Pasal 43 dinyatakan bahwa: Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan praktik kedokteran diatur
dengan Peraturan Menteri.
3. Pelayanan Perizinan dalam Perspektif Negara Kesejahteraan
Seringkali masyarakat merasa tidak puas atas jasa yang diberikan oleh instansi penyedia jasa service provider. Namun, ketidakpuasan itu tidak
terungkap dalam ruang publik. Hanya saja, dampak negatif ketidakpuasan itu yang tanpa diragukan lagi sangatlah nyata. Sebagian besar masyarakat yang tidak
puas atas suatu pelayanan di toko atau bank, misalnya, jarang mengajukan keluhannya secara resmi kepada penyedia jasa. Mereka lebih memilih beralih ke
penyedia jasa lainya. Kalaupun ada yang mengungkapkan ketidakpuasannya secara langsung kepada penyedia jasa, mereka pada akhirnya juga bernasib sama.
Namun, pemerintah sebagai penyedia provider pelayanan publik nyaris tanpa kompetitor sama sekali karena kewenangan otoritas yang diberikan kepadanya
oleh undang-undang. Namun, layak diperdebatkan jika dikatakan bahwa ketidakpuasan masyarakat tidak berdampak atau berimplikasi pada penyedia jasa
di sektor publik. Justru sebaliknya, kendatipun diketahui kalau pelayanan publik sektor nirlaba dan praktik jarang mendapat tekanan pasar, ketidakpuasan
masyarakat cenderung menimbulkan dampak negatif dalam berbagai bentuk terhadap pemerintah.
Perizinan merupakan salah satu aspek penting dalam pelayanan publik. Perizinan, kendatipun tidak dibutuhkan setiap hari, sangatlah berperan penting
bagi kehidupan kita. Tanpanya, banyak yang tidak dapat kita lakukan karena izin adalah bukti penting secara hukum. Tidak ada bagian lain dalam domain publik
tempat interaksi antara pemerintah dan masyarakatnya begitu jelas dan langsung selain pada bagian pelayanan perizinan. Sebagai garda terdepan atas pelayanan
pemerintah terhadap masyarakat, dapat dikatakan kinerja pemerintah secara keseluruhan benar-benar dinilai dari seberapa baik pelayanan unit perizinan ini.
Banyak aspek kehidupan sebagai warga negara diatur melalui sistem perizinan. Demikian juga perizinan yang terkait dengan dunia usaha terkait
Universitas Sumatera Utara
investasi. Proses perizinan usaha yang tidak efisien tidak tepat waktu dan berbiaya tinggi pada akhirnya akan menurunkan jumlah investasi dan kegiatan wiraswasta.
Hal ini tentu saja berdampak serius terhadap upaya menciptakan lapangan kerja dan masalah-masalah ketenagakerjaan lainnya. Izin pengelolaan limbah,
penggalian air tanah, Iokasi industri, keamanan kerja, serta bahan beracun dan berbahaya sernuanya berdampak pada dunia industri dan masyarakat sekitar yang
berisiko mengalami bencana, kecelakaan, dan berdampak jangka panjang terhadap kesehatan mereka.
Pemerintah sebagai provider memiliki otoritas penuh sesuai undang- undang yang ada untuk menentukan apakah sebuah izin usaha diperkenankan
untuk masuk atau tidak dalam sebuah lingkungan ekonomi. Bila pemerintah tidak mengizinkan maka argumen yang melandasinya diantaranya adalah pemihakan
pada pelaku lokal, perlindungan domestik, konservasi lingkungan ataupun alasan pertahanankeamanan. Bila pemerintah mengizinkan haruslah dilandasi bahwa
investasi ini akan menghadirkan dampak pengganda yang berlipat bagi masyarakat.
Perizinan yang terkait dengan dunia usaha merupakan salah satu elemen penting dalam lingkungan investasi. Proses perizinan usaha yang tidak efisien,
tidak tepat waktu, dan berbiaya tinggi pada akhirnya akan menurunkan jumlah investasi dan kegiatan wiraswasta.
