Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (Miga) Dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)

(1)

Diajuk

S

DE

PRO

UN

kan untuk

Syarat-Sy

Gela

D

PARTEM

OGRAM S

FAK

NIVERSIT

S K R I P

k Memen

yarat dala

ar Sarjan

Oleh

IANA W

100200

MEN HUK

SARJAN

KULTAS

TAS SUM

MEDA

2014

P S I

nuhi dan M

am Memp

a Hukum

:

IJAYA

217 KUM EK

NA ILMU

HUKUM

MATERA

AN

4 Melengka

eroleh

m

KONOMI

HUKUM

M

UTARA

api

M

(2)

PERAN MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL ASING SECARA

LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT)

S k r i p s i

Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

O l e h :

D I A N A W I J A Y A 1 0 0 2 0 0 2 1 7

Disetujui oleh :

Ketua Departemen Hukum Ekonomi

Windha, S.H., M.Hum NIP : 197501122005012002

Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum

NIP : 195905111986011001 NIP : 197302202002121001

PROGRAM SARJANA ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(3)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa memberikan harapan, semangat, kekuatan, kesabaran, dan bimbingan selama proses penulisan skripsi ini sehingga penulis dapat menyelesaikannya dengan baik dan tepat waktu.

Penulisan skripsi yang berjudul “PERAN MULTILATERAL

INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN

PENANAMAN MODAL ASING SECARA LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT)” ini ditujukan untuk memberikan informasi kepada para pembaca mengenai fungsi dari lembaga MIGA di Indonesia dalam menyediakan jaminan risiko politik bagi kegiatan investasi asing secara langsung. Selain itu, penulisan skripsi ini juga ditujukan untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Penulisan skripsi ini tidaklah terlepas dari ketidaksempurnaan sehingga penulis berharap agar semua pihak dapat memberikan masukan berupa kritik dan saran yang membangun demi menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik dan lebih sempurna lagi baik dari segi substansi maupun cara penulisannya.

Secara khusus, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada kedua orang tua penulis, Mukhtar Wong dan Ai Siang Hartono, yang telah membesarkan, mendidik, dan mendukung penulis sehingga penulis dapat memperoleh pendidikan formal sampai pada tingkat Strata Satu. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada kakak tercinta penulis, Dewi Wijaya dan Sari Wijaya, yang selalu mendukung dan menyemangati penulis dalam penulisan

(4)

skripsi. Semoga dengan berbekal pendidikan yang penulis tempuh selama ini dapat membahagiakan dan membanggakan keluarga tercinta.

Tak lupa juga penulis menyampaikan ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak rektor Universitas Sumatera utara (USU) Medan, Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc. (CTM), Sp.A(K).

2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).

3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) dan Dosen Pembimbing I penulis. Di tengah kesibukan Beliau, Beliau selalu membantu penulis dalam memberikan arahan dan bimbingan yang sangat berguna dan berarti atas penyelesaian skripsi ini. Penulis dalam kesempatan ini, secara khusus mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.

4. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.Hum, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).

5. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.H. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).

6. Ibu Windha, S.H., M.H. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi dan Dosen Hukum Ekonomi yang selalu membantu penulis dalam memberikan bimbingan bagi penyusunan skripsi ini. Penulis dalam kesempatan ini

(5)

mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.

7. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum selaku Sekretaris Jurusan Departemen Hukum Ekonomi dan Dosen Hukum Ekonomi. Penulis dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Beliau atas segala bantuan dan dukungan yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini. 8. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum. selaku Dosen Hukum Ekonomi

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) dan Dosen Pembimbing II penulis. Dalam kesempatan ini, penulis secara khusus mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas ilmu yang telah dibagikan Beliau pada saat perkuliahan dan sewaktu memberikan bimbingan bagi penulisan substansi skripsi ini. Bagi penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan objektif dalam mendidik mahasiswa. Penulis sangat mengagumi dedikasi Beliau dalam mengajarkan beberapa mata kuliah hukum ekonomi dengan sistem dan cara yang mudah dipahami oleh mahasiwa. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin dapat terselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik, dan saran dari Beliau.

9. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H. selaku Guru Besar dan Dosen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan Beliau yang telah membantu penulis dalam mencari referensi guna menyelesaikan penulisan skripsi ini.

(6)

10. Ibu Dr. Keizerina Devi, S.H., M.Hum. selaku Dosen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih atas segala ilmu yang telah dibagikan Beliau selama menjadi dosen hukum ekonomi penulis.

11. Ibu Joiverdia Arifiyanto, S.H., M.H. selaku Dosen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih atas segala ilmu yang telah dibagikan Beliau selama menjadi dosen hukum ekonomi penulis.

12. Ibu Dr. Utary Maharany Barus, S.H., M.Hum. selaku Dosen Penasihat Akademik penulis. Di tengah kesibukan Beliau, Beliau masih dapat meluangkan waktu untuk mengkaji perkembangan hasil studi penulis hingga selesai. Untuk itu, penulis dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan yang telah Beliau berikan kepada penulis selama kegiatan perkuliahan berlangsung mulai sejak penulis pertama kali menjadi mahasiswa baru sampai masa perkuliahan selesai.

13. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) atas segala ilmu yang telah diberikan sejak awal perkuliahan hingga terselesainya penulisan skripsi ini.

14. Seluruh staf pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU). 15. Reszki Ananias Nadeak, Dwi Susilawati, Cynthia Wirawan, dan Rivera

Wijaya yang merupakan teman stambuk 2010 dan sekaligus sahabat terdekat penulis yang telah memberikan banyak dukungan, bantuan, dan motivasi

(7)

selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).

16. Teman-teman Stambuk 2010, yang merupakan teman-teman akrab, teman segrup, dan teman satu tim klinis penulis, yaitu Anggie Yosephine Sinaga, Ekpi Yossara Simbolon, Nurul Dwi Oktari, Dini Wahyuni Harahap, Paul Brena Tarigan, Muhammad Mirza Hutajulu, Rory Eka Putra, Steffy Tamin, Tony, Vellichia Lawrence, Imelda Hoseinjaya, Moria Gunawaty, Chyntia Stefany, Sally Putri, Febrina, Herbert Wijaya, Henjoko, serta yang lainnya yang tidak bisa penulis ucapkan satu per satu.

17. Teman-teman organisasi IMAHMI dan Buletin Lintas Almamater, yaitu Theodorus Arie Gusti, Yessica Situmorang, Hasnita Sihombing, Zepryanto Parmongan Saragih, Muhammad Virsa, Rahmat Ramadhan, dan lainnya yang telah bekerja sama dan membantu penulis dalam melaksanakan tugas dan menyelenggarakan kegiatan organisasi kampus selama perkuliahan.

18. Senior-senior di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yaitu Paulina Tandiono, Yuthi Sinari, Jennifer, Liliana Tanadi dan lainnya yang telah memberikan banyak informasi mengenai kegiatan perkuliahan dan membimbing penulis selama mengikuti kegiatan-kegiatan hukum dalam organisasi kampus.

Salam hormat, Penulis

(8)

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... vi

ABSTRAK ... x

BAB I PENDAHULUAN... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 11

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 11

D. Keaslian Penulisan ... 13

E. Tinjauan Kepustakaan ... 16

F. Metode Penelitian ... 28

G. Sistematika Penulisan ... 31

BAB II PERAN DARI MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL ASING SECARA LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT) ... 33

A. Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment) ... 33

1. Tujuan penyelenggaraan dan manfaat penanaman modal asing di Indonesia ... 33

2. Faktor dan teori yang mempengaruhi penanaman modal asing ... 38

3. Prinsip-prinsip pengaturan kegiatan penanaman modal asing ... 53

(9)

1. Sejarah perkembangan dan tujuan pembentukan

MIGA ... 58

a. Sejarah perkembangan MIGA... 58

b. Tujuan pembentukan MIGA ... 65

2. Struktur organisasi MIGA ... 67

a. Dewan gubernur ... 68

b. Dewan pengurus (direksi) ... 69

c. Presiden dan staf ... 70

3. Ratifikasi konvensi MIGA oleh Indonesia ... 72

C. Peran dari Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment) ... 73

1. Peran MIGA dalam menjamin risiko investasi ... 73

2. Peran MIGA dalam mendorong investasi di negara berkembang ... 76

3. Peran MIGA dalam menjamin kegiatan investasi di Indonesia ... 80

a. Proyek pengembangan pertambangan PT. Weda Bay Nickel ... 81

b. Proyek PT. Natrindo Telepon Seluler / NTS (Axis) ... 82

c. Proyek pengembangan mesin diesel PT. MTU Detroit Diesel Indonesia ... 83

d. Proyek pembangkit listrik PT. East Java Power Corporation (Enron) ... 84

BAB III RISIKO INVESTASI LANGSUNG YANG DIJAMIN OLEH MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA)... 87

(10)

1. Risiko politik sebagai objek jaminan MIGA ... 87

2. Jenis risiko politik yang dijamin berdasarkan konvensi MIGA ... 91

a. Pembatasan konversi dan transfer mata uang ... 93

b. Nasionalisasi atau ekspropriasi ... 95

c. Pelanggaran kontrak oleh pemerintah ... 96

d. Perang dan kekacauan sipil ... 97

3. Non-honoring of sovereign financial obligation sebagai perluasan objek jaminan MIGA ... 99

B. Jangka Waktu dan Besaran Nominal Jaminan MIGA ... 102

C. Persyaratan yang Harus Dipenuhi untuk Memperoleh Jaminan MIGA ... 103

1. Investor yang memenuhi persyaratan... 103

2. Host country yang memenuhi persyaratan ... 105

3. Kegiatan penanaman modal asing yang memenuhi persyaratan ... 106

BAB IV PENYELESAIAN SENGKETA INVESTASI APABILA TERJADI RISIKO INVESTASI ASING LANGSUNG YANG DIJAMIN OLEH MIGA...111

A. Bentuk Penyelesaian Sengketa Investasi Asing melalui International Convention on the Settlement of Investment Dispute (ICSID) ... 111

1. Penyelesaian sengketa melalui konsiliasi ... 113

2. Penyelesaian sengketa melalui arbitrase ... 119

B. Penyelesaian Sengketa Berdasarkan MIGA ... 124

1. Penyelesaian sengketa investasi langsung antara MIGA dan negara anggota ... 126

(11)

b. Konsiliasi ... 127

c. Arbitrase ... 129

2. Penyelesaian sengketa investasi langsung antara investor asing dan negara penerima modal (host country) melalui MIGA’s dispute mediation services ... 132

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...138

A. Kesimpulan ... 138

B. Saran ... 140

(12)

ABSTRAK

Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan

Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)

Diana Wijaya*

Budiman Ginting**

Mahmul Siregar***

Kehadiran penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) membawa dampak positif yang besar dalam meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi dan mendorong pembangunan nasional terutama di negara-negara yang sedang berkembang. Namun, terkadang terdapat risiko politik di negara penerima modal (host country) yang tidak dikenal di negara investor (home country) dan sifatnya tidak dapat dihindarkan sehingga investor asing menjadi enggan menanamkan modalnya di host country tersebut. Dalam keadaan demikianlah, MIGA sebagai salah satu lembaga multilateral di bawah naungan Bank Dunia memegang peranan yang sangat penting dalam menjamin risiko politik tersebut. Permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini adalah pertama, bagaimana peran dari MIGA dalam kegiatan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment); kedua, bagaimana risiko investasi langsung yang dapat dijamin oleh MIGA; dan ketiga, bagaimana upaya penyelesaian sengketa investasi yang berkaitan dengan risiko investasi langsung yang dijamin oleh MIGA.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian hukum normatif atau penelitian kepustakaan yang didasarkan pada data sekunder yaitu dengan mengumpulkan bahan-bahan dari kepustakaan, peraturan perundang-undangan, konvensi internasional, jurnal nasional dan internasional, internet, dan hasil tulisan ilmiah lainnya seperti paper atau makalah yang erat kaitannya dengan permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini.

