B. Perlindungan Hukum Terhadap Industri Dalam Negeri Dalam Kerangka Perdagangan Bebas
1. Peran Pemerintah Indonesia dalam Perdagangan Bebas
Kebijakan perdagangan dalam periode memasuki era globalisasi ekonomi diarahkan pada penciptaan dan pemantapan kerangka landasan perdagangan, yaitu
dengan meningkatkan efisiensi perdagangan dalam negeri dan perdagangan luar negeri dengan tujuan lebih memperlancar arus barang dan jasa, mendorong
pembentukan harga yang layak dalam iklim persaingan yang sehat, menunjnag efisiensi produksi, mengembangkan ekspor, memperluas kesempatan berusaha
dan lapangan kerja, meningkatkan dan meratakan pendapatan rakyat serta menetapkan stabilitas ekonomi.
74
a. Penciptaan struktur ekspor nonmigas yang kuat dan tangguh yang tidak
terganggu oleh gejolak dengan melakukan diversifikasi, baik produk pasar maupun pelakunya.
Dalam pelaksanaanya, kebijakan tersebut dipayakan secara terpadu dan saling mendukung dengan kebijakan dibidang-bidang lainnya agar tercapainya
keseimbangan dalam mencapai berbagai tujuan pembangunan. Kerangka landasan perdagangan yang ingin dicapai tersebut meliputi
unsur-unsur sebagai berikut.
b. Penciptaan sistem distribusi nasional yang efektif dan efisien dalam rangka
meningkatkan daya saing produk-produk ekspor, mempertahankan tingkat harga yang stabil didalam negeri dan pengembangan produksi dalam
74
R. Hendra Halwani, Ekonomi Internasional dan Globalisasi ekonomi. Bogor: Ghalia Indonesia. 2005. hlm 340
Universitas Sumatera Utara
negeri menuju structur ekonomi yang lebih berimbang dengan industry yang makin kuat dan didukung oleh pertanian yang tangguh.
c. Peningkatan daya saing usaha sebagai pelaku dalam kegiatan ekonomi
perdagangan, baik dalam negeri maupun ekspor dengan memupuk kebersamaan yang kokh dalam menghadapi pasar dunia yang semakin
ketat persaingannya. Di samping itu di bina kerjasama yang saling menguntungkan antara unsure-unsur dunia usaha dan antara yang besar,
menengah dan kecil. d.
Transportasi pasar dan pengelolaan kegiatan perdagangan. Untuk itu, kegiatan informasi perdaganganakan lebih diintensifkan agar para
pengusaha dengan mudah memperolehnya. Telah dibangun system jaringan informasi pasar yang untuk sementara kegiatannya masih terbatas
di ibukota provinsi utama, yaitu Jakarta, Bandung, Semarang, Medan, Surabaya, dan Ujung Pandang. Jaringan informasi ini dihubungkan juga
dengan kantor-kantor Indonesian Trade Promotion Centre ITCP di luar negeri. Informasi yang tersedia meliputi berbagai peraturan dibidang
ekspor, daftar importir diluar negeri, produk-produk yang diminta, dan data-data perdagangan berbagai Negara.
e. Kemantapan bekerjanya lembaga-lembaga perdagangan. Berfungsinya
secara baik lembaga-lembaga perdaganagan sangat penting dalam memperlancar arus pengadaan dan penyaluran barang, baik untu keperluan
didalam negeri maupun untuk ekspor. Untuk itu,akan terus
Universitas Sumatera Utara
dikembangkannya peranan dari badan pelaksana komoditi, pasar lelang karet, pembinaan keagenan, pasar dan sebagainya.
f. Kemantapan bekerjanya sektor penunjang perdagangan. Untuk itu, secara
terus menerus dibina kerjasama berbagai instasi terkait agar dapat persamaan persepsi dan langkah dalam rangka meningkatkan ekspor
khususnya serta terbinanya perdagnagn yang lancer pada umumnya.