Banyaknya agen swasta yang menawarkan jasa untuk mengurus proses perizinan merupakan tanda adanya gap antara pemerintah sebagai penyedia
layanan publik dan masyarakat sebagai pengguna layanan. Agen-agen penyedia jasa seperti ini tumbuh subur karena adanya kesan masyarakat bahwa proses
pengurusan izin beserta aparatnya dianggap sulit dan memakan waktu. Sebagian masyarakat bersedia membayar lebih untuk kepastian waktu, persyaratan, biaya
dan transparansi lebih dapat diperoleh dari agen-agen tersebut. Masyarakat tidak mampu memperoleh langsung melalui pemerintah.
Karena memiliki kewenangan untuk mengeluarkan izin, pemerintah tidak kehilangan revenue apa pun dari maraknya agen-agen ini. Namun, pemerintah
kehilangan kepercayaan, kredibilitas, dan dukungan politis dari masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
Sebenarnya, harapan masyarakat terhadap proses perizinan tidak berbeda dengan harapan pemerintah, yakni sederhana, murah, adanya kepastian waktu,
pelayanan yang berkualitas, kepastian hasil, transparansi dan sah secara hukum. Proses perizinan yang sederhana mencakup tidak saja menghilangkan birokrasi
yang panjang, tetapi juga menghindari prosedur dan persyaratan yang berlebihan serta memberikan informasi yang akurat kepada pemohon perizinan.
Dari sisi masyarakat, murah berarti biaya yang wajar dan dapat diverifikasi, yang disertai dengan kuitansi secukupnya. Walaupun pelayanan publik seyogyanya
tidak dipungut biaya atau paling tidak seminimal mungkin dengan alasan bahwa pendapatan negara seharusnya berasal dari pajak dan retribusi dan bahwa operasi
pelayanan publik telah didanai oleh APBN atau APBD. Kepastian waktu merupakan elemen penting lainnya yang diharapkan masyarakat dari pemerintah.
Kepastian tersebut mencakup lamanya waktu yang dibutuhkan untuk proses pengurusan serta kapan izin dapat dikeluarkan. Lamanya pengurusan izin
seharusnya diketahui oleh para pemohon sehingga bermanfaat bagi proses perencanaan dan penjadwalan mereka, dan pemerintah sebagai penyedia
pelayanan harus dapat memenuhi kebutuhan masyarakat ini. Masyarakat tentu saja berharap bahwa lamanya proses pengurusan izin tidak berlarut-larut.
Kualitas pelayanan secara khusus berkaitan dengan tingkat kepuasan masyarakat terhadap pelayanan yang diberikan. Bagi pimpinan instansi
pemerintah yang memberikan pelayanan publik, kepuasan masyarakat ini harus menjadi kriteria penting dalam mengevaluasi kinerja, kemajuan, dan perbaikan.
Tingkat kepuasan masyarakat secara keseluruhan dipengaruhi oleh tingkat kepuasan pada tiap tahap proses perizinan yang mereka jalani dan bagaimana
tingkat kepuasan tersebut berubah. Ketika memulai proses perizinan, masyarakat baca pelanggan telah memiliki persepsi, kesan, dan harapan akan pelayanan
yang mereka butuhkan. Kepuasan pelanggan akan meningkat jika setiap kebutuhan mereka dapat dipenuhi secara memadai sesuai dengan harapannya,
demikian juga sebaliknya.
