BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Seiring meningkatnya kesadaran dan munculnya berbagai tuntutan terhadap perusahaan yang mengelola sumber daya alam dan lingkungan, maka konsep
tanggung jawab sosial perusahaan atau corporate social responsibility CSR menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan kelangsungan hidup perusahaan di masa yang
akan datang. Belakangan CSR pun menjadi kewajiban perusahaan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga lingkungan sosial dan
lingkungan alam. Secara sederhana, Jhonatan Sofian menyebutkan CSR sebagai suatu konsep
yang mewajibkan perusahaan untuk memenuhi dan memperhatikan kepentingan para stakeholder dalam kegiatan operasinya mencari keuntungan. Stakeholder yang
dimaksud di antaranya adalah para karyawan buruh, kostumer, masyarakat, komunitas lokal, pemerintah dan lembaga swadaya masyarakat LSM
http:jsofian.wordpress.com. Pemerintah Republik Indonesia juga sudah mewajibkan setiap perusahaan
yang bergerak di bidang sumber daya alam dan lingkungan untuk melaksanakan CSR. Hal ini jelas diatur dalam UU No 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.
Pasal 74 ayat 1 menyebutkan: “Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang danatau berkaitan dengan sumber daya alam wajib melaksanakan tanggung
jawab sosial dan lingkungan.” Pasal 2 mempertegas bahwa: “Tanggung jawab sosial
Universitas Sumatera Utara
dan lingkungan merupakan kewajiban Perseroan yang dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya Perseroan yang pelaksanannya dilakukan dengan
memperhatikan kepatutan dan kewajaran.” Tanggung jawab perusahaan memberikan konsep yang berbeda dimana
perusahaan tersebut secara sukarela menyumbangkan sesuatu demi masyarakat yang lebih baik dan lingkungan hidup yang lebih bersih. Tanggung jawab sosial dari
perusahaan didasarkan pada semua hubungan, tidak hanya dengan masyarakat tetapi juga dengan pelanggan, pegawai, komunitas, pemilik, pemerintah, supplier bahkan
juga kompetitor. Menurut Bank Dunia, tanggung jawab sosial perusahaan terdiri dari beberapa
komponen utama: perlindungan lingkungan, jaminan kerja, hak azasi manusia, interaksi dan keteribatan perusahaan dengan masyarakat, standar usaha, pasar,
pengembangan ekonomi dan badan usaha, perlindungan kesehatan, kepemimpinan dan pendidikan, bantuan bencana kemanusiaan Harry Wahyudhy Utama, Tanggung
Jawab Sosial Perusahaan, Investasi bukan Biaya, http:klikharry.wordpress.com Meski CSR sudah jadi tuntutan masyarakat dan belakangan diatur dalam
peraturan perundang-undangan, namun amat disesalkan dari hasil survey yang dilakukan oleh Suprapto dan Siti Adi Prongadi Adiwoso 2006 pada tahun 2005
terhadap 375 perusahaan di Jakarta menunjukkan bahwa 166 atau 44,27 perusahaan menyatakan tidak melakukan kegiatan CSR dan 209 atau 55,75 perusahaan
melakukan kegiatan CSR. Sedangkan bentuk CSR yang dijalankan meliputi; kegiatan kekeluargaan 116 perusahaan, sumbangan pada lembaga agama 50 perusahaan,
sumbangan pada yayasan sosial 39 perusahaan, pengembangan komunitas 4
Universitas Sumatera Utara
perusahaan. Survei ini juga mengemukakan bahwa CSR yang dilakukan oleh perusahaan amat tergantung pada keinginan dari pihak manajemen perusahaan
sendiri. Hasil Program Penilaian Peringkat Perusahaan PROPER 2004-2005
Kementerian Negara Lingkungan Hidup menunjukkan bahwa dari 466 perusahaan dipantau ada 72 perusahaan mendapat rapor hitam, 150 merah, 221 biru, 23 hijau, dan
tidak ada yang berperingkat emas. Dengan begitu banyaknya perusahaan yang mendapat rapor hitam dan merah, menunjukkan bahwa mereka tidak menerapkan
tanggung jawab lingkungan. Di samping itu dalam prakteknya tidak semua perusahaan menerapkan CSR. Bagi kebanyakan perusahaan, CSR dianggap sebagai
parasit yang dapat membebani biaya atau “capital maintenance”. Kalaupun ada yang melakukan CSR, itu pun dilakukan untuk adu gengsi. Jarang ada CSR yang
memberikan kontribusi langsung kepada masyarakat Dr Sukarmi MH, Tanggung Jawab Sosial Perusahaan, Corporate Social Responsibility dan Iklim Penanaman
Modal di Indonesia, www.legalitas.org. Namun demikian, tidak dapat pula dipungkiri bahwa perkembangan
pelaksanaan CSR akhir-akhir ini juga mengalami kecenderungan positif, khususnya dalam upaya pemberdayaan masyarakat atau community development CD. Telah
terjadi pergeseran dalam pendekatan korporasi dalam melaksanakan CSR. Semula CSR dilaksanakan dalam kerangka pendekatan tradisional, di mana implementasi
CSR dianggap sebagai beban belaka, kini telah timbul kesadaran pelaksanaan CSR merupakan bagian yang menyatu dalam strategi bisnis suatu korporasi, di mana
implementasi CSR justru mendukung tujuan-tujuan bisnis inti.