Kesimpulan yang dapat ditarik dari pembahasan skripsi ini adalah bahwa MIGA memiliki peran yang sangat penting dalam foreign direct investment melalui pemberian jaminan asuransi risiko politik terhadap investor asing yang dirugikan sesuai dengan kesepakatan yang telah ditentukan dalam garansi kontrak dan MIGA juga berperan dalam mendorong perkembangan laju investasi di negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Risiko investasi langsung yang dapat dijamin oleh MIGA meliputi risiko politik atau risiko non komersial sebagaimana yang diatur dalam Pasal 11 Konvensi MIGA yakni tindakan pembatasan transfer dan pertukaran mata uang, ekspropriasi atau nasionalisasi, pelanggaran kontrak oleh pemerintah, perang dan kekacauan sipil, serta tindakan pemerintah yang tidak melaksanakan kewajiban finansial sebagai perluasan objek jaminan MIGA di luar ketentuan konvensi. Lebih jauh lagi, sengketa investasi

* Mahasiswa Fakultas Hukum USU ** Dosen Pembimbing I

***

(13)

asing dalam kaitannya dengan risiko investasi yang dijamin oleh MIGA dapat diselesaikan melalui dua jalur, yakni melalui International Centre for Settlement on Investment Dispute (ICSID) dan melalui MIGA. Berdasarkan ICSID, sengketa investasi asing dapat diselesaikan melalui konsiliasi dan arbitrase. Sedangkan berdasarkan MIGA, penyelesaian sengketa tersebut dapat dilakukan melalui negosiasi, konsiliasi, dan arbitrase bagi sengketa yang timbul antara MIGA dan negara anggota sesuai dengan ketentuan Pasal 57 (b) Konvensi MIGA, dan melalui lembaga mediasi (MIGA’s dispute mediation services) bagi sengketa yang timbul antara investor dan host country. Seiring dengan pengratifikasian Konvensi MIGA oleh pemerintah Indonesia pada tanggal 18 Juli 1986 dengan Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 31 Tahun 1986, maka kehadiran dan ketentuan MIGA ini perlu dibahas dan disosialisasikan lebih luas lagi terutama kepada para pelaku usaha guna meningkatkan iklim investasi di Indonesia agar semakin kondusif.

Kata Kunci : Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), Penanaman Modal, Asing, Langsung.

(14)

ABSTRAK

Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan

Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)

Diana Wijaya*

Budiman Ginting**

Mahmul Siregar***

* Mahasiswa Fakultas Hukum USU ** Dosen Pembimbing I

***

(15)

Kata Kunci : Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), Penanaman Modal, Asing, Langsung.

(16)

PENDAHULUAN

A.Latar Belakang

Penanaman modal asing merupakan fenomena lama sekaligus baru di Indonesia. Penanaman modal asing memberikan kontribusi yang signifikan dalam membuka area baru bagi kegiatan ekonomi modern dan perkembangan sumber daya alam.1 Selain itu, penanaman modal asing juga berperan sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi bagi host country dan percepatan globalisasi ekonomi dunia. Bagi host country, penanaman modal asing identik dengan mesin penyerap tenaga kerja, kemajuan teknologi, peningkatan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi, dan mekanisme alih teknologi antarnegara, khususnya bagi negara-negara yang kurang maju.2

Indonesia sendiri merupakan negara yang sedang membangun sehingga diperlukan adanya modal atau investasi yang besar.3 Oleh karena itu, isu penanaman modal asing dewasa ini semakin ramai dibicarakan karena pembangunan nasional pada dasarnya membutuhkan banyak dana. Dana yang dibutuhkan untuk investasi tidak mungkin tercukupi hanya dari pemerintah dan swasta nasional. Keadaan ini semakin mendorong upaya semaksimal mungkin untuk menarik penanaman modal asing di Indonesia. 4

Angus and Robertson, Direct Foreign Investment in Asia and The Pacific (Canberra : Australian National University Press, 1972), Published in South-East Asia (Singapore), hlm. 201.

2_{Kyeonghi Baek dan Xingwan Qian, “An Analysis on Political Risk and The Flow of}

Foreign Direct Investment in Developing and Industrialized Countries”, Buffalo State College,

State University of New York, 2011, hlm. 5.

Salim HS dan Budi Sutrisno, Hukum Investasi di Indonesia (Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2012), hlm. 1.

(17)

Secara teoritis, penanaman modal asing berpengaruh positif terhadap pembangunan atau pertumbuhan ekonomi khususnya di host country lewat beberapa jalur, yakni :5

1. Lewat pembangunan pabrik-pabrik baru yang berarti juga penambahan output atau produk domestik bruto, total ekspor, dan kesempatan kerja. Ini adalah suatu dampak langsung. Pertumbuhan total ekspor berarti penambahan cadangan devisa yang selanjutnya peningkatan kemampuan dari host country untuk membayar hutang luar negeri dan impor;

2. Masih dari sisi suplai, namun sifatnya tidak langsung, adalah dengan adanya pabrik baru berarti ada penambahan permintaan di dalam negeri terhadap barang-barang modal, barang-barang setengah jadi, bahan baku dan input-input lainnya. Jika permintaan antara ini sepenuhnya dipenuhi oleh sektor-sektor di dalam negeri (tidak ada yang diimpor), maka dengan sendirinya efek positif dari keberadaan atau kegiatan produksi di pabrik-pabrik baru tersebut sepenuhnya dinikmati oleh sektor domestik lainnya. Jadi output di sektor-sektor lain mengalami pertumbuhan. Ini berarti telah terjadi suatu efek penggandaan dari keberadaan penanaman modal asing terhadap output di host country.

3. Peningkatan kesempatan kerja akibat adanya pabrik-pabrik baru tersebut berdampak positif terhadap ekonomi domestik lewat sisi permintaan. Peningkatan kesempatan kerja menambah kemampuan belanja masyarakat dan selanjutnya meningkatkan permintaan di pasar dalam negeri;

Tulus Tambunan, “Daya Saing Indonesia dalam Menarik Investasi Asing”, Pusat Studi Industri dan UKMUniversitas Trisakti dan Kadin Indonesia, 2008, hlm. 2-3.

(18)

4. Peran penanaman modal asing sebagai sumber penting bagi peralihan teknologi dan knowledge lainnya. Peran ini bisa lewat dua jalur utama. Pertama, lewat pekerja-pekerja lokal yang bekerja di perusahaan penanaman modal asing. Saat pekerja-pekerja tersebut pindah ke perusahaan domestik, maka mereka membawa pengetahuan dan keahlian baru dari perusahaan penanaman modal asing ke perusahaan domestik. Kedua, lewat keterkaitan produksi atau subcontracting antara penanam modal asing dan perusahaan-perusahaan lokal, termasuk usaha kecil dan menengah.

Pada dasarnya, kegiatan penanaman modal di Indonesia telah dimulai sejak tahun 1967 yaitu sejak dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing dan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri dengan harapan bahwa investor baik investor asing maupun investor domestik dapat menanamkan modalnya di Indonesia. Investasi asing yang masuk ke Indonesia pada masa Orde Baru adalah yang paling banyak, yaitu yang masuk pada tahun 1995 sebanyak US$ 39,891.6 milyar. Pada tahun 1997, jumlah investasi asing yang ditanamkan di Indonesia sebanyak US$ 33,816 milyar dan pada tahun 2006, jumlah investasi asing yang ditanamkan di Indonesia sebanyak US$ 4,69 milyar. Dari data tersebut, dapatlah dilihat bahwa pada masa Orde baru jumlah penanaman modal asing berada di level yang tinggi dan terjadi penurunan yang signikan setelah berakhirnya masa Orde baru. Hal ini disebabkan pada masa Orde Baru, terdapat stabilitas politik, ekonomi, keamanan dan pertahanan, sosial dan kemasyarakatan dalam keadaan aman dan terkendali sehingga para investor mendapat perlindungan dan jaminan

(19)

keamanan dalam berusaha di Indonesia.6 Namun, menjelang masa berakhirnya Orde Baru terjadi ketidakstabilan dalam pemerintahan yang berpuncak pada konflik yang dikenal sebagai Kerusuhan Mei 1998.

Kerusuhan Mei 1998 adalah kerusuhan yang terjadi di Indonesia pada tanggal 13 – 15 Mei 1998 yang diawali oleh krisis finansial Asia dan dipicu oleh tragedi Trisakti dimana empat mahasiswa Universitas Trisakti ditembak dan terbunuh dalam demonstrasi 12 Mei 1998.7 Kerusuhan tersebut berdampak pada terjadinya krisis finansial secara berkepanjangan di Indonesia dan nilai tukar rupiah semakin melemah. Salah satu faktor penyebabnya adalah ketidakmampuan pemerintah menangani krisis ini sehingga menimbulkan krisis kepercayaan dan mengurangi kesediaan investor asing untuk memberikan bantuan finansial dengan cepat. Setelah itu, dana modal asing terus mengalir ke luar negeri meskipun dicoba ditahan dengan tingkat bunga yang tinggi atas surat-surat berharga Indonesia.8 Dari hal ini jelaslah dapat dilihat bahwa ketidakstabilan politik yang menyebabkan kekacauan dan kerusuhan berdampak pada menurunnya minat investor asing dalam menanamkan modalnya di Indonesia.

Keadaan Indonesia pada saat itu sama dengan kerusuhan politik yang terjadi

di Mesir belakangan ini. Selama empat hari sejak pecahnya kerusuhan politik di Mesir, banyak perusahaan multinasional telah mengumumkan penundaan operasinya, bahkan beberapa perusahaan telah menghentikan operasinya di Mesir

Salim HS dan Budi Sutrisno, Op.cit., hlm. 1-3.

