Adanya identifikasi pusat pertanggungjawaban

189 3. Efektor, yakni alat yang digunakan untuk mengubah sesuatu yang diperoleh dari assessor. 4. Jaringan Komunikasi, yakni alat yang mengirim informasi antara detektor dan assesor dan antara assesor dan efektor. Unsur Sistem Pengendalian Manajemen Suatu sistem pengendalian manajemen yang dapat diandalkan harus memenuhi unsur-unsur berikut Sumarsan, 2013:9: 1. Keahlian karyawan pegawai sesuai dengan tanggung jawabnya. 2. Pemisahan tugas. 3. Sistem pemberian wewenang, tujuan dan teknik serta pengawasan yang wajar untuk mengadakan pengendalian atas harta, utang, penerimaan, dan pengeluaran. 4. Pengendalian terhadap penggunaan harta dan dokumen serta formulir yang penting. 5. Periksa fisik harta dengan catatan-catatan harta dan utang, atau yang benar-benar ada, dan mengadakan tindakan koreksi jika dijumpai adanya perbedaan. Tujuan Sistem Pengendalian Manajemen Pengendalian manajemen yang diciptakan dalam suatu perusahaan mempunyai tujuan. Adapun tujuan sistem pengendalian manajemen Sumarsan, 2013:9, yaitu sebagai berikut : 1. Diperolehnya keandalan dan integritas informasi. 2. Kepatuhan pada kebijakan , rencana, prosedur, peraturan, dan ketentuan yang berlaku. 3. Melindungi harta perusahaan. 4. Pencapaian kegiatan yang ekonomis dan efisien. Pengertian Akuntansi Pertanggungjawaban Akuntansi pertanggungjawaban menurut menurut Mulyadi 2001:218 adalah suatu sistem akuntansi yang disusun sedemikian rupa sehingga pengumpulan serta pelaporan biaya dan pendapatan dilakukan sesuai dengan pusat pertanggungjawaban dalam organisasi, dengan tujuan agar dapat ditunjuk orang atau kelompok orang yang bertanggung jawab atas penyimpangan biaya dan atau pendapatan yang dianggarkan. Tujuan dan Manfaat Akuntansi Pertanggungjawaban Tujuan dari mengembangkan laporan pusat pertanggungjawaban adalah untuk Ikhsan, 2009: a Mengijinkan manajemen puncak untuk mendelegasikan tanggungjawaban dan otoritas terhadap kepala departemen sehingga mereka dapat mencapai tujuan operasi departemen. b Menyediakan manajemen puncak dengan informasi umumnya terhadap dasar akuntansi untuk mengukur kinerja dari setiap departemen dalam pencapaian tujuan operasi. Dengan praktek akuntansi pertanggungjawaban organisasi tunggal, departemen dapat diidentifikasi sebagai pusat biaya, pusat pendapatan, pusat laba dan pusat investasi. Manfaat dari akuntansi pertanggungjawaban adalah: 1. Dasar penyusunan anggaran 2. Penilai kerja manajer pusat pertanggungjawaban 3. Pemotivasi manajer 4. Alat untuk memantau efektivitas program pengelolaan aktivitas Karakteristik Akuntansi Pertanggugjawaban

1. Adanya identifikasi pusat pertanggungjawaban

2. Standar ditetapkan sebagai tolak ukur kinerja manajer yang bertanggungjawab atas pusat pertanggungjawaban tertentu. 3. Kinerja manajer diukur dengan membandingkan realisasi dengan anggaran. 4. Pimpinan secara individual diberi penghargaan atau hukuman berdasarkan kebijakan manajemen yang lebih tinggi. Syarat-syarat Akuntansi Pertanggungjawaban Untuk dapat diterapkannya sistem akuntansi pertanggungjawaban ada lima syarat, yaitu sebagai berikut. 190 1. Struktur organisasi yang menetapkan secara tegas wewenang dan tanggung jawab tiap tingkatan manajemen 2. Anggaran biaya yang disusun untuk tiap tingkatan manajemen 3. Penggolongan biaya sesuai dengan dapat dikendalikan tidaknya controllability biaya oleh manajemen tertentu dalam operasi. 4. Penggolongan biaya sesuai dengan dapat dikendalikan tidaknya controllability biaya oleh manajemen tertentu dalam operasi. 