Universitas Sumatera Utara
Pola community development CD merupakan bentuk CSR yang saat ini banyak dipraktikkan oleh perusahaan korporasi besar baca; buku Jackie Ambadar
2008, CSR dalam Praktik di Indonesia dan lihat Tabel 1. Masalahnya, menurut Badaruddin 2008 apakah makna yang terkandung
dalam CD sudah diimplementasikan secara baik dan benar. Dalam implemenetasi CD inilah potensi modal sosial social capital dapat dimanfaatkan dan
didayagunakan agar makna yang terkandung dalam CD benar-benar dapat terlaksana. Badaruddin 2008 melanjutkan pendekatan CSR hendaknya dilakukan
secara holistic, artinya, pendekatan yang dilakukan oleh perusahaan tidak dalam kegiatan bisnis semata, melainkan juga bergerak dari yang sifatnya derma charity
menuju ke arah CSR yang lebih menekankan pada keberlanjutan pengembangan masyarakat community development. Intinya, bagaimana dengan CSR tersebut
masyarakat menjadi berdaya baik secara ekonomi, sosial, dan budaya secara berkelanjutan sustainability sehingga perusahaan juga dapat terus berkembang
secara berkelanjutan. Dalam konteks ini, CSR lebih dimaknai sebagai investasi jangka panjang bagi
perusahaan yang melakukannya. Perusahaan yang mengedepankan konsep community development lebih menekankan pembangunan sosial dan pembangunan
kapasitas masyarakat sehingga akan menggali potensi masyarakat lokal yang menjadi modal sosial perusahaan untuk maju dan berkembang. Selain dapat menciptakan
peluang-peluang sosial-ekonomi masyarakat, menyerap tenaga kerja dengan kualifikasi yang diinginkan, cara ini juga dapat membangun citra sebagai perusahaan
yang ramah dan peduli lingkungan. Selain itu, akan tumbuh trust rasa percaya dari
Universitas Sumatera Utara
masyarakat. Sense of belonging rasa memiliki perlahan-lahan muncul dari masyarakat sehingga masyarakat merasakan bahwa kehadiran perusahaan di daerah
mereka akan berguna dan bermanfaat. PT. Newmont sebagai contohnya, terus berupaya untuk mengembalikan citra
positif mereka akibat dugaan pencemaran di Teluk Buyat. Perusahaan milik asing yang bergerak di sektor pertambangan emas di Minahasa itu
berkomitmen melanjutkan kegiatan reklamasi, pemantauan dan pengelolaan lingkungan terutama
pengujian toksisitas terhadap larutan talling agar tidak melewati ambang batas dan tidak mencemari biota laut. Harry Wahyudhy Utama, Tanggung Jawab Sosial
Perusahaan, Investasi bukan Biaya, http:klikharry.wordpress.com. Dalam konteks Sumatera Utara, terdapat cukup banyak perusahaan besar
negara seperti PTPN yang bergerak di sektor perkebunan, dan perusahaan swasta nasional dan asing yang juga bergerak di sektor perkebunan serta perusahaan-
perusahaan lainnya di berbagai sektor pertambangan, industri, jasa, dan lain sebagainya. Seandainya perusahaan-perusahaan tersebut mau melaksanakan CSR
dengan pendekatan yang holistic, niscaya akan berkontribusi signifikan bagi reduksi kemiskinan di Sumatera Utara.
Perusahaan pertambangan emas yang beroperasi di Batangtoru, Tapanuli Selatan, misalnya, sudah lama menerapkan CSR-nya. Pertambangan emas tersebut
memiliki sejarah dimana awalnya kepemilikannya dipegang oleh PT Danau Toba Mining dengan Perjanjian Kontrak Karya Generasi VI pada tanggal 28 April 1997
berdasarkan Surat Persetujuan Presiden RI No. B-143Prs31997 tanggal 17 Maret 1997.
Universitas Sumatera Utara
Kemudian PT Newmont Horas Nauli PT NHN menggantikan PT Danau Toba Mining berdasarkan SK Menteri Hukum dan Hak Azasi Manusia No. C-1699
HT.01.04-TH.002, 7 Maret 2001. Selanjutnya PT Agincourt Resources PT AR menggantikan PT NHN berdasarkan SK Menteri Hukum dan Hak Azasi Manusia No.
