Ta’ Marbutah Penulisan Huruf Kapital

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 4 Daerah. 10 Wewenang sebagaimana dimaksud diatas dipertegas dalam Pasal 10 ayat 1 UU No. 32 Tahun 2004, bahwa Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah. Urusan Pemerintah dimaksud diatur dalam Pasal 10 ayat 3 meliputi: 1. Politik luar negeri, 2. Pertahanan, 3. Keamanan, 4. yustiti, 5. Moneter dan Fiskal Nasional, dan 6. Agama. 11 Otonomi daerah memberikan kewenangan penuh pada daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri. Mulai dari perencana, pelaksanaan dan beberapa hal lain terkait dengan pengawasan atas pelaksanaan yang telah direncanakan sebelumnya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. 12 Oleh karena itu dalam pengembangan pembangunan nasional Pemerintah memandang penting untuk mengembangkan kawasan pertumbuhan ekonomi di luar Jakarta. Kawasan pertumbuhan ekonomi tersebut adalah kawasan Surabaya dengan pembangunan Jembatan Suramadu dan kawasan industrialisasi di kawasan Gerbang Kerto Susilo Gersik, Bangkalan, Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo, dan Lamongan yang dimulai pada Pemerintahan Presiden Soeharto tahun 1986-an. 13 Ide awal proses Pembangunan Jembatan Tol Suramadu diharapkan akan mendorong 10 Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan 11 Pasal 1 ayat 10 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan 12 Pasal 27 ayat 1 Undang-Undang Nomor No. 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah 13 Mutmainnah, Jembatan Suramadu: Respon Ulama Terhadap Industrialisasi . Yogyakarta : LKPSM, 1998, 15. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 5 percepatan pengembangan sosial ekonomi dan tata ruang wilayah-wilayah tertinggal yang ada di Pulau Madura. Sebagai tindak lanjut dari upaya tersebut diatas, maka Untuk mendorong percepatan dan pembangunan industrialisasi di kawasan ini, Pemerintah mengeluarkan dasar hukum, yaitu Peraturan Presiden Nomor 27 tahun 2008 PerPres No. 27 tahun 2008 mengenai Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS sebagai pengelola Wilayah Pengembangan Kawasan Industrialisasi di Madura. 14 Selanjutnya Badan Pelaksana BPWS Bapel BPWS, sesuai dengan amanah Perpres 27 Tahun 2008 di atas, memiliki tugas dan fungsi untuk melaksanakan pengelolaan, pembangunan dan fasilitasi percepatan kegiatan pembangunan wilayah Suramadu.. 15 Selain melaksanakan tugas dan fungsi di atas, Bapel BPWS juga bertugas untuk stimulasi pembangunan infrastruktur untuk wilayah Suramadu secara keseluruhan. Dalam hal ini Bapel BPWS melakukan koordinasi perencanaan dan pengendalian pembangunan infrastruktur yang dilaksanakan KementerianLPNK lain, pemerintah daerah provinsi dan kabupatenkota, maupun swastamasyarakat di wilayah Madura. 16 Akan tetapi sejak awal pembentukan BPWS mendapat berbagai penolakan dari berbagai kalangan. Mulai dari yang mengatasnakan Lembaga Swadaya Masyarakat, Kaukus Parlemen Daerah, Hingga Pemerintah Daerah seluruh Madura yang terdiri dari empat kabupaten mengajukan keberatannya atas keberadaan BPWS. Akibat banyaknya penolakan di daerah, kinerja badan ini tidak maksimal dan hingga 14 Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2008 15 Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2008 16 Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2008 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 6 laporan penelitian ini disampaikan, belum banyak manfaat yang dapat dirasakan oleh daerah atas keberadaan BPWS. Penolakan ini berdasarkan argumentasi bahwa 1 pemerintah daerah tidak dilibatkan; 2 terjadi pencaplokan oleh Pemerintah padahal pembangunan ini akan dilaksanakan di daerah; 3 Daerah merasa lebih berhak dengan diterapkannya otonomi daerah. Penolakan ini didasarkan atas prinsip “Otonomi Daerahس. Daerah beranggapan bahwa dengan diterapkannya desentralisasi, sebenarnya Pemerintah tidak berwenang mengeluarkan PerPres No. 27 tahun 2008 yang mendelegasikan pengelolaan kawasan Suramadu kepada BPWS. Dari uraian latar belakang di atas penulis sangat tertarik untuk lebih memahami dan ingin mengadakan penelitian tentang kewenangan kepala daerah jawa timur terkait dengan kebijakan pengelolaan,pengembangan wilayah Suramadu, dengan topik: ͆Tinjauan Fiqih Siyasah Terhadap Kewenangan Gubernur Jatim Dalam Mengarahkan Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS Dalam UU No 32 Tahun 2004 Dan Perpres No 27 Tahun 2008 Tentang BPWS ͇ B. Identifikasi dan Batasan Masalah Identifikasi masalah dilakukan untuk menjelaskan kemungkinan- kemungkinan cakupan masalah yang dapat muncul dalam penelitian dengan melakukan identifikasi dan inventarisasi sebanyak-banyaknya kemudian yang digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 7 dapat diduga sebagai masalah. 17 Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka dapat diidentifikasi masalah penelitian ini adalah: 1. Otonomi daerah menurut Undang-Undang No 32 tahun 2004 2. Peraturan Presiden No 27 tahun 2008 tentang Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS. 3. Penolakan intansi pemerintah daerah terhadap Peraturan Presiden No 27 tahun 2008 4. Wewenang Gubernur provinsi jawa timur dalam Otonomi daerah No 32 tahun 2004 5. Wewenang Gubernur Jawa Timur dalam menjalankan Otonomi Daerah menurut UU No 32 Tahun 2004 dan Peraturan Presiden Perpres No 27 tahun 2008. . Agar lebih terarah dan pembahasan penelitian ini tidak melebar, maka diperlukan adanya pembatasan masalah, masalah ini di batasi pada: 1. Kewenangan gubernur provinsi jatim dalam mengarahkan Overlapping dalam UU No. 32 tahun 2004 dan Perpres No. 27 Tahun 2008 Tentang BPWS 2. Tinjauan Fiqh Siyasah terhadap kewenangan Gubernur Jatim dalam mengarahkan Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS dalam UU No. 32 Tahun 2004 dan Perpres No. 27 Tahun 2008 Tentang BPWS 17 Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel Surabaya, Petunjuk Teknis Penulisan Skripsi Edisi Revisi, cetakan III , Surabaya: Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel Surabaya, 2012, 8. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 8 C. Rumusan Masalah Untuk memudahkan proses penelitian dan penulisan, maka diperlukan rumusan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana Kewenangan gubernur provinsi jatim dalam mengarahkan Overlapping dalam UU No. 32 tahun 2004 dan Perpres No. 27 Tahun 2008 Tentang BPWS? 2. Bagaimana tinjauan Fiqih Siyasah terhadap kewenangan Gubernur Jatim dalam mengarahkan Badan Pengembangan Wilayah Suramadu dalam UU No. 32 Tahun 2004 dan Perpres No. 27 Tahun 2008 Tentang BPWS? D. Kajian Pustaka Otonomi daerah sebagai salah satu kebijakan yang memberikan kewenangan penuh pada daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri, kalau kita kaitkan dengan kewenangan Gubernur jatim dalam mengarahkan BPWS, tentunya sangat menarik dan banyak peneliti yang telah membahas sebelum- sebelumnya. 18 dari hasil pengamatan peneliti tentang kajian-kajian sebelumnya, peneliti temukan beberapa kajian di antaranya: 1. Skripsi yang di tulis oleh M. Satria yang berjudul “Implementasi undang- undang Pemerintahan daerah serta prinsip-prinsip Good governance oleh 18 Ibid , 9. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 9 kepala daerah Dalam penyelenggaraan hak otonomi ” skripsi ini membahas tentang kewenangan otnomi daerah bagi eksekutif tidak hanya merumuskan dan menentukan arah pembangunan suatu daerah, tapi juga dapat mengatur kebijakan melalui kewenangan legislatif yang ada padanya. Hal ini dikarenakan, potensi, peluang dan persaingan global, memberikan peluang yang seluas-luasnya kepada daerah dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan pemerintah, untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Sehingga keinginan untuk memberikan hak otonomi dalam menjalankan sendiri pemerintahan di daerah, pemerintah pusat berupaya secara maksimal untuk lebih memperhatikan lagi daerah-daerah yang ada, untuk menjaga keutuhan NKRI. 19 2. Skripsi yang di tulis oleh Hadrian Habas yang berjudul “Suatu perbandingan undang-undang nomor 12 tahun 2008 Tentang perubahan kedua atas undang- undang no 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah dalam Mewujudkan pemerintahan yang baik ” skripsi ini membahas tentang adanya dua undang- undang Pemerintahan Daerah yaitu, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 merupakan perubahan dari Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 lahir karena adanya tuntutan dari masyarakat kepada Pemerintah untuk membentuk Undang-Undang tentang 19 M. Satria, Implementasi Undang-Undang Pemerintahan Daerah Serta Prinsip-Prinsip Good Governance Oleh Kepala Daerah Dalam Penyelenggaraan Hak Otonomi, Skripsi, Yogyakarta: Fakultas Hukum Uninversitas Gajah Mada, 2011, 13 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 10 Pemerintahan Daerah yang berpihak kepada masyarakat. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dinilai tidak lagi mampu menjawab kebutuhan tentang tugas dan wewenang serta kewajiban Wakil Kepala Daerah, Tugas dan wewenang DPRD, Ketentuan pidana pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, Untuk itu digantikan dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008. 20 Skripsi-skripsi di atas lebih menekankan pada penerapan dari masing- masing pembiayaan, sementara itu, penelitian yang akan penulis lakukan ini lebih menekankan pada kewenangan kepala daerah jawa timur terkait dengan kebijakan pengelolaan,pengembangan wilayah Suramadu yaitu, “Tinjauan Fiqih Siyasah Terhadap Kewenangan Gubernur Jatim Dalam Mengarahkan Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS Dalam UU No 32 Tahun 2004 Dan Perpres No 27 Tahun 2008 Tentang BPWS ͇ E. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian adalah rumusan tentang tujuan yang ingin dicapai oleh peneliti melalui penelitian yang dilakukannya. 21 Sesuai dengan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah: 20 Hadrian Habas, Suatu Perbandingan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang No 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Dalam Mewujudkan Pemerintahan Yang Baik , Skripsi, Padang:Fakultas Hukum Reguler Mandiri Universitas Andalas. 21 Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel Surabaya, Petunjuk Teknis Penulisan Skripsi Edisi Revisi, Cetakan III , Surabaya: Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel Surabaya, 2012, 9. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 11 1. Untuk mengetahui Wewenang Gubernur Provinsi Jawa Timur dalam Undang- undang No 32 tahun 2004 dan Peraturan Presiden No 27 tahun 2008 tentang Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS. 2. Untuk mengetahui Wewenang Gubernur Provinsi Jawa Timur dalam Undang- undang No 32 tahun 2004 dan Peraturan presiden No 27 tahun 2008 tentang Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS perspektif Fiqih Siyasah. F. Kegunaan Hasil Penelitian Dari permasalahan di atas, penelitian dan penulisan ini diharapkan mempunyai nilai tambah dan manfaat baik untuk penulis maupun pembaca, yang berguna dalam dua aspek yaitu: 1. Dari segi teoritis a. Diharapkan berguna bagi pengembangan ilmu pengetahuan. b. Memberikan sumbangan pemikiran bagi pengembangan pemahaman studi hukum Islam terhadap mahasiswa fakultas syariah pada umumnya dan mahasiswa jurusan Siyasah Jinayah pada khususnya. 