Kerusuhan Mei 1998, http://id.wiki pedia.org/wiki/Kerusuhan_Mei_1998 (diakses pada tanggal 21 Oktober 2013).

Lepi T. Tarmidi, “Sebab, Dampak, Peran IMF dan Saran”, Buletin Ekonomi dan PerbankanBank Indonesia, Maret 1999, hlm. 7.

(20)

dan diperkirakan kerusuhan politik tersebut akan berdampak panjang pada perekonomian negara tersebut.9

Sejak krisis 1997 tersebut hingga sekarang, pertumbuhan arus masuk penanaman modal asing ke Indonesia masih relatif lambat jika dibandingkan dengan negara-negara tetangga yang juga terkena krisis yang sama seperti Thailand, Korea Selatan, dan Filipina. Laporan dari UNCTAD tahun 2006 menunjukkan bahwa dari Asia Tenggara dan Timur, hanya Singapura, China (termasuk Hong Kong), Taiwan, Malaysia, Jepang, dan Korea Selatan yang masuk di dalam daftar tujuan penting bagi perusahaan multinasional terbesar di dunia. Lebih parah lagi menurut laporan yang sama, Indonesia termasuk negara dengan kinerja dan potensi penanaman modal asing yang rendah.10

Berdasarkan AMB Country Risk Report, Indonesia memiliki risiko politik dan sistem finansial yang tinggi serta tingkat risiko ekonomi yang menengah.11 Kombinasi dari ketidakstabilan politik dan sosial, ditambah dengan kehadiran bencana alam, telah membatasi jumlah penanaman modal yang hendak dilaksanakan di Indonesia.12 Dengan demikian, dapat diketahui bahwa salah satu penyebab dalam menurunnya daya tarik investor asing untuk menanamkan modalnya di negara berkembang termasuk Indonesia adalah karena adanya risiko politik di negara tersebut yang dapat mengancam dan merugikan kegiatan investasi asing secara langsung seperti Kerusuhan Mei 1998, ketidakstabilan

9_{Kerusuhan Politik Hantam Berbagai Sektor Ekonomi Mesir, http://bisnis.liputan6.}

com/read/668580/kerusuhan-politik-hantam-berbagai-sektor-ekonomi-mesir (diakses pada tanggal 21 Oktober 2013).

Tulus Tambunan, Op.cit., hlm. 7-8.

A.M. Best Company, “Indonesia Country Risk Tier”, AMB Country Risk Report, 24 September 2013, hlm. 1.

(21)

politik, maupun kebijakan-kebijakan pemerintah yang bersifat membatasi jalannya kegiatan penanaman modal asing.

Host country dengan risiko politik yang tinggi cenderung untuk memperlemah arus penanaman modal asing karena ketidakpastian politik dapat berdampak pada perolehan keuntungan penanaman modal asing. Tiga jenis risiko politik utama yang memperlemah penanaman modal asing karena dapat berdampak buruk pada keuntungan dan kelangsungan investasi adalah Pertama, nasionalisasi atau ekspropriasi aset asing yang mana cenderung jarang ditemukan dan pelanggaran kontrak yang mana lebih sering terjadi yang dapat mengancam kegiatan penanaman modal asing; Kedua, ketidakstabilan politik dan regulasi arbitrase dalam kebijakan yang berkaitan dengan penanaman modal asing yang dapat menciptakan lingkungan investasi yang tidak menentu dan merugikan perolehan keuntungan kegiatan investasi; dan Ketiga, perang dan kekacauan politik termasuk kegiatan teroris yang dapat merusak aset asing dan memperlemah produktivitas ekonomi host country dalam jangka panjang.13 Padahal, host country dapat mengubah ekonomi domestik ke dalam lingkungan investasi yang lebih memiliki daya tarik dengan mengurangi risiko politik dan memperkenalkan kebijakan yang stabil dan liberal untuk menarik lebih banyak investor asing walaupun perubahannya memerlukan waktu yang lama.14

Dengan demikian, investor dari negara-negara maju khawatir sekali dengan kerugian yang akan dideritanya berkenaan dengan peristiwa-peristiwa di

Kyeonghi Baek dan Xingwan Qian, Op.cit., hlm. 6.

(22)

negara-negara berkembang yang bukan menjadi ancaman di negaranya.15 Padahal, kehadiran kebijakan ekonomi yang berbasis pasar bebas di negara- negara yang sedang berkembang telah melahirkan kesempatan yang luas bagi investor dari negara barat, tetapi sejalan dengan kesempatan tersebut terdapat risiko yang substansial. Selain dari risiko bisnis umum yang biasa dihadapi oleh setiap pengusaha atau investor dalam penanaman modal dalam negeri atau luar negeri, investor di negara yang sedang berkembang harus menghadapi risiko politik yang jauh lebih besar daripada yang ada saat berinvestasi di negara dengan sistem demokrasi liberal.16

Berkaitan dengan risiko tersebut, tidak banyak perusahaan asuransi yang mau menanggung kerugian yang diakibatkan oleh peristiwa tersebut di atas. Oleh karenanya, Pemerintah Amerika menciptakan programnya sendiri yaitu United States Overseas Private Investment Corporation (OPIC) yang mendukung kebijakan Amerika Serikat agar perusahaan-perusahaan Amerika Serikat melakukan investasi di luar negeri.17

OPIC yang didirikan berdasarkan Foreign Assistance Act pada tahun 1969 adalah sebuah lembaga pemerintah Amerika Serikat yang mandiri dalam menyediakan asuransi terhadap risiko politik, termasuk juga pembiayaan proyek melalui pinjaman langsung dan jaminan hutang serta aneka jasa investor bagi investor Amerika Serikat. Jasa OPIC tersedia untuk kegiatan penanaman modal

Erman Radjagukguk, Hukum Investasi di Indonesia, (Depok : Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2006), hlm. 232.

Paul E. Comeaux dan N. Stephan Kinsella, “Reducing Political Risk in Developing Countries : Bilateral Investment Treaties, Stabilization Clauses, and MIGA & OPIC Investment Inssurance”, New York Law School Journal of International and Comparative Law, 1994, hlm. 1.

(23)

Amerika Serikat di lebih dari 139 negara yang sedang berkembang. Tujuannya adalah untuk mendukung Amerika Serikat untuk berinvestasi ke luar negeri sehingga dapat meningkatkan daya saing global, memperluas lapangan kerja, dan meningkatkan jumlah ekspor. Investor dapat membeli asuransi OPIC yang mencakup jaminan terhadap tiga jenis risiko sebagai berikut :18

1. pembatasan konversi mata uang asing, yang mana merupakan ketidakmampuan untuk mengkonversi keuntungan dan uang kiriman lainnya ke dalam dolar Amerika Serikat;

2. Ekpropriasi, yang mana merupakan pengambilalihan aset investor oleh host country;

3. kekacauan politik, termasuk perang, revolusi, pemberontakan, dan kekacauan sipil.

Sedangkan, proyek investasi yang memenuhi persyaratan dalam mendapatkan jaminan OPIC adalah proyek investasi yang baru, proyek privatisasi, perluasan atau modernisasi dari proyek investasi yang telah ada. Tidak disyaratkan bahwa perusahaan asing harus dimiliki atau dikontrol oleh investor Amerika Serikat, tetapi dalam hal proyek dengan kepemilikan asing, hanya bagian dari proyek investasi yang dilaksanakan oleh investor Amerika Serikat sajalah yang dijamin oleh OPIC dan pada umumnya, asuransi tidak disediakan untuk proyek investasi yang mayoritasnya dimiliki dan dikontrol oleh pemerintah asing.

(24)

Selain itu, investor yang memenuhi persyaratan untuk dapat dijamin OPIC haruslah :19

1. perorangan warga negara Amerika;

2. Perusahaan, persekutuan, atau asosiasi lainnya yang didirikan dengan hukum

Amerika Serikat di negara atau wilayah yang dimiliki oleh warga negara Amerika Serikat ;

3. Perusahaan asing yang paling sedikit 95% sahamnya dimiliki oleh warga negara Amerika Serikat atau oleh asosiasi yang dimiliki warga negara Amerika Serikat.

OPIC juga tidak boleh menawarkan asuransi untuk proyek di negara dengan mana Amerika Serikat tidak ada mengadakan perjanjian investasi. Belakangan ini, program OPIC tersedia di 140 negara yang sedang berkembang dan di bawah perjanjian dengan host countries, pemerintah host countries harus menyetujui asuransi OPIC untuk proyeknya dan prosedur persetujuannya berbeda-beda di setiap negara dan telah ditentukan oleh OPIC.20

Namun, dengan adanya keterbatasan OPIC yang hanya menyediakan jaminan untuk Amerika Serikat, maka kemudian Bank Dunia (World Bank) mendirikan Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) yang bersifat global pada tahun 1985 dengan salah satu tujuan mendorong bertambahnya investasi di negara-negara berkembang. Konvensi MIGA lahir pada tanggal 11 Oktober 1985, berlaku ketika 5 negara industri dan 15 negara berkembang meratifikasi konvensi tersebut. MIGA sekarang ini sudah ditandatangani oleh 152

(25)

negara.21 Indonesia sendiri telah menandatangani Konvensi MIGA pada tanggal 18 Juli 1986 dengan Keputusan Presiden Nomor 31 Tahun 1986.

MIGA mulai menyediakan asuransi risiko politik pada tahun 1988. Salah satu tujuan dasarnya adalah untuk meningkatkan arus modal dan teknologi di negara-negara berkembang dengan memenuhi program jaminan investasi pemerintah dan swasta. Banyak program asuransi nasional yang demi tercapainya tujuan memberlakukan kebijakan yang ketat dengan mengecualikan banyak investor dan kegiatan investasi. Selain itu, program asuransi nasional memiliki keterbatasan dana. Program asuransi MIGA dapat mengatasi kelemahan tersebut dan membantu mengisi kesenjangan tersebut. Oleh karena MIGA juga merupakan agen multilateral, maka ia dapat menjamin proyek dari investor Amerika dan non Amerika.22

Pada tahun 1994, Bank Dunia (World Bank) setuju memasukkan International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) sebagai badan yang turut menjamin untuk menolong proyek-proyek infrastruktur yang besar di negara-negara berkembang dalam rangka privatisasi dengan menanggung risiko terhadap pembiayaan dengan hutang kepada badan hukum publik dan privat di negara-negara berkembang.23

B.Perumusan Masalah

Erman Radjagukguk,Op.cit., hlm. 232-233.

Paul E. Comeaux dan N. Stephan Kinsella, Op.cit., hlm. 30-31.

(26)

1. Bagaimanakah peran dari Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam kegiatan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) ?

2. Bagaimanakah risiko investasi langsung yang dapat dijamin oleh Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) ?

