IMPLIKASI KONFLIK INTERNAL PARTAI GOLONGAN KARYA (GOLKAR) TERHADAP DEWAN PIMPINAN DAERAH (DPD) PARTAI GOLONGAN KARYA PROVINSI LAMPUNG

ABSTRACT

THE IMPLICATIONS OF INTERNAL CONFLICTS IN GOLONGAN KARYA PARTY TO THE REGIONAL LEADERSHIP BOARD (DPD) OF

GOLONGAN KARYA PARTY IN LAMPUNG PROVINCE By

AAN LESMANA

The internal conflicts of National Leadership Board (DPP) occurring in Golongan Karya Party were conflict which influenced the Regional Leadership Board (DPD) in Lampung Province. The objective of this research was to find out the implications of internal conflict of Golongan Karya Party to the Regional Leadership Board (DPD) of Golongan Karya Party in Lampung Province. This was a qualitative research by taking 7 (seven) informants from conflicting groups and neutral group. Data were collected using observation, interview, documentation, and literary study.

This research used existence theory of political parties to find out the implications of internal conflicts of Golongan Karya Party. This theory was originated by Randall and Svansand, and this theory had four criteria to find out the political party existence; they were 1) system level, 2) value identity, 3) autonomy level, 4) public knowledge.

The research results showed that the implications of internal conflicts in Golongan Karya Party had poor impacts to the party existence. In system level, the impacts

autonomy level was that there were outside parties who interfered these internal conflicts. Public knowledge showed that public knew these internal conflicts from news of printed and electronic media.

ABSTRAK

IMPLIKASI KONFLIK INTERNAL PARTAI GOLONGAN KARYA TERHADAP DEWAN PIMPINAN DAERAH (DPD)

PARTAI GOLONGAN KARYA PROVINSI LAMPUNG Oleh

AAN LESMANA

Konflik internal Dewan Pimpinan Pusat (DPP) yang terjadi di Partai Golongan Karya merupakan konflik yang memberikan implikasi untuk Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Provinsi Lampung. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implikasi konflik internal Partai Golongan Karya terhadap Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya Provinsi Lampung. Penelitian kualitatif ini, memiliki informan 7 (tujuh) orang, dari dua kelompok yang berkonflik dan yang netral. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara, dokumentasi dan studi kepustakaan.

Penelitian ini menggunakan teori eksistensi partai politik untuk mengetahui implikasi dari konflik internal Partai Golongan Karya. Teori ini dikemukakan oleh Randall dan Svansand dalam teori ini memiliki empat kriteria untuk mengetahui eksistensi partai politik yaitu: 1). Derajat Kesisteman; 2). Identitas Nilai; 3). Derajat Otonomi; 4). Pengetahuan Publik.

Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa implikasi dari konflik internal Partai Golongan Karya berdampak buruk terhadap eksistensi partai. Dalam derajat

ada. Dalam hal identitas nilai Partai Golongan Karya juga terkena dampak yaitu citra buruk yang diciptakan dihadapan masyarakat. Derajat otonomi Partai Golongan Karya pun terkena dampak dari konflik internal yang ada, yaitu dengan adanya pihak luar yang ikut campur dalam konflik internal ini. Pengetahuan publik sudah jelas diketahui banyak orang, hal ini juga didukung dengan pemberitaan yang ada baik melalui media cetak ataupun media elektronik.

IMPLIKASI KONFLIK INTERNAL PARTAI GOLONGAN KARYA (GOLKAR) TERHADAP DEWAN PIMPINAN DAERAH (DPD) PARTAI

GOLONGAN KARYA PROVINSI LAMPUNG

Oleh AAN LESMANA

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar SARJANA ILMU PEMERINTAHAN

Pada

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG 2015

IMPLIKASI KONFLIK INTERNAL PARTAI GOLONGAN KARYA (GOLKAR) TERHADAP DEWAN PIMPINAN DAERAH (DPD) PARTAI

GOLONGAN KARYA PROVINSI LAMPUNG

(Skripsi) Oleh AAN LESMANA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG 2015

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Diagram Sumber Konflik……… 20

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR TABEL ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xv

I. PENDAHULUAN A.Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 8

C.Tujuan Penelitian ... 9

D.Manfaat Penelitian ... 9

II. TINJAUAN PUSTAKA A.Tinjauan Tentang Implikasi ... 10

B. Tinjauan Tentang Konflik... 11

C.Tinjauan Tentang Partai Politik ... 27

D.Kerangka Pikir ... 39

III. METODE PENELITIAN A.Tipe Penelitian ... 45

B. Fokus Penelitian... 46

C.Lokasi Penelitian ... 47

D.Jenis Data ... 48

E. Teknik Pengumpulan Data ... 48

F. Teknik Pengolahan Data ... 50

G.Teknik Analisis Data ... 51

IV. GAMBARAN UMUM A. Sejarah Berdirinya Partai GOLKAR ... 52

B. Posisi dan Peran Partai GOLKAR di Masa Orde Baru ... 58

C. Perkembangan Partai GOLKAR Era Reformasi ... 60

D. Visi dan Misi Partai GOLKAR ... 63

E. Tujuan Pokok dan Fungsi Partai GOLKAR ... 65

F. Struktur Organisasi, Wewenang dan Kewajiban ... 66

H. Gambaran Umum DPD I Partai Golongan Karya (GOLKAR) Provinsi Lampung ... 78 V. HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Konflik Internal Partai Golongan Karya ... 88 B. Konflik Internal Partai Golongan Karya Provinsi Lampung ... 96 C. Implikasi Konflik Internal Partai Golongan Karya Terhadap Dewan

Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya Provinsi Lampung ... 100 VI. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Simpulan ... 121 B. Saran ... 123 DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1 Komposisi Dan Personalia Dewan Pimpinan Daerah Partai Golkar

Provinsi Lampung Masa Bakti 2009-2015 ... 83

Tabel 2 Hasil Wawancara Mengenai Konflik Internal Partai Golongan Karya .... 95

Tabel 3 Hasil Wawancara Mengenai Konflik Internal Partai Golongan Karya Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Provinsi Lampung ... 100

Tabel 4 Hasil Wawancara Mengenai Derajat Kesisteman ... 111

Tabel 5 Hasil Wawancara Mengenai Identitas Nilai ... 104

Tabel 6 Hasil Wawancara Mengenai Derajat Otonomi ... 116

MOTO

SESUNGGUHNYA ALLAH TIDAK MERUBAH KEADAAN SESUATU KAUM SEHINGGA MEREKA MERUBAH KEADAAN YANG ADA PADA DIRI

MEREKA SENDIRI.

Q.S. AR RA'D: 11

JIKA MEMILIKI KEINGINAN YANG KUAT DARI DALAM HATI, MAKA SELURUH ALAM AKAN BAHU MEMBAHU MEWUJUDKANNYA

Ir. SOEKARNO

BIARPUN BERIBU KAPAL TENGGELAM DI TENGAH LAUTAN NAMUN CITA-CITA MANUSIA TIDAK PERNAH PADAM

BUYA HAMKA

JADIKANLAH DIRIMU SEBAGAIMANA MANAUSIA YANG SEBENAR-BENARNYA MANUSIA

AAN LESMANA

JANGAN SALAHKAN DAN SESALI SEGALA SESUATU YANG TERJADI KARNA TIDAK SESUAI DENGAN KEINGINANMU, TEPAPI JADIKAN

SEMUA ITU SEBAGAI PELAJARAN UNTUK DIRIMU SELANJUTNYA. TETAP BERSYUKUR ATAS SEMUANYA KARENA SEMUA ITU ADALAH

ANUGERAH SERTA KEBERKAHAN DARI ALLAH SWT

AAN LESMANA

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap Alhamdulillah atas nikmat ALLAH SWT yang telah diberikan kepada penulis yang tiada henti-hentinya serta sholawat beriring salam penulis sampaikan kepada

junjungan Nabi Muhammad SAW.

Kupersembahkan Karya Tulis ini untuk KELUARGA KU TERCINTA.

Untuk kedua orang tua ku, Bapak Saryoto dan Mama Herneni yang sangat luar biasa. Bapak dan Mama merupakan Pahlawan yang sesungguhnya dalam hidup penulis. Mereka yang senantiasa memberikan do’a, kasih sayang, peluk hangat, cinta kasih, tetesan keringat, tenaga, pikiran, kepada penulis dalam setiap perjalanan hidup penulis. Serta selalu setia menunggu kabar

gembira akan keberhasilan penulis dan selalu memotivasi ketika penulis lelah dan gagal. Terima kasih atas semua yang telah diberikan kepada penulis secara ikhlas dan tulus tanpa

mengharapkan balasan sedikitpun.

Untuk Teh Dewi, Aa Hery, Teh Ana serta Adek Roi. Kalian merupakan orang-orang Tersayang yang selalu ada dan menemani penulis dalam keadaan apapun. Kalian saudara yang sangat luar biasa yang penulis miliki. Terima kasih atas semua yang telah kalian berikan

kepada penulis. Terutama do’a, semangat, materi, dan motivasi serta tak lupa tauladan baik yang selalu kalian ajarkan kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan sebuah karya sederhana ini dan meraih gelar yang diharapkan. Dan tak lupa juga penulis persembahkan karya sederhana ini kepada Almarhumah Nenek Ku Tercinta Saodah serta kedua keponakan

ku tersayang Sayyid danMaulana.

Kini anak, adik, kakak yang kalian miliki telah menyelesaikan pendidikan dan meraih gelar sarjana yang selama ini kita nanti, tunggu dan harapkan bersama. Semoga dengan gelar yang

penulis raih dapat menjadikan penulis dan kita semua lebih baik untuk kedepannya. Terima kasih KELUARGA TERCINTAKU.

Almamater Tercinta Universitas Lampung

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Kotabumi pada Tanggal 17 Juni 1993, anak keempat dari lima bersaudara, buah cinta dari pasangan Bapak Saryoto dan Mama Herneni. Dilahirkan ditengah-tengah keluarga sederhana, yang mana bapak berpropesi sebagai wiraswasta dan mama sebagai ibu rumah tangga dan membantu usahanya bapak, menjadikan motivasi penulis menempuh pendidikan sampai tingkat perguruan tinggi dan membanggakan keluarga kelak. Jenjang Akademisi Penulis dimulai dengan menyelesaikan Pendidikan Taman Kanak-Kanak (TK) Muslimin Kotabumi diselesaikan Tahun 1999, Sekolah Dasar (SD) di SD Negeri 04 Tanjung Aman Kotabumi diselesaikan pada Tahun 2005, Sekolah Menengah Pertama (SMP) di SMP Negeri 7 Kotabumi diselesaaikan pada Tahun 2008, dan Sekolah Menengah Atas (SMA) di SMA Negeri 01 Kotabumi yang diselesaikan pada Tahun 2011.

Tahun 2011, Penulis terdaftar sebagai Mahasiswa S1 Jurusan Ilmu Pemerintahan di Universitas Lampung melalui Seleksi Nasional Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SNMPTN) jalur tertulis, yang saat itu Penulis pilih untuk melanjutkan pendidikan dan selesai ditahun 2015.