75
Pembangunan perdagangan dalam negeri sangat berperan dalam mewujudkan trilogy pembangunan, yang meliputi pemerataan pembangunan dan
hasil-hasilnya, meningkatkan laju pertumbuhan, dan memantapkan stabilitas ekonomi. Perdagangan dalam negeri yang efisien dan efektif akan memperlancar
arus barang dan jasa serta semakin meluasnya pasar produk-produk dalam negeri akan meningkatkan kegiatan produksi dari sektor yang bersangkutan maupun
sektor lain. Berkembangnya sektor-sektor tersebut dengan sendirinya akan meningktkan kesmpatan kerja. Tersedianya barang dan jasa dipasar dengan harga
yang layak bagi kesejahteraan hidup rakyat. Hal ini dimungkinkan apabila diterapakan sistem tata niaga yang efisien dan efektif.
Indonesia sebagai Negara yang menyetujui AFTA, sebentar lagi akan masuk ke dalam era perdagangan bebas, sehingga bangsa ini akan bersaing
dengan bangsa-bangsa ASEAN lainnya. Dengan kondisi bangsa Indonesia dan perekonomian Indonesia saat ini, Indonesia dapat dikatakan masih belum siap
dalam menghadapi persaingan global. Sumber daya manusia Indonesia dengan masih banyaknya masyarakat dengan tingkat pendidikan dan keahlian yang minim
75
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
membuat Indonesia diprediksikan akan kalah dalam persaingan. Situasi politik dan hukum di Indonesia yang amat sangat tidak pasti juga menambah jumlah nilai
minus Indonesia dalam menghadapi AFTA.
2. Penerapan Standar Industri Di Indonesia
Standardisasi adalah proses merumuskan, menetapkan, menerapkan dan merevisi standar yang dilaksanakan secara tertib dan bekerjasama dengan semua
pihak Produsen, konsumen, regulator dan para pakar dalam bidang standar.
76
Penerapan standar adalah kegiatan penggunaan Standar Nasional Indonesia SNI oleh pelaku usaha. Kegiatan penggunaan SNI sangat erat
kaitannya dengan kegiatan pemberlakuan standar, akreditasi, sertifikasi dan metrologi.
77
Di Indonesia yang mempunyai wewenang mengeluarkan standar yaitu Badan Standardisasi Nasional BSN. Adapun penerapan standar Indonesia yaitu
SNI. SNI disusun melalui proses perumusan Rancangan Standar Nasional Peraturan teknis yaitu dokumen spesifikasi teknis yang menguraikan
tentang sifat produk atau proses dan metoda produksi terkait termasuk aturan administratif penerapannya, yang pemenuhannya bersifat wajib. Sedangkan yang
dimaksud dengan standar yaitu dokumen spesifikasi teknis mengenai aturan pedoman atau sifat suatu produk atau proses dan metode produksi yang
pemenuhannya bersifat sukarela yang disetujui dan dikeluarkan oleh badan yang diakui untuk penggunaan umum dan berulang.
76
Pusat Standardisasi dan Akreditasi, “Kebijakan Standardisasi Industri dan Perdagangan,” Makalah disampaikan pada Pelatihan Peningkatan kemampuan UKM dalam
Rangka SPPT SNI, tanggal 12 Maret 2006.
77
BSN, “Sistem Standardisasi Nasional”, Jakarta:2001, hlm 23.
Universitas Sumatera Utara
Indonesia RSNI yang dilaksanakan oleh panitia teknis perumusan SNI yang dilaksanakan oleh unit standardisasi pada instansi teknis yang bersangkutan
melalui konsensus dari semua pihak yang terkait. RSNI ditetapkan menjadi SNI oleh Badan Standardisasi Nasional BSN.
SNI pada dasarnya merupakan standar sukarela, yaitu penerapannya bersifat sukarela. SNI yang berkaitan dengan kepentingan keselamatan,
keamanan, kesehatan, kelestarian fungsi lingkungan hidup atau atas dasar pertimbangan tertentu dapat diberlakukan secara wajib oleh instansi teknis, yang
selanjutnya disebut SNI wajib. Standardisasi nasional diatur dalam PP No.102 Tahun 2000 tentang Standardisasi Nasional. Adapun yang dimaksud dengan
standar: “Standar adalah spesifikasi teknis atau sesuatu yang dibakukan termasuk tata cara dan metode yang disusum berdasarkan konsensus semua pihak yang
terkait, dengan memperhatikan syarat-syarat keselamatan, keamanan, kesehatan, lingkungan hidup, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta
pengalaman, perkembangan masa kini dan masa yang akan datang untuk memperoleh manfaat sebesar-besarnya.” Di Indonesia yang dimaksud dengan
peraturan teknis yaitu SNI yang diberlakukan secara wajib. Peraturan teknis ini dikeluarkan oleh instansi pemerintah yang terkait dengan hal yang diatur.
