31
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Latar Belakang Terbitnya SAP dan Proses Penyusunan SAP
4.1.1 Latar Belakang Terbitnya SAP
Seiring dengan berkembangnya akuntansi di sector komersil yang dipelopori dengan dikeluarkannya Standar Akuntansi Keuangan oleh Ikatan
Akuntan Indonesia 1994, kebutuhan standar akuntansi pemerintahan kembali menguat. Oleh karena itu Badan Akuntansi Keuangan Negara BAKUN,
Departemen Keuangan mulai mengembangkan standar akuntansi. Bergulirnya era reformasi memberikan sinyal yang kuat akan adanya transparansi dan
akuntabilitas pengelolaan keuangan negara. Salah satunya adalah PP Nomor 105 Tahun 2000 yang secara eksplisit menyebutkan perlunya standar akuntansi
pemerintahan dalam pertanggungjawaban keuangan daerah. Peraturan Pemerintah PP Nomor 105 Tahun 2000 pada pasal 35 secara tegas telah menyebutkan
bahwa penatausahaan dan pertanggung jawaban keuangan daerah berpedoman pada standar akuntansi keuangan pemerintah daerah yang berlaku. PP Nomor 105
Tahun 2000 tersebut telah berlaku sejak 1 Januari 2001 tetapi standar yang dimaksud baru dapat terealisasi dengan terbitnya SAP ini. Pada tahun 2002
Menteri Keuangan membentuk Komite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah yang bertugas menyusun konsep standar akuntansi pemerintah pusat dan
daerah yang tertuang dalam KMK 308KMK.0122002. UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan bahwa laporan
32 pertanggungjawaban APBNAPBD harus disusun dan disajikan sesuai dengan
standar akuntansi pemerintahan, dan standar tersebut disusun oleh suatu komite standar yang indenden dan ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
Selanjutnya, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharan Negara kembali mengamanatkan penyusunan laporan pertanggungjawaban pemerintah pusat dan daerah sesuai dengan standar
akuntansi pemerintahan, bahkan mengamanatkan pembentukan komite yang bertugas menyusun standar akuntansi pemerintahan dengan keputusan presiden.
Dalam penyusunan standar harus melalui langkah-langkah tertentu termasuk dengar pendapat hearing, dan meminta pertimbangan mengenai substansi
kepada BPK sebelum ditetapkan dalam peraturan pemerintah. Dari uraian diatas dapat dikemukakan bahwa SAP merupakan jawaban atas penantian adanya
pedoman pelaporan keuangan yang dapat berterima umum. Proses penyusunan SAP memakan waktu yang lama. Berbagai
perkembangan dan perdebatan mewarnai proses penyusunan hingga mencapai bentuk yang ditetapkan dalam PP ini. Proses penyusunan ini akan diuraikan dalam
bagian awal tulisan ini. Sistematika SAP dan peran KK didalamnya akan diuraikan lebih lanjut. Setelah PP ini terbit, langkah berikutnya yang sangat
krusial adalah penerapan SAP oleh entitas yang diwajibkan. Bagaimanapun bagusnya SAP yang disusun jika tidak dapat diterapkan maka tidak ada gunanya.
Dalam penerapan tersebut perlu dipahami beberapa dasar pemikiran penting yang diharapkan dapat membantu penerapan SAP. Pemikiran tersebut adalah mengenai
basis akuntansi yang dianut dan hubungan antara sistem dan standar. Selanjutnya
33 diikuti dengan proses penyusunan laporan keuangan menurut SAP yang
dihubungkan dengan kondisi masing-masing entitas.
4.1.2 Proses Penyusunan SAP
Kategori