3. Bagaimanakah upaya penyelesaian sengketa investasi asing yang berkaitan dengan risiko investasi langsung yang dijamin oleh Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) ?

C.Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan utama dari penulisan skripsi ini adalah untuk memberikan solusi atas permasalahan di atas, yaitu sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam kegiatan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment).

2. Untuk mengetahui jenis risiko investasi asing langsung yang dapat dijamin oleh Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), besaran nominal dan jangka waktu jaminan, serta persyaratan yang harus dipenuhi dalam memperoleh jaminan tersebut.

3. Untuk mengetahui upaya dan sistem penyelesaian sengketa yang dapat ditempuh apabila timbul sengketa mengenai risiko investasi asing langsung yang dijamin oleh Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA).

(27)

Selain itu, penulisan skripsi ini juga ditujukan sebagai pemenuhan tugas akhir dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Adapun manfaat penulisan yang diperoleh dari penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :

1. Secara Teoritis

Secara teoritis, pembahasan terhadap peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam menjamin kegiatan penanaman modal asing (foreign direct investment) ini akan memberikan pemahaman dan pengetahuan baru bagi para pembaca mengenai fungsi, jaminan, dan segala sesuatu yang berkaitan dengan MIGA termasuk perannya dalam kegiatan penanaman modal asing secara langsung, ketentuan pemberian jaminan menurut Konvensi MIGA, dan penyelesaian sengketanya.

2. Secara Praktis

Pembahasan ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi pembaca terutama bagi para penanam modal (investor) asing yang menanamkan modal di Indonesia agar mengetahui fungsi keberadaan Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) yang penting dalam menjamin kegiatan penanaman modal dari risiko politik. Selain itu, penulisan ini juga bermanfaat bagi para akademisi dalam menambah wawasan dan pengetahuan mengenai pentingnya peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam globalisasi ekonomi dewasa ini.

(28)

D.Keaslian Penulisan

Sehubungan dengan keaslian judul ini yaitu “Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing secara Langsung (Foreign Direct Investment)”, penulis telah melakukan pemeriksaan pada perpustakaan Fakultas Hukum dan perpustakaan pusat Universitas Sumatera Utara, serta media online untuk membuktikan bahwa judul skripsi ini belum pernah ditulis oleh orang lain di lingkungan Universitas Sumatera Utara maupun di lingkungan universitas atau perguruan tinggi lain dalam wilayah Republik Indonesia. Selama pemeriksaan tersebut, ditemukan beberapa judul karya ilmiah yang memiliki kemiripan, tetapi secara keseluruhan memiliki permasalahan dan substansi serta cara pembahasan yang berbeda dengan skripsi ini.

Adapun beberapa karya ilmiah tersebut adalah :

1. MIGA sebagai Salah Satu Bentuk Jaminan bagi Investor di Indonesia

Karya ilmiah tersebut merupakan skripsi dari mahasiswa Universitas Brawijaya yang pada pokoknya membahas mengenai dua hal, yaitu penerapan MIGA dalam hukum nasional Indonesia yang pembahasannya dikaitkan dengan sumber hukum internasional dan bentuk atau jenis investasi yang dapat dijamin oleh lembaga MIGA. Untuk pembahasan yang pertama jelaslah tidak dibahas dalam skripsi ini. Mengenai penerapan MIGA di Indonesia hanya ada berkaitan dengan pembahasan Bab II Subbab B bagian 3 mengenai ratifikasi Konvensi MIGA di Indonesia, itupun tidak dibahas dari segi hukum internasional. Sedangkan, untuk pembahasan yang kedua, pada dasarnya juga merupakan bagian

(29)

dari pokok pembahasan Bab III skripsi ini, tetapi dalam skripsi ini dibahas secara lebih rinci dengan berpedoman pada Konvensi MIGA dan Investment Guarantee Guide yang dipublikasi oleh MIGA.

Selain itu, skripsi ini juga membahas risiko politik sebagai kajian tersendiri, perluasan objek jaminan MIGA, jangka waktu dan besaran nominal jaminan MIGA yang sama sekali tidak dibahas dalam skripsi mahasiswa Universitas Brawijaya tersebut. Selain itu, skripsi ini juga membahas penyelesaian sengketa mengenai risiko investasi yang dijamin oleh MIGA dalam bab tersendiri dengan uraian pilihan penyelesaian sengketa yang dipaparkan secara rinci.

2. Pengaturan dan Pelaksanaan Jaminan MIGA di Indonesia

Karya ilmiah tersebut merupakan tesis dari mahasiswa Universitas Indonesia yang pada pokoknya merumuskan tiga permasalahan yakni mengenai peran MIGA dalam penanaman modal, peran MIGA dalam penanaman modal di Indonesia, dan pelaksanaan MIGA di Indonesia. Permasalahan tersebut secara sekilas memiliki kemiripan dengan permasalahan pertama dalam skripsi ini. Tetapi, jika ditinjau dari segi substansinya, maka terdapat banyak perbedaan.

Pertama, skripsi ini tidak difokuskan pada penanaman modal, melainkan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) dan topik subbab pembahasan penanaman modal tesis tersebut pun berbeda dengan topik yang terdapat dalam skripsi ini. Kedua, isi pembahasan dan sumber referensinya tidak sama dengan skripsi ini, misalnya dalam pembahasan mengenai peran MIGA di negara berkembang, tesis tersebut memaparkan studi kasus, sedangkan

(30)

skripsi ini memaparkan usaha-usaha MIGA dalam menjamin investasi di negara-negara berkembang sehingga jelas berbeda. Mengenai pembahasan sejarah MIGA pun, walaupun memiliki kemiripan dari segi topik tetapi isi pembahasan dan referensinya berbeda. Dalam pembahasan kasus investasi yang pernah dijamin MIGA di Indonesia memang terdapat satu kasus yang sama yaitu kasusnya Enron Java Power, tetapi dalam skripsi ini pemaparannya difokuskan pada jaminan MIGA, sedangkan dalam tesis tersebut diuraikan lagi posisi kasus dan analisis hukumnya. Jadi, walaupun terdapat subbab atau bagian yang hampir sama topiknya, tetapi jelas pembahasannya adalah berbeda.

Selain itu, permasalahan yang kedua dan ketiga dalam skripsi ini tidaklah menjadi objek pembahasan dalam tesis tersebut. Jika pun ada hanya mengenai jenis risiko komersial yang dijamin oleh MIGA yang diatur di dalam Pasal 11 Konvensi MIGA, tetapi jenis risiko tersebut hanyalah dibahas secara singkat dan tidak serinci seperti yang terdapat dalam skripsi ini.

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dirumuskan bahwa skripsi ini adalah asli sifatnya dan benar-benar disusun berdasarkan hasil pemikiran sendiri tanpa adanya duplikat dari hasil karya ilmiah manapun. Apabila di kemudian hari, ternyata terdapat judul yang sama atau telah ditulis orang lain dalam berbagai tingkat kesarjanaan sebelum skripsi ini dibuat yang dikarenakan adanya kelalaian pada saat pemeriksaan, maka hal tersebut dapat dimintakan pertanggungjawaban kepada penulis.

(31)

E.Tinjauan Kepustakaan

1. Penanam modal dan penanam modal asing

Penanam modal atau yang biasa disebut sebagai investor adalah perorangan atau badan usaha yang melakukan penanaman modal yang dapat berupa penanam modal dalam negeri atau penanam modal asing.24 Perumusan terminologi mengenai investor umumnya dibedakan menjadi dua kategori utama yakni natural person (investor sebagai individu) dan juridical person (investor sebagai badan hukum) dimana juridical person umumya ditentukan berdasarkan tiga hal yaitu tempat pendirian, kedudukan, dan kewarganegaraan dari pemilik dan pengendali badan usaha.25

Penanam modal asing atau biasa disebut dengan investor asing adalah perseorangan warga negara asing, badan usaha asing, dan/atau pemerintah asing yang melakukan penanaman modal di negara wilayah Republik Indonesia.26 Apabila kita mengkaji definisi tersebut, maka penanam modal asing dikategorikan menjadi empat macam, yaitu :27

a. perseorangan warga negara asing; b. badan usaha asing;

c. badan hukum asing; dan/atau d. pemerintah asing.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Pasal 1 angka (4).

Deputi Bidang Kerjasama Penanaman Modal, “Preliminary Review Perjanjian Peningkatan Perlindungan Penanaman Modal (P4M)”, Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), 2012, hlm. 8.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Pasal 1 angka (6).

(32)

Perseorangan warga negara asing merupakan individu luar negeri yang menanamkan investasinya di Indonesia. Badan usaha asing merupakan lembaga asing yang tidak berbadan hukum. Badan hukum asing merupakan badan hukum yang dibentuk berdasarkan peraturan perundang-undangan atau act yang berlaku di negara-negara asing tersebut. Badan hukum Indonesia merupakan badan hukum yang berkedudukan di Indonesia, tetapi modal badan hukum tersebut sebagian atau seluruhnya dimiliki oleh pihak asing. Pemerintah asing merupakan pemerintah yang berasal dari luar negeri yang menanamkan investasinya di Indonesia.28

2. Penanaman modal dan penanaman modal asing

Penanaman modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal, baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah Republik Indonesia.29 Pengertian penanaman modal ini hanya ditujukan untuk penanaman modal secara langsung sebagaimana dapat dilihat dalam Penjelasan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal yang menyatakan bahwa penanaman modal di semua sektor di wilayah negara Republik Indonesia adalah penanaman modal langsung dan tidak termasuk penanaman modal tidak langsung atau portofolio.30

Penanaman modal lazim disebut sebagai investasi. Istilah investasi berasal dari bahasa Latin, yaitu investire (memakai), sedangkan dalam bahasa Inggris, disebut dengan investment. Para ahli memiliki pandangan yang berbeda mengenai

Ibid. 29

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Pasal 1 angka (1).

(33)

konsep teoritis tentang investasi. Fitzgeral mengartikan investasi sebagai aktivitas yang berkaitan dengan usaha penarikan sumber-sumber (dana) yang dipakai untuk mengadakan barang modal pada saat sekarang, dan dengan barang modal akan dihasilkan aliran produk baru di masa yang akan datang. Dalam definisi tersebut, investasi dikonstruksikan sebagai sebuah kegiatan untuk penarikan sumber dana yang digunakan untuk pembelian barang modal dan barang modal itu akan dihasilkan produk baru.31

Definisi lain tentang investasi dikemukakan Kamaruddin Ahmad. Ia mengartikan investasi sebagai kegiatan menempatkan uang atau dana dengan harapan untuk memperoleh tambahan atau keuntungan tertentu atas uang atau dana tersebut. Dalam definisi tersebut, investasi difokuskan pada penempatan uang atau dana. Tujuannya adalah untuk memperoleh keuntungan. Ini erat kaitannya dengan investasi di bidang pasar modal. 32

Dalam Ensiklopedia Indonesia, investasi diartikan sebagai :33

Penanaman uang atau modal dalam proses produksi (dengan pembelian gedung-gedung, permesinan, bahan cadangan, penyelenggaraan uang kas serta perkembangannya). Dengan demikian, cadangan modal barang diperbesar sejauh tidak ada modal barang yang harus diganti.