SANWACANA

Puji dan syukur Penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan hidayah Nya yang senantiasa diberikan kepada penulis serta sholawat beriring salam penulis sampaikan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, sehingga skripsi yang berjudul “Implikasi Konflik Internal Partai Golongan Karya (Golkar) Terhadap Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya

Provinsi Lampung” dapat diselesaikan. Skripsi ini dibuat sebagai persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

Penulis menyadari banyak kesulitan yang dihadapi dari awal pengerjaan hingga penyelesaian skripsi ini, karena bantuan, bimbingan, dorongan dan saran dari berbagai pihak terutama dosen pembimbing dan dosen pembahas serta tak lupa juga pembimbing akademik penulis yang sudah memberi banyak masukan, kritik dan saran. Selain itu juga semangat dan doa yang senantiasa diberikan dari KELUARGA TERCINTA dan orang-orang terdekat penulis. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Teristimewa kepada kedua orang tuaku, Bapak Saryoto dan Mama Herneni. Terima kasih telah menjadi orang tua yang sangat luar biasa untuk penulis.

2. Aa dan Teteh serta Adikku. Terima kasih untuk Aa Heryanto, Teteh Dewi Susilawati, S.H, Teteh Anggriana, S.Ag, Adekku Roihan Nandhika. Terima kasih untuk semua yang telah kalian berikan kepada penulis. Kalian saudara-saudara terbaikku, selalu menerima kekurangan penulis dalam keadaan apapun.

3. Nenek ku Tercinta Saodah (Alma) yang sangat luar biasa. Yang telah memberikan cinta kasih yang tulus kepada penulis.

4. Ibu Dr. Ari Darmastuti, M.A. selaku Pembimbing Utama yang telah banyak membantu, membimbing, mengarahkan, memberikan masukan, saran, dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini serta terima kasih atas semua kebaikan, ibu selalu memberikan waktu untuk penulis ditengah semua kegiatan ibu. Terima kasih untuk semuanya bu.

5. Bapak Budiharjo, S.Sos, M.I.P selaku penguji dan pembahas yang telah memberikan kritik dan saran kepada Penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Serta terima kasih atas semua kebaikan bapak yang selalu membantu penulis dan mendengarkan cerita-cerita penulis dalam penyelesaian skripsi ini.

6. Bapak Drs. Agus Hadiawan, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

7. Bapak Drs. Denden Kurnia Drajat, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung dan Pembimbing Akademik penulis. Terima kasih atas semua saran dan arahan bapak selama penulis menempuh pendidikan Sarjana di Ilmu Pemerintahan.

9.

Seluruh dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung terima kasih atas ilmu yang diberikan kepada penulis selama menuntut ilmu di Jurusan Ilmu Pemerintahan.

10.Staf Akademik, Staf Kemahasiswaan, ibu Rianti yang telah membantu kelancaran administrasi dan skripsi dan seluruh Staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

11.Bapak M. Alzier Dianis Thabranie selaku Ketua Umum Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya Provinsi Lampung atas semua bantuan dan informasi yang sangat berguna dalam penyelesain skripsi ini serta telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai.

12.Bapak Imade Bagiasa selaku Wakil Ketua Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya Provinsi Lampung atas semua bantuan dan informasi yang sangat berguna dalam penyelesain skripsi ini serta telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai

13.Bapak H. Iberahim Bastari selaku Sekretaris Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya Provinsi Lampung atas semua bantuan dan informasi yang sangat berguna dalam penyelesain skripsi ini serta telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai. Terima kasih juga atas bantuannya sehingga penulis dapat mewancarai informan yang lain.

14.Bapak M. W. Heru Sambodo, ST, MH selaku Ketua Umum Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Tingkat II Partai Golongan Karya Kota Bandar Lampung atas

15.Bapak H. Barlian Mansyur, Amd selaku Sekretaris Fraksi Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Tingkat II Partai Golongan Karya Kota Bandar Lampung atas semua bantuan dan informasi yang sangat berguna dalam penyelesain skripsi ini serta telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai.

16.Bapak Indra Karyadi, SH selaku Kader Partai Golongan Karya Provinsi Lampung atas semua bantuan dan informasi yang sangat berguna dalam penyelesain skripsi ini serta telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai. 17.Bapak Abi Hasan Mu’an SH, MH selaku Kader Partai Golongan Karya

Provinsi Lampung dan Pengamat Politik atas semua bantuan dan informasi yang sangat berguna dalam penyelesain skripsi ini serta telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai.

18. Guru penulis bapak takrib dan bapak H. Dul yang senantiasa mendoakan untuk kebaikan penulis.

19. Buat sahabat-sahabat seperjuangan Jurusan Ilmu Pemeritahan 2011 Pertiwi Agustina, Adelia Pramadita, Winda Septiana, Bertha Nanda, Santi Novitasari, Panggih Gotam Vivi Ditia, Natessya S. R, Genta Rizkiansyah, Ade Septia Nugraha, Marendra Ramadani, M. Afif, yang dalam hal ini tidak bisa disebutkan satu per satu namanya pokoknya sahabat-sahabat semua, semoga Allah SWT memberikan nikmat sehat, rezeki yang berlimpah, rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua.

20. Untuk semua teman-teman baik penulis, Beny Irawan, Tommy Riza, Kaka Febrianto, Mayang Sura, Esi Dwi Sasmita, Rina Widiastuti, Abdul Ghofur

Pratiwi, M. Ari Purbalingga, Wahyu Agus Kurniawan, Vincent Prayitno, Herma Fitrilia, Eya Novitasari, Andini Kusuma N, Nabilla Kurnia, Reski Liviana Terima Kasih untuk kalian semua yang telah menjadi orang-orang baik selama ini untuk penulis.

21. Terimakasih juga saya sampaikan kepada Meyliza Indriyani Putri yang telah banyak motivasi yang membuat penulis untuk bergerak mengerjakan dan menyelesaikan pembuatan skripsi ini.

22. Teman-teman seperjuangan yang ada di Ilmu Pemeintahan Yuyun, Zakiyah, Dian, Nadia, Restia, Rendra, Kiki, Angga, Riyadhi, Dio, Yuanita, Nurdiana, Merari serta yang lainnya yang dalam hal ini tidak dapat disebutkan satu per satu sukses selalu untuk kita semua.

23. Semua pihak yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas segala kontribusi kebersamaan dan pembelajaran selama berproses mengenal hidup dan mencapai kehidupan.

Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan tetapi harapan penulis semoga skripsi sederhana ini dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua.

Semoga Allah SWT senantiasa memberikan karunia atas semua kebaikan yang telah kita semua lakukan. Aamiin

Bandar Lampung, 09 Juli 2015 Penulis

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Fenomena konflik dalam dunia politik muncul karena adanya perbedaan kepentingan, perbedaan kepentingan tersebut, seperti dalam masyarakat, dalam partai politik, maupun aktor-aktor yang berada di dalam partai politik. Setiap individu ataupun setiap kelompok bersaing antara satu sama lain agar kepentingannya terakomodosi dalam proses pengambilan keputusan politik, serta adanya tujuan yang saling bertentangan dalam hal ini aktor politik memerebutkan kursi kekuasaan. Konflik yang terjadi pun bisa kapan saja, dimana saja, dan kepada siapa saja.

Konflik di dalam ranah perpolitikan di Indonesia bukanlah suatu hal yang baru, konflik yang terjadi pun beraneka ragam. Salah satunya yang kerap terjadi di Indonesia adalah konflik-konflik internal di dalam partai politik. Kita ketahui konflik internal partai politik yang telah terjadi beberapa waktu lalu menimpa di partai-partai seperti Partai Kebangkitan Bangsa (PKB), Partai Demokrat, Partai Nasional Demokrat (Nasdem), dan sekarang konflik internal partai sedang terjadi di salah satu partai besar di Indonesia yaitu Partai Golongan Karya (selanjutnya dikenal dengan Golkar).

Partai politik yang merupakan wadah atau muara bertemunya banyak kepentingan sudah barang tentu rawan terjadi konflik. Usaha untuk mencapai tujuan tertentu demi kepentingan bersama tidaklah semudah membalikkan telapak tangan. Hal ini terbukti karena banyak terjadinya perdebatan-perdebatan pendapat maupun perselisihan yang terjadi antar individu maupun antar kelompok yang berakibat terciptanya suatu konflik dalam partai politik.

Prestasi Partai Golkar selama mengikuti pemilu pun sangat baik dan menjadi salah satu partai politik di Indonesia yang diperhitungkan karena banyaknya dukungan masyarakat terhadap partai yang berlambangkan pohon beringin ini. Selanjutnya, dalam beberapa kali pemilihan umum dan di wilayah tertentu pun Partai Golkar sering memeroleh suara terbanyak dan mengungguli partai lainnya. Seperti hal ini termuat dalam situs wikipedia.org sebagai berikut:

“Pemilu tahun 1987 Golkar dapat menguasai secara mutlak 299 kursi dalam DPR. Selama Orde Baru, DPR betul-betul dikuasai Golkar dan militer. Dalam pemilu 1997 Golkar memperoleh suara sebanyak 70,2%. Pada pemilu 1999 memperoleh suara 22% suara, ini merupakan kemerosotan yang jauh sekali dari pada pemilu-pemilu sebelumnya. Partai GOLKAR menjadi pemenang Pemilihan Umum (Pemilu) Legislatif pada tahun 2004 dengan meraih 24.480.757 suara atau 21,58%. Partai Golkar mendapat 107 kursi (19,2%) di DPR hasil Pemilihan Umum Anggota DPR 2009, setelah mendapat sebanyak 15.037.757 suara (14,5%), perolehan suara dan kursi menempatkannya pada posisi kedua dalam Pemilu ini. Partai Golkar mendapat 91 kursi (16,3%) di DPR hasil Pemilihan Umum Anggota DPR 2014, setelah mendapat sebanyak 18.432.312 (14,75%), perolehan suara dan kursi menempatkannya pada posisi kedua dalam Pemilu ini.” (http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_partai_politik_di_Indonesia diakses pada tanggal 11 maret 2015)

Berdasarkan prestasi baik yang telah diraih Partai Golkar selama ini ternyata tidak menutup kemungkinan untuk partai tersebut terjerat konflik yang berdampak buruk terhadap perkembangan Partai Golkar sendiri. Baik berdampak dalam Partai Golkar sendiri, pandangan masyarakat maupun yang lainnya. Sekarang ini terjadinya konflik internal pun tidak dapat dielakan lagi oleh Partai Golkar dan konflik yang terjadi mengalami proses yang lama dalam penyelesaiannya.

Terselenggarannya dua Musyawarah Nasional (Munas) di dalam tubuh Partai Golkar. Munas yang satu berlangsung di Bali dan yang satu berlangsung di Jakarta. Munas Partai Golkar terjadi di tempat dan waktu yang berbeda serta memberikan hasil struktur kepengurusan yang berbeda. Hal tersebut merupakan hal yang membuktikan benar adanya perpecahan dan konflik internal di dalam Partai Golkar.

Perpecahan dan konflik internal Partai Golkar pun kian memuncak dan telah diketahui banyak publik akibat dari konflik yang terjadi semakin memanas dan menjadi salah satu topik hangat perbincangan publik. Pemberitaan tentang Partai Golkar pun selalu mewarnai media massa maupun media elektronik pada sekarang ini. Tentunya hal ini berakibat pada rusaknya citra dan membawa dampak yang buruk dalam perkembangaan partai besar ini untuk ke depannya.