2. Dari segi praktis a. Dapat digunakan sebagai pertimbangan bagi peneliti berikutnya untuk membuat skripsi yang lebih sempurna. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 12 b. Guna dijadikan pedoman dalam rangka penambahan refrensi tentang Otonomi daerah menurut UU No 32 Tahun 2004 dan Peraturan presiden No 27 Tahun 2008. G. Definisi Operasional Untuk mendapatkan gambaran yang jelas dan tidak terjadi kesalah pahaman pembaca dalam memahami judul skripsi ini, maka penulis perlu menjelaskan variabel-variabel dalam judul skripsi ini, yaitu : Tinjauan : Pandangan atau pendapat yang diperoleh sesudah menyelidiki atau mempelajari suatu masalah. 22 Fiqih Siyasah al-Qadha : al- qadha dalam konteks fiqih siyasah adalah kekuasaan yang mempunyai hubungan dengan tugas dan wewenang peradilan. Dalam rangka menegakkan kebenaran dan menjamin terlaksananya keadilan serta tujuan menguatkan negara dan menstabilkan kedudukan hukum kepala negara. 23 Otonomi Daerah :Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan 22 Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia , Universitas Michigan: Balai Pustaka, 2003, 1078. 23 Abu A’la Al-Maududi, Sistem Politik Islam, Bandung : Mizan, 1993, Cet II. 247. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 13 dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 24 Wewenang Gubernur :Gubernur atau kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintah daerah memiliki kewenangan tindakan pemerintahan sebagai kepala daerah otonom maupun kepala wilayah. Kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintah daerah melaksanakan kewenangan atribusi, delegasi dan mandat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 25 BPWS :adalah Badan Pelaksana yang dikeluarkan oleh pemerintah sebagai pengelola Wilayah Pengembangan Kawasan Industrialisasi di Madura. Yang memiliki tugas dan fungsi untuk melaksanakan pengelolaan, pembangunan dan fasilitasi percepatan kegiatan pembangunan wilayah Suramadu. Dan juga bertugas untuk stimulasi pembangunan infrastruktur untuk Wilayah Suramadu secara keseluruhan. 26 24 Pasal 1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 25 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara , Jakarta: Grafindo Persada, 2006, 102 26 Peraturan Presiden Nomor 27 tahun 2008 PerPres No. 27 tahun 2008. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 14 H. Metode Penelitian Metode penelitian ini meliputi: Metode penelitian skripsi ini merupakan penelitian kepustakaan library research yaitu melalui serangkaian kegiatan yang berkenaan dengan metode pengumpulan data kepustakaan, membaca dan mencatat serta mengolah bahan penelitian. 27 Dengan menggunakan metode deskriptif analisis 1. Data yang Dikumpulkan Agar dalam pembahasan skripsi ini nantinya bisa dipertanggung jawabkan dan relevan dengan permasalahan yang diangkat, maka data yang peneliti kumpulkan di antaranya, yaitu: 1. Data tentang wewenang gubernur provinsi jawa timur dalam Konteks otonomi daerah menurut UU No 32 tahun 2004. 2. Data tentang peraturan presiden No 27 tahun 2008 tentang badan pengembangan wilayah suramadu BPWS. 3. wewenang gubernur provinsi jawa timur dalam Konteks otonomi daerah menurut UU No 32 tahun 2004 peraturan presiden No 27 tahun 2008 tentang badan pengembangan wilayah suramadu BPWS perspektif Fiqh Siyasah. 2. Sumber Data 27 Mestika Zed, Metode Penelitian Kepustakaan , Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2004, 3 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 15 Sumber data yang akan dijadikan pegangan dalam penelitian ini peneliti mendapatkan data yang konkrit serta ada kaitannya dengan masalah kewenangan gubernur propinsi jatim dalam mengarahkan BPWS meliputi data primer dan data sekunder yaitu: a. Sumber Primer 1. Pasal 27 ayat 1 Undang-Undang Nomor No. 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah 2. Peraturan Presiden No 27 Pasal 1 ayat 3 Tahun 2008 b. Sumber Sekunder Sumber data sekunder merupakan sumber pelengkap yang diperoleh dari data kepustakaan yang ada hubungannya dengan pembahasan dalam penelitian ini yaitu: 1. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Universitas Michigan: Balai Pustaka, 2003. 2. Jimly Asshiddiqqie, Konstitusi dan Konstitusialisme Indonesia, Konstitusi Press, Jakarta, 2006. 3. Mutmainnah, Jembatan Suramadu :Respon Ulama Terhadap Industrialisasi. Yogyakarta : LKPSM, 1998. 4. Moch. Rifa’I, Ushul Fiqh, Bandung: PT Alma’ Arif, 1973. 5. Abu A’la Al-Maududi, Sistem Politik Islam, judul asli “The Islamic Law and Constitution,س penerjemah Asep Hikmat. Bandung: Mizan, 1993. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 16 6. Mestika Zed, penelitian kepustakaan Jakarta: Yayasan Obor Indonesia , Cet. III, 2004. 7. Lely J.Moleong, Metodologi penelitian Kualitatif, Bandung: Rosdakarya, Cet. VII, 2002 8. Restu Kartiko Widi, Asas Metodelogi Penelitian, Yogyakarta : Graha Ilmu, 2010. 9. Sukudin dan Mundir, Metode Penelitian: Menimbang dan Mengantar Kesuksesan Anda dalam Dunia Penelitian, Surabaya: Insan Cendikia, 2005. 10. Sonny Sumarsono, Metode Riset Sumber Daya Manusia, Yogyakarta: Graha Ilmu, 2004. 3. Teknik Pengumpulan Data Sesuai dengan tujuan yang telah dirumuskan, maka upaya pengumpulan data yang dilakukan untuk menjawab masalah dalam penelitian ini secara keseluruhan bersifat Library Research penelitian kepustakaan yaitu menjadikan bahan pustaka sebagai sumber data utama. Penelitian ini juga termasuk dalam kategori historis-faktual, karena yang diteliti adalah penelitian pustaka. 28 Teknik yang digunakan adalah mengumpulkan beberapa tulisan yang membahas tentang Otonomi Daerah baik berupa buku maupun tulisan lepas. 28 Anton Bakker, Metode-Metode Filsafat , Jakarta: Ghalia Indonesia, 1984, 136 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 17 Pada kajian ini, ingin melihat bagaimana pandangan Fiqh Siyasah terutama pandangan Fiqh Siyasah Imamah terhadap Otonomi daerah dengan adanya BPWS ini, dan Perpres No 27 Tahun 2008 tentang BPWS. Di antaranya adalah: a. Dokumentasi Dokumentasi adalah alat pengumpul data yang berupa dokumen dan catatan dari sumber yang diteliti. Teknik ini dilakukan dengan cara mencatat data, dokumen lembaga terkait dengan penelitian. Dokumentasi ini merupakan dalil konkrit yang bisa penulis jadikan acuan untuk menilai seberapa besar peran Otonomi Daerah dalam kewenanagan Gubernur jatim dan Perpres No 27 tahun 2008 perspektif Fiqh siyasah. 4. Teknik Pengolahan Data Penulis akan memaparkan dan mendeskripsikan semua data yang penulis dapatkan dengan tahapan sebagai berikut: a. Organizing : Suatu proses yang sistematis dalam pengumpulan, pencatatan, dan penyajian fakta untuk tujuan penelitian. 29 b. Editing : Kegiatan memperbaiki kualitas data mentah serta menghilangkan keraguan akan kebenaranketepatan data tersebut. 30 29 Sonny Sumarsono, Metode Riset Sumber Daya Manusia, Yogyakarta: Graha Ilmu, 2004, 66 30 Ibid, 97 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 18 c. Coding : Mengklasifikasi data-data. Maksudnya data-data yang telah diedit tersebut diberi identitas sehingga memiliki arti tertentu pada saat analisis. 31 5. Analisa Data Data tentang ketentuan otonomi daerah menurut undang-undang UU No 32 tahun 2004 dan PERPRES No. 27 tahun 2008 yang diperoleh dari pustaka dan dokumentasi, dianalisis dengan metode Deskriptif Analisis, dan menganalisa data tersebut dengan pola pikir deduktif. Metode deskriptif analisis yaitu membuat deskripsi atau menjelaskan secara sistematis tentang data Wewenang Gubernur Provinsi Jatim dalam Mengarahkan BPWS dalam konteks Otonomi daerah menurut UU No. 32 tahun 2004 dan PERPRES No 27 tahun 2008 dengan analisa Perspektif Fiqh Siyasah. 32 Kerja dari metode Deskriptif-Analisis, yaitu dengan cara menganalisis Wewenang Gubernur Provinsi Jatim dalam Mengarahkan BPWS dalam konteks Otonomi daerah menurut UU No. 32 tahun 2004 dan PERPRES No 27 tahun 2008 dengan analisa Perspektif Fiqh Siyasah kemudian diperoleh kesimpulan. 33 Untuk mempertajam analisis, metode Content analysis analisi isi juga penulis gunakan. Content Analysis digunakan melalui proses mengkaji data yang 31 Ibid, 99 32 Moch Nazir, Metode Penelitian Suatu Pendekatan Proposal , 2 33 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Pendekatan Praktek, Jakarta: Rineka Cipta, 1992, 210 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 19 diteliti. Dari hasil analisis isi ini diharapkan akan mempunyai sumbangan teoritik. 34 I. Sistematika Pembahasan Secara keseluruhan skripsi tersusun dalam lima bab dan masing-masing bab terdiri dari beberapa sub bab pembahasan, hal ini dimaksudkan untuk mempermudah dalam pemahaman serta penelaahan, adapun sistematikanya adalah sebagai berikut: BAB ke I Merupakan pendahuluan yang meliputi latar belakang masalah, identifikasi dan batasan masalah, rumusan masalah, kajian pustaka, tujuan penelitian, kegunaan hasil penelitian, definisi operasional, metode penelitian yang berisi data yang dihimpun, sumber data yang terdiri dari data primer dan sekunder, teknik pengumpulan data, teknik pengolahan data, dan sistematika pembahasan. BAB ke II Memuat tentang Konsep Fiqh Siyasah yang berisi tentang Definisi Fiqih Siyasah, Ruang Lingkup Pembahasan Fiqh siyasah. Dan Konsep Lembaga Negara dalam Islam, yang berisi Tentang definisi Sulthah al- tasyri’iyyah kekuasaan Legislatif, Sulthah al-thanfidziyah Kekuasaan Eksekutif, Sulthah al- qadha’iyyah Kekuasaan Yudikatif, wewenang Sulthah al- 34 Noeng Muhadjir, Metodologi Penelitian Kualitatif, Yogjakarta: Rake Sarasin, 1996, 51 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 20 tasyri’iyyah, Sulthah al-thanfidziyah, dan Sulthah al-qadha’iyyah dalam ketatanegaraan. BAB ke III Memuat tentang Otonomi daerah yang Berisi tentang Desentralisasi, Dekonsentrasi, Hubungan Pemerintah Pusat dan daerah, dan Otonomi daerah Menurut UU No. 32 tahun 2004. dan Badan Pengembangan Wilayah Suramadu BPWS yang berisi tentang Tugas BPWS, Fungsitujuan BPWS, BPWS menurut Perpres No 27 Tahun 2008. BAB ke IV Analisis kewenangan Gubernur Provinsi Jatim dalam mengarahkan BPWS dalam Perpres No. 27 Tahun 2008 Tentang BPWS, Analisis kewenangan gubernur provinsi jatim dalam UU No. 32 tahun 2004, dan Analisis kewenangan Gubernur Jatim dalam mengarahkan BPWS dalamUU No. 32 Tahun 2004 dan Perpres No. 27 Tahun 2008 Tentang BPWS Perspektif Fiqih Siyasah BAB ke V Pada bab ini merupakan bab terakhir yang berisikan kesimpulan dan saran. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 20 BAB II PEMIMPIN NEGARA PERSPEKTIF FIQH SIYASAH A. Fiqh Siyasah 1. Definisi Fiqh Siyasah Menurut J.J. Rousseau 1712-1778 M, secara Natural Law, setiap individu melalui perjanjian bersama, mereka membentuk sebuah masyarakat social contract. Dengan terbentuknya masyarakat ini, maka secara otomatis terbentuklah sebuah pemerintahan yang dapat mengatur dan memimpin masyarakat tersebut. 1 Dalam pergaulan hukum Islam mencakup segala aspek kehidupan manusia. Karena terbukti hukum Islam secara langsung mengatur urusan duniawi manusia. 2 Maka dari sinilah perlunya sebuah disiplin ilmu di dalam hukum Islam dapat mengatur konsep pemerintahan. Karena pemerintahan sangat diperlukan di dalam mengatur kehidupan manusia. Disiplin ilmu tersebut adalah Fiqh Siyâsah. Kata “ Fiqh Siyâsah” yang tulisan bahasa Arabnya adalah “ هقفلا يسايسلا” berasal dari dua kata yaitu kata fiqh ه لا dan yang kedua adalah Al-Siyâsî يساي لا. Kata Fiqh secara bahasa adalah paham. Secara istilah, menurut ulama usul, kata fiqh berarti: م علا ما حأاب ةيعر لا ةي معلا ب ت ملا م ن 1 Soehino, Ilmu Negara Yogyakarta: Liberty, 2000, 160. 2 Ibid., 20 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id ا تلدأ ةي ي تلا yaitu mengerti hukum-hukum syariat yang sebangsa amaliah yang digali dari dalil-dalilnya secara terperinci. 3 Apabila digabungkan kedua kata fiqh dan al-siyâsî maka fiqh siyâsah yang juga dikenal dengan nama siyâsah syar’iyyah. Secara istilah memiliki berbagai arti: a. Menurut Imam al-Bujairimî: Memperbagus permasalahan rakyat dan mengatur mereka dengan cara memerintah mereka untuk mereka dengan sebab ketaatan mereka terhadap pemerintahan. 4 b. Menurut Wuzârat al-Awqâf wa al-Syu’ûn al-Islâmiyyah bi al-Kuwait Memperbagus kehidupan manusia dengan menunjukkan pada mereka pada jalan yang dapat menyelamatkan mereka pada waktu sekarang dan akan datang, serta mengatur permasalahan mereka. 5 c. Menurut Imam Ibn Âbidîn Kemaslahatan untuk manusia dengan menunjukkannya kepada jalan yang menyelamatkan, baik di dunia maupun di akhirat. Siyâsah berasal dari Nabi, baik secara khusus maupun secara umum, baik secara lahir, maupun batin. Dari Segi lahir siyâsah berasal dari para sultan pemerintah, bukan lainnya. Sedangkan secara batin, siyâsah berasal dari ulama sebagai pewaris Nabi bukan dari pemegang kekuasaan”. 6 3 Ibid., 19. 4 Sulaimân bin Muhammad al-Bujairimî, Hâsyiah al- Bujairimî ‘alâ al-Manhaj Bulaq: Mushthafâ al-Babî al-Halâbî, t.t., vol. 2, 178. 5 Wuzârat al-Awqâf wa al- Syu’ûn al-Islâmiyyah bi al-Kuwait, Al-Mausûât al-Fiqhiyyah Kuwait: Wuzârat al-Awqâf al-Kuwaitiyyah, t.t. vol. 25, 295. 6 Ibn شÂbidîn, Radd al-Muhtâr ‘alâ al-Durr al-Mukhtâr , Beirut: Dâr Ihyâ` al-Turâts al-شArabî, 1987, vol. 3, 147. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Sebagaimana yang telah dijelaskan di atas, terdapat dua unsur penting dalam Fiqh Siyâsah yang saling berhubungan secara timbal balik, yaitu: a. Pihak yang mengatur. b. Pihak yang diatur. Melihat kedua unsur tersebut, menurut Prof. H. A. Djazuli, Fiqh Siyâsah itu mirip dengan ilmu politik, yang mana dinukil dari Wirjono Prodjodikoro bahwa: 7 Dua unsur penting dalam bidang politik, yaitu negara yang perintahnya bersifat eksklusif dan unsur masyarakat. 8 Perbedaan tersebut tampak apabila disadari bahwa dalam menjalani politik di dalam hukum Islam haruslah terkait oleh kepastian untuk senantiasa sesuai dengan syariat Islam, atau sekurang-kurangnya sesuai dengan pokok-pokok syariah yang kullî. Dengan demikian, rambu- rambu fiqh siyâsah adalah: 1. Dalil-dalil kullî, baik yang tertuang di dalam Alquran maupun hadis Nabi Muhammad SAW; 2. Maqâshid al- syarî’ah; 3. Kaidah-kaidah usul fiqh serta cabang-cabangnya. 9 Oleh karena itu, politik yang didasari atas adat istiadat atau doktrin selain Islam, yang dikenal dengan siyâsah wadl’iyyah itu bukanlah fiqh siyâsah, hanya saja selagi siyâsah wadl’iyyah itu tidak bertentangan dengan prinsip Islam, maka ia tetap dapat diterima. 10 7 H. A. Djazuli, Fiqh Siyâsah, Jakarta: Kencana, 2007, 28 8 Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Ilmu Negara dan Politik, Bandung: Eresco, 1971, 6 9 David Crystal, Penguin Encyclopedia, London: Penguin Books, 2004, 28-9. 10 Ibid., 29 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 2. Ruang Lingkup Fiqh Siyasah Menurut Imam al-Mâwardî, seperti yang dituangkan di dalam karangan fiqh siyâsah-nya yaitu al-Ahkâm al-Sulthâniyyah, maka dapat diambil kesimpulan ruang lingkup fiqh siyâsah adalah sebagai berikut: 11 a. Siyâsah Dustûriyyah b. Siyâsah Mâliyyah c. Siyâsah Qadlâ`iyyah d. Siyâsah Harbiyyah e. Siyâsah `Idâriyyah Salah satu dari ulama terkemuka di Indonesia, T. M. Hasbi, malah membagi ruang lingkup fiqh siyâsah menjadi delapan bidang, yaitu: 12 a. Siyâsah Dustûriyyah Syar’iyyah kebijaksanaan tentang peraturan perundang-undangan. b. Siyâsah Tasyrî’iyyah Syar’iyyah kebijaksanaan tentang penetapan hukum. c. Siyâsah Qadlâ`iyyah Syar’iyyah kebijaksanaan peradilan. d. Siyâsah Mâliyyah Syar’iyyah kebijaksanaan ekonomi dan moneter. e. Siyâsah `Idâriyyah Syar’iyyah kebijaksanaan administrasi negara. f. Siyâsah DauliyyahSiyâsah Khârijiyyah Syar’iyyah kebijaksanaan hubungan luar negeri atau internasional. 11 Alî bin Muhammad al-Mâwardî, al-Ahkâm al-Sulthâniyyah wa al-Wilâyât al-Dîniyyah, Beirut: Dâr al-Kutub al- شAlamiyyah, 2006, 4; Muhammad Iqbal, Fiqh Siyasah, Jakarta: Gaya Media Pratama, 2007, 13. 12 Djazuli, Fiqh Siyâsah, 30 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id g. Siyâsah Tanfîdziyyah Syar’iyyah politik pelaksanaan undang- undang. h. Siyâsah Harbiyyah Syar’iyyah politik peperangan. Dari sekian uraian tentang ruang lingkup fiqh siyâsah dapat dikelompokkan menjadi dua bagian pokok. Pertama, politik perundang- undangan Siyâsah Dustûriyyah. Bagian ini meliputi pengkajian tentang penetapan hukum Tasyrî’iyyah oleh lembaga legislatif, peradilan Qadlâ`iyyah oleh lembaga yudikatif, dan administrasi pemerintahan `Idâriyyah oleh birokrasi atau eksekutif. 13 Kedua, politik luar negeri Siyâsah DauliyyahSiyâsah Khârijiyyah. Bagian ini mencakup hubungan keperdataan antara warga negara yang muslim dengan yang bukan muslim yang bukan warga negara. Di bagian ini juga ada politik masalah peperangan Siyâsah Harbiyyah, yang mengatur etika berperang, dasar-dasar diizinkan berperang, pengumuman perang, tawanan perang, dan genjatan senjata. 14 Dengan demikian, bisa disimpulkan bahwa fiqh siyâsah mempunyai kedudukan penting dan posisi yang strategis dalam masyarakat Islam. Dalam memikirkan, merumuskan, dan menetapkan kebijakan-kebijakan politik praktis yang berguna bagi kemaslahatan masyarakat muslim khususnya, dan warga lain umumnya, pemerintah jelas memerlukan fiqh siyâsah. Tanpa kebijakan politik pemerintah, sangat boleh jadi umat Islam akan sulit mengembangkan potensi yang 13 Iqbal, Fiqh Siyasah, 13. 14 Ibid., 14. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id mereka miliki. Fiqh siyâsah juga dapat menjamin umat Islam dari hal-hal yang bisa merugikan dirinya. Fiqh siyâsah dapat diibaratkan sebagai akar sebuah pohon yang menopang batang, ranting, dahan, dan daun, sehingga menghasilkan buah yang dapat dinikmati umat Islam. 15 Salah satu doktrin Islam adalah bahwa Islam yang diturunkan Allah melalui Nabi Muhammad telah menegaskan dirinya sebagai agama sempurna 16 dan Nabi Muhammad diutus sebagai Nabi penutup. 17 Sementara itu, wahyu terbatas oleh ruang dan waktu dan Nabi Muhammad hidup serta wafat dalam satu fase masa tertentu, sementara zaman terus berubah dan berkembang. Mungkinkah sesuatu ajaran yang terbatas dengan ruang dan waktu dapat menjawab kebutuhan hidup manusia sepanjang zaman? Untuk hal ini para ulama memberikan jawaban. Kesempurnaan Islam mencakup dua makna yang berkaitan, universal dan komprehenship atau Syumul dan Mutakaamil. Universalitas Islam mengharuskan bahwa Islam kompatibel untuk setiap zaman dan tempat, sedang komprehensivitas Islam mengharuskan Islam dapat menjawab dan menjadi solusi atas setiap permasalahan yang muncul dari segala aspek kehidupan. 18 Al-Quran dan Hadits Nabi mencakup esensi setiap permasalahan baik yang telah terjadi, sedang maupun yang akan terjadi. Sebagaimana dikatakan oleh Imam Asy Syafii, “tidak ada sesuatu yang terjadi kepada 15 Djazuli, Fiqh Siyâsah, 36-8. 16 Surat Al-Maidah ayat 3 17 Surat Al-Ahzab ayat 40 18 Fakhruddin Arrazy, Mafâtihulghaib, Maktabah Syamilah, juz v,466 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id pemeluk agama Allah melainkan pada Kitabullah telah ada dalilnya melalui jalan petunjuk padanya. 19 Dengan kerangka berpikir di atas, setiap muslim berkeyakinan bahwa setiap permasalahan dalam hidupnya adalah bagian dari ajaran Islam. Salah satu aktifitas kehidupan manusia dalam bermasyarakat adalah berpolitik atau siyasah. Karena Islam itu mengatur setiap kehidupan termasuk berpolitik, maka berpolitik pun ada batasan-batasan syariatnya, sehingga melahirkan istilah Siyasah Syariyah atau politik syariat. Siyasah Syariyah adalah setiap kebijakan dari penguasa yang tujuannya menjaga kemaslahatan manusia, atau menegakan hukum Allah, atau memelihara etika, atau menebarkan keamanan di dalam negeri, dengan apa yang tidak bertentangan dengan Nash, baik Nash itu ada secara eksplisit ataupun tidak ada secara implisit. 20 Jadi esensi dari siyasah syariyah adalah kebijakan penguasa yang dilakukan untuk menciptakan kemaslahatan dengan menjaga rambu- rambu syariat. Rambu-rambu syariat dalam siyasah adalah: 1 dalil-dalil kully, dari Al-Quran maupun Al-Hadits; 2 Maqâshid Syariah; 3 semangat ajaran Islam; 4 kaidah-kaidah Kulliyah Fiqhiyah. 21 19 Muhanmmad Bin Idris Asy Syafii, Ar Risâlah, Tahqiq Ahmad Muhammad Syakir, Beirut: Dar el Fikr, tt, 20 20 Abdurahman Abdul Aziz Al Qasim, Al Islâm wa Taqninil Ahkam, Riyadh: Jamiah Riyadh, 177, 83 21 A. Djazuli, Fiqh Siyâsah, Edisi Revisi, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2003, 29 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id B. KONSEP LEMBAGA NEGARA DALAM ISLAM Prinsip kedaulatan rakyat menjadi latar belakang terciptanya struktur dan mekanisme kelembagaan negara dan pemerintahan yang menjamin tegaknya sistem hukum dan berfungsinya sistem demokrasi. Dari segi kelembagaan, prinsip kedaulatan rakyat itu biasanya diorganisasikan melalui sistem pemisahan kekuasaan separation of power atau pembagian kekuasaan distribution of power. Sedangkan dalam islam yang menjadi latar belakang terciptanya struktur dan mekanisme kelembagaan negara dan pemerintahan adalah berdasarkan prinsip-prinsip tertentu yang di tetapkan Al-Quran dan Al – Hadist Nabi Muhammad SAW. Prinsip pertama adalah bahwa seluruh kekuasaan di alam semesta ada pada Allah karena ia yang telah menciptakannya. Prinsip kedua adalah bahwa hukum islam ditetapkan oleh Allah dalam Al-Qur’an dan Al-Hadist nabi, sedangkan Hadist merupakan penjelasan tentang Al-Qur’an. 22 Dalam sejarah Ketatanegaraan Islam, terdapat tiga badan kekuasaan, yaitu : Sulthah al-tasyri’iyyah kekuasaan Legislatif, Sulthah al-thanfidziyah Kekuasaan Eksekutif, Sulthah al-qadha’iyyah Kekuasaan Yudikatif. Jadi Tulisan singkat ini tidak mencoba merekam semua khazanah ketatanegaraan yang pernah ada, namun akan mengkaji beberapa istilah lembaga pemerintahan yang pernah muncul dalam perjalanan sejarah politik Islam di atas. Pembahasan ini antara lain tasyri’iyyah, tanfidziyah, qadha’iyyah 22 Hakim Javid Iqbal, Masalah-masalah Teori Politik Islam, cet III,Bandung : Mizan , 1996, 57 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 1. Tasyri’iyyah Dalam kajian fiqh siyasah, legislasi atau kekuasaan legislative disebut juga dengan al-sulthah al-tasyri’iyah, yaitu kekuasaan pemerintah Islam dalam membuat dan menetapkan hukum. Dalam wacana fiqh siyasah, istilah al-sulthah al-tasyri’iyah digunakan untuk menunjukan salah satu kewenangan atau kekuasaan pemerintah Islam dalam mengatur masalah kenegaraan, di samping kekuasaan eksekutif al-sulthah al- tanfidzhiyah dan kekuasaan yudikatif al-sulthah al-qadha’iyah. Dalam konteks ini kekuasaan legislative al-sulthah al-tasyri’iyah berarti kekuasaan atau kewenangan pemerintah Islam untuk menetapkan hukum yang akan diberlakukan dan dilaksanakan oleh masyarakatnya berdasarkan ketentuan yang telah diturunkan Allah SWT dalam syari’at Islam. 