Hasil penelitian ini tidak konsisten dengan penelitian yang dilakukan oleh Abdullah dan Halim 2006, Sasana 2011 serta Wandira
2013, menemukan hasil PAD tidak berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian belanja modal dengan alasan yang justru menyatakan
bahwa provinsi dengan PAD yang besar cenderung tidak memiliki belanja modal yang besar. Hal ini disebabkan, karena penelitian pada daerah yang
berbeda-beda dan ditemukannya PAD lebih banyak digunakan untuk membiayai belanja rutin yang lain, seperti belanja pegawai yang memiliki
presentase lebih besar. Hal ini memang kurang sesuai dengan gambar 1.2 mengenai
komposisi belanja daerah di Provinsi Jawa Tengah ditemukan bahwa komposisi belaja modal memiliki presentase lebih kecil dibandingkan
dengan komposisi belanja pegawai ditiap tahunnya. Sebaliknya, hal berbeda bisa terlihat pada gambar 4.1 dimana pada tahun 2010 dan tahun
2011 untuk nilai pendapatan daerah nilainya lebih besar dibandingan dengan nilai pengeluaran belanja daerah.
Namun, hasil penelitian ini sesuai dan konsisten dengan hasil penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Sari dan Indrajaya 2014 yang
menyatakan bahwa pendapatan asli daerah sangat mempengaruhi alokasi anggaran belanja pemerintah daerah. Penelitian lain juga dilakukan oleh
Adi 2006, Darwanto dan Yustikasari 2007, Siswantoro dan Kusnandar 2012 yang menyatakan bahwa terdapat hubungan positif dan signifikan
antara PAD dan alokasi belanja modal pada daerah yang berbeda-beda.
Hal ini senada dengan penelitian yang baru-baru ini dilakukan oleh Haryuli 2014, yang juga menyatakan PAD berpengaruh signifikan
terhadap alokasi belanja modal secara keseluruhan, dimana daerah telah menggunakannya dengan tepat sasaran untuk pembangunan infrastruktur
daerah. Pelaksanaan desentralisasi di Indonesia melalui otonomi daerah membawa banyak perubahan dalam sistem pemerintahan, sehingga
Pendapatan Asli Daerah akan berpengaruh terhadap alokasi anggaran belanja modal.
2. Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Modal
Hipotesis kedua menyatakan bahwa Dana Alokasi Umum DAU berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Berdasarkan
hasil pengujian yang dilakukan menunjukkan juga Dana Alokasi Umum DAU berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengalokasian
anggaran belanja modal pada Pemerintah KabupatenKota di Provinsi Jawa Tengah, yang ditunjukkan dengan nilai sig dari Dana Alokasi Khusus
yang lebih kecil dari nilai α 0,05. Hal ini disebabkan karena dengan
adanya transfer DAU dari Pemerintah Pusat, maka Pemerintah Daerah bisa mengalokasikan untuk membiayai belanja modal guna menyejahterakan
masyarakat. Terlihat jelas dengan dana ini Pemerintah Daerah sudah dapat mengalokasikannya sesuai dengan yang dibutuhkan masyarakat.
DAU merupakan salah satu bagian dana perimbangan yang diberikan oleh pemerintah pusat yang menuntut daerah untuk dapat
membangun dan menyejahterahkan rakyat melalui pengelolaan kekayaan
sumber daya daerah yang proposional dan profesional serta membangun infrastruktur yang berkelanjutan, salah satunya pengalokasian anggaran ke
belanja modal. Dana ini dapat digunakan untuk memberikan pelayanan kepada publik, yang direalisasikan melalui belanja modal. Senada, dengan
Saragih 2003, menyatakan bahwa pemanfaatan belanja hendaknya dialokasikan untuk hal
–hal produktif, misal untuk melakukan aktivitas pembangunan. Hal ini menunjukkan dalam penggunaan DAU lebih
digunakan untuk belanja modal yang akan sangat produktif. Semakin besar jumlah DAU yang diterima pemerintah daerah, maka akan semakin besar
untuk dimaksimalkan ke dalam belanja modal. Secara teoritis, dikatakan bahwa DAU berpengaruh terhadap
belanja modal dan pengurangan jumlah DAU yang diterimanya dapat menyebabkan penurunan dalam pengeluaran belanja modal. Hasil ini
memberikan adanya indikasi yang kuat bahwa perilaku belanja modal akan sangat dipengaruhi dari sumber penerimaan daerah, khususnya DAU.