Berdasarkan informasi yang diperoleh dari harian online tribunnews.com edisi Jumat, 28 November 2014 pukul 01:59 WITA menyebutkan suatu berita yang berjudul Ternyata ini Penyebab Kisruh Munas Golkar :

“JAKARTA, TRIBUN-TIMUR.COM - Suasana panas jelang

Musyawarah Nasional (Munas) Partai Golkar tidak muncul tiba-tiba. Kegerahan atas prestasi Aburizal Bakrie di Partai Golkar di Pemilihan Umum dan Pemilihan Presiden 2014 lalu, membuat sejumlah politisi partai berlambang Pohon Beringin mulai melakukan perlawanan secara senyap.

Saat itu, Politisi Partai Golkar melawan dengan menyatakan sikap atau pendapat berbeda. Bahkan, kritik pun dilayangkan di internal partai. Jelang Munas Partai Golkar, perlawanan kian menghangat. Inisiator Gerakan Regenerasi Kepemimpinan Partai Golkar Agun Gunandjar Sudarsa menyebut, kebekuan politik nasional dan kondisi Partai Golkar yang mengkhawatirkan menjadi pemicu perlawanan terhadap kepemimpinan Aburizal Bakrie. Agun bersama lima rekan di Partai Golkar menggalang pertemuan untuk menghentikan langkah Aburizal Bakrie.

"Saya salat istikharah terlebih dahulu. Dari situ saya mendapatkan tekad bulat untuk membenahi Golkar secara total. Karena yang salah bukanlah partai, tapi siapa yang memimpin," ujar Agun di Jakarta, Kamis (27/11/2014). Inisiasi melawan Aburizal bergayung sambut. Tujuh calon ketua umum Golkar menyokong inisiasi Agun. Apalagi, pertemuan di BimaSena Club, Hotel Dharmawangsa, Kebayoran Baru, Jakarta pada Kamis (30/10/2014), dipatahkan kubu Aburizal.

Sebelumnya, Agus Gumiwang, Agung Laksono, Priyo Budi Santoso, MS Hidayat, dan Airlangga Hartarto menyepakati pelaksanaan Munas Golkar pada Januari 2015. Kesepakatan itu diharapkan mampu meredakan konflik internal yang menghendaki Munas Golkar digelar tahun 2014. Kesepakatan itu mentah setelah Rapat Pimpinan Nasional (Rapimnas) Partai Golkar di Hotel Meliapurosani, Yogyakarta memutuskan Rapimnas dilaksanakan pada 30 November 2014.

Konflik semakin meruncing setelah berhembus kabar Aburizal Bakrie akan memenangkan Munas Partai Golkar secara aklamasi. Skenario memenangkan Aburizal dilakukan di Pulau Dewata.”

(http://nasional.inilah.com/read/detail/2093525/ical-dinilai-penyebab-kisruh-internal-golkar di akses pada tanggal 27 Februari 2015)

Selain informasi tersebut, informasi lain diperoleh dari surat kabar harian Lampung Post Rabu, 4 Maret 2015 halaman 1 menyebutkan suatu berita yang berjudul MPG Sahkan Kubu Agung

“Makhamah Partai Golkar (MPG) mengesahkan kubu Agung

Laksono sebagai pimpinan Golkar. Selain putusan itu, kepengurusan hasil Munas Ancol juga diminta merehabilitasi kader-kader yang dipecat dari putusan yang lalu, kemudian melakukan konsolidasi bottom-up mulai dari kabupaten/kota, musda provinsi, hingga Munas 2016.

Dalam amar putusan itu, terdapat dissenting opinion (pendapat yang berbeda) dari empat hakim yang menyidangkan permohonan tersebut. Amar putusan terbelah antara Ketua MPG Muladi dan anggota MPG HAS Natabaya dengan anggota MPG Andi Matalatta dan anggota MPG Djasri Marin.

Terdapat pendapat yang berbeda di antara anggota Majelis Makhamah terhadap pokok permohonan, sehingga tidak tercapai kesatuan pendapat dalam menyelesaikan sengketa mengenai keabsahan kedua Munas Partai Golkar IX, “ujar Muladi, saat membacakan amar putusan dalam sidang MPG, di kantor DPP Golkar, Selasa (3/3)

Adapun Muladi dan Natabaya menyampaikan adanya kasasi yang diajukan kubu Ical, maka mereka berpendapat kubu Ical telah mengambil sikap menyelesaikan perselisihan tanpa harus melalui MPG. Karena itu, kedua majelis memberikan empat rekomendasi.

“Menghindari bahwa yang menang mengambil semuanya,

rehabilitasi yang dipecat, apresiasi yang kalah dalam kepengurusan,

yang kalah berjanji tidak akan membentuk partai baru,” kata

Muladi.

Sementara itu pendapat lainnya dibacakan Djasri Marin.

“Mengabulkan permohonan pemohon sebagian untuk menerima

kepengurusan DPP Partai Golkar hasil Munas Ancol secara selektif

di bawah kepemimpinan Agung,”ujarnya.

Konflik Partai Golkar tersebut terjadi di Dewan Pimpinan Pusat (DPP), yang dimana Dewan Pimpinan Pusat merupakan acuan bagi dewan pengurus partai yang berada di daerah Provinsi maupun Kabupaten atau Kota. Adanya konflik seperti pemberitaan tersebut tentunya membawa dampak yang cukup besar terhadap ranah perpolitikan di Indonesia terutama untuk Partai Golkar yang berada di daerah Provinsi maupun yang berada di

daerah Kabupaten atau Kota yang ada di Indonesia. Bagaimana pun kepengurusan yang ada di bawah kepengurusan pusat akan terkena dampaknya baik secara langsung maupun tidak langsung, cepat atau lambat, terlebih konflik Partai Golkar mengalami proses yang lama.

Penyebaran Partai Golkar pun merata ke seluruh Indonesia, termasuk Provinsi Lampung. Provinsi Lampung merupakan salah satu daerah yang memiliki partisipasi politik yang banyak dari masyarakat oleh sebab itu perkembangan Partai Golkar di Provinsi Lampung cukup pesat selain itu perkembangan yang pesat juga di dukung dengan posisi Lampung merupakan Provinsi yang berada di ujung Pulau Sumatera. Provinsi yang menjadi pintu gerbang untuk Pulau Sumatera. Tentunya hal ini memermudah untuk keluar masuknya informasi atau yang lainnya.

Mengingat konflik yang disebabkan oleh Abu Rizal dan Agung Laksono yang berakibat terhadap perpecahan, serta Provinsi Lampung berada di posisi yang strategis. Tentunya hal ini akan berdampak terhadap Partai Golkar yang ada di Provinsi Lampung, baik dalam menjalankan kegiatan program kerja, pengambilan keputusan, struktur keorganisasian maupun pemicu utuk timbulnya konflik partai golkar yang ada di Provinsi Lampung. Implikasi atau dampak dari konflik yang terjadi tentunya sangat besar untuk Partai Golkar itu sendiri. Baik dalam hal menjalankan kegiatan internal maupun eksternal partai. Bahkan dampak dari konflik tersebut akan merambat terhadap kinerja maupun kepengurusan yang ada daerah-daerah,

serta tidak menutup kemungkinan timbul konflik dan perpecahan yang dibawa dari pusat tehadap kepengurusan daerah.

Surat Kabar harian online pelitanusantara.com Selasa, 17 Februari 2015. 07:53 WIB menyebutkan suatu berita yang berjudul Lampung Punya Cerita Heru dan Tony Ribut Sendiri:

”BANDARLAMPUNG-Perang dingin antara Ketua Dewan Perwakilan Daerah (DPD) II Kota Bandarlampung II Tony Eka Candra dengan Plt DPD I Partai Golkar (PG) Lampung versi Agung Laksono kian memanas. Hal ini lantaran keduanya saling tuding keabsahan terkait penunjukan Heru Sambodo sebagai Plt DPD I.

Plt DPD I PG Lampung, Heru Sambodo menegaskan dirinya kantungi Surat Keputusan (SK) asli atas penunjukan dirinya selaku plt gantikan Alzier Dianis Thabrani. "SK saya asli, silahkan saja kalau ada yang beranggapan begitu. Kalau Pak Tony jelas ngomong begitu," tukasnya, saat dikonfirmasi melalui via handphone, Rabu (11/2).

Saat disinggung mengenai Agung Laksono bukan sebagai ketua partai yang sah, Heru justru meminta Tony untuk membaca kembali hasil putusan yang dikeluarkan oleh pengadilan. "Suruh dia pelajari hasil keputusan pengadilan. Suruh dia belajar, itu perintah pengadilan Jakarta Pusat (Jakpus) dan sesuai UU No 2 thn 2011 tentang parpol sama keputusan Menkum Ham. Sekarang saya tanya dia punya tidak putusan Menkumham? Sudah baca belum? Jadi dia itu yang dagelan," pungkasnya.

Heru pun tantang Tony bilamana kisruh ini kembali ke mahkamah partai dan mahkamah partai memenangkan Munas Ancol. "Gimana? Masih dagelan tidak ? Itu putusan pengadilan dia berani melawan keputusan pengadilan tidak? Kalau dia berani melawan keputusan pengadilan suruh dia buat pernyataan," tantangnya. Diketahui, kubu Agung Laksono telah menggugat pengurus kubu Aburizal Bakrie melalui Pengadilan Negeri Jakpus. Gugatan tersebut bernomor 579/PDT.G.2014/PN.JKT.PST tertanggal 5 Desember 2014. Gugatan itu ditujukan kepada Aburizal Bakrie (tergugat I), Idrus Marham (tergugat II), Fadel Muhammad (tergugat III), Nurdin Halid (tertugat IV) dan Ahmadi Noor Supit (tergugat V) di PN Jakpus.

Dalam putusannya, PN Jakpus menyatakan bahwa gugatan kubu Agung Laksono niet onvankelijk atau tidak dapat diterima karena alasan prosedural yang belum dilakukan.”

(http://pelitanusantara.com/news/2015/02/17_Lampung_Punya_Cerita.html di akses pada tanggal 1 Maret 2015).

Ternyata dari pemberitaan yang ada baik dalam pemberitaan media massa maupun yang ada dalam pemberitaan media elektronik, memberikan bukti bahwa sangat erat sekali kaitannya antara Dewan Pimpinan Pusat (DPP) dengan Dewan Pimpinan Daerah (DPD). Hal yang membuktikan bahwa kaitan erat antara DPP dan DPD yaitu konflik yang berada di atas dapat memicu dan merambat ke bawah.

Berdasarkan penjelasan di atas maka penulis tertarik dan berminat untuk melakukan penelitian di DPD Partai GOLKAR Lampung mengenai konflik internal yang terjadi. Peneliti akan melakukan penelitian di Kota Bandar

Lampung dengan judul penelitian “Implikasi Konflik Internal Partai

Golongan Karya (GOLKAR) terhadap Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya (GOLKAR) Provinsi Lampung”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan maka permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini adalah :

Bagaimana implikasi konflik internal Partai Golongan Karya (GOLKAR) terhadap Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya (GOLKAR) Provinsi Lampung?

C. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah di atas maka, tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Implikasi Konflik Internal Partai Golongan Karya (GOLKAR) terhadap Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya (GOLKAR) Provinsi Lampung.

D. Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian ini adalah :

1. Secara praktis penelitian ini diharapkan dapat memberikan pandangan mengenai dampak atau implikasi yang ditimbulkan dari konflik internal Partai Golongan Karya (GOLKAR) untuk Pengurus Partai Golongan Karya di Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Provinsi Lampung kedepannya, sehingga untuk kedepannya Partai Golongan Karya dapat membatasi agar tidak terjadi konflik yang dapat merugikan.

2. Secara akademis penelitian ini diharapkan mampu memberikan pemahaman atau sudut pandang baru mengenai implikasi konflik internal partai, selain itu dapat dijadikan sebagai tambahan literatur penunjang pembelajaran mata kuliah yang berkaitan dengan implikasi konflik internal partai maupun penelitian berikutnya yang berkaitan dengan penelitian ini.

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Implikasi

Menurut Islamy dalam bukunya Prinsip-Prinsip Kebijakan Negara (2002: 114-115) Implikasi adalah segala sesuatu yang telah dihasilkan dengan adanya proses perumusan kebijakan

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (1998: 114) implikasi didefinisikan sebagai akibat langsung atau konsekuensi atas temuan hasil suatu penelitian, akan tetapi secara bahasa memiliki arti sesuatu yang telah tersimpul di dalamnya.

Berdasarkan beberapa pendapat di atas maka yang dimaksud dengan implikasi dalam penelitian ini adalah suatu akibat yang terjadi atau ditimbulkan pelaksanaan kebijakan atau program tertentu bagi sasaran pelaksanaan program baik yang bersifat baik maupun yang tidak baik dalam pelaksaannya.

B. Tinjauan Tentang Konflik

1. Pengertian Konflik

Konflik berasal dari bahasa Yunani konfigere yang berarti memukul dan dari bahasa Inggris conflict yang berarti pertentangan. Konflik memiliki dimensi pengertian yang sangat luas, baik dari sisi ilmu sosiologi, antropologi, komunikasi maupun manajemen. Para ahli dari berbagai latar belakang keilmuan mendefinisikan konflik sebagai berikut :

1. Conflict is the interaction of independent people who perceive incompatible goals and interference from each other in achieving those goals “konflik adalah interaksi dari masyarakat independen yang beranggapan tujuan yang tidak cocok dan campur tangan dari masing-masing orang dalam mencapai tujuan-tujuannya”. (Frost dan Wilmot (1978) dalam Wirawan 2010).

2. Konflik merupakan hubungan antara dua pihak atau lebih, individu atau kelompok, yang memiliki atau merasa memilki sasaran-sasaran yang tidak sejalan (Fisher, 2001).

3. Konflik adalah perselisihan mengenai nilai-nilai atau tuntutan-tuntutan mengenai berkenaan dengan status, kuasa, sumber-sumber kekayaan yang persediaannya tidak mencukupi, dimana pihak-pihak yang berselisih tidak hanya bermaksud memeroleh barang yang diinginkan melainkan juga memojokkan, merugikan atau bahkan menghancurkan pihak lawan (Coser, 1956 dalam Soekanto 1995).

4. Konflik merupakan proses pertentangan yang diekspresikan diantara dua pihak atau lebih yang saling tergantung mengenai suatu obyek konflik, menggunakan pola perilaku dan interaksi yang menghasilkan keluaran konflik (Wirawan, 2010).

Konflik dapat berlangsung pada setiap tingkat dalam struktur organisasi dan di tengah masyarakat karena memerebutkan sumber yang sama, baik mengenai kekuasaan, kekayaan, kesempatan, atau kehormatan, boleh jadi muncul disharmonisasi, disitegrasi, dan disorganisasi masyarakat yang banyak mengandung banyak konflik baik tertutup maupun terbuka.

Menurut Santoso (1999: 32), berpendapat bahwa konflik adalah suatu bentuk interaksi sosial dimana seseorang individu atau kelompok dalam mencapai tujuan maka individu atau kelompok akan mengalami kehancuran, sedang yang lain menilai bahwa konflik merupakan sebuah proses sosial dimana individu-individu atau kelompok individu berusaha memenuhi tujuan dengan jalan menentang pihak lawan dengan ancaman atau kekerasan.

Menurut Rauf (2001: 49-50), mengemukakan bahwa konflik terjadi karena adannya keinginan manusia untuk menguasasi sumber-sumber posisi yang langka (resource and position scarity).

Konflik terjadi karena adanya kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh anggota-anggota masyarakat untuk memerebutkan barang-barang pemenuh kebutuhan yang terbatas. Sama halnya dengan sumber-sumber

posisi atau kedudukan atau jabatan juga langkah dalam masyarakat. Kedudukan sebagai penguasa negara, merupakan bahan rebutan diantara anggota-anggota masyarakat yang menghasilkan konflik.

Menurut Clinton F. Fink (dalam Kartono 2011: 146), konflik ialah relasi-relasi psikologis yang antagonis, berkaitan dengan tujuan-tujuan yang tidak bisa disesuaikan interest-interest esklusif dan tidak bisa dipertemukan, sikap-sikap emosional yang bermusuhan, dan stuktur-struktur nilai yang berbeda.

Berdasarkan pendapat di atas, dapat penulis simpulkan bahwa konflik merupakan suatu pertentangan, perselisihan, yang terjadi antara individu maupun kelompok dalam hal untuk memerebutkan suatu sumber yang sama, baik mengenai kekuasaan, kekayaan, kesempatan, atau kehormatan, yang hanya bermaksud memeroleh sesuatu yang diinginkan melainkan juga memojokkan, merugikan atau bahkan menghancurkan pihak lawan. 2. Jenis-Jenis Konflik

Menurut Handoko (1999 : 349) dalam bukunya Dasar-Dasar Manajemen dan Operasi, mengemukakan bahwa ada lima jenis konflik dalam kehidupan organisasi yaitu:

1. Konflik dalam diri individu, yang terjadi bila seorang individu menghadapi ketidakpastian tentang pekerjaan yang dia harapkan untuk melaksanakannya, bila berbagai permintaan perkerjaan saling

betentangan atau bila individu diharapkan untuk melakukan lebih dari kemampuannya;

2. Konflik antar individu dalam organisasi yang sama, dimana hal ini sering diakibatkan oleh perbedaan-perbedaan kepribadian. Konflik ini juga berasal dari adanya konflik antar peranan (seperti antara pemimpin dan bawahannya);

3. Konflik antara individu dan kelompok yang berhubungan dengan cara individu menanggapi tekanan untuk keseragaman yang dipaksakan oleh kelompok kerja mereka. Sebagai contoh, seorang individu mungkin dihukum atau diasingkan oleh kelompok kerjanya karena melanggar norma-norma kelompok;

4. Konflik antara kelompok dalam organisasi yang sama, karena terjadi pertentangan kepentingan antar kelompok;

5. Konflik antar organisasi, yang timbul sebagai akibat bentuk persaaingan ekonomi dalam sistem perekonomian suatu negara.

Sedangkan Mastenbroek (1996: 191), menyebutkan jenis-jenis konflik sebagai berikut :

1. Konflik-Konflik Instrumental

Hal ini yang dipermasalahkan adalah tujuan-tujuan dan cara-cara di samping penentuan struktur dan prosedur-prosedur supaya dapat memenuhi tujuan yang telah ditentukan. Konflik-konflik ini

mengandung “zakelijk” (tidak pribadi) dan mengarah kepada tugas.

Dapat mengambil banyak bentuk prioritas-prioritas yang tak jelas atau tidak cukup dimufakat prioritas-prioritasnya. Saling salah mengerti,

saling menggunakan bahasa yang berlainan, tak cukup kemampuan berkomunikasi. Prosedur-prosedur tak memadai untuk menangani masalah-masalah tak cukup saling bertukar pendapat dan saling menyesuaikan diri.

2. Konflik-Konflik Sosial-Emosional

Jenis konflik-konflik ini muncul jika identitas sendiri menjadi masalah. Ia mengandung kandungan emosi yang kuat. Konflik ini bertalian dengan citra diri yang dimiliki orang, (pra) sangka yang bertalian dengannya dan masalah diterima dan kepercayaan. Rasa-rasa terikat dan identitas dengan kelompok-kelompok, lembaga-lembaga dan lambang-lambang tertentu seringkali menjadi taruhan di samping sistem-sistem nilai yang dianut.

Konflik-konflik ini juga dapat bertalian dengan cara bagaimana orang-orang menangani hubungan-hubungan pribadi. Maka masalahnya adalah cara bagaimana orang-orang saling mendekati dan saling berekasi. Ini bisa disertai perasaan-perasaan yang sangat negatif. 3. Konflik-Konflik Kepentingan

Konflik ini pokoknya adalah ketegangan-ketegangan yang muncul pada waktu membagi barang-barang langka. Ini biasanya menyangkut harta, uang, ruang, dan wewenang. Selalu saja dalam organisasi orang-orang mengembangkan pandangan tajam tentang posisi pihak sendiri-sendiri terhadap pihak lain. Apakah ini menjadi lebih kuat atau lemah ? Apakah kemungkinan berpengaruh, wewenang, dan paket tugas pihak sendiri bertambah atau berkurang ?. Konflik-konflik

kepentingan berkaitan dengan penyelamatan atau kekuatan posisi sendiri dengan menuntut bagian yang wajar dari kue yang ada bagi pihak sendiri.

Menurut Djuhandar (2005: 161), berbagai macam jenis konflik yang ada di dalam masyarakat antara lain :

1. Konflik-Konflik Rasial

Secara mendasar kita harus membedakan konflik rasial “vertikal” dari konflik rasial “horizontal”. Konflik “vertikal” terjadi antara kelompok

rasial yang dominan, yang bertempat tinggal di atas tanggal sosial, dengan kelompok raisal yang diperintah dan bertempat di bawahnya. Contohnya dari konflik ini adalah konflik antara orang kulit putih dengan orang kulit hitam di negara-negara jajahan.

Di dalam konflik rasial “horizontal”, kedua ras bertentangan satu sama

lain yang tidak berada dalam hubungan dominan bawahan, tempatnya pada tingkat yang berbeda dalam tangga sosial yang sama, seperti kelas-kelas sosial. Contohnya dari konflik ini adalah konflik antara suku-suku di beberapa negara di Afrika.

2. Konflik Antara Kelompok-Kelompok Horizontal

Di dalam konflik antara kelompok-kelompok horizontal, sebagaimana halnya di dalam konflik antara kelompok vertikal, kelompok-kelompok yang lebih rendah menginginkan kesamaan sosial yang berarti pembagian horizontal dari masyarakat.

Diantara kelompok horizontal ini, antaginism berkembang, banyak yang bercorak politik, yaitu dengan tujuan merebut kekuasaan atau keuntungan yang berasal dari kekuasaan. Antagonisme tertentu dikalangan kelompok-kelompok horizontal kurang lebih menjadi tameng bagi antagonism dari jenis yang lain seperti konflik kelas. Konflik antara kelompok horizontal memainkan peranan penting di dalam perkembangan antagonisme politik.

3. Konflik Antara Kelompok-Kelompok Teritorial

Kebanyakan komunitas manusia dibagi-bagi lagi menjadi kelompok-kelompok teritorial, bangsa-bangsa di dalam masyarakat internasional, provinsi, daerah dan distrik di dalam bangsa-bangsa, seksi atau komite di dalam asosiasi. Meskipun kelompok-kelompok teritorial ini tidak sama dalam ukuran dan kekuasaan, pada umumnya sama dari titik-titik legal atau teoritis.

