dan mengikat. Kecepatan penyelesaian ini sangat dibutuhkan oleh dunia usaha.
f. Keuntungan lainnya dari penyelesaian sengketa melalui arbitrase adalah sifat
kerahasiannya, baik kerahasiaan mengenai persidangannya maupun kerahasiaan putusan arbitrasenya.
g. Dalam penyelesaian melalui arbitrase, para pihak memiliki kebebasan untuk
memilih “hakimnya” arbiter yang menurut mereka netral dan ahli mengenai pokok sengketa yang mereka hadapi. Pemilihan arbiter sepenuhnya berada
pada kesepakatan para phak. Biasanya arbiter yang dipilih adalah mereka yang tidak saja ahli, tetapi juga arbiter tidak selalu harus ahli hukum. Bisa saja
132
Peran arbitrase difasilitasi oleh adanya lembaga-lembaga arbitrase internasional terkemuka. Badan-badan tersebut misalnya adalah the London Court of International Arbitration
LCIA, the Court of Arbitration of the International Chamber of Commerce ICC dan the Arbitration Institute of the Stockholm Chamber of Commerce SCC.
Universitas Sumatera Utara
79
seorang arbiter pimpinan perusahaan, insinyur, ahli asuransi, ahli perbankan dan lain-lain.
h. Keuntungan lainnya dari badan arbitrase ini adalah dimungkinkannya para
arbiter untuk menerapkan sengketanya berdasarkan kelayakan dan kepatutan apabila para pihak menghendakinya.
i. Dalam hal arbitrase internasional, putusan arbitrasenya relatif lebih dapat
dilaksanakan di Negara lain dibandingkan apabila sengketa tersebut diselesaikan melalui misalnya pengadilan.
g Pengadilan Internasional Selain arbitrase, lembaga lain yang dapat ditempuh untuk
menyelesaikan sengketa internasional melalui jalur hukum adalah pengadilan internasional. Pada saat ini ada beberapa pengadilan internasional dan pengadilan
internasional regional yang hadir untuk menyelesaikan berbagai macam sengketa internasional. Misalnya International Court of Justice ICJ
133
, International Criminal Court, International Tribunal on the Law of the Sea, European Court for
Human Rights, dan lainnya. Kehadiran pengadilan internasional sesungguhnya telah dikenal sejak
eksisnya Liga Bangsa-Bangsa, yaitu melalui Permanent Court of International Justice PCIJ. Namun seiring dengan bubarnya LBB pasca Perang Dunia II,
133
ICJ rnenyatakan yang dimaksud dengan sengketa hukurn adalah a dispute of being settle by the application of principle and rulesof international law”. Dalam prosedur
penyelesaian sengketa internasional melalui Mahkamah Internasional, dikenal dengan istilah Adjudication, yaitu suatu teknik hukum untuk menyelesaikan persengkataan internasional dengan
menyerahkan putusan kepada lembaga peradilan. Adjudikasi berbeda dari arbitrase, karena adjudikasi mencakup proses kelembagaan yang dilakukan oleh lembaga peradilan tetap, sementara
arbitrase dilakukan melalui prosedur ad hoc.
Universitas Sumatera Utara
80
maka tugas dari PCIJ diteruskan oleh ICJ sejalan dengan peralihan dari LBB kepada PBB.
Penyelesaian sengketa juga diatur dalam Piagam PBB. Dalam praktek hubungan antar negara pada saat ini, PBB telah menjadi organisasi
intergovernmental yang besar. Dengan keanggotaan sebanyak itu, UN Charter telah dijadikan sebagai rujukan utama oleh banyak negara untuk menyelesaikan
sengketa dengan damai. Pencantuman penyelesaian sengketa secara damai di dalam Piagam, memang mutlak diperlukan. Selain karena PBB bertujuan untuk
menjaga kedamaian dan keamanan internasional, negara-negara anggota PBB membutuhkan panduan dalam melaksanakan tujuan PBB tersebut.