5. Sistem pelaporan biaya kepada manajer yang bertanggung jawab responsibility reporting . Pusat Pertanggungjawaban Halim, Abdul, dkk 2009: 68 mengartikan pusat pertanggungjawaban adalah satu unit organisasi yang dipimpin oleh seorang manajer pertanggungjawaban”. Ada empat jenis pusat pertanggungjawaban, digolongkan menurut sifat input danatau output moneter yang diukur untuk tujuan pengendalian Anthony dan Govindarajan, 2009: 1. Pusat pendapatan 2. Pusat biaya 3. Pusat laba 4. Pusat investasi METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Jenis penelian ini adalah penelitian deskriptif untuk memberikan gambaran cara sistematis dan akurat mengenai fakta, sifat dari hubungan antar fenomena yang diteliti pada suatu perusahaan. Gambaran yang sistematis dan akurat diperoleh dengan mengumpulkan, mengklasifikasikan data sehingga akan memberikan hasil yang konkrit pada permasalahan dan kemudian dilaksanakan analisis sehingga dapat ditarik kesimpulan Kuncoro, 2006 : 32 Tempat dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan di CV. Ake Abadi yang bertempat di Kecamatan Airmadidi. Sedangkan waktu penelitian dilakukan mulai Bulan Oktober - November 2013. Prosedur Penelitian Prosedur penelitian disajikan lengkap dan terinci tentang langkah-langkah yang akan dilakukan pada pelaksanaana penelitian ini. Metode Pengumpulan Data Jenis Data Ada 2 jenis data, yaitu : 1. Data kualitatif adalah data yang tidak dapat diukur dalam skala numerik. 2. Data kuantitatif adalah data yang diukur dalam suatu skala numerik Kuncoro, 2001. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data kualitatif berupa deskripsi objek penelitian dan data kuantitatif berupa catatan perusahaan seperti Laporan Rugi Laba. Sumber Data Ada 2 sumber data, yaitu : 1. Data primer adalah data yang diperoleh dengan survei lapangan yang menggunakan semua metode pengumpulan data original. 2. Data sekunder adalah data yang telah dikumpulkan oleh lembaga pengumpul data dan dipublikasikan kepada masyarakat pengguna data Kuncoro, 2006 : 33. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder yang dibutuhkan merupakan data yang diperoleh langsung dari karyawan untuk mendapatkan sejarah singkat CV Ake Abadi dan dari staff administrasi untuk mendapatkan penjelasan sistem pengendalian manajer pusat tanggung jawab laba. 191 Metode Analisis Metode analisis deskriptif, yaitu metode yang berusaha untuk memberikan gambaran cara sistematis dan akurat mengenai fakta, sifat dari hubungan antar fenomena yang diteliti pada suatu perusahaan. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Objek Penelitian Ake Abadi berdiri pada tanggal 5 Mei 2002 yang berkedudukan di kecamatan airmadidi. Ake Abadi pertama kali melangkah ke pasar minuman Indonesia pada tahun 2000 dengan AKE Mineral Water. Sejak saat itu, perusahaan telah dikhususkan untuk pembangunan berkesinambungan dan memberikan masyarakat dengan produk-produk berkualitas. Selama lebih dari satu dekade, Ake Abadi telah berpegang pada tradisi dan terus melestarikan pasar minuman lokal dan domestik. Ake Abadi .melakukan yang terbaik dan untuk menjangkau pelanggan telah dibuka bidang manufaktur produk-produk berkualitas tinggi. Ake Abadi, kami memiliki IPAL Waste Water Treatment Dari semua kegiatan yang dilaksanakan oleh CV.Ake Abadi semuanya akan menghasilkan hasil akhir yaitu produk-produk yang siap minum yang dihasilkan oleh CV. Ake Abadi yaitu sebagai berikut : 1. Kemasan Gelas 240 ml 2. Kemasan 330 ml 3. Kemasan 600 ml 4. Kemasan 1.500 ml 5. Gallon 19 liter 6. Gallon 15 liter Hasil Penelitian Tabel 4.1. Laporan Rugi Laba CV Ake Abadi Tahun 