23 Orang-orang yang duduk dalam lembaga legislative ini terdiri dari para mujtahid dan ahli fatwa mufti serta para pakar dalam berbagai bidang. Ada dua fungsi lembaga legislative. Pertama, dalam hal-hal ketentuannya, sudah terdapat didalam nash Al-Qur’an dan Sunnah, undang-undang yang dikeluarkan oleh al-sulthah al-tasyri’iyah adalah undang-undang Ilahiyah yang disyari’atkanNya dalam Al-Qur’an dan dijelaskan oleh Nabi SAW. Kedua, melakukan penalaran kreatif ijtihad terhadap permasalahan yang secara tegas tidak dijelaskan oleh nash. 23 Muhammad Iqbal, Fiqih Siyasah: Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam, Jakarta: Gaya Media Persada2001, 62 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Kewenangan lain dari lembaga legislative adalah dalam bidang keuangan negara. Dalam masalah ini, lembaga legislative berhak mengadakan pengawasan dan mempertanyakan pembendaharaan negara, sumber devisa dan anggaran pendapat dan belanja yang dikeluarkan negara kepada kepala negara selaku pelaksana pemerintahan. Unsur-unsur legislasi dalam fiqh siyasah dapat dirumuskan sebagai berikut : a. Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan untuk menetapkan hukum yang akan diberlakukan dalam masyarakat Islam . b. Masyarakat Islam yang akan melaksnakan. c. Isi peraturan atau hukum yang sesuai dengan nilai dasar syariat Islam. 24 2. Tanfidziyah Menurut al-Maududi, lembaga eksekutif dalam Islam dinyatakan dengan istilah ul al-amr dan dikepalai oleh seorang Amir atau Khalifah. istilah ul al-amr tidaklah hanya terbatas untuk lembaga eksekutif saja melainkan juga untuk lembaga legislatif, yudikatif dan untuk kalangan dalam arti yang lebih luas lagi. Namun dikarenakan praktek pemerintahan Islam tidak menyebut istilah khusus untuk badan-badan di bawah kepala negara yang bertugas meng-execute ketentuan perundang-undangaaan seperti Diwan al-Khar āj Dewan Pajak, Diwan al-Ahdas ׂKepolisian, wali untuk setiap wilayah, sekretaris, pekerjaan umum, Diwan al-Jund 24 Ibid., 65 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id militer, sahib al-bait al-m āl pejabat keuangan, dan sebagainya yang nota bene telah terstruktur dengan jelas sejak masa kekhilafahan Umar bin Khattab maka untuk hal ini istilah ul al-amr mangalami penyempitan makna untuk mewakili lembaga-lembaga yang hanya berfungsi sebagai eksekutif. Sedang untuk Kepala Negara, al-Maududi menyebutnya sebagai Amir dan dikesempatan lain sebagai Khalifah. 25 Berdasarkan al-Qur`an dan as-Sunnah, umat Islam diperintahkan untuk mentaatinya dengan syarat bahwa lembaga eksekutif ini mentaati Allah dan Rasul-Nya serta menghindari dosa dan pelanggaran. 3. Qadha’iyyah Dalam kamus ilmu politik, yudikatif adalah kekuasaan yang mempunyai hubungan dengan tugas dan wewenang peradilan. Dan dalam konsep Fiqh Siyasah, kekuasaan yudikatif ini biasa disebut sebagai Sulthah Qadhaiyyah. Kekuasaan kehakiman adalah untuk menyelesaikan perkara-perkara perbantahan dan permusuhan, pidana dan penganiayaan, mengambil hak dari orang durjana dan mengembalikannya kepada yang punya, mengawasi harta wakaf dan persoalan-persoalan lain yang diperkarakan di pengadilan. Sedangkan tujuan kekuasaan kehakiman adalah untuk menegakkan kebenaran dan menjamin terlaksananya keadilan serta tujuan menguatkan negara dan menstabilkan kedudukan hukum kepala negara. 25 Abu A’la Al-Maududi, Sistem Politik Islam, Bandung : Mizan, 1993, Cet II. 247 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Penetapan syariat Islam bertujuan untuk menciptakan kemaslahatan. Dalam penerapannya syariat Islam memerlukan lembaga untuk penegakannya. Karena tanpa lembaga al-Qadha tersebut, hukum- hukum itu tidak dapat diterapkan. Dalam sistem pemerintah Islam, kewenangan peradilan al-Qadha terbagi ke dalam tiga wilayah, yaitu Wilayah Qadha, Wilayah Mazhalim, dan Wilayah Hisbah. 26 4. Wewenang tasyri’iyyah, tanfidziyah, dan qadha’iyyah Dalam konteks ini kekuasaan legislative al-sulthah al-tasyri’iyah berarti kekuasaan atau kewenangan pemerintah Islam untuk menetapkan hukum yang akan diberlakukan dan dilaksanakan oleh masyarakatnya berdasarkan ketentuan yang telah diturunkan Allah SWT dalam syari’at Islam. Tugas Al- Sulthah Tanfidziyah adalah melaksanakan undang- undang. Disini negara memiliki kewewenangan untuk menjabarkan dan mengaktualisasikan perundang-undangan yang telah dirumuskan tersebut. Dalam hal ini negara melakukan kebijaksanaan baik yang berhubungan dengan dalam negeri maupun yang menyangkut dengan hubungan sesama negara hubungan internasional. 27 Adapun tugas As–Sulthah al-qadhai’iyyah adalah mempertahankan hukum dan perundang-undangan yang telah diciptakan oleh lembaga legislatif. Dalam sejarah Islam, kekuasaan lembaga ini 26 Hakim Javid Iqbal, Masalah-masalah Teori Politik Islam, cet III,Bandung : Mizan , 1996, 65 27 Muhammad Iqbal, Fiqih Siyasah: Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam, Jakarta: Gaya Media Persada 2001, 62 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id biasanya meliputi wilayah al-hisbah lembaga peradilan untuk menyelesaikan perkara-perkara pelanggaran ringan seperti kecurangan dan penipuan dalam bisnis, wilayah al-qadha lembaga peradilan yang memutuskan perkara-perkara sesama warganya, baik perdata maupun pidana, dan wilayah al-mazhalim lembaga peradilan yang menyelesaikan perkara penyelewengan pejabat negara dalam melaksanakan tugasnya, seperti pembuatan keputusan politik yang merugikan dan melanggar kepentinagn atau hak-hak rakyat serta perbuatan pejabat negara yang melanggar hak rakyat. 28 28 Ridwan HR, fiqh Politik gagasan, harapan dan kenyataan, Yogyakarta: FH UII Press,2007, 273 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 33 BAB III BPWS DALAM KONTEK OTONOMI DAERAH DI NEGARA KESATUAN RIPUBLIK INDONESIA A. KONSEP OTONOMI DAERAH 1. Definisi Otonomi Daerah Otonomi daerah dalam Pasal 1 UU No. 32 tahun 2004 adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat sesuai dengan peraturan undang-undang. 1 Daerah otonom itu sendiri adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas daerah tertentu berwenang mengurus kepentingan masyarakat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam Ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia 2 Menurut Ateng Syafrudin, istilah otonomi mempunyai makna kebebasan atau kemandirian, bukan kemerdekaan. Kebebasan atau kemandirian itu adalah wujud pemberian yang harus dipertanggung jawabkan. Dalam tanggung jawab yang diberikan tersebut terkandung unsur-unsur yaitu: 1. Pemberian tugas dalam arti sejumlah pekerjaan yang harus diselesaikan serta kewenangan untuk melaksanakannya. 2. Pemberian kepercayaan berupa kewenangan untuk menetapkan sendiri bagaimana menyelesaikan tugas itu. 3 Beberapa pengertian otonomi daerah menurut beberapa pakar. Menurut F. Sugeng Istianto, adalah Hak dan wewenang untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerah. Menurut Ateng Syarifuddin adalah Otonomi mempunyai makna kebebasan atau kemandirian tetapi bukan kemerdekaan 1 Pasal 1ayat 5 UU Otonomi Daerah No. 32 tahun 2004 2 Sugeng Priyanto, Pendidikan Kewarganegaraan, Semarang:Aneka Ilmu, 2008,40 3 Ateng Syafrudin. Pasang Surut Otonomi Daerah . Orasi Dies Natalis Universitas Para Hiangan Bandung, 1983, 24 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id melainkan kebebasan yang terbatas atau kemandirian yang harus dipertanggung jawabkan. Menurut Syarif Saleh, adalah Hak mengatur dan memerintah daerah sendiri, hak tersebut merupakan hak yang diperoleh dari pemerintah pusat. 4 Di dalam otonomi daerah terdapat kebebasan yang dimiliki oleh pemerintah daerah untuk menentukan apa yang menjadi kebutuhan daerah. Namun senantiasa harus disesuaikan dengan kepentingan nasional sebagaimana yang telah diatur dalam peraturan Undang-Undang yang lebih tinggi. 5 2. Konsep Desentralisasi Setelah negara di dunia mengalami perkembangan yang sedemikian pesat, dan kompleks, maka di beberapa negara dilaksanakan asas dekonsentrasi, yaitu pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada daerah. Dan asas desentralisasi, yaitu penyerahan pemerintahan dari pusat kepada daerah otonom menjadi urusan rumah tangganya. Pelaksanaan asas desentralisasi inilah yang melahirkan daerah-daerah otonom. Secara etimologis istilah desentralisasi berasal dari bahasa latin, yaitu “De” yang berarti lepas dan “Centrum” yang berarti pusat. Sedangkan menurut perkataannya desentralisasi adalah melepaskan dari pusat. Adapun definisi desentralisasi berdasarkan undang-undang No. 32 tahun 2004, desentralisasi merupakan pembentukan daerah otonom dan atau penyerahan wewenang. tertentu oleh pemerintah pusat dalam kerangka negara kesatuan. 6 Otonomi Daerah di Indonesia dilaksanakan dalam rangka desentralisasi. Desentralisasi itu sendiri setidak-tidaknya mempunyai tiga tujuan. Pertama, tujuan politik, yakni demokratisasi kehidupan berbangsa dan 4 Ibid ., 25 5 http:otonomidaerah.compengertian-otonomi-daerah.html 6 UU Otonomi Daerah No. 32 Tahun 2004 Pasal 1 Ayat 7 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id bernegara pada tataran infrastruktur dan superastruktur politik. Kedua, tujuan administrasi, yakni efektivitas dan efisiensi proses-proses administrasi pemerintahan sehingga pelayanan kepada masyarakat menjadi lebih cepat, tepat, transparan serta murah. Ketiga, tujuan sosial ekonomi, yakni meningkatnya taraf kesejahteraan masyarakat. 7 Untuk memenuhi kegunaan empirik di Indonesia, perlu diupayakan secara operasionalnya. a. Desentralisasi, yaitu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah tertentu yang berwenang menetapkan dan melaksanakan kebijaksanaan bagi kepentingan sendiri, dan juga adanya penyerahan wewenang tertentu oleh pemerintah pusat. 