Nilai proporsi DAU terhadap penerimaan daerah pada umumnya masih yang
tertinggi dibanding dengan penerimaan daerah yang lain, termasuk PAD Harianto dan Adi, 2007. Hal ini terlihat pada gambar 1.2 dimana dari
tahun 2010 sampai dengan tahun 2012 komposisi nilai dana perimbangan lebih besar dibandingkan dengan komposisi PAD.
Hasil penelitian ini sesuai dan konsisten dengan penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Abdullah dan Halim dalam Harianto dan
Adi 2007, menemukan bukti empiris bahwa dalam jangka panjang
transfer dana alokasi umum akan berpengaruh terhadap belanja modal dan pengurangan jumlah transfer dapat menyebabkan penurunan dalam
pengeluaran belanja modal. Sama halnya dengan penelitian lain yang dilakukan oleh Maimunah 2006, Christy dan Adi 2009, Darmayasa dan
Suandi 2014 menunjukkan bahwa DAU berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja modal pada daerah yang berbeda-beda, namun
secara spesifik mereka menegaskan bahwa variabel-variabel kebijakan pemerintah daerah akan disesuaikan dengan transfer yang diterima,
sehingga memungkinkan terjadinya respon yang asymmetric. Senada dengan penelitian yang baru-baru ini dilakukan oleh
Wandira 2013, menemukan bahwa kemandirian daerah tidak menjadi lebih baik bahkan yang terjadi malah sebaliknya, yaitu ketergantungan
pemerintah daerah terhadap transfer pemerintah pusat dalam hal ini DAU menjadi semakin tinggi untuk membiayai belanja modal. Hal ini
mengindikasikan terdapat keterkaitan yang sangat erat antara transfer dari pemerintah pusat dengan alokasi belanja modal pemerintah daerah, dimana
perilaku belanja daerah khususnya belanja modal akan sangat dipengaruhi oleh sumber penerimaan ini dalam hal ini DAU.
Namun penelitian ini tidak konsisten dengan penelitian yang dilakukan pada daerah yang berbeda-beda oleh Indarti dan Sugiartiana
2012, Kusnandar dan Siswantoro 2012 serta Haryuli 2014, yang menyatakan bahwa dana alokasi umum tidak berpengaruh signifikan
terhadap alokasi
belanja modal.
Hal ini
disebabkan karena
pengalokasiannya yang kurang tepat sasaran dan tidak sesuai dengan yang dibutuhkan masyarakat.
3. Dana Alokasi Khusus terhadap Belanja Modal
Hipotesis ketiga menyatakan bahwa Dana Alokasi Khusus DAK berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Berdasarkan
hasil pengujian yang dilakukan menunjukkan juga Dana Alokasi Khusus DAK berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengalokasian
anggaran belanja modal pada Pemerintah KabupatenKota di Provinsi Jawa Tengah, yang ditunjukkan dengan nilai sig dari Dana Alokasi Khusus
yang lebih kecil dari nilai α 0,05.
Hal ini disebabkan karena besarannya alokasi DAK untuk membiayai program dan kegiatan daerah telah
dilakukan dengan benar dan sesuai dengan apa yang dibutuhkan masyarakat. Tidak terlepas dari perannya untuk pelaksanaan pembangunan
infrastruktur dalam belanja modal sesuai dengan prioritas nasional. DAK merupakan salah satu bagian dana perimbangan yang
diberikan oleh pemerintah pusat dengan tujuan untuk membiayai kegiatan khusus dan merupakan prioritas nasional yang ditentukan, sehingga
kewenangan untuk membelanjakan Dana Alokasi Khusus tidak dapat digunakan secara bebas oleh Pemerintah Daerah karena sudah ditentukan
penggunaannya dari Pemerintah Pusat. Oleh karena itu, dana ini tidak boleh disalahgunakan atau digunakan untuk kegiatan di luar priorotas yang
sudah ditentukan sesuai ketentuan, dimana Pemerintah Daerah dituntun
untuk dapat benar-benar mengalokasikannya untuk pembangunan infrastruktur dengan tepat sasaran. Namun, dalam praktiknya mungkin
dikarenakan minimya pengawasan, DAK justru menjadi celah para penyusun anggaran untuk memperkaya dirinya atau memenuhi
kepentingannya dengan tidak membelanjakan keperluannya untuk pembangunan daerah seperti yang sudah ditentukan.