2010-Juni 2012 Uraian Tahun 2010 2011 Sd Juni 2012 Pendapatan : Penjualan Potongan Harga Retur Penjaulan 59.513.100.000 4.971.168.000 2.97.565.500 65.421.216.000 5.429.963.700 327.106.080 35.825.904.000 2.973.551.550 179.129.520 Penjualan Bersih 54.244.366.500 59.664.146.220 32.673.222.930 Harga Pokok Penjualan 31.935.778.515 34.029.670.804 16.001.417.339 Laba Kotor 22.308.587.984 23.634.475.415 16.671.805.590 Pendapatan Lainnya 16.800.000 18.000.000 10.500.000 Total Pendapatan 22.325.387.984 25.652.475.415 16.682.305.590 Biaya-Biaya : BIaya Operasional BIaya Pemasaran Biaya Penyusuta aktiva tetap lainnya Biaya Bunga Total Biaya 2.975.655.000 3.273.220.500 177.200.000 797.800.316 3.271.060.800 3.598.166.880 177.200.000 668.038.068 1.791.295.200 1.970.424.720 99.400.000 1.092.832.562 7.223.875.816 7.714.465.748 4.953.952.482 Laba 15.101.512.167 17.938.009.666 11.728.353.108 Sumber : CV Ake Abadi, 2013 Pembahasan Suatu pusat pertanggungjawaban laba dibentuk untuk membantu pencapaian tujuan suatu organisasi sebagai suatu keseluruhan. Adapun karakterisitik yang harus dipenuhi dalam akuntansi pertanggung jawaban di CV. Ake yaitu: 1. Adanya identifikasi pusat pertanggungjawaban. 192 2. Standar ditetapkan sebagai tolak ukur kinerja manajer yang bertanggungjawab atas pusat pertanggungjawaban tertentu. 3. Kinerja manajemen diukur dengan membandingkan realisasi dengan anggaran. 4. Pimpinan secara individual diberi penghargaan atau hukuman berdasarkan kebijakan manajemen yang lebih tinggi. Syarat-syarat pengendalian manajen untuk pusat tanggung jawab laba pada CV Ake Abadi terdiri dari: 1. Struktur Organisasi 2. Anggaran Perusahaan 3. Biaya 4. Laporan Pertanggungjawaban 5. Pusat Pertanggungjawaban 6. Standar Kinerja 7. Pengukuran Kinerja 8. Penghargaan Atau Hukuman PENUTUP Kesimpulan Adapun kesimpulan yang disimpulkan oleh penulis dalam penelitian ini sebagai berikut : 1. Sistem pengendalian manajemen untuk pusat tanggung jawab laba pada CV Ake Abadi dalam pelaksanaanya sudah memadai, hal ini dapat dilihat dari adanya pencatatan, untuk pengeluaran biaya yang memadai dan adanya perhitungan analisis laporan keuangan,yang dapat digunakan sebagai alat bantu manajemen dalam mengendalikan pusat laba dengan biaya sebagai alat pengendaliannya,sehingga bisa dilihat dan di pantau untuk menunjukkan hasil yang baik dan menguntungkan bagi perusahaan. 2. Perhitungan pusat laba pada CV. Ake Abadi di lihat bahwa Gross Profit Margin GPM CV Ake Abadi tahun 2010 2011 menunjukkan hasil yang baik yang menguntungkan. Operating Profit Margin GPM CV Ake Abadi tahun 2010 menunjukkan hasil yang baik yang menguntungkan. Net Profit Margin GPM CV Ake Abadi tahun 2011 menunjukkan hasil yang baik yang menguntungkan. 3. Pengendalian manajer pusat laba pada CV Ake Abadi telah memenuhi salah satu karakteristik akuntansi pertanggungjawaban yaitu adanya identifikasi pusat-pusat pertanggungjawaban laba, hal ini dapat dilihat dari adanya pencatatan dan otorisasi untuk pengeluaran biaya yang memadai dan adanya perhitungan analisis laporan keuangan, dan dapat digunakan sebagai alat bantu manajemen dalam mengendalikan pusat laba dengan biaya sebagai alat pengendalinya Saran 1. Manajer sebaiknya melakukan analisis dan koreksi terhadap penyimpangan yang tidak menguntungkan kemudian mengajukan rekomendasi menanggapi penyimpangan materiil yang terjadi. 2. Untuk penelitian selanjutnya, diharapkan mampu menilai tingkat kesehatan perusahaan dengan memasukkan aspek keuangan, aspek operasional, dan aspek dinamis sesuai dengan ketentuan.Aspek-aspek tersebut berisi indikator-indikator yang merupakan unsur kegiatan yang dianggap paling dominan dalam rangka menunjang keberhasilan operasi. DAFTAR PUSTAKA Anthony, R. N. dan V. Govindarajan. 