7
Hadikusuma 2010: 2—5 menyatakan, ”Bahasa hukum Indonesia adalah bahasa Indonesia yang dipergunakan dalam bidang hukum, yang
mengingat fungsinya mempunyai karateristik tersendiri.” Selanjutnya, dijelaskan bahwa karakteristik bahasa hukum terletak pada istilah-istilah
yang digunakan, komposisi, dan gaya bahasanya. Dalam hubungan itu, Mahendra 1974 mengatakan, “Pada hemat saya, ‘Bahasa Indonesia Hukum’
yang sering disebut-sebut itu secara normatif seharusnya dianggap tidak ada. Sebab, yang ada hanyalah bahasa Indonesia sebagai bahasa persatuan dan
bahasa resmi.” Mahendra selanjutnya menjelaskan bahwa seharusnya para akademisi hukum dalam berbahasa Indonesia tetap menghormati dan menaati
kaidah berbahasa Indonesia yang baik dan benar. Selanjutnya, Nahattands 1974 berpendapat bahwa dia cenderung menggunakan istilah ragam bahasa
dalam hukum dan berundang-undangan daripada bahasa hukum dan perundang-undangan. Artinya, bahasa yang digunakan dalam hukum dan
perundang-undangan adalah bahasa Indonesia yang harus tunduk pada kaidah-kaidah bahasa Indonesia. Lalu, Mahadi dan Sabaruddin dalam Ngani
2012: 34 menyatakan bahwa bahasa hukum adalah suatu corak penggunaan bahasa resmi yang mempunyai ciri tersendiri, baik pemeliharaan kata-kata,
istilah, maupun ungkapan-ungkapan.” Kemudan, Gustav Rabruch dalam Prasetyo 2012: 22 mengemukakan bahwa bahasa hukum harus bebas dari
emosi, tanpa perasaan, dan datar seperti rumusan matematika.
Jika kita cermati semua pengertian bahasa hukum di atas, dapat ditarik pengertian bahwa bahasa hukum adalah bagian ragam bahasa
Indonesia yang harus tunduk pada kaidah bahasa Indonesia baku, tetapi bahasa hukum mempunyai kekhususan tersendiri. Kekhususan itu, antara
lain, mengenai istilah-istilah atau gaya bahasanya. Sebagai sebuah ragam bahasa, kekhususan seperti itu sangat lazim sebagaimana ragam bahasa yang
lain.
3. Metodet dan Teknik
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif, yaitu analisis data apa adanya Arifin, 1998: 55. Metode ini diperlukan untuk menggambarkan
kualitas penggunaan bahasa dalam peraturan perundanag-undangan setelah diberlakukannya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011. Data yang
terkumpul dianalisis berdasarkan jenis kesalahan, yaitu 1 kesalahan penerapan kaidah ejaan, 2 kesalahan diksi atau pilihan kata, dan 3
kesalahan struktur atau kesalahan kalimat. Analisis kesalahan ejaan dibagi menjadi dua, yaitu kesalahan penerapan ejaan seperti yang telah ditentukan
dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 dan penerapan ejaan seperti yang telah ditentukan dalam Pedoman Umum Ejaan Bahasa Indonesia yang
Disempurnakan. Analisis kesalahan diksi atau pilihan kata dibedakan pilihan kata yang baku dan tidak baku dan pilihan kata yang tepat dan tidak tepat
8
secara makna. Selanjutnya, analisis kesalahan struktur atau kesalahan klimat meliputi kesalahan kalimat karena kalimatnya tidak lengkap atau subjek
ganda, kesalahan kalimat karena letak subjek yang tidak benar, dan kalimat yang struktur dan maknanya tidak jelas.
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah pengumpulan data arsip archival yang berupa data primer Jogiyanto, 2002: 117. Untuk
memudahkan pemerolehan data arsip, data dikumpulkan dalam bentuk salinan lunak soft copy melalui web yang disediakan oleh setiap pemerintah
provinsi. Data yang diunduh melalui web itulah yang dianalisis dalam penelitian ini apa adanya.