25
25
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
Berbagai kebutuhan ini mungkin berbeda untuk setiap pelanggan, tetapi secara umum tingkat kepuasan ini dapat diukur. Berkaitan dengan tingkat
kepuasan masyarakat, transparansi adalah aspek penting lain dalam proses perizinan. Transparansi sangat penting dalam membangun kepercayaan
masyarakat terhadap pemerintah sebagai penyedia pelayanan publik dan elemen penting yang menerimakan kredibilitas pemerintah di mata publik. Secara umum,
transparansi mengharuskan penyampaian informasi kepada pelanggan dalam sciiap tahapan proses perizinan yang mereka ajukan. Aspek penting dahm proses
yang transparan adalah bahwa informasi yang disampaikan haruslah dapat diverifikasi dan tersedia bagi pelanggan pada setiap tahapan proses pengurusan
izin. Penyedia layanan sangat perlu untuk menyadari bahwa pada dasarnya merupakan kepentingan dan hak masyarakat untuk mendapatkan informasi yang
akurat mengenai aplikasi perizinan yang mereka ajukan. Hal ini karena informasi yang lengkap dan akurat merupakan bagian dari pelayanan secara keseluruhan
yang diharapkan masyarakat dari aparat penyedia pelayanan. Kepastian hasil yang diharapkan dari penyedia pelayanan publik berarti
bahwa setelah pemohon memenuhi segala persyaratan yang diminta dan telah mengikuti seluruh tahapan yang telah ditetapkan, izin yang mereka ajukan dapat
dikeluarkan. Kalaupun aplikasi yang diajukan ternyata tidak memenuhi syarat untuk dikeluarkannya izin yang dimaksud, alasan penolakan seyogiyanya cukup
jelas bagi pemohon dengan surat resmi yang di dalamnya menyatakan mengapa aplikasi yang diajukan gagal dan ticlak sesuai dengan peraturan yang berlaku.
26
Peran pemerintah daerah dalam pelayanan perizinan mungkin yang terbesar dalam pengertian interaksinya secara langsung dengan masyarakat, baik
sebagai penyedia pelayanan, maupun sebagai kepanjangan tangan pemerintah pusat di daerah. Kepentingan pemerintah daerah terhadap pelayanan perizinan
juga sangat tinggi karena perizinan mempengaruhi pendapatan dan iklim investasi daerah. Kewenangan untuk memungut pajak dan retribusi serta penerbitan izin
diserahkan kepada pemerintah daerah menurut undang-undang clan peraturan yang berlaku. Lebih jauh lagi, pemerintah daerah juga clapat membuat pajak
26
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
lokal, retribusi, dan perizinan melalui peraturan daerah. Namun, khususnya untuk mencegah terjadinya pungutan pajak clan retribusi yang berlebihan serta perizinan
yang menghambat, pemerintah pusat tetap memegang kendali terhadap peraturan daerah melalui kajian kesesuaian kebijakan akan dan peraturan daerah dengan
undang-undang dan peraturan nasional yang berlaku.
27
Saat ini terdapat banyak jenis pelayanan perizinan yang diberikan oleh pemerintah daerah, baik yang dimandatkan oleh pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah sendiri. Izin khusus tertentu berbeda antarsatu daerah dengan daerah lainnya, tetapi jenis perizinan secara umum yang berlaku di hampir setiap
daerah clapat dikelompokkan ke dalam beberapa kategori berikut. Berbagai pelayanan perizinan publik ini dilakukan oleh pemerintah kotakabupaten,
sehingga selain menjalankan fungsi-fungsi pemerintahan, desentralisasi, dan kebijakan berbagai dinas di lingkungan pemerintah daerah memberikan pelayanan
perizinan publik. Semakin banyaknya tugas perizinan yang didelegasikan kepada dinas-dinas ini tentu saja menambah beban kerja yang cukup signifikan.
.
Salah satu isu penting yang patut diperhatikan adalah banyaknya jenis pelayanan perizinan ini membutuhkan keahliah teknis dalam bidang tertentu.
Keahlian teknis ini mungkin sudah atau mungkin belum dimiliki aparat di instansi tertentu. Generalisasi terhadap isu ini tidak mungkin dapat dilakukan untuk semua
instansi di seluruh pemerintahan kabupatenkota karena ketersediaan sumberdaya manusia dan tingkat keahlian teknis yang dibutuhkan dalam satu bidang sangat
berbeda dari satu instansi dengan instansi lainnya dan dari satu kabupatenkota dengan kabupatenkota lainnya.