2009. Sistem Pengendalian Manajemen Jilid 1. Jakarta: Salemba Empat. Halim, Abdul; Achmad Tjahjono dan Muh Fakhri Husein, 2009, Sistem Pengendalian Manajeman, Edisi Revisi, Yogyakarta: UPP STIM YKPN Hansen Don. R, and Mowen M, 2007, Akuntansi Manajemen, Terjemahan Ancella A. Hermawan, Jilid 1, Penerbit Erlangga, Jakarta. 193 Sugiri, Slamet. 2009. Akuntansi Manajemen, penerbit Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen YKPN Yogyakarta. Simamora Hendry 2013. Akuntansi manajemen Edisi III . Stard Date Publiser. Jakarta Samryn, L. M. 2012. Akuntansi Manajemen. Informasi Biaya Untuk Mengendalikan Aktivitas Oprasi dan Infestasi Kencana Prenada Media Group. Jakarta. Sugiyono 2012 Metode Penelitian Kombinasi. Penerbit CV Alfabeta Bandung Sumarsan. Thomas 2013. Sistem Pengendalian Manajemen, Konsep, Aplikasi dan Pengukuran Kinerja. Edisi 2.. Penerbit PT Indek. Jakarta. 194 ANALISIS PERKEMBANGAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI KOTA BITUNG PERIODE 2008-2012 Juliet Marla Hetharia Harijanto Sabiono Inggriani Elim Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Sam Ratulangi Manado Email : juliethethariayahoo.com ABSTRAK Paradigma pengelolaan keuangan daerah, baik ditingkat provinsi maupun kabupatenkota mengalami perubahan yang sangat berarti seiring dengan diterapkannya otonomi daerah. Dalam menjalankan otonomi daerah, Pemerintah Daerah dituntut untuk menjalankan roda pemerintahan yang efektif, efisien, dan mampu mendukung peran masyarakat dalam meningkatkan pemerataan dan keadilan dengan mengembangkan seluruh potensi yang dimiliki oleh masing-masing daerah. Kemampuan keuangan suatu daerah dapat dilihat dari besar kecilnya Pendapatan Asli Daerah PAD yang diperoleh daerah yang bersangkutan, dalam kaitannya dengan pemberian otonomi daerah. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis kemampuan keuangan daerah Kota Bitung dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah periode 2008-2012. Data yang digunakan adalah data sekunder. Metode analisis yang digunakan adalah dengan menghitung rasio-rasio keuangan daerah antara lain rasio kemandirian, rasio derajat desetralisasi fiskal, rasio keserasian, rasio indeks kemampuan rutin, rasio ketergantungan dan rasio pertumbuhan. Hasil penelitian menunjukkan 1 Rasio Kemandirian masih rendah, 2 Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal masih kurang, 3 Rasio Keserasian masih rendahnya belanja pembangunan dibandingkan belanja rutin, 4 Rasio Indeks kemampuan Rutin sangat kurang, 5 Rasio Ketergantungan sangat tinggi dan 6 Rasio Pertumbuhan rata-rata positif dan negatif. Dari hasil penelitian dan hasil analisis data dapat ditarik kesimpulan bahwa tingkat kemampuan keuangan daerah Kota Bitung dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah untuk periode 2008-2012 dianggap kurang mampu. Kata Kunci : Kemampuan Keuangan Daerah, Otonomi Daerah ABSTRACT The paradigm of local financial management, both at the provincil and districtcity experienced a significant change in line with the imlementation of regionel autonomy. In undergoing decentralization, local goverments are required to run the go verment that is effective, efficient, and able to support the community’s role in improving equity and justice by developing the full potential of each region by. Financial capacity of n area can be seen from the size of local revenue obtained the relevant area, in relation