Hakikat investasi dalam hal ini adalah untuk proses produksi. Ini berarti bahwa investasi yang ditanamkan hanya untuk proses produksi semata-mata, padahal dalam kegiatan investasi tidak hanya ditujukan untuk proses produksi semata-mata, tetapi juga kegiatan untuk membangun sebagai sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan investasi.

Salim HS dan Budi Sutrisno, Op.cit., hlm. 31.

32 Ibid. 33

(34)

Selain itu, Komaruddin juga memberikan pengertian investasi dalam 3 arti, yaitu :34

a. Suatu tindakan untuk membeli saham, obligasi, atau surat penyertaan lainnya;

b. suatu tindakan membeli barang-barang modal;

c. pemanfaatan dana yang tersedia untuk produksi dengan pendapatan di masa yang akan datang.

Dalam definisi ini, investasi dikonstruksikan sebagai tindakan membeli saham, obligasi, dan barang-barang modal. Ini erat kaitannya dengan pembelian saham pada pasar modal, padahal penanaman investasi tidak hanya di pasar modal, tetapi juga di berbagai bidang lainnya, seperti di bidang pariwisata, pertambangan minyak dan gas bumi, pertambangan umum, kehutanan, pertanian, pelabuhan, dan lain-lain.

Menurut Salim HS dan Budi Sutrisno, yang diartikan dengan investasi adalah penanaman modal yang dilakukan oleh investor, baik investor asing maupun investor domestik dalam berbagai bidang usaha yang terbuka untuk investasi dengan tujuan untuk memperoleh keuntungan.35

Investasi asing atau penanaman modal asing merupakan terjemahan dari bahasa Inggris yaitu foreign investment. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007, penanaman modal asing adalah kegiatan menanam untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal

(35)

asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri.36

Kegiatan menanam merupakan kegiatan untuk memasukkan modal atau investasi, dengan tujuan untuk melakukan kegiatan usaha. Kegiatan penanaman modal ini dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya dan atau modal asing berpatungan dengan penanam modal dalam negeri. Modal asing yang berpatungan merupakan modal asing yang bekerja sama dengan penanam modal Indonesia, dimana saham yang dimiliki oleh pihak asing maksimal 95%, sedangkan pihak penanam modal Indonesia, minimal modalnya sebesar 5%.37

Prof. M. Sornarajah juga memberikan definisi tentang penanaman modal asing yaitu transfer of tangible or intangible assets from one country to another for the purpose of use in the country to generate wealth under the total or partial control of the owner of the assets. Artinya penanaman modal asing merupakan transfer modal, baik yang nyata maupun yang tidak nyata dari suatu negara ke negara lain, tujuannya adalah untuk digunakan di negara tersebut agar menghasilkan keuntungan di bawah pengawasan dari pemilik modal, baik secara menyeluruh atau sebagian. Dalam definisi ini, penanaman modal asing dikonstruksikan sebagai pemindahan modal dari negara yang satu ke negara lain. Tujuan penggunaannya adalah mendapat keuntungan.38

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Pasal 1 angka (3).

Salim HS dan Budi Sutrisno, Op.cit., hlm. 148.

(36)

3. Penanaman modal dan penanaman modal asing secara langsung

Menurut Organization For Economic Cooperation (OEEC), direct investment is meant acquisition of sufficient interest in an under taking to ensure its control by the investor. Artinya adalah bahwa penanam modal (investor) diberikan keleluasaan penguasaan dan penyelenggaraan pimpinan dalam perusahaan dimana modalnya ditanam, dalam arti bahwa penanam modal mempunyai penguasaan atas modal.39

Menurut OECD Benchmark Definition of Foreign Direct Investment, investasi langsung termasuk kategori kegiatan investasi lintas batas yang dilakukan oleh penduduk di suatu negara (investor langsung) dengan tujuan untuk mendirikan kepentingan abadi dalam sebuah perusahaan (perusahaan investasi langsung) yang berada di negara disamping negara asal investor langsung tersebut. Motivasi dari investor langsung tersebut adalah adanya hubungan jangka panjang yang strategis dengan perusahaan investasi langsung tersebut dalam memastikan adanya pengaruh yang signifikan dari investor langsung dalam mengelola perusahaan investasi langsung tersebut. Kepentingan abadi tersebut dapat dilihat ketika investor langsung memiliki sekurang-kurangnya 10% hak voting perusahaan investasi langsung tersebut. Investasi langsung juga dapat mengizinkan investor langsung untuk mendapat akses ekonomi ke perusahaan investasi langsung. Tujuan dari investasi langsung berbeda dengan investasi

(37)

portofolio yang mana investor pada umumnya tidak berharap untuk mempengaruhi pengelolaan dari perusahaan tersebut.40

Sedangkan, penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) yang menjadi objek pembahasan dalam penulisan ini berarti pihak investor langsung terlibat aktif dalam kegiatan pengelolaan usaha dan bertanggung jawab secara langsung apabila terjadi suatu kerugian.41 Dalam penanaman modal asing ini, terdapat keterlibatan langsung pihak investor terhadap investasi yang dilakukan baik dalam aspek permodalan, pengelolaan, dan pengawasan.42

Sebenarnya penanaman modal asing secara langsung memiliki pengertian yang sama dengan penanaman modal asing sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Hal ini disebabkan penanaman modal yang diatur dalam UU No. 25 Tahun 2007 tersebut adalah seluruh kegiatan penanaman modal baik domestik maupun asing yang dilakukan secara langsung sebagaimana yang dimaksud dalam Penjelasan Pasal 2 UU No. 25 Tahun 2007. Dengan demikian, jelaslah bahwa pengertian penanaman modal asing yang dirumuskan dalam Pasal 1 angka (3) adalah sama dengan pengertian penanaman modal asing secara langsung.

Pasal 1 angka (3) UU No. 25 Tahun 2007 menyebutkan “...melakukan usaha di wilayah Republik Indonesia...” sehingga dalam penanaman modal asing

Organization of Economic Co-operation and Development (OECD), “An Overview of Foreign Direct Investment Concepts”, OECD Benchmark Definition of Foreign Direct Investment, Edisi IV, 2008, hlm. 19

Rosyidah Rakhmawati, Hukum Penanaman Modal di Indonesia dalam Menghadapi Era Globalisasi, (Malang : Bayumedia Publishing, 2004), hlm. 11.

(38)

secara langsung yang dibutuhkan adalah kehadiran fisik dari penanam modal asing tersebut secara langsung dengan mendirikan perusahaannya di Indonesia baik dengan modal asing sepenuhnya maupun berpatungan dan tidak hanya berperan sebagai pemodal atau pemegang saham secara pasif, melainkan turut serta secara aktif mengelola dan bertanggung jawab atas jalannya perusahaan tersebut.

4. Modal asing

Modal asing adalah modal yang dimiliki oleh negara asing, perseorangan warga negara asing, badan usaha asing, badan hukum asing, dan/atau badan hukum Indonesia yang sebagian atau seluruh modalnya dimiliki oleh pihak asing.43 Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, modal asing adalah modal dari suatu bangsa (negara) asing yang ditanamkan suatu negara dengan maksud untuk memperoleh keuntungan yang cukup.44

5. Host country

Host country atau yang biasanya disebut sebagai negara penerima modal merupakan negara tempat dilakukannya usaha kegiatan penanaman modal asing. Pada umumnya, host country merupakan negara berkembang di wilayah Asia, Amerika Latin, dan Afrika.45

6. Risiko politik atau risiko non-komersial

Risiko politik secara luas diartikan sebagai kemungkinan gangguan operasi perusahaan akibat situasi dan kekuatan politik, baik yang terjadi di host country

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Pasal 1 angka (8).

(39)

atau sebagai hasil perubahan lingkungan internasional. Di host country, risiko politik sering ditentukan oleh ketidakpastian tindakan yang dilakukan tidak hanya oleh pemerintah dan institusi politik, tetapi juga kelompok minoritas dan gerakan separatis.46

Definisi dari risiko politik dapat bersifat luas atau terbatas. Definisi khusus dari risiko politik termasuk segala jenis risiko yang diakibatkan oleh tindakan politik tanpa perlu diketahui darimana asalnya. Dalam perspektif ini, sumber risiko politik dapat dilihat dari ketidakstabilan pemerintahan dan ketidakstabilan sosial. Salah satu contoh dari definisi risiko politik secara luas adalah sebagaimana yang dikemukakan oleh Agmon yang mendefinisikan risiko politik sebagai perubahan yang tidak dapat diantisipasi dalam faktor-faktor politik yang mempengaruhi harga produksi, barang, dan jasa yang diakibatkan oleh tindakan dan reaksi pemerintah serta kelompok politis lainnya di dalam atau antar negara. Sebaliknya, definisi risiko politik yang bersifat terbatas hanya mencakup ketidakstabilan politik yang benar-benar berasal dari tindakan negara. Selain itu, Simmonds dan Robock juga mengemukakan bahwa risiko politik di dalam penanaman modal asing muncul ketika ketidakberlangsungan terjadi di dalam lingkungan bisnis, terdapat kesulitan untuk mengantisipasinya, dan adanya perubahan politik.47

Dan Haendel mendefinisikan risiko politik yang dihadapi investor asing sebagai risiko atau kemungkinan terjadinya kejadian politik yang dapat mengubah

MIGA, “MIGA World Investment and Political Risk”, MIGA WIPR Report, Washington, 2011, hlm. 21.

Guy Leopold Kamga Wafo, “Political Risk and Foreign Direct Investment”, (Makalah, Faculty of Economics and Statistics University of Konstanz, 1998), hlm. 17.

(40)

peluang dalam memperoleh keuntungan dari kegiatan investasi yang bersangkutan. Namun, untuk mendapatkan pengertian yang sempurna atas risiko politik, definisi tersebut haruslah dilengkapi oleh penguraian deskriptif terhadap kekhawatiran risiko politik dari investor asing yang pada waktu yang bersamaan mewakili unsur kestabilan politik.48

Sedangkan, risiko non-komersial merupakan istilah yang memiliki arti yang sama dengan risiko politik. Risiko non-komersial sering dikaitkan dengan ketidakpastian politik, kekacauan sipil, konflik bersenjata, kerusuhan sipil, korupsi yang tinggi, dan tindakan ekspropriasi.49 Risiko non-komersial meliputi risiko negara atau politik tradisional yang bercirikan sistem politik dan struktur lembaga yang rapuh, ekspropriasi, peperangan dan konflik perbatasan, pemerintahan yang lemah, administrasi yang lemah, rezim pengaturan yang lemah, penyitaan, korupsi, deprivatisasi, ketidakstabilan pemerintahan, kerusuhan, dan defisiensi institusional. Risiko non-komersial juga termasuk risiko alamiah yang ditandai oleh bencana alam, banjir, dan kelaparan.50

7. Negosiasi

Negosiasi adalah komunikasi dua arah yang dirancang untuk mencapai kesepakatan pada saat kedua belah pihak memiliki berbagai kepentingan yang sama maupun yang berbeda. Negosiasi merupakan sarana bagi pihak-pihak yang mengalami sengketa untuk mendiskusikan penyelesaiannya tanpa melibatkan pihak ketiga sebagai penengah yang tidak berwenang mengambil keputusan

Ibid., hlm. 18.