Menurut Surbakti (1999 : 153), konflik dibedakan menjadi dua jenis, yaitu:

1. Konflik Positif

Konflik yang tak mengancam eksistensi sistem politik yang biasanya disalurkan lewat mekanisme penyelesaian konflik yang disepakati bersama dengan konstitusi. Mekanisme yang dimaksud ialah lembaga-lembaga demokrasi, seperti partai politik, badan-badan perwakilan rakyat, pengadilan, pemerintahan, pers, dan forum-forum terbuka lainnya. Tuntutan akan perubahan yang diajukan oleh sejumlah

kelompok masyarakat melalui lembaga-lembaga itu merupakan contoh konflik positif.

2. Konflik Negatif

Konflik yang dapat mengancam eksistensi sistem politik yang biasanya disalurkan melalui cara-cara non-konstutisional, seperti kudeta, separatism, terorisme, dan revolusi. Apabila mayoritas masyarakat memandang lembaga dan struktur yang ada tidak mencerminkan kepentingan umum maka konflik yang disalurkan melalui mekanisme politik justru dipandang sebagai konflik negatif. Berdasarkan dari beberapa pendapat yang dijelaskan di atas dapat penulis simpulkan, bahwa jenis konflik dalam penelitian ini adalah konflik antara kelompok dalam organisasi yang sama, karena terjadi pertentangan kepentingan antar kelompok. Konflik instrumental merupakan jenis konflik dalam konflik ini karena yang dipermasalahkan adalah tujuan-tujuan dan cara-cara di samping penentuan struktur dan prosedur-prosedur supaya dapat memenuhi tujuan yang telah ditentukan. Diketahui dalam konflik ini menghasilkan dua struktur kepengurusan yang berbeda berdasarkan hasil musyawarah nasional yang dilaksanakan pada tempat dan tanggal yang berbeda sehingga memicu semakin panasnya konflik partai Golkar. Selain itu konflik ini merupakan konflik yang negatif karena dapat mengancam eksistensi suatu partai, terlebih partai Golkar sering mendapatkan prestasi yang baik dalam dunia perpolitikan.

3. Penyebab Konflik

Menurut Rauf (2001: 49), mengemukakan bahwa konflik terjadi karena adanya keinginan manusia untuk menguasai sumber–sumber posisi yang langka (resource and position scarity). Konflik terjadi karena adanya kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh anggota-anggota masyarakat untuk memerebutkan barang-barang pemenuh kebutuhan yang terbatas. Sama halnya dengan sumber-sumber posisi, kedudukan atau jabatan juga langkah dalam masyarakat. Kedudukan sebagai penguasa negara, merupakan bahan rebutan diantara anggota-anggota masyarakat yang menghasilkan konflik.

Sumber konflik menurut Suporahardjo (2005: 71), menyatakan adanya perbedaan dan perbedaan tersebut bersifat mutlak yang artinya secara obyektif memang berbeda. Perbedaan tersebut dapat terjadi pada tataran antara lain perbedaan persepsi, perbedaan pengetahuan, perbedaan tata nilai, perbedaan kepentingan, dan perbedaan pengakuan hak kepemilikan (klaim).

Menurut (Wirawan, 2010), konflik dapat terjadi karena keterbatasan sumber, tujuan yang berbeda, komunikasi yang tidak baik, keragaman sosial, perlakuan yang tidak manusiawi, sebagaimana nampak pada diagram berikut ini.

Gambar 1. Diagram Sumber Konflik

Menurut Duverger (2003 : 49-50) dalam bukunya Sosiologi Politik, menyatakan bahwa penyebab konflik yaitu :

1. Sebab-Sebab Individual

Sebab-sebab individual seperti kecenderungan berkompetisi atau selalu tidak puas terhadap pekerjaan orang lain, hal ini dapat menyebabkan apabila orang yang memunyai ciri-ciri seperti ini selalu terlibat dalam konflik dengan orang lain dimanapun berada.

Keterbatasan Sumber Perlakuan Tidak

Manusiawi

SUMBER KONFLIK

Tujuan Yang Berbeda

Interdependensi Tugas

Keragaman Sistem Sosial Komunikasi Yang

Tidak Baik

Sistem Imbalan Yang Tidak Layak

Deferensi Organisasi Ambiguitas

Yurisdikasi Pribadi Orang

2. Sebab-Sebab Kolektif

Penyebab konflik yang terbentuk oleh kelompok sebagai hasil dari interaksi sosial antara anggota-anggota kelompok. Penyebab konflik ini dihasilkan oleh adanya tantangan dan masalah yang berasal dari luar yang dianggap mengencam kelompoknya.

Berdasarkan dari beberapa pendapat ahli di atas dapat penulis simpulkan, bahwa yang menjadi penyebab suatu konflik terjadi itu cukup banyak dan di setiap konflik tentunya berbeda-beda. Akan tetapi dalam penelitian ini yang menjadi penyebab konflik adanya sebab-sebab individu maupun sebab-sebab kolektif seperti, pribadi setiap individu yang berbeda, komunikasi yang tidak baik, maupun tujuan yang berbeda. Selain itu penyebab lain juga karena terjadinya interaksi sosial antara anggota-anggota kelompok maupun antar kelompok yang ada.

4. Resolusi Konflik

Konflik merupakan unsur yang dibutuhkan untuk mengembangkan organisasi jika organisasi ingin terus hidup dan tumbuh, karena konflik itu sendiri sulit untuk dihindari dalam proses kehidupan. Maka tugas untuk memanajemen konflik merupakan tugas yang berat dan sulit bagi para pemimpin.

Menurut Hani T. Handoko (1999: 352) dalam bukunya Dasar-Dasar Manajemen dan Operasi, ada tiga metode penyelesaian konflik yang sering digunakan, yaitu :

1. Dominasi dan Penekanan

Dominasi dan penekanan dapat dilakukan dengan beberapa cara, yaitu:

a. Kekerasan, yang bersifat penekanan otokratik; b. Penenangan, merupakan cara yang lebih diplomatis;

c. Penghindaran, dimana manajer menghindari untuk mengambil posisi yang tegas;

d. Aturan mayoritas, mencoba untuk menyelesaikan konflik antar kelompok dengan melakukan pemungutan suatu melalui prosedur yang adil.

2. Kompromi

Melalui kompromi, manager atau pemimpin mencoba menyelesaikan konflik melalui pencarian jalan tengah yang dapat diterima oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Bentuk-bentuk kompromi meliputi: pemisahan, dimana pihak-pihak yang sedang bertentangan dipisahkan sampai mereka mencapai persetujuan; artibrasi (perwasitan), dimana pihak ketiga diminta pendapat; kembali keperaturan yang berlaku, kembali pada peraturan dan ketentuan yang berlaku yang memutuskan untuk menyelesaikan konflik; dan penyuapan, dimana salah satu pihak menerima kompensasi dalam pertukaran untuk tercapainya penyelesaian konflik.

3. Penyelesaian Masalah Integratif

a. Konsensus, dimana pihak-pihak yang sedang bertentangan bertemu bersama untuk mencari penyelesaian terbaik masalah mereka, dan bukan kemenangan sesuatu pihak;

b. Konfrontasi, dimana pihak-pihak yang saling berhadapan menyatakan pendapatnya secara langsung satu sama lain, dan dengan kepemimpinan yang terampil dan kesedian untuk menerima penyelesaian, suatu penyelesaian konflik yang rasional sering dapat dikemukakan;

c. Penggunaan tujuan-tujuan yang lebih tinggi, dapat juga menjadi metode penyelesaian konflik bila tujuan tersebut disetujui bersama. Sedangkan menurut Kartono (2009: 254-257), manajemen konflik dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut :

1. Membuat standar-standar penilaian;

2. Menemukan masalah-masalh kontroversial dan konflik-konflik; 3. Menganalisis situasi dan mengadakan evaluasi terhadap konflik; 4. Memilki tindakan-tindakan yang tepat untuk melakukan koreksi

terhadap penyimpangan dan kesalahan-kesalahan.

Menyelesaikan suatu konflik bukanlah hal yang mudah, karena konflik membutuhkan penanganan yang serius agar konflik tersebut dapat tuntas sampai ke akar permasalahannya. Setidaknya terdapat lima strategi dalam menangani konflik, yaitu :

1. Kolaborasi (Kerjasama)

Gaya ini menangani konflik dengan cara sama-sama menang. Gaya ini erat kaitannya dengan metode memecahkan persoalan dan paling efektif untuk persoalan yang komplek. Strategi ini mendorong orang untuk berfikir kreatif. Salah satu kelebihan gaya ini adalah orang berusaha mencari berbagai alternatif;

2. Mengikuti Kemauan Orang lain

Gaya ini disebut juga placating (memuaskan). Gaya ini menilai orang lain lebih tinggi dan memberikan nilai rendah pada diri sendiri. Strategi ini juga berusaha menyembunyikan perbedaan yang ada antara pihak-pihak terlibat dan mencari titik-titik persamaan;

3. Mendominasi (menonjolkan kemauan sendiri)

Gaya ini menekankan pada kepentingan diri sendiri. Pada gaya ini kepentingan orang lain tidak diperlihatkan sama sekali. Strategi ini akan efektif bila keputusan perlu segera diambil atau jika persoalan yang diambil tidak penting. Namun strategi ini efektif jika ada perbedaan besar dalam tingkat pengetahuan yang dimiliki;

4. Menghindari

Pada dasarnya gaya ini adalah melemparkan masalah padaorang lain atau mengenyampingkan masalah. Orang yang menggunakan gaya ini cenderung menarik diri dari persoalan yang ada dan membiarkan orang lain untuk menyelesaikannya;

5. Kompromi

Gaya ini berorientasi pada jalan tengah. Gaya ini sangat efektif bila kedua belah pihak sama-sama benar akan tetapi menghasilkan penyelesaian yang keliru bila salah satu pihak salah. Gaya ini cocok untuk persoalan yang komplek atau bila kekuasaan berimbang

5. Dampak Konflik

Menurut (Fisher, 1964: 60) menyatakan, suatu konflik tidak selalu berdampak negatif tapi ada kalanya konflik juga memiliki dampak positif. Dampak positif dari suatu konflik yaitu :

1. Konflik dapat memerjelas berbagai aspek kehidupan yang masih belum tuntas;

2. Adanya konflik menimbulkan penyesuaian kembali norma-norma dan nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat;

3. Konflik dapat meningkatkan solidaritas diantara kelompok;

4. Konflik dapat mengurangi rasa ketergantungan terhadap individu ataupun kelompok;

5. Konflik juga dapat memunculkan kompromi baru. Dampak negatif dari suatu konflik yaitu sebagai berikut :

1. Keretakan hubungan antara individu dan persatuan kelompok;

2. Kerusakan harta benda bahkan dalam tingkatan konflik yang lebih tinggi dapat mengakibatkan hilangnya nyawa seseorang;

4. Munculnya dominasi kelompok yang menang dan kelompok yang kalah.

Berdasarkan pendapat yang dijelaskan di atas, dalam penelitian ini konflik internal partai Golkar dapat diketahui memiliki dampak negatif yang cukup besar untuk perkembangan partai Golkar ke depannya. Keretakan hubungan dan persatuan kelompok sudah terlihat jelas sekarang ini di dalam partai Golkar. Munculnya dominasi kelompok yang menang dan kelompok yang kalah yang berdampak negatif pun akan membawa kerusakan di dalam partai Golkar. Selain itu dampat juga berdampak terhadap eksistensi partai Golkar.