Pemberlakuan SNI secara wajib diatur dalam Pasal 1 ayat 9 PP No 102 Tahun 2000 yang menyatakan bahwa: “Pemberlakuan Standar Nasional Indonesia adalah
keputusan pimpinan instansi teknis yang berwenang untuk memberlakukan Standar Nasional Indonesia secara wajib terhadap barang atau jasa”
Universitas Sumatera Utara
Pelaku usaha yang memproduksi barang dan atau jasa yang SNI-nya telah diberlakukan secara wajib harus memenuhi persyaratan yaitu pelaku usaha wajib
memiliki Sertifikat Produk Pengguna Tanda SNI yang diterbitkan oleh Lembaga Sertifikasi Produk. Pemberian Serifikat Produk Pengguna Tanda SNI dapat
diberikan kepada pelaku usaha apabila telah menerapkan sistem manajemen mutu, barang atau jasa yang dihasilkan telah memenuhi persyaratan SNI yang
diberlakukan secara wajib, yang dibuktikan dengan Sertifikat Hasil Uji dari Laboratorium Penguji atau Laporan Inspeksi dari Lembaga Inspeksi Teknis.
Sertifikat Produk Pengguna Tanda SNI hanya berlaku untuk jangka waktu tiga tahun.
Pelaku usaha yang telah mendapatkan Sertifikat Produk Pengguna Tanda SNI berhak mempublikasikan serta wajib membubuhkan tanda SNI pada setiap
barang, kemasan dan setiap hasil produksinya. Khusus barang yang tidak memungkinkan untuk dicantumkan tanda SNI diganti dengan kewajiban
melampirkan copy Sertifikat Produk Pengguna Tanda SNI atau Sertifikat Kesesuaian atau laporan inspeksi Terhadap suatu barang dan atau jasa yang telah
diberlakukan SNI wajib, pelaku usaha dilarang memproduksi dan atau mengedarkan barang dan atau jasa, yang tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan
SNI wajib. Sebaiknya peraturan teknis berisi tentang aturan yang mewajibkan untuk
suatu produk tertentu untuk memakai standar tertentu yang telah ada. Hal ini disebabkan pengadopsian SNI menjadi regulasi teknis lebih mudah diterima oleh
pelaku pasar karena SNI dirumuskan bersama oleh stake holder produsen,
Universitas Sumatera Utara
konsumen, regulator dan para pakar dan proses perumusan SNI melalui sejumlah tahap untuk memfasilitasi optimasi antara pendekatan kepakaran dan pendekatan
konsensus.
78
Dalam memberlakukan SNI wajib harus memenuhi syarat-syarat tertentu yaitu:
79
a. Harus ditetapkan oleh instansi pemerintah yang memiliki kewenangan
meregulasi kegiatan atau meregulasi peredaran barang pasar. b.
Harus memiliki tujuan yang dapat dimengerti oleh semua pihak. c.
Tidak bersifat diskriminatif d.
Dinotifikasikan ke WTO khususnya apabila berpotensi menimbulkan hambatan perdagangan.
e. Antara penetapan dan pemberlakuan harus diberikan tenggang waktu yang
cukup untuk mempersiapkan mekanisme penilaian kesesuaianpengawasan pra-pasar dan pengawasan paska-pasar, serta memberikan kesempatan
bagi produsenpemasok mempersiapkan diri. Tujuan dari pemberlakuan SNI wajib yaitu :
80
a. Memperlancar arus perdagangan.
b. Memberikan perlindungan bagi konsumen, pelaku usaha, masyarakat
dalam aspek kesehatan, keselamatan dan keamanan serta pelestarian lingkungan hidup.