Pada hasil penelitian ini terlihat jelas bahwa Pemerintah Daerah telah benar-benar mengalokasikannya dengan tepat sasaran. Hal ini
menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah sudah efektif menjalankan program dan kegiatan yang telah ditentukan dengan baik serta sesuai
dengan yang dibutuhkan masyarakat. Senada dengan Stine dalam Sumarmi 2009, menyatakan bahwa usulan penerimaan pemerintah hendaknya
lebih banyak untuk program-program layanan publik. Pembangunan infrastruktur merupakan salah satu aspek penting untuk mengakselerasi
proses pembangunan nasional di Indonesia sebagai Negara yang berkembang Darmayasa dan Suandi, 2014. Peran DAK memang sangat
ditujukan untuk pembangunan daerah, dimana peruntukannya untuk pembangunan yang sudah ditentukan sesuai prioritas nasional yang lebih
diprioritaskan untuk belanja modal. Semakin besar DAK yang diterima, maka akan semakin semaksimal mungkin untuk menggunakannya dalam
membiayai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah tersebut untuk pelayanan publik sesuai prioritas nasional yang telah ditentukan.
Hasil penelitian ini sesuai dan konsisten dengan hasil penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Holtz-Eakin et. al. dalam Abdullah dan
Halim 2006, menyatakan terdapat keterkaitan sangat erat antara transfer dari pemerintah pusat dengan belanja modal. Riset lain yang berbeda juga
dilakukan oleh Muis 2012, yang menunjukkan bahwa Dana Alokasi Khusus DAK berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi melalui
belanja modal serta penelitian oleh Sasana 2011 yang membuktikan dana perimbangan dalam hal ini DAK berpengaruh positif dan signifikan
terhadap belanja daerah. Senada, dengan penelitian yang baru-baru ini dilakukan pada daerah yang berbeda-beda oleh Setyowati dan Suparwati
2012, Gani dan Kristanto 2013, Nuarisa 2013 yang menyatakan bahwa DAK berpengaruh positif dan signifikan terhadap alokasi belanja
modal dalam APBD. Hal ini mengindikasikan bahwa terdapat hubungan yang signifikan antara pemberian dana transfer dari pemerintah pusat
dalam hal ini DAK dengan pengalokasian anggaran belanja modal yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam laporan realisasi APBD.
Sedangkan, hasil penelitian ini tidak konsisten dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh Darmayasa dan Suandi 2014
menunjukkan bahwa dana alokasi khusus tidak berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini jelas tidak sesuai dengan
teori bahwa DAK dapat meningkatkan pengalokasian anggaran belanja modal KabupatenKota, dikarenakan kecilnya presentase yang diberikan
mungkin menjadi salah satu penyebab DAK tidak berpengaruh signifikan
terhadap alokasi belanja modal pada kurun waktu tersebut, karena pada dasarnya pengalokasian besar atau kecilnya DAK memperhatikan
ketersediaan dana dalam APBN, Besaran DAK tidak dapat dipastikan setiap tahunnya. Komposisi jumlah dana perimbangan yang terbesar ialah
DAU, karena nilai DAK pada umumnya lebih kecil dibandingkan dengan DAU.
84
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, KETERBATASAN DAN SARAN
A. Simpulan
Penelitian ini bertujuan untuk menguji dan membuktikan secara empiris mengenai pengaruh positif pendapatan asli daerah, dana alokasi
umum, dan dana alokasi khusus terhadap pengalokasian anggaran belanja modal pada Pemerintah KabupatenKota di Provinsi Jawa Tengah.
Berdasarkan pada hasil penelitian yang telah dilakukan dengan mengambil sampel sebanyak 35 pemerintah daerah KabupatenKota yang berada di
Provinsi Jawa Tengah selama tahun 2010-2013, dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Pengujian hipotesis pada penelitian ini menunjukkan hasil bahwa secara simultan variabel pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana
alokasi khusus berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal, yang ditunjukkan dengan hasil nilai sig dari variabel
independen secara bersama-sama simultan dengan nilai yang lebih kecil dari tingkat nilai
α 0,05. 2. Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif dan signifikan terhadap
pengalokasian anggaran belanja modal pada Pemerintah KabupatenKota di Provinsi Jawa Tengah. Jika PAD suatu daerah meningkat, maka akan
memengaruhi kinerja keuangan daerah karena dana yang dimiliki daerah akan meningkat pula, sehingga pemerintah daerah akan berinisiatif
untuk lebih menggali potensi-potensi daerah yang dimilikinya serta meningkatkan pembangunan daerah. Pada gilirannya, PAD yang diterima
atau dihasilkan pemerintah daerah ini akan semakin meningkatan nilai belanja modal. Hal ini dapat dikarenakan, PAD yang diterima akan lebih
banyak digunakan untuk membiayai belanja modal guna meningkatkan produktivitas masyarakat dan menarik investor untuk menanamkan
modalnya pada daerah tersebut yang akan menghasilkan pendapatan bagi
daerah sendiri.