6. Konflik Internal

Menurut Azar dan Brown (dalam Jemadu 2008: 204-205), menjelaskan sebab-sebab konflik internal. Sebab–sebab utama dalam faktor-faktor politik : 1. Lembaga politik yang diskriminatif ; 2. Ideologi nasional yang ekslusif; 3. Politik antar-kelompok ; 4. Politik elit. Adapun sebab-sebab pemicu dalam faktor-faktor politik : 1. Transisi politik ; 2. Ideologi ekslusif yang semakin berpengaruh ; 3. Persaingan antar kelompok yang semakin tajam ; 4. Pertarungan kepemimpinan yang semakin tajam.

C. Tinjauan Tentang Partai Politik

1. Pengertian Partai Politik

Menurut Undang–Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik, Pasal 1 Ayat 1, yaitu “Partai politik adalah organisasi yang bersifat nasional dan dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan kehendak dan cita-cita untuk memerjuangkan dan membela kepentingan politik anggota, masyarakat, bangsa dan negara, serata memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”.

Menurut Friedrich (dalam Budiarjo 2008: 404) menyatakan, partai politik adalah sekelompok manusia yang terorganisir secara stabil dengan tujuan merebut atau memertahankan penguasaan terhadap pemerintah bagi pimpinan partainya dan berdasarkan penguasaan ini memberikan kepada anggota partainya kemanfaatan yang bersifat idiil serta materil.

Menurut Soltau (dalam Mirriam Budiarjo 2008: 405) menyatakan, partai politik adalah sekelompok warga negara yang sedikit banyak terorganisir, yang bertindak sebagai suatu kesatuan politik dan yang dengan memanfaatkan kekuasaannya untuk memilih bertujuan mengusai pemerintahan dan melaksanakan kebijaksanaan umum mereka.

Menurut Sartori (dalam Anthonius P. Sitepu 2012: 189) dalam bukunya Studi Ilmu Politik menurutnya, bahwa partai politik adalah suatu kelompok politik yang mengikuti pemilihan umum, dan melalui pemilihan umum itu mampu menempatkan calon-calonnya untuk dapat menduduki jabatan publik.

Menurut Heywood (2010 : 272-273), menyatakan bahwa, partai politik juga bisa diartikan sekelompok orang yang terorganisir, bertujuan untuk mendapat kedudukan melalui cara pemilihan umum serta bisa juga menggunakan cara yang lain, partai politik juga bisa menyusahkan kelompok tertentu yang menjadi perbedaan antara partai politik dan kelompok-kelompok yang memunyai kepentingan.

Ada beberapa karakteristik yang membedakan antara partai politik dengan kelompok lain diantaranya :

a. Partai politik bertujuan memeroleh kekuasaan atau jabatan politik dalam pemerintahan dengan cara pemilihan umum;

b. Partai politik terorganisir dan terkoordinir secara resmi dan formal dalam pemilihan menggunakan berbagai macam cara;

c. Partai politik secara formal menggunakan fokus permasalahan yang lebih luas, yang ditempatkan di kawasan politik pemerintahan, partai kecil bagaimanapun lebih fokus terhadap permasalahan kecil atau sedikit;

d. Bermacam-macam kekuasaan partai politik tergabung dalam pembagian politik, secara fakta partai politik menggunakan identitas ideologi.

Berdasarkan pendapat di atas dapat penulis simpulkan, bahwa partai politik adalah sekelompok orang yang telah terorganisir, yang dalam hal ini memiliki tujuan yang sama, berkumpul dan menjadi satu untuk mencapai tujuan tertentu. Organisasi yang bertujuan untuk memeroleh kekuasaan politik dan menguasai pemerintahan melalui pemilihan umum maupun cara-cara yang lainnya. Selain itu memanfaatkan kekuasaannya untuk memilih melaksanakan kebijaksanaan umum mereka dan kepentingan-kepentingan tertentu.

2. Fungsi Partai Politik

Menurut Rabi‟ah (2010 : 29) menyatakan bahwa, partai politik memiliki beberapa fungsi, yaitu :

a. Sebagai sarana komunikasi politik, yang mana fungsi ini sangat dibutuhkan oleh setiap kelompok organisasi partai politik, khususnya ketika menghadapi pemilu.

b. Sebagai sarana sosialisasi politik, seorang calon akan mendapatkan pengakuan yang baik dari masyarakat apabila mampu bersosialisasi dengan baik, begitupun dengan kelompok atau anggota partai lainnya, dan ini merupakan salah satu cara untuk mencapai kekuasaan

c. Sebagai sarana pengangkatan anggota politik, yaitu untuk membentuk kader politik yang militan.

d. Sebagai sarana pengatur konflik, yaitu menyelesaikan segala bentuk konflik yang terjadi di sebuah negara atau daerah.

Menurut Subakti (1999: 117-121) mengemukakan bahwa fungsi partai politik yang sering diamati dan dikaji oleh pemikir diantaranya :

a. Sarana sosialisasi politik

Hal ini partai politik berfungsi sebagai pembentuk sikap dan orientasi politik para anggota atau kelompok masyarakat, dan kegiatan ini juga bisa dilakukan dengan cara mendidik masyarakat agar memahami politik baik dengan pendidikan formal maupun non formal, agar masyarakat memunyai kesadaran politik berdasarkan ideologi partai yang dipilih;

b. Sarana komunikasi politik

Hal ini partai politik berfungsi sebagai proses pemberitahuan tentang politik dari pemerintah kepada rakyat dan dari rakyat kepada pemerintah agar sama-sama saling mengetahui, sehingga pada konteks ini partai politik menjadi komunikator;

c. Sarana rekrutmen politik

Hal ini partai politik berfungsi sebagai upaya partai politik dalam rekrutmen atau merekrut untuk mendudukan kader ke dalam parlemen yang menjalankan peran legilisasi dan koreksi maupun ke dalam lembaga-lembaga pemerintahan dan untuk merekrut atau menarik individu masyarakat menjadi kader partai tersebut;

d. Sarana partisipasi politik

Hal ini partai politik berfungsi dalam kegiatan atau keikutsertaan warga negara dalam proses pembuatan atau penentuan kebijakan serta ikut dalam penentuan pemimpin negara, dan kegiatan tersebut berupa tuntutan, kritik, menentang maupun mendukung pemimpin tersebut; e. Sarana pemadu kepentingan

Hal ini partai politik berfungsi sebaagai pemadu dan penampung dari kepentingan yang berbeda-beda melalui analisis, dan perbedaan kepentingan tersebut menjadikan jalan alternatif guna kebijakan umum, kemudian diperjuangkan dalam proses pelaksanaan keputusan politik; f. Sarana pengendalian politik

Hal ini partai politik berfungsi sebagai pengendalian sebuah konflik dengan cara menampung dan memadukan dari kedua belah pihak, berdialog dengan pihak-pihak yang terlibat konflik, kemudian menampung dan memadukan serta berdialog dengan pelaku konflik, lalu masalah tersebut diproses di dalam musyawarah badan perwakilan rakyat untuk menentukan atau menghasilkan keputusan politik;

g. Sarana kontrol politik

Hal ini partai politik berfungsi sebagai pengontrol pemerintah bilamana suatu saat pemerintah melakukan kesalahan serta penyimpangan dalam menjalankan roda pemerintahan.

Berdasarkan beberapa pendapat di atas dapat penulis simpulkan, bahwa dalam hal menjalankan fungsi-fungsi partai politik yang lebih diutamakan adalah rekrutmen politik dalam hal ini seperti diketahui massa pendukung

partai itu lebih diutamakan. Perolehan suara terbanyak dalam hal ini menjadi faktor yang diutamakan setiap partai, sehingga fungsi-fungsi yang lain belum dapat berjalan dengan maksimal. Terlebih dalam hal fungsi sarana pengendalian politik, dalam hal ini banyak partai politik yang tidak dapat menjalankan fungsi pengendaliannya, yang berakibat perpecahan ketika terjadinya konflik dalam partai.

3. Tipologi Partai Politik

Menurut Surbakti (1992: 121), mengemukakan tentang tipologi partai politik adalah merupakan sebuah partai politik berdasarkan kriteria tertentu, seperti asas dan orientasi, komposisi dan fungsi anggota, basis sosial dan tujuan. Ramlan Surbakti akan menguraikan sejumlah tipologi partai politik menurut kriteria tersebut yaitu sebagai berikut :

1. Asas dan Orientasi

Berdasarkan asas dan orientasinya, partai politik di klasifikasikan menjadi tiga tipe yaitu, partai politik pragmatis, partai politik dokriner, dan partai politik kepentingan. Partai politik pragmatis adalah partai politik yang memiliki sejumlah program dan kegiatan yang tidak terikat pada suatu ideologi tertentu. Partai politik dokriner adalah partai politik yang memiliki sejumlah program dan kegiatan yang kongkret sebagai wujud dan penjabaran ideologinya. Partai politik kepentingan adalah partai politik yang di bentuk dan dikelola berdasarkan kepentingan tertentu, seperti petani, buruh,

etnis, agama, atau lingkungan hidup yang secara langsung ingin berpartisipasi dalam pemerintahan.

2. Komposisi dan Fungsi Anggota

Komposisi dan fungsi anggotanya, partai politik digolongkan menjadi dua yaitu, partai massa dan partai kader. Partai massa adalah partai politik yag mengandalkan massa sebanyak-banyaknya. Partai kader merupakan partai politik yang mengandalkan kualitas anggota, kekuatan organisasi, dan disiplin anggota sebagai sumber kekuatan utama partai.

3. Basis Sosial dan Tujuan

Basis sosial dan tujuannya, partai politik di bagi menjadi empat tipe partai yaitu :

a. Partai politik yang beranggotakan lapisan-lapisan sosial dalam masyarakat seperti kelas atas, menengah, ke bawah;

b. Partai politik yang keanggotaannya berasal dari pemeluk agama tertentu seperti Islam, Hindu, Budha, Khatolik, Kristen, dan Konguchu;

c. Partai politik yang keanggotaannya berasal dari kalangan kelompok kepentingan tertentu seperti pengusaha, buruh, petani dan lain-lain;

d. Partai politik yang keanggotaannya berasal dari kelompok budaya tertentu seperti suku bangsa, bahasa, dan dari daerah tertentu.

Tipe-tipe partai politik dari para ahli cukup banyak. Macam-macam klasifikasi tipe partai politik tersebut diakibatkan dari sejumlah sudut pandang para ahli yang berbeda-beda. Katz (dalam Basri, 2011: 122) mengemukakan ada lima tipe partai politik yaitu:

1. Partai Elit

Partai tipe ini berbasis lokal dengan sejumlah elit inti yang menjadi basis kekuatan partai. Dukungan bagi partai elit ini bersumber pada hubungan bawahan dari elit-elit yang duduk di partai ini. Biasanya, elit yang duduk di kepemimpinan partai ini memiliki status ekonomi dan jabatan yang terpandang. Partai ini juga didasarkan pada pemimpin-pemimpin fraksi dan elit politik biasanya terbentuk di dalam parlemen;

2. Partai Massa

Partai tipe ini berbasiskan individu-individu yang jumlahnya besar, tetapi kerap tersingkirkan oleh kebijakan negara. Partai ini kerap memobilisasi massa pendukungnya untuk kepentingan partai. Biasanya, partai massa berbasiskan kelas sosial tertentu seperti

“orang kecil”, tetapi juga bisa berbasis agama, loyalitas partai lebih didasarkan pada identitas sosial partai ketimbang ideologi atau kebijakan.