C.Kasatuka dan R.C.A. Minnitt, “Investment and Non-Commercial Risks in Developing Countries”, The Journal of The Southern African Institute of Mining and Metallurgy, Volume 106, Afrika Selatan, Desember 2006, hlm. 1.

(41)

(mediasi) maupun pihak ketiga sebagai pengambil keputusan (arbitrase dan litigasi).51

8. Konsiliasi

Konsiliasi adalah suatu usaha mempertemukan keinginan pihak yang berselisih untuk mencapai persetujuan dan menyelesaikan perselisihan tersebut. Sementara itu, Oppenheim mengemukakan bahwa konsiliasi adalah :52

Suatu proses penyelesaian sengketa dengan menyerahkannya kepada suatu komisi orang-orang yang bertugas menguraikan atau menjelaskan fakta-fakta dan (biasanya setelah mendengar para pihak dan mengupayakan agar mereka mencapai suatu kesepakatan), membuat usulan-usulan suatu penyelesaian, namun keputusan tersebut tidak mengikat.

9. Mediasi

Menurut Peraturan Mahkamah Agung (Perma) Nomor 1 Tahun 2008, mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan dibantu oleh mediator.53 Selain itu, juga dikenal beberapa pengertian mediasi, yaitu :54

a. Mediasi proses negosiasi penyelesaian masalah (sengketa) dimana suatu pihak luar, tidak memihak, netral, tidak bekerja dengan para pihak yang bersengketa, membantu mereka (yang bersengketa) mencapai suatu kesepakatan hasil negosiasi yang memuaskan.

Suyud Margono, Penyelesaian Sengketa Bisnis, Alternative Dispute Resolutions (ADR) :Teknik dan Strategi dalam Negosiasi, Mediasi, dan Arbitrase (Bogor : Ghalia Indonesia, 2010), hlm. 45.

Salim HS dan Budi Sutrisno, Op.cit., hlm. 360.

Republik Indonesia, Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan, Pasal 1 angka (7).

Felix Untung Soebagjo, “Mediasi Sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa Dibidang Perbankan”, (Bahan Diskusi Terbatas “Pelaksanaan Mediasi Perbankan oleh Bank Indonesia dan Pembentukan Lembaga Independen Mediasi Perbankan”, Kerjasama Magister Hukum Bisnis Dan Kenegaraan, Universitas Gadjah Mada dan Bank Indonesia, 21 Maret 2007), hlm. 2.

(42)

b. Mediasi adalah proses penyelesaian sengketa yang melibatkan mediator untuk membantu para pihak yang bersengketa guna mencapai penyelesaian dalam bentuk kesepakatan sukarela terhadap sebagian atau seluruh permasalahan yang disengketakan.

Dari pengertian tersebut, dapat dirumuskan bahwa :55

a. Tidak sebagaimana halnya seorang hakim atau arbiter, seorang mediator tidak dalam posisi (tidak mempunyai kewenangan) untuk memutus sengketa para pihak;

b. Tugas dan kewenangan mediator hanya membantu dan memfasilitasi pihak-pihak yang bersengketa dapat mencapai suatu keadaan untuk dapat mengadakan kesepakatan tentang hal-hal yang disengketakan;

c. Mediasi adalah Non-Coercive. Ini berarti bahwa tidak ada suatu sengketa yang dapat diselesaikan melalui jalur mediasi, kecuali hal tersebut telah disepakati / disetujui bersama oleh pihak-pihak yang bersengketa.

10. Arbitrase

Arbitrase sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 adalah cara penyelesaian suatu sengketa perdata di luar peradilan umum yang didasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh para pihak yang bersengketa.56

Penyelesaian sengketa melalui arbitrase internasional merupakan cara untuk mengakhiri perselisihan yang timbul antara pemerintah Indonesia dengan

(43)

investor asing, dimana kedua belah pihak sepakat menggunakan lembaga arbitrase atau arbiter perorangan di luar wilayah hukum Republik Indonesia.57

F. Metode Penelitian

Dalam setiap penulisan haruslah menggunakan metode penulisan yang sesuai dengan bidang yang diteliti. Adapun penelitian yang dilakukan oleh penulis adalah sebagai berikut :

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini disesuaikan dengan permasalahan yang diangkat di dalamnya yaitu penelitian hukum normatif. Pada penelitian hukum jenis ini, seringkali hukum dikonsepsikan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan perundang-undangan (law in books) atau hukum dikonsepkan sebagai kaidah atau norma yang merupakan patokan berperilaku manusia yang dianggap pantas. 58 Penulis menggunakan jenis penelitian hukum normatif dalam skripsi ini karena sumber penulisan yang didasarkan pada data sekunder yang diperoleh dari studi kepustakaan, peraturan perundang-undangan, dan data penelitian yang dilakukan oleh lembaga resmi atau pihak lain. Analisis mengenai peran MIGA dalam kegiatan penanaman modal asing secara langsung ini hanyalah berpedoman pada sumber hukum tertulis guna mengkaji pelaksanaan atau penerapan norma hukum yang terkandung di dalamnya dalam kehidupan bermasyarakat.

Ibid., hlm. 358.

Mairuddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2004), hlm. 118.

(44)

2. Data dan Sumber Data

Dalam menyusun skripsi ini, data dan sumber data yang digunakan hanyalah data sekunder. Data sekunder berasal dari informasi yang telah dikumpulkan pihak lain yang dapat berbentuk dokumen atau literatur dan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Bahan hukum primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat dan terdiri dari norma atau kaidah dasar dimana yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1968 tentang Penyelesaian Perselisihan antara Negara dan Warga Negara Asing mengenai Penanaman Modal, Keputusan Presiden Nomor 31 Tahun 1986 tentang Pengesahan Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency, dan Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency (Konvensi MIGA) dan lain sebagainya. Sedangkan, bahan hukum sekunder adalah bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti jurnal, makalah, bahan diskusi, majalah, hasil-hasil penelitian atau pendapat pakar hukum dan kasus-kasus MIGA yang berhubungan guna memperjelas pembahasan skripsi ini.

3. Teknik Pengumpulan Data

Dalam memperoleh bahan-bahan guna menyusun skripsi ini agar tujuan dapat lebih terarah dan dipertanggungjawabkan, maka penulis menggunakan

(45)

penelitian hukum normatif dengan pengumpulan data melalui studi pustaka (library research).

Penulis melakukan suatu penelitian kepustakaan (library research) yang biasanya dilakukan dengan meneliti bahan-bahan pustaka atau data sekunder. Penulis mempelajari sumber-sumber atau literatur-literatur tertulis yang dapat dijadukan bahan dalam penulisan skripsi ini, di anataranya buku-buku, majalah, koran, artikel dengan cara membaca, memahami, menafsirkan, dan membandingkan berbagai sumber yang ada serta kemudian mengambil data yang paling relevan dengan jaminan kegiatan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment).

Mengingat bahwa jumlah materi kepustakaan yang berkaitan dengan judul yang diangkat penulis dalam penulisan skripsi ini lumayan sedikit, maka penulis banyak menggunakan literatur jurnal internasional yang berasal dari media elektronik seperti website MIGA.

4. Analisis Data

Penelitian yang dilakukan penulis termasuk jenis penelitian hukum normatif. Pengolahan data pada dasarnya merupakan kegiatan untuk mengolah atau menganalisis data-data yang dalam hal ini adalah data sekunder terhadap permasalahan yang akan dibahas. Analisis data dilakukan dengan :

a. Mengumpulkan bahan-bahan hukum yang relevan dengan permasalahan yang diteliti;

b. Memilih kaidah-kaidah hukum, asas, atau doktrin yang sesuai dengan penelitian;

(46)

c. Mensistemasikan kaidah-kaidah hukum, asas, atau doktrin;

d. Menjelaskan hubungan-hubungan antara berbagai konsep, pasal atau doktrin yang ada;

e. Menarik kesimpulan dengan pendekatan induktif kuantitatif.

G.Sistematika Penulisan

Dalam menghasilkan karya ilmiah yang baik, maka pembahasannya harus disusun secara sistematis. Untuk memudahkan penulisan skripsi ini maka diperlukan adanya penguraian dalam bab per bab secara teratur dan berkaitan satu sama lain. Adapun sistematika penulisan skripsi ini adalah :

BAB I : PENDAHULUAN

Berisikan pendahuluan yang pada pokoknya menguraikan tentang latar belakang pengangkatan judul skripsi, perumusan masalah

yang akan menjadi pokok bahasan dalam bab pembahasan, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan,

metode penulisan, dan diakhiri dengan sistematika penulisan.

BAB II : PERAN DARI MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE

AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN PENANAMAN

MODAL ASING SECARA LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT)

Berisikan peran MIGA dalam kegiatan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) yang terdiri dari kajian umum terhadap kegiatan penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) lembaga MIGA sendiri.

(47)

BAB III : RISIKO INVESTASI LANGSUNG YANG DIJAMIN OLEH MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA)

Berisikan jenis risiko investasi langsung yang dijamin oleh MIGA, jangka waktu dan nominal jaminan MIGA, serta persyaratan yang harus dipenuhi para investor asing, host country, dan

kegiatan investasi itu sendiri dalam memperoleh jaminan MIGA. BAB IV : PENYELESAIAN SENGKETA APABILA TERJADI RISIKO

INVESTASI ASING LANGSUNG YANG DIJAMIN OLEH MIGA

Berisikan peran MIGA dalam menyelesaikan sengketa investasi yang timbul dari risiko investasi asing langsung yang dijamin oleh MIGA yang meliputi bentuk-bentuk dan pilihan

penyelesaian sengketa yang dapat ditempuh oleh investor asing atau host country serta hubungan antara MIGA dan ICSID dalam menyelesaikan sengketa tersebut.