8 b. Pembentukan daerah otonom itu dilakukan dengan undang-undang dalam arti formal c. Desentralisasi berarti penyerahan wewenang 9 tertentu kepada daerah otonom yang telah dibentuk oleh pemerintah pusat, sehingga daerah dapat mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat sesuai dengan peraturan undang-undang, bukan merupakan kedaulatan tersendiri. Pelimpahan wewenang kepada daerah adalah untuk melaksanakan pemerintah daerah berdasarkan ketentuan dan pengaturan pemerintah yang menjadi wewenang pemerintah. 10 Dalam konsep desentralisasi mengandung makna yang berbeda dengan istilah pelimpahan wewenang. Dalam penyerahan wewenang mencakup wewenang untuk menetapkan kebijakan maupun untuk 7 Sadu Wasistiono, Esensi UU NO.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah , Jatinogoro: Bunga Rampai, 2001, 35 8 Logemann, Het Staatsrecht Van Indonesia:Het Formale Systeem Bandung: N.VU Tevrijk W. Van Hoeve, 1954, 158 9 Ibid , 159 10 Ridwan Hr. Ridwaan HR, Hukum Administrasi Negara , Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2008, 106 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id melaksanakan kebijakan. Sedangkan dalam pelimpahan wewenang hanya sebatas wewenang untuk melaksanakan kebijakan. 11 Wewenang untuk menetapkan kebijakan disebut wewenang pengaturan Regeling sedangkan wewenang untuk melaksanakan kebijakan disebut wewenang pengurusan Bestuur. Wewenang pengaturan adalah wewenang untuk menciptakan norma hukum tertulis yang bersifat umum dan abstrak. Sedangkan wewenang pengurusan adalah wewenang untuk melaksanakan dan menerapkan norma hukum dan abstrak kepada situasi konkret. Penyerahan pengaturan dan wewenang pengurusan dalam gatra kehidupan tertentu disebut penyerahan urusan pemerintahan. 12 Dalam penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dikenal dua macam cara: a. Open-end Arrangement, Yaitu daerah otonom berwenang melakukan berbagai fungsi sepanjang tidak dilarang oleh peraturan perundang- undangan atau tidak termasuk dalam yuridis pemerintah yang lebih tinggi. penyerahan wewenang ini disebut universal Power atau Inhern Competence. b. Ultra Vires Doktrine atau penyerahan wewenang pemerintahan dengan rincian. Yaitu daerah otonom hanya berwewenang melakukan fungsi-fungsi yang telah ditetapkan terlebih dahulu oleh pemerintah. 13 Irwan Soejito membagi bentuk desentralisasi ke dalam 2 macam, yaitu: 14 11 Bhenyamin Hoesien Berbagai Faktor Yang Mempengaruhi Besarnya Otonomi Daerah Tongkat Ii, Suatu Desentralisasi Dan Otonomi Daerah Dari Segi Ilmu Administrasi Negara disertasi doktor, Universitas Indonesia: Jakarta 1993, 13 12 Ibid , 13-14 13 Suryanigrat Bayu, Pemerintahan Dan Administrasi Desa Bandung: PT. Mekar Djaja 1988, 229 14 Irwan Soejito, Hubungan Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah Jakarta: Rineka Cipta, 1990, 29 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id a. Dekonsentrasi Amtelijke Decentralisatie, yaitu pelimpahan kekuasaan dari negara yang lebih tinggi kepada bawahannya guna melancarkan pekerjaan dalam melaksanakan tugas pemerintahan, misalnya pelimpahan kekuasaan dan wewenang menteri kepada gubernur b. Desentralisasi ketatanegaraanDesentralisasi politik, yaitu pelimpahan kekuasaan perundangan dan pemerintahan kepada daerah otonom dalam lingkungannya. Dalam desentralisasi ini, rakyat ikut serta dalam pemerintahan dengan batas wilayah daerah masing-masing. Kemudian desentralisasi politik ini di bagi menjadi dua macam, yaitu: a. Desentralisasi teritorial, merujuk pada pembagian wewenang kekuasaan atas dasar wilayah. Atau mewujudkan Gebieds Corporaties yakni korporasi yang didasarkan atas wilayah tertentu b. Desentralisasi fungsional, yaitu menciptakan Doel Corporatise, yakni korporasi yang didasarkan atas tujuan dan fungsi tertentu. 15 3. Dasar Dan Asas Pelaksanaan Otonomi Daerah Berdasarkan UUD 1945, negara Indonesia adalah Negara Kesatuan yang berbentuk Republik. Sesuai ketentuan pasal 4 ayat 1 UUD 1945, dinyatakan bahwa Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan. Mengingat wilayah Indonesia yang sangat luas, UUD 1945 telah memberikan dasar konstitusional mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia. Di antara ketentuan tersebut yaitu: a. Prinsip pengakuan dan penghormatan negara terhadap kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisionalnya sesuai dengan 15 Bhenyamin Hoesien Berbagai Faktor Yang Mempengaruhi Besarnya Otonomi Daerah Tongkat Ii, Suatu Desentralisasi Dan Otonomi Daerah Dari Segi Ilmu Administrasi Negara disertasi doktor, Universitas Indonesia: Jakarta 1993, 65 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. 16 b. Prinsip daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. 17 c. Prinsip menjalankan otonomi seluas-luasnya. 18 d. Prinsip mengakui dan menghormati pemerintahan daerah yang bersifat khusus dan istimewa. 19 e. Prinsip pengakuan dan penghormatan negara terhadap satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa. 20 Adapun Asas Dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah: a. Asas Desentralisasi, adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia b. Asas Desentralisasi Proporsional, adalah Pemerintah Daerah diberikan kewenangan yang sebesar-besarnya untuk mengurus, mengatur dan memajukan sendiri daerahnya kecuali lima hal yang memang harus diatur oleh Pemerintah Pusat, antara lain politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama dengan dibeda-bedakan berdasarkan tingkat kemapanan daerah tersebut. 21 c. Asas Dekonsentrasi, adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah danatau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu 16 UU Otonomi Daerah No 32Tahun 2004 Pasal 18 B Ayat 2 17 UUD 1945 Pasal 18 ayat 2 Perubahan Kedua 18 UU Otonomi Daerah No 32Tahun Pasal 18 Ayat 3 19 UU Otonomi Daerah No 32Tahun Pasal 18 Ayat 1 20 UU Otonomi Daerah No 32Tahun Pasal 18 Ayat 1 21 Hardjosoekarto Sudarsono, Hubungan Pusat dan Daerah Dalam Kerangka Kebijakan Desentralisasin dan Otonomi Daerah ”, http:khibran.wordpress.com digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Sedangkan Asas yang digunakan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, adalah a. Asas Otonomi, adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. b. Asas PembantuanMadebewind, adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah danatau desa dari pemerintah provinsi kepada kabupatenkota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu B. NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA 1. Definisi Menurut Syaukani Hasan Rais, dan M. Ryaas Rasyid, 22 ada dua bentuk negara, yaitu negara kesatuan dan negara serikat. Istilah Kesatuan adalah bentuk susunan organisasi negara. Dalam istilah yang dipakai adalah Persatuan. 23 Menurut C. F. Strong, 24 bentuk Negara yang dianut oleh negara dituangkan dalam konstitusi negara yang bersangkutan. Negara kesatuan dapat pula disebut sebagai negara Unitaris. Negara ini dari segi susunannya bersifat tunggal, maksudnya adalah negara yang tidak tersusun dari beberapa negara, melainkan hanya terdiri atas satu negara, sehingga tidak ada negara di dalam negara. Dengan demikian dalam negara kesatuan hanya ada satu pemerintahan, yaitu pemerintah pusat yang mempunyai kekuasaan, wewenang, dan menetapkan kebijaksanaan pemerintahan negara baik di pusat maupun di daerah-daerah. 25 22 Ibid. , 77. 23 Jimly Asshidiqqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia , Jakarta: Kompress 2005, 13 24 Astim Riyanto, Negara Kesatuan; Konsep, Asas, Dan Aktualisasinya , Bandung:Yapemdo, 2006, 75 25 Soehino , Ilmu Negara , Edisi. Ketiga, Liberty,Yogyakarta, 2000, 224. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Indonesia beberapa kali mengalami pergantian bentuk dan sistem pemerintahan, mulai dari negara kesatuan hingga ke negara federal, dari pemerintahan Parlementer hingga ke Presidensial. Sistem parlementer hubungan antara eksekutif dan badan perwakilan sangat erat. Ini disebabkan adanya tanggung jawab para menteri terhadap parlemen. Setiap kabinet harus memperoleh dukungan suara dari parlemen. Dan kebijaksanaan pemerintahkabinet tidak boleh menyimpang dari kehendak parlemen. 26 Sedangkan sistem presidensial kedudukan eksekutif tidak tergantung kepada badan perwakilan rakyat. Dasar hukum kekuasaan eksekutif dikembalikan kepada pemilihan rakyat. Dan Presiden menunjuk kabinet departemennya masing-masing, dan hanya bertanggung jawab kepada presiden, karena pembentukan kabinet tidak memerlukan dukungan suara dari badan perwakilan . 27 Dalam Undang- Undang 1945 sila ketiga berbunyi “Persatuan Indonesia pada dasarnya mementingkan nilai rasa persatuan dalam bernegara Bhinika Tunggal Ika berbeda- beda namun tetap satu”. 28 Dalam Undang- Undang 1945 juga dijelaskan bahwa Negara Indonesia adalah Negara Kesatuan yang berbentuk Republik, 29 Berdasarkan UUD 1945 susunan organisasinya berbentuk negara kesatuan Unitary State.. Artinya, ketentuan Pasal 1 ayat 1 UUD 1945 mengenai bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia NKRI tidak dapat diubah dan sudah ditentukan oleh UUD 1945. 30 Oleh karena itu, setiap ancaman terhadap prinsip NKRI itu selalu mengundang emosi kecemasan, ketakutan, ataupun kemarahan di kalangan 26 Moh. Kusnadi S.H., Harmaily Ibrahim S.H., Hukum Tata Negara Indonesia, Cet. IV Jakarta Selatan: Pusat Studi Hukum UI dan CV Sinar Bakti 1981, 172 27 Ibid ., 176 28 http:one.indoskripsi.comnode11407 29 Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 1 Ayat 1. 30 30 Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 1Ayat 1 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id rakyat yang memiliki patriotisme untuk membela prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan UUD Tahun 1945. Dengan demikian dapat dilihat beberapa pengertian. Pertama, Negara yang diatur dalam UUD ini bernama Negara Indonesia. Kedua, Negara Indonesia adalah negara kesatuan. Ketiga, Negara Indonesia berbentuk Republik. Karena itu negara Indonesia dan UUD 1945 tidak dapat dilepaskan dari eksistensi Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam Undang-Undang otonomi Daerah No. 32 Tahun 2004 Negara dijelaskan pertama, Indonesia adalah Kesatuan Republik Indonesia yang terbagi atas provinsi, provinsi dibagi ke dalam daerah-daerah yang lebih kecil, yang dinamakan daerah kabupaten dan kota. Kedua, dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, ada daerah-daerah yang disebut daerah yang bersifat otonom dan daerah yang bersifat administratif. Ini diatur dalam undang- undang. Ketiga, daerah yang bersifat otonom, harus diadakan badan perwakilan rakyat, karena di daerah-daerah itu juga berlaku prinsip kedaulatan rakyat. Keempat, dalam NKRI terdapat daerah-daerah yang bersifat istimewa, kurang lebih ada 250 daerah, bahkan bisa lebih banyak dari yang diperkirakan. 2. Hubungan Wewenang Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah Mengingat wilayah Indonesia yang sangat luas, UUD 1945 telah memberikan dasar konstitusional mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia. Di antaranya mengenai Prinsip hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. 