3. Partai Catch All

Partai tipe ini hampir sama dengan partai massa. Namun, berbeda dengan partai massa yang mendasarkan diri pada kelas sosial tertentu, Partai Catch All mulai berfikir bahwa dirinya mewakili kepentingan bangsa secara keseluruhan. Partai tipe ini berorientasi pada pemenangan pemilu sehingga fleksibel untuk berganti-ganti isu di setiap kampanye Partai Catch All juga sering disebut sebagai Partai Electoral Profesional atau Partai Rational Efficient.

4. Partai Kartel

Partai tipe ini muncul akibat berkurangnya jumlah pemilih atau anggota partai. Kekurangan ini berakibat pada suara mereka di tingkat parlemen. Untuk mengatasi hal tersebut, pimpinan-pimpinan partai saling berkoalisi untuk memperoleh kekuatan yang cukup untuk bertahan, dalam partai kartel, ideologi, janji, pemilu, basis pemilih sudah hampir sudah tidak memiliki arti lagi.

5. Partai Integratif.

Partai tipe ini berasal dari konflik sosial tertentu yang mencoba untuk melakukan mobilisasi politik dalam kegiatan partai. Mereka membawakan kepentingan spesifik suatu kelompok, mereka juga berusaha membangun simpati dari setiap pemilih dan membuat mereka menjadi anggota partai. Sumber keuangan mereka adalah dari iuran anggota dan dukungan dari simpatisannya. Mereka melakukan propoganda yang dilakukan anggota secara sukarela, berpartisipasi dalam bantuan-bantuan sosial.

4. Konflik Internal Partai

Proses sosial di dalam masyarakat yang demokratis, perbedaan pendapat dan persaingan di antarawarga masyarakat atau golongan-golongan merupakan hal yang wajar. Perbedaan pendapat dan persaingan itu sering kali mengakibatkan konflik, bahkan mengakibatkan terjadi perpecahan. Terkadang konflik yang tadinya bersifat internal berakibat menjadi konflik yang besar dan diketahui banyak publik, serta merugikan bagi orang yang terlibat dalam konflik internal tersebut maupun yang tidak tau apa-apa. Kutipan skripsi oleh Muhammad (1999: 37), Synder memandang bahwa konflik yang terjadi dalam internal suatu partai politik disebabkan persoalan pembatasan posisi yang dapat diisi dalam suatu sistem. Tentunya, makin sedikit posisi yang bisa diisi, tingkat persaingan untuk mendapatkannya makin tinggi pula. Akibatnya semakin tajam pula tingkat konflik diantara individu atau kelompok untuk merebut posisi atau sumber-sumber tersebut. Artinya apabila sumber-sumber tersebut tidak seimbang dengan kondisi anggota/kelompok masyarakat yang ada dan menginginkan sumber-sumber itu, maka kemungkinan berkembangnya suatu konflik yang semakin besar.

Beberapa dari pendapat yang dikemukakan di atas, maka dapat penulis simpulkan tentang definisi atau konsep dari konflik internal partai sebagai berikut pertentangan, perdebatan atau persaingan untuk memengaruhi, mendapatkan dan/atau memertahankan nilai-nilai baru, ide atau pemikiran yang dimiliki di dalam sebuah organisasi partai politik yang terdiri dari

pelaku-pelaku politik yang aktif dalam masyarakat, yang bersaing untuk memeroleh dukungan rakyat dengan beberapa kelompok lain yang memunyai pandangan yang berbeda bahkan sama.

5. Eksistensi Partai Politik

Eksistensi partai politik dalam sistem politik ditentukan oleh jumlah suara yang diperoleh pada pemilihan umum. Partai politik memerjuangkan untuk memeroleh suatu dari masyarakat dalam pemilu untuk memeroleh eksistensinya. Keikutsertaan masyarakat dalam pemilihan umum adalah sebuah keputusan bagi seseorang apakah akan menggunakan hak pilihnya atau tidak dan akan memilih partai yang mana. Dari sudut pandang pilihan rasional pemilih pertimbangan untuk kedepannya baik atau buruknya dalam membuat keputusan untuk partai politik atau kandidat yang akan dipilih.

Menurut Randall dan Svasand (2002: 13-14) dalam jurnalnya Partry Institusional in New Democracies, Party Politic menyatakan, ada empat kriteria untuk mengukur eksistensi partai politik yaitu:

1. Derajat Kesisteman

Derajat kesisteman adalah proses pelaksanaan fungsi-fungsi partai politik, termasuk penyelesaian konflik, dilakukan menurut aturan, persyaratan, prosedur dan mekanisme yang disepakati dan ditetapkan dalam Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART) partai politik. Selain itu bagaimana dengan kepengurusan partai pada saat terjadi konflik yang di alami perpecahan terjadi atau tidak. Derajat

kesisteman suatu partai politik dapat dilihat dari asal usul partai politik tersebut.

2. Identitas Nilai

Identitas nilai merupakan orientasi kebijakan dan tindakan partai politik menurut ideologi atau platform partai. Identitas nilai seperti ini tidak hanya tampak pada pola dan arah kebijakan yang diperjuangkan partai politik tetapi juga tampak pada basis sosial atau golongan masyarakat memberi dukungan kepada suatu partai karena mengidentifikasi orientasi politiknya dengan ideologi atau platform partai politik tersebut.

Indikator derajat identitas nilai suatu partai politik dapat dilihat dari bagaimana hubungan partai dengan kelompok masyarakat tertentu, apakah partai politik tersebut mendapatkan pendangan buruk dari kelompok tertentu ataupun partisipan partai.

3. Derajat Otonomi

Derajat otonomi suatu partai politik dalam pembuatan keputusan berkait dengan hubungan partai dengan aktor luar partai, baik dengan sumber otoritas yaitu penguasa, pemerintah maupun dengan sumber dana seperti pengusaha, penguasa, negara atau lembaga luar, dan sumber dukungan massa yaitu organisasi masyarakat. Pola hubungan suatu partai dengan aktor di luar partai dapat berupa hubungan

ketergantungan kepada aktor luar, hubungan itu bersifat saling tergantung dan hubungan itu berupa jaringan yang memberi dukungan kepada partai.

4. Pengetahuan Publik

Pengetahuan publik tentang partai politik merujuk pertanyaan apakah keberadaan partai politik itu telah tertanam bayangan masyarakat seperti dimaksudkan partai politik tersebut. Yang menjadi isu utama di sini bukan terutama tentang sikap masyarakat mengenai partai politik umumnya, tetapi tentang kiprah masing-masing partai politik tersebut bagi masyarakat. Bila sosok dan kiprah partai politik tertentu telah tertanam pada pola pikir masyarakat seperti dimaksudkan partai politik tersebut itu, maka pihak lain baik individu maupun lembaga di masyarakat akan menyesuaikan aspirasi dan harapannya.

D. Kerangka Pikir

Partai politik menurut Undang–Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2011 perubahan atas undang-undang nomor 2 tahun 2008 tentang partai politik. pasal 1 ayat 1, yaitu “Partai Politik adalah organisasi yang bersifat nasional dan dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan kehendak dan cita-cita untuk memerjuangkan dan membela kepentingan politik anggota, masyarakat, bangsa dan negara, serata memelihara keutuhan Negara Kesatuan

Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Partai politik di Indonesia sering dihadapkan dengan berbagai permasalahan yang bersifat internal maupun eksternal. Seperti diketahui konflik internal tentunya akan sering terjadi dalam perjalanan suatu organisasi, karena organisasi merupakan lahan potensial bagi tumbuhnya konflik. Hal ini mengingat bahwa partai polittik merupakan organisasi yang memunyai baris masa yang sangat besar.

Partai Golkar merupakan salah satu besar di Indonesia, partai yang telah memeroleh prestasi yang baik namun tidak dapat dielakkan konflik internal pun menimpa partai ini. Konflik yang disebabkan oleh elit-elit partai golkar itu sendiri yang akhirnya konflik Partai Golkar sekarang menjadi terbelah dua kubu yaitu antara kubu Partai Golkar Abu Rizal Bakrie dan kubu Partai Golkar Agung Laksono.

Perpecahan dan konflik internal Partai Golkar pun kian memuncak dan diketahui banyak publik akibat terselenggarannya dua Musyawarah Nasional (Munas) di dalam tubuh Partai Golkar. Munas yang satu berlangsung di Bali dan yang satu berlangsung di Jakarta, munas partai golkar terjadi di tempat dan waktu yang berbeda serta memberikan hasil struktur kepengurusan yang berbeda.

Implikasi atau dampak dari konflik yang terjadi tentunya sangat besar untuk Partai Golkar itu sendiri, baik dalam hal menjalankan kegiatan

internal maupun eksternal partai. Bahkan dampak dari konflik tersebut akan merambat terhadap ke kinerja maupun kepengurusan yang ada daerah-daerah, serta tidak menutup kemungkinan timbul konflik dan perpecahan yang dibawa dari pusat tehadap kepengurusan daerah.

Provinsi Lampung merupakan salah satu Provinsi yang terkena dampak dari pusat yang menimbulkan konflik internal partai di Dewan Pimpinan Partai (DPD). Akibat keluar dan disebarkannya Surat Keputusan mengenai perbedaan kepengurusan berdasarkan Surat Kepengurusan dari kubu Partai Golkar Abu Rizal Bakrie dan Surat Kepengurusan dari kubu Partai Golkar Agung Laksono. Hal ini yang memicu terjadinya konflik internal partai golkar di DPD Golkar Lampung.

Konflik internal partai politik Golkar baik di tingkat Dewan Pimpinan Pusat (DPP) yang berdampak ke Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golkar di Provinsi Lampung tentunya hal ini berpengaruh dalam eksistensi Partai Golkar. Selanjutnya dalam hal menjaga eksistensi Partai Golkar merupakan suatu tantangan untuk partai tersebut, mengingat Partai Golkar merupakan partai besar dan sudah meraih prestasi yang baik di dalam ranah perpolitikan di Indonesia.

Dalam penelitian ini teori yang digunakan untuk mengetahui bagaimana implikasi dari konflik internal partai Golkar terhadap DPD partai Golkar Provinsi Lampung adalah teori eksistensi partai politik. Teori eksistensi partai politik digunakan penulis dalam penelitian ini karena dalam hal ini implikasi yang ditimbulkan itu terasa hingga kepada kepengurusan yang

berada di daerah. Selain itu penulis beranggapan teori eksistensi yang dikemukakan oleh Randall dan Svasand memiliki nilai-nilai yang sesuai dalam penelitian ini.