78
Ibid
79
Badan Standardisasi Nasional, “Pemberlakuan SNI Wajib,” Makalah dalam forum Seminar Standardisasi dan Pengawasan Mutu tanggal 15 Maret 2004
80
Pusat Standardisasi dan Akreditasi Departemen Perindusrtrian dan Perdagangan, “Kebijakan Standardisasi Dalam Rangka Pemberlakuan SNI Wajib dan Pengawasan SNI”
makalah disampaikan pada Sosialisasi Standardisasi dan Pengawasan SNI Air Minum dalam Kemasan, Jakarta pada tanggal 19 Desember 2003.
Universitas Sumatera Utara
c. Mengefesienkan industri dalam negeri sehingga punya daya saing yang
kuat dipasar dalam negeri maupun luar negeri. d.
Menciptakan persaingan usaha yang sehat, transparan, memacu kemampuan inovasi, serta meningkatkan kepastian usaha.
Pengawasan barang dipabrik, baik dalam negeri maupun luar negeri dilakukan melalui penilaian sistem manajemen mutu dan pengujian
baranginspeksi oleh Lembaga Sertifikasi yang menerbitkan Sertifikat Produk Pengguna Tanda SNI. Pengawasan SNI wajib untuk barang impor dilakukan
dengan cara mewajibkan barang impor yang akan masuk kepabeaan Indonesia dan sudah memiliki Sertifikat Pengguna Tanda SNI atau sertifikat kesesuaian mutu
untuk didadftarkan terlebih dahulu oleh importir kepada Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri untuk mendapatkan Surat Pendaftaran barang. Importir
yang tidak mempunyai surat pendaftaran barang, dilarang memasukan barangnya ke Daerah Pabean Indonesia.
Pelaksanaan SNI wajib belum dilakukan dengan baik, hal ini terbukti dengan masih banyaknya produk-produk yang tidak memenuhi standar masuk ke
Indonesia. Hal ini disebabkan selain pengawasan yang kurang baik, tetapi juga dikarenakan masih kurangnya persepsi masyarakat akan arti pentingnya standar
dan penilaian kesesuaian, mengingat hingga saat ini kesadaran masyarakat didalam memproduksi dan atau mengkonsumsi suatu produk belumlah didasarkan
atas pengetahuan terhadap standarmutu produknya melainkan masih didasarkan atas pertimbangan harga. Rendahnya tingkat pemahaman masyarakat terhadap
standar dapat dilihat dari banyaknya produk-produk luar negeri yang dikonsumsi
Universitas Sumatera Utara
masyarakat yang tidak sesuai dengan standar dan rendahnya kesadaran produsen dalam menerapkan standar. Sehingga produk-produk dibawah standar tetap laku
dipasar.
81
Prosedur penilaian kesesuaian adalah setiap kegiatan yang berhubungan dengan penilaian baik langsung maupun tidak langsung terhadap produk, jasa atau
proses yang menyatakan bahwa persyaratan terhadap standar atau spesifikasi terkait telah dipenuhi.
82
Kegiatan penilaian kesesuaian terkait dengan pengujian dan pemeriksaan, sertifikasi dan sistem registrasi mutu, pernyataan kesesuaian oleh pemasok,
akreditasi dan metrologi. Akreditasi merupakan rangkaian kegiatan pengakuan formal yang menjamin bahwa suatu lembaga sertifikasi, lembaga penguji dan
inspeksi telah memenuhi persyaratan tertentu untuk dapat melakukan kegiatan sertifikasi serta memberi jaminan atas kebenaran hasil pengukuran dan
pengujian.
83
3. Perlindungan Hukum terhadap Produk-Produk Barang Industri Dalam Negeri Dalam Kerangka Pasar Bebas AFTA
Sertifikasi merupakan rangkaian kegiatan penerbitan sertifikat terhadap barang, jasa, proses, sistem yang bertujuan memberikan jaminan tertulis
dari lembaga sertifikasi, lembaga inspeksi dan laboratorium untuk menyatakan bahwa suatu barang, jasa, proses dan sistem telah memenuhi standar yang
dipersyaratkan.