Di bagian awal makalah ini telah disinggung bahwa pada kenyataannya penggunaan bahasa dalam produk peraturan perundang-
undangan belum seperti yang diharapkan, terutama produk peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Hal itu
berarti bahwa data penelitian merupakan produk pemerintah daerah. Sementar itu, produk peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan oleh
pemerintah daerah jumlahnya sangat banyak. Jumlah pemerintah daerah seluruh Indonesia lebih dari lima ratus, baik pemerintah provinsi maupun
pemerintah kabupatenkota. Jika setiap pemerintah daerah mengeluarkan 20 produk peraturan perundang-undang, akan ditemukan tidak kurang dari 1.000
produk peraturan perundang-undang.
Dalam penelitian ini digunakan teknik pengumpulan data nonprobabilitas dengan pengambilan sampel secara nyaman conveniesnce
sampling. Artinya, peneliti dapat menentukan sampel sekehendak hatinya Indriantoro, 2004: 79. Dalam hubungan ini, penentuan sampel dilakukan
melalui tiga tahap, 1 penentuan pemerintah daeran pembuat peraturan dan 2 penentuan jenis peraturan, dan 3 penentuan sampel percontoh produk
peraturan perundang-undangan. Untuk penelitian ini, data hanya diambil dari pemerintah provinsi. Hal itu dilakukan dengan pertimbangan bahwa produk
yang dikeluarkan dapat dicontoh oleh pemeritah kabupatenkota di provinsi yang bersangkutan. Lalu, dari 34 provinsi hanya diambil 11 provinsi, yaitu
sebagai berikut. Nama Provinsi Percontoh dan Nama Peraturtan Daerahnya
No. Nama Provinsi
Nama Peraturan Daerah Keterangan
1. Naggroe Aceh D.
No.6 Tahun 2006 tentang Retribusi Pelayanan Kesehatan
2. Sumatera Selatan
No.4 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha
3. DKI Jakarta
No.1 Tahun 2006 tentang Retribusi Daerah
9
4. Jawa Tengah
No.1 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah
5. Kalteng
No.9 Tahun 2007 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan
Daerah
6. Kaltim
No.2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha
7. Bali
No.2 Tahun 2011 tentang Retribusi Jasa Umum
8. Maluku
No.10 Tahun 2008 tentang Retribusi Sertifikasi Keterangan
Mutu Hasil Perkebunan
9. NTT
No.10 Tahun 2010 tentang Retribusi Pajak Daerah
10. Papua No.5 Tahun 2011 tentang
Retribusi Daerah 11. Papua Barat
No.10 Tahun 2009 tentang Retribusi Izin Usaha Perikanan
Jenis produk peraturan yang dipilih hanya peraturan tentang retribusi. Kemudian, dari sejumlah retribusi yang dikeluarkan oleh pemerintah provinsi
hanya diambil satu retribusi sebagai sampel. Setiap data dianalisis secara terpisah berdasarkan jenis kesalahan yang mencakupi penerapan ejaan,
pilihan kata, dan penyusunan kalimat sebagaimana telah disinggung di atas. Analisis pada setiap peraturan dilakukan dengan uraian mengapa salah dan
bagaimana seharusnya. 4.
Pembahasan 4.1
Kesalahan Penerapan Ejaan
Di atas telah dinyatakan bahwa kesalahan penerapan ejaan dipilah menjadi dua, yakni kesalahan penerapan ejaan sebagaimana telah diatur
dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 dan Ejaan Bahasa Indonesai yang Disempurnakan. Data yang diperoleh adalah sebagai berikut.
Kesalahan penerapan ejaan sebagaimana telah diatur dalam Undang- Undang Nomor 12 Tahu 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan yang paling mencolok terdapat pada Qanun Aceh dalam penulisan Bab I Ketentuan Umum. Ketentuan yang ada mengharuskan bahwa setiap
nomenklatur ditulis dengan huruf kapital pada setiap kata. Pada kenyataannya dari 31 definisi dalam ketentuan umum hanya 3 yang nomenklaturnya ditulis
dengan huruf awal kata huruf kapital nomor 2, 4, dan 5. Selain itu, ada 7 nomenklatur yang hanya terdiri atas 1 kata nomor 1, 3, 6, 11. 12, 24, dan 29
sehingga tidak masalah karena nomenklatur pada posisi awal kalimat.