Teori eksistensi partai politik yang dikemukakan oleh Randall dan Svansand memiliki empat kriteria untuk mengukur eksistensi partai politik yaitu:

1. Derajat Kesisteman

Berdasarkan hal ini untuk mengukur eksistensi partai politik dengan menggunakan derajat kesisteman. Cara mengukurnya adalah melihat dari konflik yang terjadi dalam hal penyelesaiannya melihat apakah sesuai dengan aturan, peraturan, prosedur, dan mekanisme yang disepakati dan ditetapkan dalam Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART). Selain itu bagaimana dengan kepengurusan partai pada saat terjadi konflik yang di alami perpecahan terjadi atau tidak.

2. Identitas Nilai

Berdasarkan hal ini untuk mengukur eksistensi partai politik menggunakan identitas nilai partai politik. Partai politik tentunnya memiliki identitas nilai sebagai ideologi atau platform partai, termasuk partai Golkar memiliki identitas nilai yang dijadikan sebagai orientasi kebijakan dan tindakan partai politik. Terjadinya konflik dalam partai Golkar, apakah berimplikasi terhadap identitas nilai partai untuk

mengukur implikasinya dilihat berdasarkan terganggu atau tidaknya identitas nilai yang dianut partai Golkar.

3. Derajat Otonomi

Berdasarkan hal ini untuk mengukur eksistensi partai politik menggunakan derajat otonomi. Derajat otonomi dalam konflik partai politik yang digunakan untuk melihat implikasi dari konflik tersebut adalah ada atau tidaknya campur tangan pihak luar dalam konflik yang terjadi dalam partai. Termasuk konflik dalam partai Golkar terjadi pengaruh dari luar atau tidak.

4. Pengetahuan Publik

Berdasarkan hal ini untuk mengukur eksistensi partai politik menggunakan pengetahuan publik. Publik mengetahui konflik yang terjadi dalam partai politik, tentunya hal tersebut dapat mengurangi rasa simpati publik terhadap partai dan dapat berimplikasi terhadap partisipan politik partai tersbut berkurang. Oleh karena itu, bagaimana pengetahuan publik terhadap konflik partai Golkar dijadikan untuk mengukur implikasi dari konflik.

Adapun untuk memermudah dan memerjelas penulis dalam melakukan penelitian maka penulis menggambarkan dengan kerangka pikir. Kerangka pikir dalam penelitian ini sebagai berikut.

Gambar 2. Bagan Kerangka Pikir PARTAI GOLONGAN KARYA

(GOLKAR)

KONFLIK INTERNAL PARTAI GOLONGAN KARYA DI DEWAN PIMPINAN DAERAH

PROVINSI LAMPUNG KONFLIK INTERNAL PARTAI

GOLKAR DI DEWAN PIMPINAN PUSAT (DPP)

 ABU RIZAL BAKRIE

 AGUNG LAKSONO

IMPLIKASI KONFLIK

EKSISTENSI PARTAI POLITIK MENURUT VICKY RANDALL DAN LARS SVASAND

(2002: 13-14) (1998:220) 1. DERAJAT KESISTEMAN 2. IDENTITAS NILAI

3. DERAJAT OTONOMI 4. PENGETAHUAN PUBLIK

122

Dalam hal ini penulis menggunakan teori eksistensi partai politik yang dikemukakan oleh Randall dan Svansand dalam teori ini memiliki empat kriteria untuk mengetahui eksistensi partai politik yaitu:

1). Derajat Kesisteman;

Berdasarkan hasil yang diperoleh penulis mengenai derajat kesisteman, terkena dampak dari konflik internal yang terjadi karena dalam terjadinya konflik terjadinya pemecatan-pemecatan kepada kader yang tidak sesuai dengan aturan yang ada, dan AD/ART tidak digunakan dalam hal pemecatan. Akibat dari terjadinya pemecatan terhadap kader. Hal tersebut memicu untuk timbulnya perpecahan.

2). Identitas Nilai;

Berdasarkan hasil yang diperoleh penulis mengenai identitas nilai, terkena dampak dari konflik internal yang terjadi karena dalam terjadinya konflik. Dalam hal identitas nilai Partai Golongan Karya juga terkena dampak yaitu citra buruk yang diciptakan dihadapan masyarakat. Selain itu dari konflik yang terjadi merusak hubungan dengan kader yaitu orang-orang pendukung partai. Hal yang memberikan penguatan yaitu Pancasila yang dijadikan sebagai pedoman dan acuan partai itu tidak dijalankan sebagaimana mestinya.

3). Derajat Otonomi;

Berdasarkan hasil yang diperoleh penulis mengenai derajat otonomi. Derajat otonomi Partai Golongan Karya pun terkena dampak dari konflik internal yang ada, yaitu dengan adanya pihak luar yang ikut campur dalam konflik internal ini.

123

4). Pengetahuan Publik.

Berdasarkan hasil yang diperoleh penulis mengenai pengetahuan publik. Apabila mengenai pengetahuan publik sudah jelas bahwa konflik internal Partai Golongan Karya telah diketahui banyak orang, hal ini juga didukung dengan pemberitaan yang ada baik melalui media cetak ataupun media elektronik.

Berdasarkan dari empat kriteria yang dikemukakan oleh Randall dan Svansand, dari empat kriteria yang ada, semuanya terkena dampak dari konflik internal partai. Oleh sebab itu, Partai Golongan Karya untuk kedepannya dalam hal menunjukan eksistensinya akan terganggu. Meskipun partai ini partai besar dan sudah banyak prestasi yang diraih akan tetapi eksistensinya tetap terganggu.

Jadi, konflik internal yang terjadi di Partai Golongan Karya memilki dampak terhadap Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya Provinsi Lampung. Selain itu juga memberikan implikasi yang buruk dalam menjaga eksistensi Partai Golongan Karya.

B. Saran

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh penulis mengenai implikasi konflik internal Partai Golongan Karya terhadap Dewan Pimpinan Daerah (DPD) Partai Golongan Karya Provinsi Lampung terjadi karena adanya perbedaan yang mendasar yaitu perbedaan kepentingan, perbedaan pendapat, ataupun perbedaan yang lainnya serta adanya pemanfaatan momentum. Selain itu yang tak kalah penting adalah dari sikap dan gaya kepemimpinan dari partai golongan karya baik yang memimpin di Dewan Pimpinan Pusat (DPP) maupun

124

Dewan Pimpinan Daerah (DPD) baik yang berada tingkat Provinsi ataupun yang berada tingkat Kabupaten atau Kota. Dalam hal ini penulis memberikan beberapa saran yang dianggap penting untuk penulis sampaikan.

1. Perlunya demokrasi yang lebih ditingkatkan dan ditegaskan kembali di dalam internal partai yang bertujuan untuk kepentingan bersama, bukan kepentingan pribadi yang mengatas namakan kepentingan bersama. 2. Pemimpin yang harus bertindak dan berperilaku sebagai pemimpin, bukan

memanfaatkan kursi jabatan dan kekuasaannya untuk kepentingan pribadi atau kelompok tertentu saja, karena dalam hal ini pemimpin yang akan dijadikan patokan dan pemimpin juga yang akan membawa kemajuan untuk partai.

3. Aturan yang ada di dalam Partai harus ditegakkan dan dijunjung tinggi dalam segala hal yang menyangkut kepartaian, karena dalam hal ini aturanlah yang dijadikan pedoman untuk berindak dalam kehidupan partai sehari-hari.

4. Dalam hal terjadinya konflik internal, apabila internal dapat menyelesaikannya jangan melibatkan pihak luar bagaimanapun pihak luar tentunya memiliki tujuan yang berbeda juga dalam hal melakukan dukungan ataupun bantuannya.

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Basri, Seta. 2011. Pengantar Ilmu Politik. Yogyakarta: Inside Book Center.

Budiardjo, Mirriam. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Djuhandar, Erom. 2005. Sosiologi Politik. Bandar Lampung: Universitas Lampung.

Doverger, Maurice. 2003. Sosiologi Politik. Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada. Fisher, Simo et al. 2001. Mengelola Konflik, Keterampilan, dan Strategi Untuk

Bertindak. The British Councial.

Handoko, T Hani. 1999. Dasar-Dasar Manajemen dan Operasi. Yogyakarta: BPFE

Heywood, Andrew.2010. Politic Third Edition. Newyork : Pearson.

Islamy, M Irfan. 2002. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Jakarta: Sinar Grafika.

Jemadu, Aleksius. 2008. Politik Global dalam Teori dan Praktik. Yogyakarta : Graha Ilmu.

Kartono, Kartini. 2011. Pemimpin dab Kepemimpinan: Apakah Kepemimpinan Abnormal Itu. Jakarta : Rajawali Pers.

Mastenbroek, W.F.G. 1996. Penanganan Konflik dan Pertumbuhan Organisasi. Jakarta: Universitas Indonesia Press.

Maswadi, Rauf. 2001. Konsensus Politik dan Konflik Politik: Sebuah Penjajagan Teoritis. Jakarta: Direktorat Jendral Penddidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional.

Milles, Mettew B dan A. Michael Hubermas. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UI Pers. Jakarta

Nawawi, Hadari dan Mimi Martini. 1994. Penelitian Terapan. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta.

Nazir, Moh. 2011. Metode Penelitian. Yogyakarta : Ghalia Indonesia. P. Anthonius Sitepu. 2012. Studi IlmuPolitik. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Rabi’ah, Rumidan. 2009. Lebih Dekat Dengan Pemilu di Indonesia. Jakarta : PT.

Raja Grafindo Persada.

Santoso, Slamet. 1999. Dinamika Kelompok Sosial. Jakarta: Bumi Aksara. Soekanto, Soejono. 1995. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Garha Grafindo. Suprahardjo, Ed. 2005. Manajemen Kolaborasi: Memahami Pluralisme

Membangun Konsensus. Bogor: Pustaka Latin.

Surbakti, Ramlan. 1999. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Widya Pustaka Utama.

Wirawan. 2010.Konflik dan Manajemen Konflik : Teori, Aplikasi, dan Penelitian. Jakarta : Salemba Humanika.

Jurnal :

Vicky Randall dan Lars Svansand. 2002. Partry Institusional in New Democracies, Party Politi. Vol 8 No. 1. London : Sage Publication.

Dokumen :

Buku Pedoman DPP Partai Golongan Karya dalam bukunya 30 Tahun Golongan Karya Tahun 1994

Buku Pedoman DPP Partai Golongan Karya dalam bukunya Pengetahuan Tentang Ke-GOLKAR-an Jilid B

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2008 tentang PARTAI POLITIK.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 tahun 2011 tentang PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2008 TENTANG PARTAI POLITIK.

Sumber Media (Website) :

http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_partai_politik_di_Indonesia diakses pada tanggal 11 maret 2015

http://.lampung-news.com/article/Politik/5299/1/print/ diakses pada tanggal 4 Juli 2015

http://nasional.inilah.com/read/detail/2093525/ical-dinilai-penyebab-kisruh-internal-golkar di akses pada tanggal 27 Februari 2015

http://partaigolkar.or.id/golkar/sejarah-partai-golongan-karya//sejarah-partai-golongan-karya/ diakses pada tanggal 2 Juni 2015

http://pelitanusantara.com/news/2015/02/17_Lampung_Punya_Cerita.html diakses pada tanggal 1 Maret 2015

http://www.republika.co.id/berita/koran/politik-koran/15/03/17/nlcfqz-konflikgolkar-anak-kudeta-posisi-bapak diakses pada tanggal 4 Juli 2015