81
BSN, “Penerapan Standar Nasional Indonesia,” http:www. bsn.or.idprofilpenerapan.cfm - 14k, diakses 10 Maret 2014
82
BSN, Op.,cit., hlm. 23
83
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
Proteksi adalah upaya pemerintah mengadakan perlindungan pada industri-industri domestic terhadap masuknya barang impor dalam jangka waktu
tertentu. Proteksi bertujuan melindungi, membesarkan, atau mengecilkan kelangsungan indusri dalam negeri yang berlaku dalam perdagangan umum.
Tindakan tersebut merupakan aktivitas yang dapat dibenarkan, bahwa tidak masuk akal untuk mengimpor barang yang dibuat didalam negeri. Sesuai dengan
pemikiran Merkantilisme, kebijakan perdagangan luar negeri memiliki dua tujuan utama, yakni meningkatkan ekspor dan mengurangi ketergantungan pada impor.
84
84
Tulus T.H. Tambunan. Globalisasi dan Perdagangan Internasional. Bogor: Ghalia Indonesia. 2004 hlm 325
Di bidang pertanian pemerintah memberikan perlindungan sementara terhadap komoditas hasil pertanian yang belum mampu bersaing di Kawasan
Perdagangan Bebas ASEAN ASEAN Free Trade AreaAFTA. Pemerintah harus memberikan perlindungan yang bagus, dalam artian proteksi yang mampu
memacu petani untuk berkembang dan pada saat yang sama dibutuhkan pemicu buat mereka dalam bentuk dukungan kredit, teknologi, informasi, dan sebagainya.
fasilitas tersebut diperlukan agar petani Indonesia tetap eksis, termasuk pemberlakuan tarif Bea Masuk BM impor yang tinggi untuk komoditas
pertanian tertentu. Bahkan negara lain khususnya di luar ASEAN telah lebih dulu dari Indonesia melakukan proteksi untuk komoditas tertentu melalui pengenaan
tarif impor yang tinggi. Cina misalnya, mengenakan kuota impor beras dengan BM sebesar 1-9 persen untuk jumlah kuota yang ditetapkan sebanyak 200 ribu ton
dan tarif impor 180 persen di atas kuota itu.
Universitas Sumatera Utara
Dalam pelaksanaan Common Effective Preferential Tariff CEPT-AFTA, masing-masing negara setiap tahun mengeluarkan legal enactment semacam
surat keputusan pada 1 Januari yang memasukkan produknya dalam IL. Dalam SK Menteri Keuangan mengenai CEPT-AFTA pada 2001, hanya
sekitar 7.192 pos tarif yang disetujui masuk IL. Pada 2002, jumlahnya produk yang masuk dalam IL bertambah menjadi 7.206 pos tarif dengan masuknya
sejumlah item produk pertanian itu. Namun dari total 7.206 pos tarif yang masuk IL, 66 pos tarif untuk produk kimia dan plastik tidak dimajukan penurunan
tarifnya pada 2002, melainkan tetap pada 2003. Tidak hanya Indonesia yang produknya masuk daftar fleksibilitas,
sehingga produk dalam IL-nya belum mencapai tarif nol sampai 5 persen. Anggota ASEAN lainnya yang memasukkan produknya dalam daftar fleksibilitas
adalah Brunei 16 item, Malaysia 922 item, Pilipina 199 item, dan Thailand 472 item.
Meskipun sekitar 99 persen dari 7.206 pos tarif diturunkan tarifnya pada 2002, Indonesia diyakini mampu bersaing dengan produk negara ASEAN lainnya.
Berdasarkan data statistik, perdagangan Indonesia dengan negara ASEAN lainnya selalu surplus, kecuali dengan Thailand, karena Indonesia banyak mengimpor gula
dan beras. Selama ini, Indonesia maupun negara ASEAN lainnya kurang
memanfaatkan perdagangan regional. Perdagangan Indonesia dengan sesama negara ASEAN sejauh ini baru mencapai 20 persen. Padahal, perdagangan sesama
negara di Eropa mencapai 70 persen. N-3
Universitas Sumatera Utara
C. Instrumen Yang Digunakan Untuk Melindungi Industri Dalam Negeri Dari Praktik Dumping
Kategori