W 7-01496 HT.2006 tanggal 10 Oktober 2006 Semasa dikelola PT Newmont Horas Nauli atau sejak tahun 2003, perusahaan
itu sudah melakukan kegiatan CSR. Menurut Suria Atmadja, selaku Community Relations Manager PT AR, keberadaan perusahaan mereka harus bermanfaat bagi
masyarakat di sekitarnya, terlepas apakah perusahaan masih melakukan ekplorasi yang belum tentu berhasil mendapat cadangan emas.
Tahun 2003, dana untuk kegiatan CSR yang dianggarkan sebesar 30.000 US dollar. Tahun 2004-2005 sebesar 153.000 US dollar, tahun 2006 sebesar 70.000 US
dollar, tahun 2007 sebesar 152.000 U dollar, dan tahun 2008 sebesar 200.000 US dollar.
Dana tersebut digunakan untuk berbagai kegiatan seperti sosialisasi kegiatan explorasi pertambangan, memberikan bantuan kepada masyarakat dalam berbagai
aspek misalnya bantuan kesehatan, peralatan kedokteran untuk Puskesmas Batangtoru, bantuan pendidikan, bantuan infrastruktur, donasi bagi korban tsunami di
Nias dan daerah lainnya Hanya saja, CSR yang dilakukan selama ini kesannya masih bersifat
corporate giving atau bermotif amal atau charity dan corporate philanthropy yang bermotif kemanusiaan. Padahal menurut Edi Suharto 2008, CSR itu juga harus
memenuhi sifat corporate community relations atau membangun hubungan
Universitas Sumatera Utara
masyarakat dengan perusahaan dan community development yang lebih bernuansa pemberdayaan masyarakat.
Selain pemberian bantuan, PT AR juga melakukan upaya-upaya pengembangan ekonomi lokal bagi masyarakat sekitar. Tahun 2004-2005, perusahaan
itu melakukan pengembangan bisnis lokal dengan langkah pembelanjaan lokal sebesar Rp.675.000.000, dengan perincian di Batangtoru Rp.437.000.000,
Padangsidimpuan Rp.212.000.000, dan Sibolga Rp.26.000.000. Tahun 2006-2007, pembelanjaan lokal juga dilakukan sebesar
Rp.4.754.500.000, dengan perincian di Batangtoru Rp.3.400.000.000, Padangsidimpuan Rp.870.000.000, Siais Rp.405.000.000, dan Sibolga
Rp.79.500.000. Tahun 2008, dilanjutkan dengan pembelanjaan sebesar Rp.5.263.500.000
dengan perincian di Batangtoru Rp.3.700.000.000, Padangsidimpuan Rp.1.005.000.000, Siais Rp.526.000.000, dan Sibolga Rp.32.500.000.
Hanya saja, pembelanjaan lokal yang dilakukan perusahaan itu terkesan belum sesuai dengan konsep CSR sebagai upaya pengembangan ekonomi lokal.
Sebab, kalau pembelanjaan lokal, masyarakat sekitar belum tentu berdaya. Hal ini juga sejalan dengan apa yang dikatakan Mas Achmad Daniri yang menyebutkan,
salah satu bentuk dari tanggung jawab sosial perusahaan adalah menciptakan peluang-peluang sosial-ekonomi masyarakat dan menyerap tenaga kerja.
Menurut Jackie Ambadar 2008 CSR juga harus bisa mendekatkan masyarakat untuk memperoleh akses informasi, akses pengetahuan dan keterampilan,
Universitas Sumatera Utara
akses untuk berpartisipasi dalam organisasi sosial, dan akses ke sumber-sumber keuangan untuk pengembangan kegiatan sosial ekonominya.
Melihat pentingnya peran CSR itu dalam upaya pemberdayaan masyarakat, maka menarik untuk meneliti bagaimana sebenarnya peran CSR dalam upaya
pemberdayaan masyarakat di sekitar perusahaan pertambangan emas. Ini juga sekaligus untuk menjajaki program CSR apa sebenarnya yang cocok dalam
pemberdayaan masyarakat di sekitar perusahaan pertambangan emas Batangtoru. Penelitian ini juga dimaksudkan untuk mengisi keterbatasan literatur dan
karya ilmiah tentang perlunya peran CSR dalam upaya pemberdayaan masyarakat, mengingat di Sumatera Utara ini terdapat beberapa perusahaan pertambangan yang
dalam waktu dekat akan beroperasi. Penelitian ini diberi judul: “Peran Tanggung Jawab Sosial Perusahaan Pertambangan Emas Agincourt Resources dalam Upaya
Pemberdayaan Masyarakat Batangtoru.”
1.2. Perumusan Masalah
Kategori