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN

Berisikan bagian penutup yang sekaligus merupakan bab terakhir dalam penulisan skripsi ini dimana dikemukakan kesimpulan dan saran yang berkaitan dengan pembahasan

(48)

BAB II

PERAN DARI MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY

(MIGA) DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL ASING SECARA

LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT)

A.Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)

1. Tujuan penyelenggaraan dan manfaat penanaman modal asing di Indonesia Keberadaan penanaman modal di suatu negara erat kaitannya dengan tuntutan untuk menyelenggarakan pembangunan nasional di negara tersebut. Kesulitan yang umumnya dihadapi dalam menyelenggarakan pembangunan nasional yang menititberatkan pada pembangunan ekonomi meliputi kekurangan modal, kemampuan dalam hal teknologi, ilmu pengetahuan, pengalaman, dan keterampilan. Dalam hal ini, salah satu sumber pembiayaan dan sumber daya yang dapat dimanfaatkan untuk pembangunan nasional tersebut adalah penanaman modal yang terselenggara melalui berbagai bentuk penanaman modal baik domestik maupun asing. Dengan demikian, arti penting modal bagi pembangunan ekonomi negara-negara berkembang termasuk Indonesia, pada dasarnya adalah untuk meningkatkan kesempatan kerja, meraih teknologi, dan mempercepat pertumbuhan ekonomi. 59 Tujuan penyelenggaraan penanaman modal di Indonesia adalah :60

a. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional

Salah satu kebijakan pemerintah khususnya di bidang penanaman modal yang ditujukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional adalah

Rosyidah Rakhmawati, Op.cit., hlm. 8.

Center for Regulatory Research (Pusat kajian Regulasi), “Ikhtisar Ketentuan Penanaman Modal”, The Indonesia Netherlands National Legal Reform Program (NLRP), Jakarta, 2010, hlm.

(49)

ditetapkan dan dikembangkannya kawasan ekonomi khusus yang dimaksudkan untuk pengembangan ekonomi di wilayah tertentu yang bersifat strategis bagi pengembangan ekonomi nasional dan untuk menjaga keseimbangan kemajuan suatu daerah. Dalam hal ini, pemerintah berwenang menetapkan kebijakan penanaman modal sendiri.

b. Menciptakan lapangan kerja

Tujuan ini tercermin pada salah satu ketetapan yang mengharuskan perusahaan penanaman modal dalm memenuhi kebutuhan tenaga kerja mengutamakan tenaga kerja warga negara indonesia dan diwajibkan meningkatkan kompetensi tenaga kerja warga negara Indonesia melalui pelatihan kerja serta mewajibkan bagi perusahaan yang mempekerjakan tenaga kerja asing untuk menyelenggarakan pelatihan dan melakukan alih teknologi kepada tenaga kerja warga negara Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

c. Meningkatkan pembangunan ekonomi berkelanjutan

Kebijakan yang terkait secara langsung dengan konsep pembangunan ekonomi berkelanjutan antara lain tercermin dalam ketetapan yang mewajibkan penanam modal untuk melaksankan tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social Responsibility/CSR). Kebijakan lain yang juga terkait hal ini adalah mengenai tanggung jawab penanam modal untuk menanggung dan menyelesaikan segala kewajiban dan kerugian jika penanam modal menghentikan atau meninggalkan atau menelantarkan kegiatan usahanya secara sepihak, ikut serta untuk menciptakan iklim usaha

(50)

persiangan yang sehat, mencegah praktik monopoli, serta menjaga kelestarian lingkungan hidup.

d. Meningkatkan kemampuan daya saing usaha nasional

Hal ini sejalan dengan upaya untuk mendorong perekonomian Indonesia menuju perekonomian global serta untuk mengantisipasi berbagai konsekuensi yang harus dihadapi terkait keikutsertaan Indonesia dalam berbagai kerja sama internasional yang terkait dengan penanaman modal, baik secara bilateral, regional, maupun multilateral (World Trade Organization/WTO).

e. Meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional

Tujuan ini tercermin secara konkret dalam rumusan kebijakan di bidang penanaman modal, khusunya mengenai kewajiban perusahaan penanaman modal yang mempekerjakan tenaga kerja asing untuk menyelenggarakan pelatihan dan melakukan alih teknologi kepada tenaga kerja warga negara Indonesia sesuai dnegan ketentuan peraturan perundang-undangan.

f. Mendorong pengembangan ekonomi kerakyatan

Tujuan ini tercermin pada kebijakan yang memberikan perlindungan terhadap pelaku usaha mikro, kecil, dan menengah, dan koperasi, dimana pemerintah diwajibkan menetapkan bidang usaha yang dicadangkan untuk usaha mikro, kecil, dan menengah, dan koperasi serta bidang usaha yang terbuka untuk usaha besar dengan syarat harus bekerja sama dengan mikro, kecil, dan menengah, dan koperasi. Disamping itu, pemerintah diwajibkan pula untuk melakukan pembinaan dan pengembangan usaha mikro, kecil,

(51)

dan menengah, dan koperasi melalui program kemitraan, peningkatan daya saing, pemberian dorongan inovasi dan perluasan pasar, serta penyebaran informasi yang seluas-luasnya.

g. Mengolah ekonomi potensial menjadi kekuatan ekonomi riil dengan menggunakan dana yang berasal baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri.

Hal ini tercermin pada konsiderans menimbang yang menyebutkan bahwa untuk mempercepat pembangunan ekonomi nasional dan mewujudkan kedaulatan politik dan ekonomi Indonesia diperlukan peningkatan penanaman modal untuk mengolah potensi ekonomi menjadi kekuatan ekonomi riil dengan menggunakan modal yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri.

h. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat

Tujuan ini tercermin dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang dasar 1945 yang menyebutkan bahwa bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Selain itu, keberadaan investasi yang ditanamkan oleh investor terutama modal asing ternyata memberikan dampak positif di dalam pembangunan. Adi Harsono mengemukakan dampak dari adanya investasi asing atau perusahaan asing di berbagai negara yang didasarkan bukti-bukti dari keberadaan investasi asing atau perusahaan asing, yaitu :61

(52)

a. Masalah gaji. Perusahaan asing membayar gaji pegawainya lebih tinggi dibandingkan gaji rata-rata nasional. Di Amerika misalnya, perusahaan asing membayar 4% lebih tinggi pada tahun 1989dan 6% lebih tinggi pada tahun 1996 dibandingkan perusahaan domestik.

b. Perusahaan asing menciptakan lapangan pekerjaan lebih cepat dibandingkan perusahaan domestik sejenis. Di Amerika, jumlah lapangan kerja yang diciptakan perusahaan asing mencapai 1,4% per tahun dari 1989 sampai dengan 1996. Bandingkan dengan 0,8% yang diciptakan oleh perusahaan domestik. di Inggris dan Prancis, lapangan kerja di perusahaan asing naik 1,7% per tahun, sebaliknya lapangan kerja di perusahaan domestik justru menyusut 2,7%. Hanya di jerman dan Belanda, perusahaan asing tidak banyak beda dengan perusahaan domestik.

c. Perusahaan asing tidak segan-segan mengeluarkan biaya di bidang pendidikan. Jumlah pelatihan dan penelitian (R&D) di negara tempat mereka menanakan investasinya mencapai 12% dari total pengeluaran R&D di Amerika Serikat, di Prancis 19%, dan 40% di Inggris.

d. Perusahaan asing cenderung mengekspor lebih banyak dibandingkan perusahaan domestik. Tahun 1996, perusahaan asing di Irlandia mengekspor 89% dari produksinya. Bandingkan dengan 34% yang dilakukan perusahaan domestik. Di Belanda, perbandingannya adalah 64% dan 37%, Prancis 35,2% dan 33,6%, dan Jepang 13,1% dan 10,6%

John W. Head juga mengemukakan tujuh keuntungan investasi, khususnya investasi asing, yaitu:62

a. Menciptakan lowongan kerja bagi penduduk negara tuan rumah sehingga mereka dapat meningkatkan penghasilan dan standar hidup mereka;

b. menciptakan kesempatan penanaman modal bagi penduduk negara tuan rumah sehingga mereka dapat berbagi dari pendapatan perusahaan-perusahaan baru;

c. meningkatkan ekspor dari negara tuan rumah, mendatangkan penghasilan tambahan dari luar yang dapat dipergunakan untuk berbagai keperluan bagi kepentingan penduduknya;

d. menghasilkan pengalihan pelatihan teknis dan pengetahuan yang dapat digunakan oleh penduduk untuk mengembangkan perusahaan dan industri lain;

e. Memperluas potensi keswasembadaan negara tuan rumah dengan memproduksi barang setempat untuk menggantikan barang impor;

(53)

f. menghasilkan pendapatkan pajak tambahan yang dapat digunakan untuk berbagai keperluan, demi kepentingan penduduk negara tuan rumah;

g. Membuat sumber daya negara tuan rumah baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia, agar lebih baik pemanfaatannya daripada semula.

Dampak positif penanaman modal asing juga dikemukakan secara sistematis oleh William A. Fennel dan Joseph W Tyler, serta Eric M.Burt. Dampak positif itu meliputi :63

a. Memberi modal kerja;

b. Mendatangkan keahlian, manajerial, ilmu pengetahuan, modal, dan koneksi pasar;

c. Meningkatkan pendapatan uang asing melalui aktivitas ekspor oleh perusahaan multinasional (multinational enterprise atau MNE); d. penanaman modal asing tidak melahirkan hutang baru;

e. Negara penerima tidak merisaukan atau menghadapi risiko ketika suatu PMA yang masuk ke negaranya, ternyata tidak mendapatkan untung dari modal yang diterimanya, dan;

f. Membantu upaya-upaya pembangunan kepada perekonomian negara-negara penerima.

2. Faktor dan teori yang mempengaruhi penanaman modal asing

Terdapat banyak faktor yang dapat mempengaruhi investor dalam menanamkan modal di suatu negara. Penanaman modal yang memiliki tujuan primer untuk memperoleh keuntungan yang sebesar-besarnya (profit oriented) dan tujuan sekunder utnuk memproduksi barang selalu mempertimbangkan berbagai hal sebelum memutuskan berinvestasi. Untuk itu, pemerintah harus berupaya memfasilitasi untuk menciptakan suasana yang baik dan kondusif agar investor tertarik menanamkan modalnya. Dalam menarik penanaman modal, pemerintah

(1)

DAFTAR PUSTAKA

I. BUKU

Angus and Robertson. Direct Foreign Investment in Asia and The Pacific. Canberra: Australian National University Press. Published in South-East Asia (Singapore), 1972.

Anoraga, Pandji. Perusahaan Multinasional dan Penanaman Modal Asing. Jakarta: Dunia Pustaka Jaya, 1994.

Center for Regulatory Research (Pusat kajian Regulasi). Ikhtisar Ketentuan Penanaman Modal. Jakarta: The Indonesia Netherlands National Legal

Reform Program (NLRP), 2010.

HS., Salim dan Budi Sutrisno. Hukum Investasi di Indonesia. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2012.

Ilmar, Aminuddin. Hukum Penanaman Modal di Indonesia. Jakarta: Prenada Media Group, 2006.