3. Dana Alokasi Umum berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal pada Pemerintah KabupatenKota
di Provinsi Jawa Tengah. DAU dapat digunakan untuk memberikan pelayanan kepada publik, yang direalisasikan melalui belanja modal. Hal
ini menunjukkan dalam penggunaan DAU lebih digunakan untuk belanja modal yang akan sangat produktif dan berdampak pada kesejahteraan
masyarakat, sehingga ini mengindikasikan bahwa perilaku belanja modal akan sangat dipengaruhi dari sumber penerimaan daerah, khususnya
DAU. Semakin besar jumlah DAU yang diterima pemerintah daerah, maka akan semakin besar untuk dimaksimalkan ke dalam belanja modal.
4. Dana Alokasi Khusus berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal pada Pemerintah KabupatenKota
di Provinsi Jawa Tengah. Peran DAK memang sangat ditujukan untuk pembangunan infrastruktur daerah, dimana peruntukannya untuk
pembangunan yang sudah ditentukan sesuai prioritas nasional yang lebih
diprioritaskan untuk belanja modal. Hal ini menunjukkan bahwa
Pemerintah Daerah sudah efektif menjalankan program dan kegiatan yang telah ditentukan dengan baik serta sesuai dengan yang dibutuhkan
masyarakat. Hal ini disebabkan karena besarannya alokasi DAK untuk membiayai program dan kegiatan daerah telah dilakukan dengan benar
mengalokasikannya ke belanja modal dengan tepat sasaran dan sesuai
dengan apa yang dibutuhkan masyarakat.
5. Teori dan temuan yang menyatakan bahwa besarnya jumlah PAD, DAU, dan DAK dapat meningkatkan belanja modal mungkin bisa dibenarkan
sesuai dengan hasil penelitian yang penulis temukan, karena terjadinya belanja itu sendiri juga didanai oleh sumber penerimaan daerah.
B. Implikasi
Berdasarkan dari penelitian yang telah dilakukan, maka diharapkan ada dampak yang akan timbul bermanfaat bagi pihak-pihak yang memiliki
kepentingan. Implikasi-implikasi yang muncul, yaitu: 1. Diharapkan Pemerintah Daerah dapat terus melakukan restrukturisasi
sumber daya manusia untuk menekan belanja pegawai dan lebih mengutamakan alokasi anggaran ke belanja modal yang akan
memberikan dampak dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 2. Diharapkan Pemerintah Daerah dapat memanfaatkan PAD, DAU, dan
DAK dengan sebaik mungkin untuk lebih meningkatkan lagi terhadap pembangunan infrastruktur serta sarana dan prasarana publik yang lebih
baik dan memadai melalui belanja modal, karena hal ini akan sangat
nampak meningkatkan produktivitas masyarakat dan menyejahterakan masyarakat dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah.
3. Diharapkan Pemerintah Daerah agar lebih mengembangkan potensi dari sektor-sektor ekonomi daerah untuk menambah penerimaan daerah,
sehingga dapat tercipta peningkatan kemandirian daerah pada PAD untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran agar tidak terlalu bergantung pada
dana transfer dari pemerintah pusat serta guna menarik investor untuk dapat menanamkan modalnya di daerah tersebut dalam rangka
pelaksanaan otonomi daerah. 4. Investor mampu dalam pengambilan suatu keputusan penanaman modal
di daerah dengan mempertimbangkan yang memiliki potensi yang memadai. Berkaitan dengan sumber pendapatan daerah, sehingga bisa di
optimalkan untuk pembangunan dan pengembangan sarana prasarana yang sumber daya alamnya berpotensial dalam suatu daerah.
C. Keterbatasan dan Saran Penelitian Selanjutnya
1. Keterbatasan Penelitian Peneliti menyadari bahwa masih terdapat beberapa kelemahan
yang ada dalam penelitian ini, dikarenakan penelitian dilakukan dengan beberapa keterbatasan penelitian. Keterbatasan-keterbatasan yang ada,
yaitu: a. Periode pengamatan yang relatif pendek , yaitu periode 2010 sampai
dengan 2013, sehingga diperoleh sampel dengan jumlah yang masih relatif kecil diperlukan adanya tambahan data time series.