tothe granting of regional autonomy. The purpose of this study is to analyze the financial ability Bitung city areas in order to support the implementation of regional autonomy period 2008-2012. The data used is secondary data. The analytical method used is to calculate the area of financial ratios, among others, independence ratio, the ratio of the degree of fiscal decentralization, harmony ratio, the rti of routine capability index, dependency ratio, and the ratio of growth. The results showed 1 Independency Ratio still low, 2 The Ratio of the Degree of Fiscal Decentralization is still lacking, 3 Harmony Ratio is still low compared to regular shopping development spending, 4 Routine Capability Index Ratio is very less, 5 Dependency Ratio is very high and 6 Average Growth Ratio of positive and negative. From the research and data analysis can be conclude that the level of fiscal capacity Bitung city in support of regional autonomy for the period 2008-2012 are considered underprivileged. Keywords : Local Fiscal Capacity, Local Autonomy 195 PENDAHULUAN Latar Belakang Paradigma pengelolaan keuangan daerah, baik ditingkat provinsi maupun kabupatenkota mengalami perubahan yang sangat berarti seiring dengan diterapkannya otonomi daerah. Hal ini ditandai dengan diberlakukannya UU yang menyangkut otonomi ini, yaitu UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Berlakunya kedua UU ini memberikan peluang lebih besar kepada daerah dalam mengoptimalkan potensi yang ada, baik menyangkut sumber daya manusia, dana maupun sumber daya kekayaan daerah lainnya. Hakekat dari otonomi daerah adalah kewenangan yang lebih besar dalam pengurusan maupun pengelolaan daerah, termasuk didalamnya pengelolaan keuangan. Di era otonomi daerah ini, daerah diberikan kesempatan untuk mengelolah keuangan daerahnya sendiri dengan lebih otonom tanpa harus diatur oleh pemerintah pusat. Pemerintah daerah diharapkan semakin mandiri, mengurangi ketergantungan terhadap pemerintah pusat terkait dengan pembiayaan dan pengelolaan daerah. Berkenaan dengan hal itu, pemerintah daerah diharapkan semakin mendekatkan diri dalam berbagai kegiatan pelayanan publik guna meningkatkan tingkat kepercayaan publik. Keberhasilan otonomi daerah tidak terlepas dari kemampuan dalam bidang keuangan. Oleh karena itu pemerintah daerah diharapkan dapat mengembangkan potensi daerahnya sendiri dan menggali sumber dana yang ada dan potensial guna mewujudkan peningkatan kesejahteraan warga masyarakatnya. Akibatnya mekanisme pembiayaan pelaksanaan otonomi daerah berubah yaitu diutamakan semaksimal mungkin berasal dari potensi penerimaan asli daerah baik melalui pajak daerah, retribusi daerah maupun dari laba Badan Usaha Milik Daerah BUMD dan penerimaan lain yang dianggap sah serta potensi penerimaan lain yang masih belum terjangkau oleh Pendapatan Asli Daerah PAD. Kemampuan keuangan suatu daerah dapat dilihat dari besar kecilnya Pendapatan Asli Daerah PAD yang diperoleh daerah yang bersangkutan, dalam kaitannya dengan pemberian otonomi daerah. PAD selalu dipandang sebagai salah satu indikator atau kriteria untuk mengukur ketergantungan suatu daerah kepada pusat. Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis kemampuan Kota Bitung menjadi daerah otonom dalam konsep kemampuan desentralisasi otonomi daerah, dibatasi pada aspek keuangan yang meliputi struktur dan pengesahan dalam menghitung rasio keuangan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah PAD, Sumber Pendapatan dari Pihak Ekstern, Total Penerimaan Daerah TPD, Total Pengeluaran Rutin, Belanja Operasi, Belanja Modal, Dana Alokasi Umum DAU, Dana Alokasi Khusus DAK, dan bantuan-bantuan. Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka rumu san masalah dalam penelitian ini adalah “Bagaimana kemampuan keuangan daerah Kota Bitung dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah periode 2008- 2012?”. Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk menganalisis tingkat kemampuan keuangan daerah Kota Bitung dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah periode 2008-2012. TINJAUAN PUSTAKA Pada umumnya akuntansi didefinisikan dengan melihat proses kegiatannya. Definisi akuntansi dilihat dari kegiatannya yang merupakan suatu proses pencatatan, penggolongan, peringkasan, pelaporan, dan penganalisasian data-data keuangan dari suatu organisasi atau perusahaan Puwanti Nugraheni, 2001: 2. Pengertian Akuntansi Pemerintahan Daerah menurut PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan adalah serangkaian prosedur manual maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data, pencatatan penggolongan, peringkasan, dan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan pemerintah. Perkembangan pada sektor pemerintahan dewasa ini menuntut dilaksanakannya pemberian informasi dan pengungkapan atas aktivitas dan kinerja finansial pemerintah daerah kepada berbagai pihak yang berkepentingan. Pemerintah baik pusat maupun daerah harus menjadi subyek pemberi informasi dalam rangka pemebuhan hak-hak publik yaitu: hak untuk tau, hak untuk diberi informasi, dan hak untuk didengar inspirasinya Halim, 2007:29. Menurut Peraturan Pemerintah No.105 Tahun 2000, keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubunagn dengan hak dan kewajiban daerah tersebut, dalam kerangka anggaran pendapatan dan belanja daerah. Berdasarkan UU No. 17 tahun 2003, disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD. Menurut Sugianto 2007:15 APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintah dan kemampuan pendapatan daerah yang ditetapkan setiap tahun dengan peraturan daerah. Proses penyusunan 196 APBD pada dasarnya bertujuan untuk menyelaraskan kebijakan ekonomi makro dan sumber daya yang tersedia, juga mengalokasikan sumber daya secara tepat sesuai dengan kebijakan pemerintah dan mempersiapkan kondisi bagi pelaksanaan pengelolaan anggaran Sigianto, 2007:16. Yang dimaksud dengan Laporan realisasi anggaran pemerintah daerah adalah laporan yang menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah daerah, yang menggambarkan perbandingan antara realisasi dan anggaran dalam satu periode pelaporan. Anggaran pemerintah daerah adalah rencana kegiatan yang direpresentasikan dalam bentuk perolehan pendapatan dan belanja dalam satuan moneter. Anggaran merupakan daokumen yang menggambarkan kondisi keuangan dari suatu organisasi yang meliputi informasi mengenai pendapatan, belanja, dan aktivitas, dan estimasi mengenai apa yang akan dilakukan organisasi di masa yang akan datang Halim,2007:36. Anggaran sektor publik memiliki beberapa fungsi utama, yaitu: 1 sebagai alat perencanaan, 2 alat pengendalian, 3 alat kebijakan fiskal, 4 alat politik, 5 alat koordinasi dan komunikasi, 6 alat penilaian kinerja, 7 alat motivasi, dan 8 alat menciptakan ruang publik Mardiasmo,2002:63. Penerimaan Daerah adalah uang yang masuk ke kas daerah. Penerimaan Daerah dalam pelaksanaan desetralisasi terdiri atas Pendapatan dan Pembiayaan. Pendapatan Daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun bersangkutan. Pembiayaan adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali danatau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya Nurlan,2009:42. Pendapatan Asli Daerah yang selanjutnya disingkat PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan Nurlan,2009:48. Ciri utama yang menunjukkan suatu daerah mampu melaksanakan otonomi daerah adalah sebagai berikut Natahiddin, 2001:167: a. Kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahannya. b. Ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin agar Pendapatan Asli Daerah PAD harus menjadi bagian sumber keuangan terbesar, yang didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah, sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar. Pengertian otonomi daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan Nuansa Aulia, 2009:5. Menurut Mahmudi 2006:23 dalam buku Standar Akuntansi Pemerintahan, tujuan utama pelaksanaan otonomi dan desentralisasi fiskal adalah untuk menciptakan good governance, yaitu tata kelola pemerintahan yang baik yang ditandai dengan adanya transparansi, akuntabilitas publik, partisipasi, efisiensi dan efektivitas, serta penegakan hukum. METODE PENELITIAN Jenis penelitian ini termasuk jenis penelitian deskriptif dengan objek penelitian Pemerintah Kota Bitung. Dalam penelitian ini digunakan jenis data kuantitatif dan sumber data sekunder mengenai APBD di Kota Bitung tahun anggaran 2008-2012. Teknik pengumpulan data dengan cara dokumentasi dan observasi. Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Rasio Kemandirian RM Menurut Halim 2007:232, kemandirian keuangan daerah menunjukkan kemampuan pemerintah darah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Rasio kemandirian dapat diformulasikan sebagai berikut: 2. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal DDF 197 Menurut Tangkilisan 2007:83 dalam buku Manajemen Publik, tingkat kemandirian fiskal antara pemerintah pusat dan daerah dapat dipelajari dengan melihat besarnya DDF suatu daerah. Secara sederhana rasio ini dapat diformulasikan sebagai berikut: 3. Rasio Keserasian Menurut Halim 2007:235-236, rasio ini menggambarkan bagaimana pemerintah daerah memprioritaskan alokasi dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan secara optimal. Secara sederhana rasio ini dapat diformulasikan sebagai berikut: a. b. 4. Rasio Indeks Kemampuan Rutin Menurut Tangkilisan 2007:85, Derajat Desentralisasi Fiskal tercermin melalui angka IKR, yaitu proporsi antara Pendapatan Asli Daerah dengan pengeluaran rutin tanpa transfer dari pemerintah pusat. Indeks kemampuan rutin dihitung dengan rumus: 5. Rasio Ketergantungan Menurut Mahmudi 2007:128, rasio ketergantungan keuangan daerah dihitung dengan cara membandingkan jumlah pendapatan transfer yang diterima oleh penerimaan daerah dengan total penerimaan daerah. Rasio ini dirumuskan sebagai berikut: 6. Rasio Pertumbuhan Ratio pertumbuhan Growth Rasio mengukur seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilan yang telah dicapai dari satu periode ke periode berikutnya Halim, 2007:241. Rumus yang digunakan adalah: Keterangan: P n : Data yang dihitung pada tahun ke-n P o : Data yang dihitung pada tahun ke-0 R : Pertumbuhan Data : PAD, TPD, Belanja Rutin, Belanja Pembangunan HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Pada tanggal 1 Januari 1918 Bitung diakui oleh Pemerintah Belanda sebagai suatu negeri, walaupun pengesahannya baru pada tanggal 1 Januari 1928 setelah dikeluarkan beslit oleh pemerintah. Secara geografis, Kota Bitung terletak pada posisi diantara 1023’23’’ – 10 35’ 39’’ LU dan 12501’43’’ – 125018’13’’ BT. Adapun hasil dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 198

1. Rasio Kemandirian