31 Hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah memiliki empat dimensi penting untuk dicermati, yaitu meliputi hubungan kewenangan, kelembagaan, keuangan, dan pengawasan. Pertama, pembagian 31 MPR RI, Bahan Tayangan Materi Sosialisasi Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2010, 17 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id kewenangan untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan tersebut akan sangat mempengaruhi sejauh mana Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah memiliki wewenang untuk menyelenggarakan urusan-urusan Pemerintahan, karena wilayah kekuasaan Pemerintah Pusat meliputi Pemerintah Daerah, maka dalam hal ini yang menjadi obyek yang diurusi adalah sama, namun kewenangannya yang berbeda. Kedua, pembagian kewenangan ini membawa implikasi kepada hubungan keuangan, yang diatur dalam UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Ketiga, implikasi terhadap hubungan kelembagaan antara Pusat dan Daerah mengenai besaran kelembagaan yang diperlukan untuk melaksanakan tugas- tugas yang menjadi urusan masing-masing. Keempat, hubungan pengawasan merupakan konsekuensi yang muncul dari pemberian kewenangan, agar terjaga keutuhan negara Kesatuan. Kesemuanya itu, selain diatur dalam UU No. 32 Tahun 2004 tersebut, juga tersebar pengaturannya dalam berbagai UU sektoral yang pada kenyataannya masing-masing tidak sama dalam pembagian kewenangannya. 32 Pengaturan yang demikian menunjukkan bahwa tarik menarik hubungan tersebut kemudian memunculkan apa yang oleh Bagir Manan disebut dengan spanning. 33 antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dan dalam UU otonomi Daerah No. 32 Tahun 2004, pembagian hubungan kewenangan, Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan 32 Kerangka Acuan Penelitian Studi Hubungan Pusat Dan Daerah Kerjasama DPD RI Dengan Perguruan Tinggi Di Daerah, Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia, Jakarta 2009, 6 33 Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat Dan Daerah Menurut UUD 1945 , Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1994, 22-23 . digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id sumber daya alam, dan sumber daya lainnya dilaksanakan secara adil dan selaras. 34 Sebagai pelaksanaan lebih lanjut dari dasar konstitusional dalam UUD 1945, dalam UU No. 32 Tahun 2004 satuan pemerintahan di bawah pemerintah pusat yaitu daerah provinsi dan kabupatenkota memiliki urusan yang bersifat wajib dan pilihan. 35 Provinsi memiliki urusan wajib dan urusan pilihan. 36 Selain itu ditetapkan pula kewenangan pemerintah Pusat menjadi urusan Pemerintahan yang meliputi: 37 a. Politik luar negeri. b. Pertahanan. c. Keamanan. d. Yustisi. e. Moneter dan Fiskal Nasional f. Agama. Urusan pemerintah pusat sebagaimana disebutkan dalam Pasal 10 ayat 3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah meliputi 38 : politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal, dan agama. Sedangkan urusan bersama meliputi urusan Pemerintah Pusat, Provinsi, Kabupaten Kota. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susunan pemerintahan. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah, yang diselenggarakan berdasarkan kriteria di atas terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. 34 UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 Pasal 2 Ayat 6 35 UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 Pasal 13 Ayat 1 36 UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 Pasal 13 Ayat 2 37 UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 Pasal 10 Ayat 3 38 UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 Pasal 10 Ayat 4 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Urusan wajib yang tidak dapat diselenggarakan oleh Kabupatenkota menjadi tugas provinsi untuk menyelenggarakannya. Kemampuan daerah provinsi menyelenggarakan urusan wajib dievaluasi oleh pemerintah pusat. Sama seperti daerah kabupatenkota, daerah provinsi baru dapat menyelenggarakan urusan pilihan, apabila paling tidak, sebagian besar urusan wajib telah dapat dilaksanakan dengan efektif oleh daerah otonomi yang bersangkutan. 39 Urusan wajib antara lain meliputi: kesehatan, pendidikan, lingkungan hidup dan perhubungan. 40 Sedangkan urusan pilihan antara lain pertanian, kelautan, industri dan pariwisata. Walaupun dengan ketentuan pemberlakuan otonomi seluas-luasnya dalam UUD 1945, 41 ada juga pengaturan dalam Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007 yang membagi urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupatenkota. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi merupakan urusan dalam skala provinsi yang meliputi 16 buah urusan. Urusan pemerintahan provinsi yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi daerah yang bersangkutan. 42 3. Wewenang Pemerintah Daerah Menurut Kamus Praktis Bahasa Indonesia yang disusun oleh A. Waskito, kata kewenangan memiliki arti hak dan kekuasaan yang dipunyai untuk melakukan sesuatu. Istilah kewenangan tidak dapat disamakan dengan 39 Ibid ., 40 Penelitian Pola Hubungan antara Pusat Dan Daerah Kerja Sama Antara Pusat Studi Kajian Negara Fakultas Hukum Universitas Pajajaran Bandung dengan DPR RI Jakarta 2009, 76 41 Pasal 18 ayat 5 Perubahan Ke Dua UUD 1945 42 http:id.wikipedia.orgwikiPemerintahan daerah di Indonesia. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id istilah urusan karena kewenangan dapat diartikan sebagai hak dan atau kewajiban untuk menjalankan beberapa fungsi manajemen atas objek tertentu yang ditangani oleh pemerintahan. 43 Sebagai konsekuensi dari negara hukum, dalam menyelenggarakan urusan pemerintah berdasarkan asas legalitas. Asas legalitas sebagai prinsip utama dalam penyelenggaraan pemerintah dalam setiap negara hukum, harus legitimasi, yakni kewenangan yang diberikan oleh Undang-undang. 44 Pemerintahan menurut undang-undang pemerintah mendapat kekuasaan yang diberikan kepadanya oleh undang-undang atau undang-undang dasar. 45 Wewenang pemerintah yang didasarkan kepada ketentuan perundang- undangan memberikan kemudahan kepada masyarakat untuk mengetahui, sehingga masyarakat dapat menyesuaikan dengan keadaan. 46 Wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindakan hukum publik. 47 Dan secara teoritis, kewenangan yang bersumber dari peraturan perundang- undangan diperoleh melalui tiga cara, yaitu: a. Atribusi, 48 adalah pemberian wewenang pemerintah oleh pembuat undang- undang kepada pemerintah. 49 pembuat undang-undang menciptakan wewenang pemerintahan yang baru dan menyerahkannya kepada lembaga pemerintah. Ini bisa berupa lembaga pemerintahan yang telah ada, atau lembaga pemerintahan baru yang diciptakan pada kesempatan tersebut. Dalam hal atribusi, penerima wewenang dapat menciptakan wewenang 43 Agus salim, Pemerintahan Daerah Kajian Politik Dan Hukum Bogor: Ghalia Indonesia, 2007, 95 44 Ridwaan HR, Hukum Administrasi Negara , Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2008, 100-101 45 Lukman Hakim, Filosofi Kewenangan Organ Dan Lembaga Daerah:Perspektif Teori Otonomi Dan Desentralisasi Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara Hukum Dan Kesatuan , Malang: Setara Press, 2012, 121. 46 Indroharto, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara 1 Jakarta: Sinar Harapan, 1993, 83 47 Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara , Cet 10, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1994, 78 48 Lukaman Hakim, , Filosofi Kewenangan Organ Dan Lembaga Daerah:Perspektif Teori Otonomi Dan Desentralisasi Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara Hukum Dan Kesatuan , 126 49 Ibid , 131 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id baru atau memperluas wewenang yang sudah ada dengan tanggung jawab intern dan ekstern pelaksanaan wewenang yang distribusikan sepenuhnya berada pada penerima wewenang atributaris. 50 b. Delegasi, adalah penyerahan wewenang pemerintah dari badan atau pejabat pemerintah kepada badan atau pejabat yang lain. Kemudian dijelaskan lebih lanjut bahwa delegasi hanya dapat dilakukan apabila badan yang melimpahkan wewenang sudah memiliki wewenang melalui atribusi. 51 dalam delegasi tidak ada penciptaan wewenang baru, namun hanya ada pelimpah wewenang dari pejabat satu kepada pejabat lainnya. Tanggung jawab yuridis tidak lagi berada pada pemberi delegasi melainkan telah beralih pada penerima delegasi Delegataris. 52 c. Madat, Adalah penyerahan wewenang untuk melakukan sendiri wewenangnya apa bila menginginkan dan memberi petunjuk kepada mandataris mengenai apa yang diinginkannya, bertindak untuk dan atas nama pemberi mandat Mandans, dan tanggung jawab akhir keputusan yang diambil mandataris tetap berada pada Manidans. Hal ini karena pada dasarnya, penerima mandat ini bukan pihak lain dari pemberi mandat. 53 Pemerintahan daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat 3 adalah pemerintahan daerah provinsi, DPRD provinsi, dan pemerintahan daerah kabupatenDPRD kabupatenkota. Dan dalam Pasal 24 ayat 1 Setiap daerah dipimpin oleh kepala pemerintah daerah yang disebut kepala daerah. Kepala daerah sebagaimana dimaksud pada ayat 1 untuk provinsi adalah Gubernur, dan kabupaten adalah bupatiwalikota. 54 50 Ridwan HR. Hukum Administrasi Negara , 108 51 Lukman Hakim, , Filosofi Kewenangan Organ Dan Lembaga Daerah:Perspektif Teori Otonomi Dan Desentralisasi Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara Hukum Dan Kesatuan , 127 52 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara , 107 53 Ibid , 109 54 UU Otonomi Daerah No 32 Tahin 2004 Pasal 24 Ayat 2 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Dan menurut UU Otonomi Daerah No. 32 Tahun 2004 Pasal 25 Ayat Gubernur Kepala Daerah mempunyai tugas dan wewenang: 55 a. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD. b. Mengajukan rancangan Perda. c. Menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD. d. Menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang APBD kepada DPRD untuk dibahas dan ditetapkan bersama. e. Mengupayakan terlaksananya kewajiban daerah. f. Mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang- undangan. g. Melaksanakan tugas dan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dan menurut UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 pasal 27 ayat 1 Dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya Gubernur kepala Daerah kepala dan dibantu wakil Gubernur mempunyai kewajiban, yaitu: 56 a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. b. Meningkatkan kesejahteraan rakyat. c. Memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat. d. Melaksanakan kehidupan demokrasi. e. Menaati dan menegakkan seluruh peraturan perundang-undangan. 