134
Kedamaian dan keamanan internasional hanya dapat diwujudkan apabila tidak ada kekerasan yang digunakan dalam menyelesaikan sengketa, yang
ditegaskan dalam pasal 2 ayat 4 Piagam PBB. “All members shall refrain in their international relations from the
threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any state, or in any other manner inconsistent with the purposes of the United
Nations.” Penyelesaian sengketa secara damai ini, kemudian dijelaskan lebih
lanjut dalam pasal 33 Piagam PBB, yang mencantumkan beberapa cara damai dalam menyelesaikan sengketa.
134
Tujuan dibentuknya PBB, yaitu menjaga kedamaian dan keamanan internasional tercantum di dalam pasal 1 Piagam, yang berbunyi : “To maintain international peace and
security, and to that end: to take effective collective measures for the prevention and removal of threats to the peace, and for the suppression of acts of aggression or other breaches of the peace,
and to bring about by peaceful means, and in conformity with the principles of justice and international law, adjustment or settlement of international disputes or situations which might
lead to a breach of the peace”.
Universitas Sumatera Utara
81
Pada dasarnya, tidak ada tata urutan yang mutlak mengenai penyelesaian sengketa secara damai. Para pihak dalam sengketa internasional
dapat saja menyelesaikan sengketa yang terjadi di antara mereka ke badan peradilan internasional seperti International Court of Justice ICJMahkamah
Internasional dan upaya penegakannya diserahkan pada Dewan Keamanan.
135
tanpa harus melalui mekanisme negosiasi, mediasi, ataupun cara diplomatik lainnya.
PBB tidak memaksakan prosedur apapun kepada negara anggotanya. Dengan kebebasan dalam memilih prosedur penyelesaian sengketa, negara-negara
biasanya memilih untuk memberikan prioritas pada prosedur penyelesaian secara politikdiplomatik, daripada mekanisme arbitrase atau badan peradilan tertentu,
karena penyelesaian secara politikdiplomatik akan lebih melindungi kedaulatan mereka.
Penyelesaian sengketa internasional melalui jalur hukum berarti adanya pengurangan kedaulatan terhadap pihak-pihak yang bersengketa. Karena
tidak ada lagi keleluasaan yang dimiliki oleh para pihak, misalnya seperti memilih hakim, memilih hukum dan hukum acara yang digunakan. Tetapi dengan
bersengketa di pengadilan internasional, maka para pihak akan mendapatkan putusan yang mengikat masing-masing pihak yang bersengketa.
Faktor penting yang mendorong negara-negara untuk menyerahkan sengketanya kepada badan-badan peradilan seperti ini karena hakim-hakimnya
135
Berdasarkan Bab VII Piagam PBB, Dewan Keamanan dapat mengambil tindakan- tindakan yang terkait dengan penjagaan atas perdamaian. Sedangkan Bab VI, Dewan Keamanan
juga diberikan kewenangan untuk melakukan upaya-upaya yang terkait dengan penyelesaian sengketa.
Universitas Sumatera Utara
82
yang tidak harus seorang ahli hukum, dan adanya perasaan dari sebagian besar negara yang kurang percaya kepada suatu badan peradilan internasional yang
dianggap kurang tepat untuk menyelesaikan sengketa-sengketa dalam bidang perdagangan internasional.
Organisasi-Organisasi dan badan-badan regional juga merupakan suatu forum cara penyelesaian sengketa yang ada dalam ketentuan Piagam PBB. Yaitu
penyerahan sengketa ke badan-badan regional atau cara-cara lainnya yangmenjadi pilihan para pihak, biasanya mengacu kepada badan-badan
peradilan yang terdapat dan diatur oleh berbagai organisasi internasional, baik yang sifatnya
global maupun regional.
B. Prinsip-Prinsip Penyelesaian Sengketa