10
Dengan demikian, total kesalahan ejaan dalam ketentuan umum tersebut sebanyak 21 dari 31 definisi. Dalam perda retribusi provinsi lain penulisan
nomenklatur pada ketentuan umum secara umum sudah benar. Kalau ada yang salah, hanya satu atau dua rumusan dari sejumlah rumusan yang ada.
Misalnya, pada Perda DKI Jakarta dari 22 definisi hanya 2 yang salah, yaitu nomor 10 dan 22; Perda Maluku dari 13 rumusan hanya satu rumusan yang
salah; Perda Papua dari 100 rumusan hanya 4 yang salah. Kesalahan ejaan lain yang mencolok selain penulisan nomenklatur
adalah penggunaan huruf kapital pada setiap awal perincian dalam sebuah kalimat. Hal itu sudah diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
Lampiran II, Penyusunan Peraturan Perundang-undangan, No.87. Sekadar contohnya adalah sebagai berikut.
Pasal 10 1 Komponen pelayanan di Instalasi Gawat Darurat, meliputi:
a. Karcis Kunjungan b. Berkas Rekam Medik
c. Tindakan Medik d. Elektro diagnostik dan Terapi
Penggunaan huruf kapital pada setiap awal perincian di atas tidak benar karena bukan awal kalimat. Seharusnya, kalimat di atas menjadi seperti di
bawah ini. Pasal 10
1 Komponen pelayanan di instalasi gawat darurat meliputi: a. karcis kunjungan;
b. berkas rekam medik; c. tindakan medik; dan
d. elektro diagnostik dan terapi.
Pada setiap akhir perincian di atas harus diakhiri tanda titik koma ; serta sebelum perincian terahir ditambahkan kata dan. Kesalahan seperti di atas
terdapat dalam Pasal 3, 8, 9, 10, 12, 13, dan 14 Qanun Aceh. Kesalahan yang sama terdapat pada hampir semua perda yang dijadikan sampel atau
percontoh, yaitu Perda DKI Pasal 163 atau 169, Perda Bali Pasal 2 atau 48, Perda NTT Pasal 4 atau 5, Perda Maluku Pasal 23, Perda Papua Barat
Pasal 27 dan 30, dan Perda Papua Pasal 38 atau 67.
Kesalahan ejaan lainnya adalah penulisan bagian penjelas peraturan perundang-undangan yang selalu ada pernyataan Cukup jelas untuk pasal,
ayat, atau huruf yang dianggap tidak perlu penjelasan. Pernyataan Cukup jelas merupakan sebuah kalimat walaupun bukan kalimat lengkap. Oleh
11
karena itu, pernyataan itu harus diikuti tanda titik. Hal itu sesuai dengan aturan yang ada dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Lampiran II,
Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan, Nomor 188. Dari 11 perda data percontoh 4 perda menuliskan pernyataan Cukup jelas tanda tanda
titik. Kelima perda itu adalah Perda DKI Jakarta, Perda Kaltim, Perda Papua Barat, dan Qanun Aceh.
Kesalahan yang cukup mencolok adalah penulisan nilai uang. Ada tiga cara penulisan nilai uang: 1 Rp.200.000,-, 2 Rp.200.000, dan 3 Rp
200.000. Ketiga cara itu semua salah. Yang benar adalah Rp200.000,00. Persoalan seperti itu sebenarnya persoalan yang sangat sepele. Aturannya
sudah berlaku sejak tahun 1972. Seharusnya, sebagai dokumen resmi tertulis, kesalahan seperti itu dapat dihindari. Pada kenyataannya dari 11 data
percontoh penulisan nilai mata uang yang benar hanya 1 perda, yaitu Perda DKI Jakarta.
Kesalahan ejaan yang lain yang terdapat dalam perda percontoh, antara lain, penulisan kata penghubung dan atau tanpa gris miring; singkatan PT.
dengan tanda titik; frasa non komersial, non logam, dan non niaga; dan tidak digunakannya tanda koma pada perincian sebelum terakhir untuk tiga
perician atau lebih. Yang benar adalah penulisan kata penghubung danatau dengan garis miring; singkatan PT tanpa tanda titik; frasa nonkomersial,
nonlogam, dan nonniaga; dan digunakannya tanda koma pada perincian sebelum terakhir untuk tiga perician atau lebih.
4.2 Kesalahan Pilihan Kata