Pendekatan pelayanan terpadu satu pintu dalam pelayanan perizinan usaha, merupakan pendekatan inovatif dalam sektor pemerintahan, yang bertujuan untuk
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelayanan publik dalam bentuk outlet pelayanan perizinan yang terintegrasi. Langkah inovasi ini bertujuan untuk
memenuhi kebutuhan publik pada sektor ini serta untuk meningkatkan dampak
27
Wibawa, Fahmi, Panduan Praktis Perizinan Usaha Terpadu. Jakarta: PT. Grasindo, hal 12
Universitas Sumatera Utara
positif pelayanan perizinan dalam upaya menarik investasi yang pada akhirnya bermuara pada kesejahteraan sosial secara umum.
Untuk mencapai tujuan-tujuan ini, pendekatan perdu menawarkan perbaikan tidak saja pada proses pelaksanaan pelayanan service delivery yang
dapat lebih memuaskan harapan masyarakat, tetapi juga menawarkan manfaat lain, yakni meningkatkan kualitas tata pemerintahan dan secara internal
meningkatkan kapasitas pernerintahan dalam menghadapi tantangan dan tekanan dari luar. Perdu menawarkan proses perizinan yang relatif sederhana, lebih cepat,
transparan, hemat waktu dan biaya dengan cara menyederhanakan prosedur dan menempatkan berbagai penyedia pelayanan service provider yang berwenang
mengeluarkan berbagai perizinan pada satu tempat pelayanan servicepoint. Perlu juga meningkatkan nilai tambah skalabilitas perizinan yang dikeluarkan melalui
satu titik pelayanan. Dengan demikian, perdu merupakan upaya untuk menjawab perkembangan dunia usaha di masa depan dengan cara yang lebih efisien dari sisi
biaya dan lebih efektif dari sisi waktu
28
Manfaat lain dari pendekatan perlu yang efektif adalah bahwa prosedur untuk mendirikan usaha yang sederhana, pasti, dan murah akan menarik minat
para investor untuk menanamkan modal mereka di daerah tersebut. Namun, secara rasional janganlah mengasumsikan kalau pendekatan perdu akan berfungsi seperti,
sapu jagat yang serta merta dapat meningkatkan investasi suatu daerah. Perangkat peraturan yang sederhana, keamanan berinvestasi, sistem pendukung
yang andal, serta kepastian hukum tetaplah menjadi faktor utama yang akan mempengaruhi dinamika iklim investasi di suatu daerah.
.
Di dalam Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 disebutkan bahwa penyelenggaraan pelayanan harus memenuhi beberapa prinsip sebagai berikut:
29
a. Kesederhanaan, prosedur pelayanan publik tidak berbelit-belit, mudah
dipahami dan mudah dilaksanakan, b.
Kejelasan,kejelasan ini mencakup kejelasan dalam hal: Persyaratan teknis dan administratif pelayanan publik;Unit kerjapejabat yang berwenang dan
28
Ibid. hal. 10
29
Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 Tentang Penyelenggaraan Pelayanan
Universitas Sumatera Utara
bertanggungjawab dalam memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan persoalan sengketa dalam pelaksanaan pelayanan publik;
Rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayaran. c.
Kepastian waktu, pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan.
d. Akurasi, produk pelayanan publik diterima dengan benar, tepat, dan Baik.
e. Keamanan, proses dan produk pelayanan publik memberikan rasa aman
dan kepastian hukum. f.
Tanggung jawab, pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang ditunjuk bertanggungjawab atas penyelenggaraan pelayanan dan
penyelesaian keluhan persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik. g.
Kelengkapan sarana dan prasarana, tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk
penyediaan sarana teknologi telekomunikasi dan informatika telematika. h.
Kemudahan akses, tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang memadai, mudah dijangkau oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan
teknologi telekomunikasi dan informatika. i.
Kedisiplinan, kesopanan dan keramahan. Pemberi pelayanan harus bersikap disiplin, sopan dan santun, ramah, serta memberikan pelayanan
dengan ikhlas. j.
Kenyamanan, lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disedia¬kan ruang tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat
serta dilengkapi dengan fasilitas pendukung pelayanan, seperti parkir, toilet, tempat ibadah dan lain-lain.
30
B. Restrukturisasi dan Revitalisasi Pelayanan Perizinan 1. Birokrasi Pelayanan Perizinan