55 UU Otonomi Daerah No. 32 Tahun 2004 Pasal 25 56 UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 Pasal 27 Ayat 1 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id f. Menjaga etika dan norma dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. g. Memajukan dan mengembangkan daya saing daerah. h. Melaksanakan prinsip tata pemerintahan yang bersih dan baik. i. Melaksanakan dan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan daerah. j. Menjalin hubungan kerja dengan seluruh instansi vertikal di daerah dan semua perangkat daerah. k. Menyampaikan rencana strategis penyelenggaraan pemerintahan daerah di hadapan Rapat Paripurna DPRD. l. Memberikan laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada Pemerintah, dan memberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada DPRD, serta menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada masyarakat. 57 C. BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMDU BPWS 1. Sejarah Berdirinya BPWS Pemerintah memandang penting untuk mengembangkan kawasan pertumbuhan ekonomi di luar Jakarta. Kawasan pertumbuhan ekonomi tersebut adalah kawasan Surabaya dengan pembangunan Jembatan SURAMADU dan kawasan industrialisasi di kawasan Gerbang Kertosusilo Gersik, Bangkalan, Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo, dan Lamongan yang dimulai pada Pemerintahan Presiden Soeharto tahun 1986-an. 58 Untuk mewujudkan pembangunan Jembatan SURAMADU tersebut dilakukan penelitian untuk menganalisa kelayakan proyek pembangunan. Pembangunan SURAMADU ini dilakukan bekerja sama dengan Jepang. Kerja sama ini 57 UU Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 Pasal 27 Ayat 2 58 Mutmainnah, Jembatan Suramadu :Respon Ulama Terhadap Industrialisasi , Yogyakarta: LKPSM, 1998, 15. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id diwujudkan melalui Japan-Indonesia Forum JIF. pembangunan SURAMADU direncanakan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan industri baru di luar Jakarta. 59 Secara ekonomi, pembangunan SURAMADU sangat strategis karena merupakan koridor pertumbuhan ekonomi kelima di kawasan Asia Tenggara. Guna mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi tersebut, di samping pembangunan Jembatan SURAMADU akan dikembangkan konsep Twin City kota kembar Bangkalan-Surabaya-Gresik. Berdasarkan konsep ini, maka rencana pembangunan jembatan yang menghubungkan pulau Madura dan Jawa tidak hanya satu jembatan yang menghubungkan Surabaya-Bangkalan. Tapi juga akan dibangun satu jembatan lagi yang menghubungkan Gresik- Bangkalan. 60 Konsep pembangunan menurut Rostow merupakan konsep pembangunan dari sudut ekonomi dan sosial. Kenaikan pendapatan penduduk dalam Negara merupakan sebuah realita dan perwujudan pembangunan. Menurut Rostow yang dikutip oleh Budiman, pembangunan tersebut meliputi masyarakat tradisional, prakondisi lepas landas, tinggal landas, bergerak ke kedewasaan dan konsumsi massa tinggi. 61 Dalam proses perubahan sosial masyarakat terdapat faktor pendorong dan penghambat. Beberapa faktor pendorong dalam perubahan sosial menurut Soekanto meliputi: a. Kontak dengan budaya lain. b. Sistem pendidikan yang maju. c. Sikap menghargai hasil karya seseorang dan keinginan untuk maju. d. Toleransi terhadap perubahan-perubahan yang menyimpang. 59 Proposal Madura Island, Japan-Indonesia Forum Japan Indonesia Consultant Association , 1986, 12 60 Ibid ., 13 61 Budiman. Arief, Teori Pembangunan Dunia Ketiga, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1995, 26 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id e. Sistem terbuka dalam lapisan-lapisan. f. Penduduk yang heterogen. g. Ketidakpuasan masyarakat terhadap bidang-bidang kehidupan tertentu. h. Orientasi ke masa depan. i. Nilai bahwa manusia selalu berikhtiar untuk memperbaiki hidup. 62 Menurut Kodoatie dampak pembangunan transportasi jalan dengan perubahan ekonomi. Secara umum, tidak ada satu teori pun yang menyatakan tentang hubungan antara pembangunan transportasi jalan dengan perubahan ekonomi masyarakat. Akan tetapi, keberadaan jalan dan fasilitas transportasi lainnya pada tingkat tertentu secara esensial merangsang dan memberi peluang pertumbuhan ekonomi. 63 Menurut Thengsen yang dikutip oleh Kodoatie, Investasi pada jaringan jalan utama di negara berkembang hanya akan mengarah pada mereduksi biaya operasi kendaraan dan waktu tempo perjalanan saja, tetapi jarang berpengaruh terhadap pembangunan ekonomi secara signifikan. Kecuali untuk daerah-daerah terisolir dengan jalan utama. Investasi pada jalan penghubung pedesaan yang membuka daerah terisolir, mampu mereduksi biaya transportasi secara dramatis sering memiliki peluang lebih besar membangkitkan pembangunan ekonomi. 64 Pembangunan SURAMADU membawa dampak yang cukup besar terhadap perkembangan ekonomi di Pulau Madura. Rencana pengembangan ekonomi Kabupaten Bangkalan dan wilayah kepulauan lainnya di Pulau Madura diprediksi semakin terbuka dan meningkat. Hal ini mengarahkan Kabupaten Bangkalan mempunyai interaksi kuat dengan wilayah sekitarnya. 62 Soekanto, Soerjono, Sosiologi Suatu Pengantar , Jakarta: Rajawali Press, 1987, 20 63 Kodoatie, J. Robert, Pengantar Manajemen Infrastruktur, Yogyakarta: Pustaka Belajar, 2005, 268 64 Ibid ., 269 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Interaksi ini dapat mendorong sektor sekunder manufaktur dan tersier jasa dan industri jasa yang selama ini hanya berkembang di wilayah Surabaya dapat mengarah ke Kabupaten Bangkalan. 65 Sebagai tindak lanjut dari upaya tersebut di atas, maka Pemerintah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2008 tentang Pembentukan Badan Pengembangan Wilayah Surabaya-Madura BPWS, yang secara struktural terdiri atas Dewan Pengarah dan Badan Pelaksana. Peraturan perundang-undangan ini kemudian disempurnakan dengan Peraturan Presiden Nomor 23 Tahun 2009 tentang Pembentukan Badan Pengembangan Wilayah Surabaya-Madura BPWS untuk lebih mendukung peningkatan kinerja BPWS di dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundangan tersebut. 66 2. BPWS Menurut PERPRES No. 27 Tahun 2008 Sesuai dengan UU 1945 pasal 5 ayat 2 Presiden mempunyai wewenang menatapkan peraturan pemerintah. 67 Dalam penetapan peraturan pemerintah, presiden menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan Undang-undang sebagaimana mestinya. Karena peraturan pemerintah diadakan untuk melaksanakan Undang-undang, maka tidak mungkin bagi Presiden untuk menetapkan peraturan pemerintah sebelum ada Undang- undang. 68 Dan keputusan Presiden sebagai bentuk Peraturan yang baru, ditetapkan oleh MPR untuk melaksanakan ketentuan Undang-Undang Dasar 65 http:digilib.its.ac.idpublicITS-Master-23559-3210203341-Chapter1.pdf. 66 http:digilib.its.ac.idpublicITS-Master-23559-3210203341-Chapter1.pdf. 67 UU 1945 pasal 5 ayat 2 68 Moh. Kusnadi S.H., Harmaily Ibrahim S.H., Hukum Tata Negara Indonesia, Cet. IV, Jakarta Selatan: CV Sinar Bakti 1981, 48 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 1945 dalam bidang eksekutif, atau peraturan pemerintah, dan bersifat sekali Einmahlig. 69 Dan Pembentukan BPWS oleh PERPRES No. 27 Tahun 2008 dalam Pasal 1 ayat 3 ditegaskan, bahwa BPWS merupakan lembaga pemerintah yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. 70 dan dalam pasal 2 ayat 1 Badan Pengembangan SURAMADU berkedudukan di Surabaya. Dan dalam pasal 2 ayat 2 Dalam hal diperlukan, Badan Pengembangan SURAMADU dapat membuka perwakilan di Jakarta atau di tempat lain 71 Dalam PERPRES No 27 Tahun 2008 Pasal 12, BPWS mempunyai tugas: 72 a. Menyusun rencana induk dan rencana kegiatan pengembangan sarana dan prasarana serta kegiatan pengembangan wilayah SURAMADU. b. Melaksanakan pengusahaan Jembatan Tol SURAMADU dan Jalan Tol Lingkar Timur Simpang Juanda-Tanjung Perak melalui kerja sama dengan badan usaha pemenang pelelangan pengusahaan jembatan tol dan jalan tol dimaksud. c. Melaksanakan pengusahaan pelabuhan peti kemas di Pulau Madura. d. Membangun dan mengelola: a Wilayah kaki Jembatan Surabaya - Madura, yang meliputi:  Wilayah di sisi Surabaya + 600 Ha enam ratus hektar  Wilayah di sisi Madura + 600 Ha enam ratus hektar. 69 Ibid ., 49 70 PERPRES No 27 Tahun 2008, Pasal 1Ayat 3 71 oleh PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 2 Ayat 1 72 PERPRES No 27 Tahun 2008 Pasal 12 Huruf b. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id b Kawasan khusus di Pulau Madura seluas + 600 Ha enam ratus hektar dalam satu kesatuan dengan wilayah pelabuhan peti kemas dengan perumahan dan industri termasuk jalan aksesnya. e. Menerima dan melaksanakan pelimpahan sebagian wewenang dari Pemerintah Pusat danatau Pemerintah Daerah; f. Menyelenggarakan pelayanan satu atap untuk urusan perizinan di wilayah SURAMADU g. Melakukan fasilitasi dan stimulasi percepatan pertumbuhan ekonomi Masyarakat Jawa Timur, antara lain dalam: a Pembangunan jalan akses menuju Jembatan Tol SURAMADU, baik di wilayah sisi Surabaya maupun di wilayah sisi Madura b Pembangunan jalan pantai utara Madura Bangkalan-Sumenep c Pembangunan jalan lintas selatan Madura Bangkalan-Sumenep d Pembangunan jalan penghubung pantai utara Madura dengan lintas selatan Madura e Pembangunan infrastruktur perhubungan antarwilayah kepulauan f Pengembangan sumber daya manusia dalam rangka industrialisasi di Pulau Madura g Penyediaan infrastruktur air baku, air minum, sanitasi, energi, dan telekomunikasi di wilayah Suramadu. h Melakukan tugas lain terkait dengan pengembangan wilayah Suramadu yang ditetapkan lebih lanjut oleh Dewan Pengarah. 3. Tugas Dan Wewenang Gubernur Jatim Menurut PERPRES No. 27 Tahun 2008. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Dan dalam Pasal 5 PERPRES No 27 tahun 2008 susunan organisasi terdiri dari dua, 1. Dewan Pengarah dan 2. Dewan Pelaksana. Dan dalam struktur PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 5 tersebut adalah: 73 Dewan Pengarah terdiri dari: 74 a. Ketua :Menteri Koordinator Bidang Perekonomian; b. Ketua Pelaksana Harian :Menteri Pekerjaan Umum; merangkap anggota c. Sekretaris :Sekretaris Jenderal Departemen Pekerjaan Umum. d. Anggota : a Menteri Keuangan b Menteri Perhubungan c Menteri Perindustrian d Menteri Komunikasi dan Informatika e Menteri Perdagangan f Menteri Dalam Negeri g Menteri Negara Perencanaan Pembangunan NasionalKepala Bappenas h Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara i Kepala Badan Pertanahan Nasional j Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal k Gubernur Provinsi Jawa Timur Dalam Pasal 4 ayat 1, Dewan pengarah mempunyai tugas: 75 a. Menetapkan kebijakan umum, memberikan arahan dan melakukan pembinaan terhadap pelaksanaan kebijakan pengembangan dan pengendalian pembangunan dan pengelolaan wilayah SURAMADU. 73 PERPRES No 27 Tahun 2008, Pasal 5 Ayat 1, 2, 3,4 74 PERPRES No 27 Tahun 2008 Pasal 5 Huruf a 75 PERPRES No 27 Tahun 2008, Pasal 4 Ayat 1 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id b. Menggabungkan kebijakan instansi-instansi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang berhubungan dengan pengembangan wilayah SURAMADU. c. Memberikan petunjuk pelaksanaan kepada Badan Pelaksana mengenai pengembangan wilayah SURAMADU sesuai dengan kebijakan umum Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. d. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan pengembangan wilayah SURAMADU yang dilakukan oleh Badan Pelaksana. Dan dalam pasal 4 ayat 2 tersebut Dewan Pengarah melaporkan perkembangan pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan wilayah SURAMADU secara berkala setiap 6 enam bulan kepada Presiden. 76 Pasal 6 Ayat 1 Untuk membantu kelancaran pelaksanaan tugasnya, Dewan Pengarah dapat membentuk Sekretariat. Dan dalam pasal 6 ayat 2 Rincian tugas, susunan organisasi dan keanggotaan Sekretariat sebagaimana dimaksud pada ayat 1, ditetapkan oleh Ketua Dewan Pengarah Dan Dalam melaksanakan tugasnya, dalam Pasal 7 Ayat 1 Dewan Pengarah berwenang untuk: 77 a. Meminta penjelasan kepada Badan Pelaksana terhadap segala hal yang berkaitan dengan pelaksanaan pengembangan wilayah SURAMADU. b. Meminta masukan danatau mengadakan konsultasi dengan pihak lain yang dipandang perlu. Dan dalam PERPRES No 27 Tahun 2008 Pasal 8 1 Susunan organisasi Badan Pelaksana, terdiri dari: 78 a. Kepala Badan Pelaksana; b. Sekretaris Badan Pelaksana; 76 PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 4 Ayat 2 77 PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 7 Ayat 1 78 PERPRES No 27 Tahun 2008 Pasal 8 Ayat 1 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id c. Deputi Bidang Perencanaan; dan d. Deputi Bidang Pengendalian. Dalam ayat 2 Kepala Badan Pelaksana diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usulan Ketua Dewan Pengarah. Dan dalam ayat 3 Sekretaris Badan Pelaksana dan Deputi diangkat dan diberhentikan oleh Kepala Badan Pelaksana setelah mendapat persetujuan Dewan Pengarah. Dalam PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 10 ayat 1 Kepala Badan Pelaksana diangkat untuk masa jabatan 5 lima tahun dan dapat diangkat kembali untuk paling lama 1 satu kali masa jabatan. Dan dalam pasal 10 ayat 2 Kepala Badan Pelaksana dapat diberhentikan dari jabatannya sebelum masa jabatan berakhir oleh Presiden, apabila: a. berhalangan tetap b. berdasarkan penilaian kinerja tidak mampu menjalankan tugas dengan baik c. terbukti secara hukum dan telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap melakukan tindak pidana korupsi, kolusi dan nepotisme serta tindak pidana lainnya d. mengundurkan diri. Dalam PERPRES No. 27. Tahun 2008 Pasal 11 Remunerasi, hak keuangan dan fasilitas lainnya bagi Kepala Badan, Pelaksana, Sekretaris Badan Pelaksana, Deputi serta pejabat lain pada Badan Pelaksana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8, ditetapkan oleh Ketua Dewan Pengarah setelah mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan dan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara. Dalam PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 13 ayat 1 Badan Pelaksana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf b,berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Dewan Pengarah. Dan ayat 2 Dalam digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id melaksanakan tugasnya, Badan Pelaksana dapat berkonsultasi kepada Dewan Pengarah sewaktu-waktu bila diperlukan. 79 Dalam PERPRES No 27. Tahun 2008 Pasal 14 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12,Kepala Badan Pelaksana: a. Berkoordinasi dengan Menteri, Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departemen, Pimpinan Pemerintah Daerah dan Pimpinan Lembaga lainnya yang terkait b. Melibatkan secara langsung Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan Pemerintah KabupatenKota terkait c. Memperhatikan aspirasi dan masukan dari masyarakat. Dalam PERPRES No 27. Tahun 2008 Pasal 16 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12, Badan Pelaksana berpedoman pada Rencana Tata Ruang yang berlaku pada wilayah SURAMADU. 80 79 PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 13 ayat 1 80 PERPRES No 27 Tahun 2008 Pasal 26 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 59

BAB IV ANALISIS

A. Analisis Kewenangan Gubernur Provinsi Jatim Dalam Mengarahkan

BPWS Menurut Perpres No. 27 Tahun 2008 Tentang BPWS Konsep pembangunan dapat digambarkan melalui model pertumbuhan. Model pertumbuhan merupakan konsep yang memandang pembangunan dari sudut ekonomi dan sosial. Kenaikan pendapatan penduduk Negara merupakan sebuah realita dan perwujudan pembangunan. Beberapa tahapan proses pembangunan tersebut meliputi masyarakat tradisional, prakondisi lepas landas, tinggal landas, bergerak ke kedewasaan dan konsumsi massa tinggi. 1 Dan Pembangunan akan berpengaruh pada perubahan sosial. Dalam proses perubahan sosial masyarakat terdapat faktor pendorong dan penghambat. Secara umum, tidak ada satu teori pun yang menyatakan tentang hubungan antara pembangunan transportasi jalan dengan perubahan ekonomi masyarakat. Akan tetapi, keberadaan jalan dan fasilitas transportasi lainnya pada tingkat tertentu akan secara esensial merangsang dan memberi peluang pertumbuhan ekonomi. 2 Investasi pada jaringan jalan utama di negara berkembang hanya akan mengarah pada mereduksi biaya operasi kendaraan dan waktu tempo perjalanan saja, tetapi jarang berpengaruh terhadap pembangunan ekonomi secara signifikan. 1 Budiman, Arief, Teori Pembangunan Dunia Ketiga, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1995, 26 2 Kodoatie, J. Robert, Pengantar Manajemen Infrastruktur, Yogyakarta: Pustaka Belajar,2005, 268 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id Kecuali untuk daerah-daerah terisolir dihubungkan dengan jalan utama. Investasi pada jalan penghubung pedesaan yang membuka daerah terisolir atau mampu mereduksi biaya transportasi secara dramatis sering memiliki peluang lebih besar membangkitkan pembangunan ekonomi. 3 Dan salah satu jalan penghubung pedesaan yang membuka daerah terisolir adalah penghubung antara Surabaya dan pulau Madura untuk membuka akses transportasi. Oleh karena itu, keberadaan Jembatan SURAMADU yang membuka akses langsung dari Surabaya dengan Pulau Madura, membawa dampak yang cukup besar terhadap perkembangan ekonomi di Pulau Madura. Terutama Kabupaten Bangkalan menjadi pintu gerbang sirkulasi komoditas ekonomi ke Pulau Madura dari arah Surabaya. Rencana pengembangan ekonomi Kabupaten Bangkalan dan wilayah kepulauan lainnya di Pulau Madura diprediksi semakin terbuka dan meningkat. Hal ini mengarahkan Kabupaten Bangkalan mempunyai interaksi kuat dengan wilayah sekitarnya. Interaksi ini dapat mendorong sektor sekunder manufaktur dan tersier jasa dan industri jasa yang selama ini hanya berkembang di wilayah Surabaya dapat mengarah ke Kabupaten Bangkalan dan kabupaten lainnya yang ada di Madura. 4 Pembangunan SURAMADU ini dilakukan bekerja sama dengan Jepang. Kerja sama ini diwujudkan melalui Japan-Indonesia Forum JIF. pembangunan 3 Ibid., 269 4 http:digilib.its.ac.idpublicITS-Master-23559-3210203341-Chapter1.pdf. digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id SURAMADU sebagai area pengembangan industri direncanakan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan industri baru di luar Jakarta. 5 Sebagai tindak lanjut dari upaya tersebut di atas, maka Pemerintah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2008 tentang Pembentukan Badan Pengembangan Wilayah Surabaya-Madura BPWS, yang secara struktural terdiri atas Dewan Pengarah dan Badan Pelaksana. Peraturan perundang-undangan ini kemudian disempurnakan dengan Peraturan Presiden Nomor 23 Tahun 2009 tentang Pembentukan Badan Pengembangan Wilayah Surabaya-Madura BPWS untuk lebih mendukung peningkatan kinerja BPWS di dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya sebagaimana termaksud di dalam peraturan perundangan tersebut. 6 Pembentukan BPWS oleh PERPRES No. 27 Tahun 2008 dalam Pasal 1 ayat 3 ditegaskan, bahwa BPWS merupakan lembaga pemerintah yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. 7 dan dalam pasal 2 ayat 1 Badan Pengembangan SURAMADU berkedudukan di Surabaya. Dan dalam pasal 2 ayat 2 Dalam hal diperlukan, Badan Pengembangan SURAMADU dapat membuka perwakilan di Jakarta atau di tempat lain Dalam PERPRES No 27 Tahun 2008 Pasal 12, BPWS mempunyai tugas: 1. Menyusun rencana induk dan rencana kegiatan pengembangan sarana dan prasarana serta kegiatan pengembangan wilayah SURAMADU. 5 Proposal Madura Island, Japan-Indonesia Forum Japan Indonesia Consultant Association, 1986, 12 6 BPWS. G.Id 7 PERPRES No 27 tahun 2008, pasal 1ayat 3 digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id 2. Melaksanakan pengusahaan Jembatan Tol Suramadu dan Jalan Tol Lingkar Timur Simpang Juanda-Tanjung Perak melalui kerja sama dengan badan usaha pemenang pelelangan pengusahaan jembatan tol dan jalan tol dimaksud. 3. Melaksanakan pengusahaan pelabuhan petikemas di Pulau Madura. 4. Membangun dan mengelola: a. Wilayah kaki Jembatan Surabaya - Madura, yang meliputi: 1 Wilayah di sisi Surabaya + 600 Ha enam ratus hektar 2 Wilayah di sisi Madura + 600 Ha enam ratus hektar. b. Kawasan khusus di Pulau Madura seluas + 600 Ha enam ratus hektar dalam satu kesatuan dengan wilayah pelabuhan peti kemas dengan perumahan dan industri termasuk jalan aksesnya. 5. Menerima dan melaksanakan pelimpahan sebagian wewenang dari Pemerintah Pusat danatau Pemerintah Daerah; 6. Menyelenggarakan pelayanan satu atap untuk urusan perizinan di wilayah SURAMADU 7. Melakukan fasilitasi dan stimulasi percepatan pertumbuhan ekonomi masyarakat Jawa Timur, antara lain dalam: a. Pembangunan jalan akses menuju Jembatan Tol Suramadu, baik di wilayah sisi Surabaya maupun di wilayah sisi Madura b. Pembangunan jalan pantai utara Madura Bangkalan-Sumenep c. Pembangunan jalan lintas selatan Madura Bangkalan -Sumenep digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id d. Pembangunan jalan penghubung pantai utara Madura dengan lintas selatan Madura e. Pembangunan infrastruktur perhubungan antarwilayah kepulauan f. Pengembangan sumber daya manusia dalam rangka industrialisasi di Pulau Madura g. Penyediaan infrastruktur air baku, air minum, sanitasi, energi, dan telekomunikasi di wilayah Suramadu. 8. Melakukan tugas lain terkait dengan pengembangan wilayah Suramadu yang ditetapkan lebih lanjut oleh Dewan Pengarah. Dan dalam Pasal 3 Perpres No 27 tahun 2008 susunan organisasi terdiri dari dua, 1. Dewan Pengarah dan 2. Dewan Pelaksana. Dan dalam struktur PERPRES No. 27 Tahun 2008 Pasal 5 tersebut adalah gubernur Jatim masuk dalam struktur anggota dewan pengarah. 8 Dalam pasal tersebu Pasal 4 ayat 1, Dewan pengarah mempunyai tugas: 9 1. Menetapkan kebijakan umum, memberikan arahan dan melakukan pembinaan terhadap pelaksanaan kebijakan pengembangan dan pengendalian pembangunan dan pengelolaan wilayah Suramadu. 2. Mensinkronkan kebijakan instansi-instansi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang berhubungan dengan pengembangan wilayah Suramadu. 8 PERPRES No 27 tahun 2008, pasal 5 ayat 1, 2, 3, dan 4 9 PERPRES No 27 tahun 2008, pasal 3 ayat 3