Mairuddin dan Zainal Asikin. Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2004.

Margono, Suyud. Penyelesaian Sengketa Bisnis, Alternative Dispute Resolutions (ADR): Teknik dan Strategi dalam Negosiasi, Mediasi, dan Arbitrase. Bogor: Ghalia Indonesia, 2010.

Nasution, Asmin. Transparansi dalam Penanaman Modal. Medan: Pustaka Bangsa Press, 2008.

Radjagukguk, Erman. Hukum Investasi di Indonesia. Depok: Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2006.

Rakhmawati, Rosyidah. Hukum Penanaman Modal di Indonesia dalam Menghadapi Era Globalisasi. Malang: Bayumedia Publishing, 2004.

Sembiring, Sentosa. Hukum Investasi: Pembahasan Dilengkapi dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Bandung: CV Nuansa Aulia, 2009.

(2)

Winarta, Frans Hendra. Hukum Penyelesaian Sengketa: Arbitrase Nasional Indonesia dan Internasional. Jakarta : Sinar Grafika, 2011.

II. JURNAL

A.M. Best Company, Inc. 2013. “Indonesia Country Risk Tier”. AMB Country Risk Report, 24 September 2013.

Anderson, John. 2013. “Converting and Transferring Currency: Benchmarking Foreign Exchange Restrictions to Foreign Direct Investment Across Economies”. The World Bank Financial and Private Sector Development

Network Global Indicators and Analysis Department. September 2013. Baek, Kyeonghi dan Xingwan Qian. 2011. “An Analysis on Political Risk and

The Flow of Foreign Direct Investment in Developing and Industrialized Countries”. Buffalo State College (State University of New York).

Comeaux, Paul E. dan N. Stephan Kinsella. 1994. “Reducing Political Risk in Developing Countries: Bilateral Investment Treaties, Stabilization

Clauses, and MIGA & OPIC Investment Inssurance”. Journal of International and Comparative Law New York Law School.

Deputi Bidang Kerjasama Penanaman Modal. 2012. “Preliminary Review Perjanjian Peningkatan Perlindungan Penanaman Modal (P4M)”. Badan

Koordinasi Penanaman Modal (BKPM).

Kasatuka, C. dan R.C.A. Minnitt. 2006. “Investment and Non-Commercial Risks in Developing Countries”. The Journal of The Southern African Institute of Mining and Metallurgy, Volume 106. Desember 2006.

Multilateral Investment Guarantee Agency. 2012. “MIGA’s Non-Honoring of Sovereign Financial Obligations Product”. MIGA Brief.Maret 2012.

Organization of Economic Co-operation and Development (OECD). 2008. “An Overview of Foreign Direct Investment Concepts”, OECD Benchmark Definition of Foreign Direct Investment, Edisi IV.

Tambunan, Tulus. 2008. “Daya Saing Indonesia dalam Menarik Investasi Asing”. Pusat Studi Industri dan UKM Universitas Trisakti & Kadin Indonesia.

(3)

Tarmidi, Lepi T. 1999. “Sebab, Dampak, Peran IMF dan Saran”. Buletin Ekonomi dan Perbankan Bank Indonesia. Maret 1999.

Multilateral Investment Guarantee Agency. 2009. “MIGA in Affected Countries”. World Bank Group Multilateral Investment Guarantee Agency. November 2009.

Multilateral Investment Guarantee Agency. 2011. “MIGA World Investment and Political Risk Report 2011”. MIGA WIPR Report 2011.

Multilateral Investment Guarantee Agency. 2012. “MIGA World Investment and Political Risk Report 2012”. MIGA WIPR Report 2012.

III. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency.

Commentary on the Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1968 tentang Penyelesaian Perselisihan antara Negara dan Warga Negara Asing mengenai Penanaman Modal.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

Republik Indonesia, Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.

IV. MAKALAH

Porter, Robert, “Contract Claims Against the Federal Government : Sovereign Immunity and Contractual Remedies”, (Briefing Paper Number 22, Federal Budget Policy Seminar, Harvard Law School, 2006).

(4)

Roisah, Kholis, “Implikasi Hukum Multilateral Investment Guarantee Agency bagi Indonesia”, (Makalah, disampaikan dalam rangka diskusi bagian hukum internasional di Fakultas Hukum Universitas Diponegoro, Desember 1999).

Terasawa, Yoshio, “MIGA and Its Mission” (Occasional Paper No. 3, Center on Japanese Economy and Business, Graduate School of Business, Columbia University, 1990).

Thomas, Jonathan P. dan Tim Worrall, “Foreign Direct Investment and The Risk of Expropriation”, (Kiel Working Papers No. 411, Kiel Institute for the World Economy, Leibniz Information Centre for Economics, 1990). Wafo, Guy Leopold Kamga, “Political Risk and Foreign Direct Investment”,

(Faculty of Economics and Statistics University of Konstanz, 1998).

V.BAHAN DISKUSI

Soebagjo, Felix Untung, “Mediasi Sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa Dibidang Perbankan”, (Bahan Diskusi Terbatas “Pelaksanaan Mediasi Perbankan oleh Bank Indonesia dan Pembentukan Lembaga Independen Mediasi Perbankan”, Kerjasama Magister Hukum Bisnis dan Kenegaraan, Universitas Gadjah Mada dan Bank Indonesia, 21 Maret 2007).

VI. MAJALAH

Tarmidi, Lepi T. “Sebab, Dampak, Peran IMF dan Saran”, Buletin Ekonomi dan PerbankanBank Indonesia, Maret 1999.

VII. WEBSITE

Kerusuhan Politik Hantam Berbagai Sektor Ekonomi Mesir http://bisnis.liputan6.com/read/668580/kerusuhan-politik-hantam-berbagai

-sektor ekonomi-mesir (diakses pada tanggal 21 Oktober 2013).

Leathley, Christian, “International Dispute Resolution in Latin America: An Institutional Overview”, http://books.google.co.id/books/about/Inter national_Dispute_Resolution_in_Lati.html?id=tivnSllu6UC&redir_esc=y

(5)

MIGA and Korea Eximbank Team up to Promote Investment in Developing Countries, http://www.miga.org/news/index.cfm?stid=1506&aid=2535&p

v=s (diakses pada tanggal 18 September 2013).

MIGA, “About Political Risk Insurance”, http://www.miga.org/resources/ index.cfm? stid=1870 (diakses pada tanggal 18 November 2013).

MIGA, “An Overview of MIGA”, http://siteresources.worldbank.org/FINAN CIALSECTOR/Resources/Session8bGeroVerheyen.pdf, (diakses pada

tanggal 7 September 2013).

MIGA, “History”, http://www.miga.org/investmentguarantees/index.cfm (diakses pada tanggal 7 September 2013).

MIGA, “Investment Guarantee Guide”, http://www.miga.org/documents/IGG english.pdf (diakses pada tanggal 7 September 2013).

MIGA, “Resources”, http://www.miga.org/resources/index.cfm?stid=1866, (diakses pada tanggal 18 November 2013).

MIGA, “Overview”, http://www.miga.org/investmentguarantees/index.cfm, (diakses pada tanggal 7 September 2013).

New MIGA Report Examines Investment and Political Risk in Emerging Markets, http://www.miga.org/news/index.cfm?aid=2873 (diakses pada

tanggal 18 September 2013).

Pimpinan MIGA akan Mengunjungi Indonesia, Menggarisbawahi Komitmen untuk Mendukung Investasi Sektor Swasta di Negara Bersangkutan, http://www.miga.org/news/index.cfm?stid=1837&aid=3577 (diakses pada

tanggal 18 November 2013).

Project Brief dari Proyek Pengembangan Pertambangan PT. Weda Bay Nickel, http://www.miga.org/projects/index.cfm?pid=828 (diakses pada tanggal

18 November 2013).

Project Brief dari Proyek PT. Natrindo Telepon Seluler / NTS (Axis), http://www.miga.org/projects/index.cfm?pid=862 (diakses pada tanggal

(6)

Project Brief dari Proyek Pengembangan Mesin Diesel PT. MTU Detroit Diesel Indonesia, http://www.miga.org/projects/index.cfm?pid=557 (diakses pada

tanggal 18 November 2013).

Project Brief dari Proyek Pembangkit Listrik PT. East Java Power Corporation (Enron)”, http://www.miga.org/projects/index.cfm?pid=161 (diakses pada

tanggal 18 November 2013).

Wikipedia Bahasa Indonesia, Ensiklopedia Bebas, “Kerusuhan Mei 1998”, http://id.wikipedia.org/wiki/Kerusuhan_Mei_1998 (diakses pada tanggal 21 Oktober 2013).

World Bank Group: Multilateral Investment Guarantee Agency Dispute Mediation, http://en.wikimediation.org/index.php?title=World_Bank_ Group:_Multilateral_Investment_Guarantee_Agency,_Dispute_Mediation

Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (Miga) Dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)

Diajuk

S

DE

PRO

UN

kan untuk

Syarat-Sy

Gela

D

PARTEM

OGRAM S

FAK

NIVERSIT

S K R I P

k Memen

yarat dala

ar Sarjan

Oleh

IANA W

100200

MEN HUK

SARJAN

KULTAS

TAS SUM

MEDA

2014

P S I

nuhi dan M

am Memp

a Hukum

:

IJAYA

217

KUM EK

NA ILMU

HUKUM

MATERA

AN

4

Melengka

eroleh

m

KONOMI

HUKUM

M

UTARA

api

M

S k r i p s i

Parts

Dokumen yang terkait

Analisis pengaruh Foreign Direct Investment (FDI), inftastruktur dan pengangguran terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Propinsi Jawa Tengah periode Tahun 2000-2012

ANALISIS BEBERAPA FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENANAMAN MODAL ASING / FOREIGN DIRECT INVESTMENT (FDI) DI SURABAYA.

IMPLIKASI HUKUM MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY MIGA BAGI INDONESIA - Diponegoro University | Institutional Repository (UNDIP-IR)

Foreign direct investment 2012

Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)

BAB II PERAN DARI MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY (MIGA) DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL ASING SECARA LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT) A. Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment) - Peran Multilateral Investment Guarant

PENDAHULUAN A. Latar Belakang - Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (Miga) Dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)

Peran Multilateral Investment Guarantee Agency (Miga) Dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment)

BAB II POKOK-POKOK PENGATURAN PENANAMAN MODAL ASING SECARA LANGSUNG (FOREIGN DIRECT INVESTMENT) DI INDONESIA A. Pengertian, Bentuk-bentuk dan Manfaat Penanaman Modal Asing Secara Langsung (Foreign Direct Investment) di Indonesia 1. Pengertian penanaman mo

ANALISIS BEBERAPA FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENANAMAN MODAL ASING FOREIGN DIRECT INVESTMENT (FDI) DI SURABAYA SKRIPSI

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan