Kesimpulan Saran Potential Non-Tax Government Revenue from Fishing Levy in The North Sumatera Province

Nama Kapal GT LoA LBp Lebar Dalam GT d d2 Tarif Tarif PPP PHP SEINE NET BELAWAN 1 KM MBF - 2 29 21,65 18,60 5,10 2,00 33,20 4,20 17,65 98300 329041,9 2 KM Purnama 25 19,60 16,80 4,60 1,95 26,37 1,37 1,88 98300 329041,9 3 KM Narbuju - I 30 27,40 23,70 7,60 2,65 83,53 53,53 2865,53 98300 329041,9 4 KM Yakin 28 24,10 20,15 5,90 2,25 46,81 18,81 353,85 98300 329041,9 5 KM Berombang Perkasa- 15 28 23,00 19,80 5,20 2,20 39,64 11,64 135,48 98300 329041,9 6 KM Nusantara New 30 21,00 19,60 5,10 2,45 42,86 12,86 165,32 98300 329041,9 7 KM Narbuju - II 30 33,70 27,95 7,55 2,90 107,09 77,09 5943,47 98300 329041,9 8 KM Sumber Samudera- 33 29 18,60 14,90 5,60 2,30 33,58 4,58 21,02 98300 329041,9 9 KM Camar - 29 25 19,40 18,90 5,20 1,70 29,24 4,24 17,96 98300 329041,9 SIBOLGA 98300 10 KM MBF - 328 30 22,00 18,60 5,00 2,40 39,06 9,06 82,08 98300 292928,8 11 KM United 27 22,94 20,30 5,82 1,66 34,32 7,32 53,60 98300 292928,8 12 KM MBF 9688 30 18,10 14,50 6,41 2,07 33,67 3,67 13,46 98300 292928,8 13 KM Setia Dewi 30 18,07 5,58 2,26 39,88 9,88 97,58 98300 292928,8 14 KM Subur Rezeki 30 16,42 5,58 2,86 45,86 15,86 251,46 98300 292928,8 15 KM Atlantik 29 19,27 5,53 2,33 43,45 14,45 208,83 98300 292928,8 16 KM Sinar Harapan Baru-7 30 19,68 5,88 2,60 52,65 22,65 513,11 98300 292928,8 17 KM Berkat Laut 30 20,78 5,87 2,51 53,58 23,58 555,97 98300 292928,8 18 KM Bintang Harinuan 30 17,37 5,48 2,86 47,64 17,64 311,22 98300 292928,8 19 KM Jonathan-1 29 18,17 5,08 2,62 42,32 13,32 177,45 98300 292928,8 20 KM Sinar Harapan Baru-IV 30 19,82 5,83 2,43 49,14 19,14 366,26 98300 292928,8 21 KM Sinar Harapan Baru 25 16,47 5,33 2,36 36,26 11,26 126,68 98300 292928,8 22 KM Sinar Cahaya Baru - 02 30 20,62 5,83 2,53 53,23 23,23 539,40 98300 292928,8 23 KM Rezeki Laut 28 19,17 5,38 2,51 45,30 17,30 299,35 98300 292928,8 24 KM Rezeki Baru - II 30 14,97 5,68 2,49 37,05 7,05 49,73 98300 292928,8 25 KM Rezeki Baru I 29 18,83 5,88 2,36 45,73 16,73 279,81 98300 292928,8 Lampiran 2. Data Perhitungan GT Kapal Hasil Pengukuran Ulang No Nama Kapal GT LoA LBp Lebar Dalam GT V2 Total GT delta PURSE SEINE BELAWAN 1 KM Makmur Indah 30 24,00 22,20 6,10 2,40 56,88 5,69 62,56 32,56 2 KM Champion - IV 29 24,00 21,40 5,95 2,10 46,79 4,68 51,47 22,47 3 KM Samudera Indah 29 25,40 22,60 6,40 2,40 60,75 6,07 66,82 37,82 4 KM Sumber Kencana 30 24,60 21,70 6,15 2,40 56,05 5,61 61,66 31,66 5 KM Sumber Berjaya 29 24,70 22,00 6,10 2,55 59,89 5,99 65,88 36,88 6 KM Bintang Surya 30 24,40 21,10 6,00 2,20 48,74 4,87 53,62 23,62 7 KM Sumber Bahagia 26 18,00 16,20 5,35 2,00 30,33 3,03 33,37 7,37 8 KM Surya Sejati 28 21,50 19,00 5,20 2,10 36,31 3,63 39,94 11,94 9 KM Tetap Unggul 30 24,70 21,70 6,05 2,40 55,14 5,51 60,65 30,65 10 KM Sri Makmur 30 23,80 20,70 5,35 2,40 46,51 4,65 51,16 21,16 11 KM Alam Jaya 29 20,00 20,00 6,00 1,90 39,90 3,99 43,89 14,89 12 KM Lestari Jaya 30 22,26 20,00 6,30 2,00 44,10 4,41 48,51 18,51 13 KM Lestari Indah 30 22,00 19,30 6,30 2,00 42,56 4,26 46,81 16,81 14 KM Belawan Jaya 29 20,80 20,80 6,67 1,57 38,12 3,81 41,93 12,93 SIBOLGA 15 KM Fortuna Sejahtera 30 21,10 17,60 6,80 2,10 43,98 4,40 48,38 18,38 16 KM Formosa 8 29 21,70 20,90 6,30 2,10 48,39 4,84 53,23 24,23 17 KM Rona 30 20,20 19,80 5,90 2,70 55,20 5,52 60,72 30,72 18 KMSinar Harapan 29 23,39 18,87 5,53 2,16 39,44 3,94 43,39 14,39 19 KM Setia Jaya 30 25,04 20,52 6,83 2,16 52,98 5,30 58,28 28,28 20 KM Rezeki Baru 29 23,79 19,27 6,45 2,32 50,46 5,05 55,51 26,51 21 KM Sumber Jaya 28 25,10 20,58 6,28 2,21 49,98 5,00 54,98 26,98 22 KM Mutiara Baru 30 25,13 20,61 5,58 2,62 52,73 5,27 58,00 28,00 23 KM Cakalang 30 24,29 19,77 6,33 2,46 53,87 5,39 59,26 29,26 24 KM Karya Lestari 30 25,19 20,67 5,58 2,61 52,68 5,27 57,95 27,95 Rata2 29,08 47,01 51,71 22,62 persentase 77,79 Lanjutan Lampiran 2. Data Perhitungan GT Kapal Hasil Pengukuran Ulang 64 Lampiran 3. Data Perhitungan GT dan PNBP Kapal Hasil Pengukuran Ulang GT Hasil Pengukuran ulang SEINE NET BELAWAN 1 KM MBF - 2 29 36,52 7,52 56,5504 2 KM Purnama 25 29,01 4,01 16,0801 3 KM Narbuju - I 30 91,88 61,88 3829,134 4 KM Yakin 28 51,49 23,49 551,7801 5 KM Berombang Perkasa- 15 28 43,60 15,6 243,36 6 KM Nusantara New 30 47,15 17,15 294,1225 7 KM Narbuju - II 30 117,80 87,8 7708,84 8 KM Sumber Samudera- 33 29 36,94 7,94 63,0436 9 KM Camar - 29 25 32,16 7,16 51,2656 SIBOLGA 10 KM MBF - 328 30 42,97 12,97 168,2209 11 KM United 27 37,75 10,75 115,5625 12 KM MBF 9688 30 37,04 7,04 49,5616 13 KM Setia Dewi 30 43,87 13,87 192,3769 14 KM Subur Rezeki 30 50,45 20,45 418,2025 15 KM Atlantik 29 47,80 18,8 353,44 16 KM Sinar Harapan Baru-7 30 57,92 27,92 779,5264 17 KM Berkat Laut 30 58,94 28,94 837,5236 18 KM Bintang Harinuan 30 52,40 22,4 501,76 19 KM Jonathan-1 29 46,55 17,55 308,0025 20 KM Sinar Harapan Baru-IV 30 54,05 24,05 578,4025 21 KM Sinar Harapan Baru 25 39,89 14,89 221,7121 22 KM Sinar Cahaya Baru - 02 30 58,55 28,55 815,1025 23 KM Rezeki Laut 28 49,83 21,83 476,5489 24 KM Rezeki Baru - II 30 40,76 10,76 115,7776 25 KM Rezeki Baru I 29 50,30 21,3 453,69 PURSE SEINE BELAWAN 1 KM Makmur Indah 30 62,57 32,57 1060,805 2 KM Champion - IV 29 51,47 22,47 504,9009 3 KM Samudera Indah 29 66,83 37,83 1431,109 4 KM Sumber Kencana 30 61,66 31,66 1002,356 5 KM Sumber Berjaya 29 65,88 36,88 1360,134 6 KM Bintang Surya 30 53,61 23,61 557,4321 7 KM Sumber Bahagia 26 33,36 7,36 54,1696 8 KM Surya Sejati 28 39,94 11,94 142,5636 9 KM Tetap Unggul 30 60,65 30,65 939,4225 10 KM Sri Makmur 30 51,16 21,16 447,7456 11 KM Alam Jaya 29 43,89 14,89 221,7121 12 KM Lestari Jaya 30 48,51 18,51 342,6201 13 KM Lestari Indah 30 46,82 16,82 282,9124 14 KM Belawan Jaya 29 41,93 12,93 167,1849 SIBOLGA 15 KM Fortuna Sejahtera 30 48,38 18,38 337,8244 16 KM Formosa 8 29 53,23 24,23 587,0929 d² No Nama Kapal GT Dokumen d delta 64 GT Hasil Pengukuran ulang d² No Nama Kapal GT Dokumen d delta 17 KM Rona 30 60,72 30,72 943,7184 18 KMSinar Harapan 29 43,38 14,38 206,7844 19 KM Setia Jaya 30 58,28 28,28 799,7584 20 KM Rezeki Baru 29 55,51 26,51 702,7801 21 KM Sumber Jaya 28 54,98 26,98 727,9204 22 KM Mutiara Baru 30 58,00 28 784 23 KM Cakalang 30 59,26 29,26 856,1476 24 KM Karya Lestari 30 57,95 27,95 781,2025 1108,59 34441,88 29,08 51,71 22,62428571 1108,59 1228972 25081,0569 9360,827 195,0172292 13,965 1,995 22,621,995 11,34049409 1676 terjadi penambahan ukuran GT kapal. Jumlah Ho = ditolak, H α = diterima Rata2 t hitug = d t hitung = t tabel α = 0,05 db = 49 -1 = 48 Lampiran 4. Data Perhitungan GT dan PNBP Kapal Hasil Pengukuran Ulang Tarif Tarif Nilai PPP PHP PPP PUKAT IKAN BELAWAN 1 KM MBF - 2 29 33,20 36,52 98300 329041,88 3589916 12016609,46 15606525,46 2 KM Purnama 25 26,37 29,01 98300 329041,88 2851388,1 9544517,813 12395905,91 3 KM Narbuju - I 30 83,53 91,88 98300 329041,88 9032098,9 30233355,06 39265453,96 4 KM Yakin 28 46,81 51,49 98300 329041,88 5061565,3 16942695,44 22004260,74 5 KM Berombang Perkasa- 15 28 39,64 43,60 98300 329041,88 4286273,2 14347542,14 18633815,34 6 KM Nusantara New 30 42,86 47,15 98300 329041,88 4634451,8 15513008,47 20147460,27 7 KM Narbuju - II 30 107,09 117,80 98300 329041,88 11579641,7 38760804,42 50340446,12 8 KM Sumber Samudera- 33 29 33,58 36,94 98300 329041,88 3631005,4 12154148,96 15785154,36 9 KM Camar - 29 25 29,24 32,16 98300 329041,88 3161721,2 10583303,03 13745024,23 47828061,6 160095984,8 207924046,4 SIBOLGA 10 KM MBF - 328 30 39,06 42,97 98300 292928,75 4223557,8 12585976,67 16809534,47 11 KM United 27 34,32 37,75 98300 292928,75 3711021,6 11058646,17 14769667,77 12 KM MBF 9688 30 33,67 37,04 98300 292928,75 3640737,1 10849202,11 14489939,21 13 KM Setia Dewi 30 39,88 43,87 98300 292928,75 4312224,4 12850198,41 17162422,81 14 KM Subur Rezeki 30 45,86 50,45 98300 292928,75 4958841,8 14777083,72 19735925,52 15 KM Atlantik 29 43,45 47,80 98300 292928,75 4698248,5 14000529,61 18698778,11 16 KM Sinar Harapan Baru-7 30 52,65 57,92 98300 292928,75 5693044,5 16964968,56 22658013,06 17 KM Berkat Laut 30 53,58 58,94 98300 292928,75 5793605,4 17264634,67 23058240,07 18 KM Bintang Harinuan 30 47,64 52,40 98300 292928,75 5151313,2 15350638,22 20501951,42 19 KM Jonathan-1 29 42,32 46,55 98300 292928,75 4576061,6 13636419,17 18212480,77 20 KM Sinar Harapan Baru-IV 30 49,14 54,05 98300 292928,75 5313508,2 15833970,65 21147478,85 21 KM Sinar Harapan Baru 25 36,26 39,89 98300 292928,75 3920793,8 11683756,12 15604549,92 22 KM Sinar Cahaya Baru - 02 30 53,23 58,55 98300 292928,75 5755759,9 17151857,1 22907617 23 KM Rezeki Laut 28 45,30 49,83 98300 292928,75 4898289 14596639,61 19494928,61 24 KM Rezeki Baru - II 30 37,05 40,76 98300 292928,75 4006216,5 11938311,21 15944527,71 25 KM Rezeki Baru I 29 45,73 50,30 98300 292928,75 4944784,9 14735194,91 19679979,81 75598008,2 225278026,9 300876035,1 721 1255,606 123426070 385374011,7 508800081,5 Total PNBP No Nama Kapal GT GT PHP Lampiran 5. Analisis Pehitungan Potensi PNBP untuk Kapal 25-30 GT Alat Tangkap Purse Seine dan Pukat Ikan se Sumatera Utara jumlah dikecilkan 1 Kapal 25-30 GT 287 287 Purse seine 162 162 51,71 8377 30000 213499,7 251.310.600 1.788.490.978 2.039.801.578 Pukat Ikan 125 125 51,71 6464 98300 310985,3 635.386.625 2.010.131.330 2.645.517.955 886.697.225 3.798.622.307 4.685.319.532 886.697.225 3.798.622.307 4.685.319.532 Tarif PHP Nilai PPP Nilai PHP Total PNBP No Jenis Alat Jumlah Kapal GT Rata2 Jumlah GT Tarif PPP Lampiran 6. Potensi PNBP dari Pungutan Perikanan Kapal 10-30 GT di Sumatera Utara dikecilkan 90 dari ukuran sebenarnya jumlah dikecilkan 90 1 Kapal 10-20 GT 312 281 Purse seine 0,42 118 51,71 6098 30000 213499,7 182.954.117 1.302.021.432 1.484.975.549 pukat Ikan 0,2 56 51,71 2904 98300 310985,3 285.466.503 903.111.804 1.188.578.307 Bagan 0,24 67 51,71 3485 12000 175000 41.818.084 609.847.056 651.665.140 gill net 0,11 31 51,71 1597 25.333 79458,33 40.462.336 126.912.318 167.374.654 Bubu 0,026 7 51,71 378 36000 119250 13.590.877 45.019.781 58.610.658 564.291.917 2.986.912.391 3.551.204.307 2 Kapal 20-30 GT 364 328 Purse seine 0,42 162 51,71 8377 30000 213499,7 251.310.600 1.788.490.978 2.039.801.578 Pukat Ikan 0,2 125 51,71 6464 98300 310985,3 635.386.625 2.010.131.330 2.645.517.955 Bagan 0,24 79 51,71 4066 12000 175000 48.787.764 711.488.232 760.275.996 gill net 0,11 36 51,71 1863 25.333 79458,33 47.206.058 148.064.371 195.270.430 Bubu 0,026 9 51,71 440 36000 119250 15.856.023 52.523.078 68.379.101 998.547.071 4.710.697.989 5.709.245.060 676 604 1.562.838.988 7.697.610.380 9.260.449.367 Tarif PHP Nilai PPP Nilai PHP Total PNBP No Jenis Alat Jumlah Kapal GT Rata2 Jumlah GT Tarif PPP Lampiran 7. Laporan Realisasi Anggaran Dinas Perikanan dan Kelautan Sumatera Utara Untuk Tahun Yang Berakhir Sampai Dengan 31 Desember 2010 Uraian Jumlah Anggaran Realisasi Sisa Anggaran 2 3 4 5 Pendapatan 3.397.279.266,00 2.307.201.250,00 1.090.078.016,00 Pendapatan Asli Daerah 3.397.279.266,00 2.307.201.250,00 1.090.078.016,00 Hasil Retribusi Daerah 3.397.279.266,00 2.307.201.250,00 1.090.078.016,00 Retribusi Jasa Umum 12.125.000,00 7.550.000,00 4.575.000,00 Retribusi Jasa Ketatausahaan 12.125.000,00 7.550.000,00 4.575.000,00 Retribusi Jasa Usaha 3.385.154.266,00 2.299.651.250,00 1.085.503.016,00 Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 1.577.332.600,00 2.018.102.500,00 440.769.900,00 Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah 1.181.321.666,00 134.370.000,00 1.046.951.666,00 Retribusi Pengujian Kapal Perikanan 126.500.000,00 55.316.250,00 71.183.750,00 Retribusi Pasar Grosir dan Pertokoan 500.000.000,00 91.862.500,00 408.137.500,00 JUMLAH 3.397.279.266,00 2.307.201.250,00 1.090.078.016,00 Belanja 40.429.555.784,00 37.738.315.138,00 2.691.240.646,00 Lampiran 8. Tarif PNBP PPP Berdasarkan PP 19 Tahun 2006 No. Alat Tangkap Tarif Rp.GT 1 Pukat Udang 181.000,00 2 Pukat Ikan ZEEI di Paparan Sunda 98.300,00 3 Pukat Ikan ZEEI di Paparan Sahul 150.000,00 4 Rawai Tuna Tuna Long Line 34.000,00 5 Rawai Dasar Bottom Long Line: a. ZEEI di Paparan Sunda b. ZEEI di Paparan Sahul 19.000,00 25.000,00 6 Purse Seine Pelagis Kecil 14.000,00 7 Purse Seine Pelagis Besar Tunggal 38.000,00 8 Purse Seine Pelagis Besar Group 38.000,00 9 Huhate Pole Line 19.000,00 10 Jaring Insang Gillnet : A. Jaring Insang hanyut 1. Pelagis Besar 2. Pelagis Kecil B. Jaring Insang Dasar 1. ZEEI di Paparan Sunda 2. ZEEI di Paparan Sahul 30.000,00 23.000,00 23.000,00 30.000,00 11 Squid Jigging 20.000,00 12 Bubu 36.000,00 13 Bouke Ami 15.000,00 14 Bagan Apung 12.000,00 15 Long Bag Set Net 14.000,00 16 Payang 12.000,00 17 A. Pengankut Ikan dioperasikan tidak dalam satu armada Tunggal: 1. Perusahaan Perikanan 2. Perusahaan non Perikanan B. Dioperasikan dalam Kesatuan Armada Kelompok C. Bagi Perusahaan Perikanan dan Non Perikanan menggunakan Kapal Pengangkut berbendera Asing dikenakan Pungutan Tambahan 8.000,00 10.000,00 12.000,00 5.000,00 18 Pancing Ulur 19.000,00 Lampiran 9. Tarif PNBP PHP yang telah Disederhanakan NO Alat Tangkap Tarif Rp.GT 1 Bagan Apung 175.000,00 2 Bouke Ami Stick Held Drift Net 175.000,00 3 Bubu Portable Trap 119.250,00 4 Hand Line 205.500,00 5 Huhate Pole and Line 154.125,00 6 Huhate pole and Line Pump Boat 205.500,00 7 Jaring Insang Gillnet Hanyut DasarLiong Bun 37.500,00 8 Jaring Insang Gillnet Hanyut Oseanik 102.125,00 9 Jaring Insang Gillnet Hanyut Pantai 98.750,00 10 Long Bag Set Net 53.000,00 11 Pancing Cumi Squid Jigging 61.875,00 12 Pancing Prawai Dasar Bottom Long Line 177.765,00 13 Payang 33.625,00 14 Pukat Ikan ZEEI Arafura 441.405,00 15 Pukat Ikan ZEEI Laut China Selatan 180.565,63 16 PUKAT Ikan ZEEI S.Hindia Barat Sumatera 292.928,75 17 PUKAT Ikan ZEEI S. Hindia 180.565,63 18 PUKAT Ikan ZEEI S. Pasifik 180.565,63 19 PUKAT Ikan ZEEI Selat Malaka 329.041,88 20 PUKAT Ikan ZEEI Utara Riau 180.565,63 21 Pukat Udang 573.024,00 22 Purse Seine Pukat Cincin Pelagis Besar 204.750,00 23 Purse Seine Pukat Cincin Pelagis Besar ZEEI LCS 150.000,00 24 Purse Seine Pukat Cincin Pelagis Kecil 77.437,50 25 Purse Seine PB Armada Light Boat 358.312,50 26 Purse Seine PB Armada Penangkap 358.312,50 27 Purse Seine Pelagis Kecil P. Utara Jawa 43.837,50 28 Purse Seine PK Armada Light Boat 77.437,50 29 Purse Seine PK Armada Penangkap 77.437,50 30 Purse Seine PK Armada Pengumpul Pengangkut 30.000,00 31 Rawai Tuna Tuna Long Line 112.60,00 32 Pengangkut Ikan Armada 10.000,00 Lampiran 10. Rekapitulasi Jumlah Provinsi, KabupatenKota di Seluruh Indonesia EDISI : Januari 2009 No. PROVINSI JUMLAH KABUPATEN KOTA TOTAL 1 NANGROE ACEH DARUSALAM 18 5 23 2 SUMATERA UTARA 25 8 33 3 SUMATERA BARAT 12 7 19 4 RIAU 10 2 12 5 JAMBI 9 2 11 6 SUMATERA SELATAN 11 4 15 7 BENGKULU 9 1 10 8 LAMPUNG 12 2 14 9 KEP. BANGKA BELITUNG 6 1 7 10 KEP. RIAU 5 2 7 11 DKI JAKARTA 1 5 6 12 JAWA BARAT 17 9 26 13 JAWA TENGAH 29 6 35 14 BANTEN 4 4 8 15 JAWA TIMUR 29 9 38 16 YOGYAKARTA 4 1 5 17 BALI 8 1 9 18 NUSA TENGGARA BARAT 8 2 10 19 NUSA TENGGARA TIMUR 20 1 21 20 KALIMANTAN BARAT 12 2 14 21 KALIMANTAN TENGAH 13 1 14 22 KALIMANTAN SELATAN 11 2 13 23 KALIMANTAN TIMUR 10 1 11 24 SULAWESI UTARA 11 4 15 25 SULAWESI TENGAH 10 1 11 26 SULAWESI SELATAN 21 3 24 27 SULAWESI TENGGARA 10 2 12 28 GORONTALO 5 1 6 29 SULAWESI BARAT 5 5 30 MALUKU 9 2 11 31 MALUKU UTARA 7 2 9 32 PAPUA 28 1 29 33 PAPUA BARAT 10 1 11 TOTAL KABKOTA 399 98 497 JUMLAH PROV. KAB KOTA 530 Sumber : Ditjen Otda KEMDAGRI Lampiran 11. Target dan Realisasi PNBP SDA Tahun 2002 – 2010 TAHUN TARGET Rp Milyar REALISASI Rp Milyar 2002 189,0 204,5 108,20 2003 450,0 209,53 46,56 2004 400,0 280,87 70,21 2005 400,0 272,22 68,06 2006 400,0 198,8 49,7 2007 200,0 114,89 57,4 2008 200,0 77,42 38,7 2009 150,0 91,74 61,16 2010 150,0 91,82 61,21 Lampiran 12. Potensi PNBP dari Pungutan Perikanan Kapal 10-30 GT di Seluruh Indonesia dikecilkan 30 dari ukuran sebenarnya jumlah dikecilkan 30 1 Kapal 10-20 GT 8842 2653 Purse seine 0,42 1114 51,71 57610 30000 213499,7 1.728.290.920 12.299.651.175 14.027.942.094 pukat Ikan 0,2 531 51,71 27433 98300 310985,3 2.696.682.498 8.531.318.985 11.228.001.483 Bagan 0,24 637 51,71 32920 12000 175000 395.037.924 5.760.969.732 6.156.007.656 gill net 0,11 292 51,71 15088 25.333 79458,33 382.230.740 1.198.887.521 1.581.118.261 Bubu 0,026 69 51,71 3566 36000 119250 128.387.325 425.283.016 553.670.341 5.330.629.408 28.216.110.427 33.546.739.835 2 Kapal 20-30 GT 7403 2221 Purse seine 0,42 933 51,71 48234 30000 213499,7 1.447.018.511 10.297.932.328 11.744.950.840 Pukat Ikan 0,2 444 51,71 22969 14000 310985,3 321.559.669 7.142.881.073 7.464.440.742 Bagan 0,24 533 51,71 27562 12000 175000 330.747.088 4.823.395.038 5.154.142.126 gill net 0,11 244 51,71 12633 25.333 79458,33 320.024.222 1.003.773.390 1.323.797.612 Bubu 0,026 58 51,71 2986 36000 119250 107.492.804 356.069.912 463.562.716 2.526.842.294 23.624.051.741 26.150.894.035 7.857.471.702 51.840.162.169 59.697.633.871 Tarif PHP Nilai PPP Nilai PHP Total PNBP No Jenis Alat Jumlah Kapal GT Rata2 Jumlah GT Tarif PPP Lampiran 13. Potensi PNBP dari Pungutan Perikanan Kapal 10-30 GT di Seluruh Indonesia dikecilkan 50 dari ukuran sebenarnya jumlah dikecilkan 50 1 Kapal 10-20 GT 8842 4421 Purse seine 0,078 345 51,71 17832 30000 166867,3 534.947.189 2.975.506.438 3.510.453.627 pukat Ikan 0,17 752 51,71 38864 124000 255091,2 4.819.096.903 9.913.782.579 14.732.879.481 Bagan 0,048 212 51,71 10973 12000 175000 131.679.308 1.920.323.244 2.052.002.552 gill net 0,43 1901 51,71 98302 26.500 79458,33 2.605.009.924 7.810.933.846 10.415.943.770 Bubu 0,27 1194 51,71 61725 36000 119250 2.222.088.325 7.360.667.577 9.582.755.902 10.312.821.650 29.981.213.684 40.294.035.334 2 Kapal 20-30 GT 7403 3702 Purse seine 0,078 289 51,71 14930 30000 166867,3 447.886.682 2.491.254.712 2.939.141.394 Pukat Ikan 0,17 629 51,71 32539 124000 255091,2 4.034.808.230 8.300.354.267 12.335.162.497 Bagan 0,048 178 51,71 9187 12000 175000 110.249.029 1.607.798.346 1.718.047.375 gill net 0,43 1592 51,71 82304 26.500 79458,33 2.181.055.018 6.539.735.723 8.720.790.741 Bubu 0,27 999 51,71 51679 36000 119250 1.860.452.372 6.162.748.482 8.023.200.853 8.634.451.332 25.101.891.529 33.736.342.861 18.947.272.982 55.083.105.212 74.030.378.194 Tarif PHP Nilai PPP Nilai PHP Total PNBP No Jenis Alat Jumlah Kapal GT Rata2 Jumlah GT Tarif PPP Lampiran 14. Potensi PNBP dari Pungutan Perikanan Kapal 10-30 GT di Seluruh Indonesia Dikecilkan 70 dari ukuran sebenarnya jumlah dikecilkan 70 1 Kapal 10-20 GT 8842 6189 Purse seine 0,078 483 51,71 24964 30000 166867,3 748.926.065 4.165.709.013 4.914.635.078 pukat Ikan 0,17 1052 51,71 54409 124000 255091,2 6.746.735.664 13.879.295.610 20.626.031.274 Bagan 0,048 297 51,71 15363 12000 175000 184.351.031 2.688.452.542 2.872.803.573 gill net 0,43 2661 51,71 137623 26.500 79458,33 3.647.013.894 10.935.307.384 14.582.321.278 Bubu 0,27 1671 51,71 86415 36000 119250 3.110.923.655 10.304.934.608 13.415.858.263 14.437.950.310 41.973.699.157 56.411.649.467 2 Kapal 20-30 GT 7403 5182 Purse seine 0,078 404 51,71 20901 30000 166867,3 627.041.355 3.487.756.596 4.114.797.951 Pukat Ikan 0,17 881 51,71 45554 124000 255091,2 5.648.731.522 11.620.495.974 17.269.227.496 Bagan 0,048 249 51,71 12862 12000 175000 154.348.641 2.250.917.684 2.405.266.326 gill net 0,43 2228 51,71 115226 26.500 79458,33 3.053.477.025 9.155.630.012 12.209.107.037 Bubu 0,27 1399 51,71 72351 36000 119250 2.604.633.321 8.627.847.874 11.232.481.195 12.088.231.864 35.142.648.141 47.230.880.005 26.526.182.174 77.116.347.297 103.642.529.472 Tarif PHP Nilai PPP Nilai PHP Total PNBP No Jenis Alat Jumlah Kapal GT Rata2 Jumlah GT Tarif PPP ABSTRACT EDI WAHYUDI. Potential Non-Tax Government Revenue from Fishing Levy in The North Sumatera Province. Supervised by M. FEDI A. SONDITA, DARMAWAN and JOHN HALUAN There is a Non-Tax Government Revenue Penerimaan Negara Bukan Pajak, PNBP in Indonesia Fisheries sector. This PNBP comes from two sources a Commercial Fisheries Charges Pungutan Pengusahaan PerikananPPP and b Fisheries Levy Pungutan Hasil PerikananPHP. The PPP for each boat is calculated simply by mutiplying the size of fishing boat Gross Tonnage, GT with a pre-set tariff per GT. However, measurement of all fishing vessel GT in Indonesia is being mandated to and conducted by the Directorate General of Sea Transportation in the Ministry of Transportation MT. Problems raised when physical inspection conducted by the Directorate General of Capture Fisheries DG-CF and BPK-RI shown significant differences between the boat’s legal deed of their GT and the results of actual measurement on the field. It shows that legal deed on the GT shown much less size compare to the actual. This situation definitely diminish Government prospect to obtain non-tax revenue necessary for managing fisheries resource. This study was conducted to investigate the phenomenon, using 49 samples of vessel trawlers fish net and purse seiners with legal deed between 25 – 30 GT; the samples were collected purposively. Method of the research is descriftif analysis and t test. The result shows that the average GT size of the samples in accord to their legal deed 29,08 GT in general, whereas the average GT size of the same vessels based on the re-measurement is 51,71 GT, or a difference is 22,62 GT. Translate those discrepancy in GT amount into potential loss of the PNBP natial wide- brings to a total figure of Rp. 731,244,645,-. In the North Sumatera Province itself the potential loss of PNBP is estimated at Rp 4,68,319,532,-. Key Words : Valid GT measurement, potential loss revenue, non-tax revenues, fisheries management 1 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Salah satu tujuan pembangunan perikanan tangkap adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya nelayan, dan sekaligus menjaga kelestarian sumberdaya ikan serta lingkungannya. Tujuan pembangunan tersebut dewasa ini diperluas cakupannya sehingga termasuk meningkatkan konstribusi sektor perikanan tangkap terhadap perekonomian nasional, baik dalam bentuk penyediaan lapangan kerja, penerimaan devisa melalui ekspor, maupun Penerimaan Negara Bukan Pajak Renstra DJPT 2010 – 2014. Pembangunan kelautan dan perikanan saat ini menjadi salah satu prioritas pembangunan nasional dan diharapkan dapat menjadi sumber pertumbuhan ekonomi Indonesia. Hal tersebut ditunjang oleh potensi sumberdaya kelautan dan perikanan Indonesia yang sangat besar. Sehingga apabila dikelola dengan baik maka potensi tersebut dapat menghasilkan manfaat yang optimum untuk tujuan-tujuan pembangunan di atas. Sejak dibentuk pada tahun 1999, Kementerian Kelautan dan Perikanan semula Departemen Eksplorasi Laut kemudian menjadi Departemen Eksplorasi Laut dan Perikanan, lalu menjadi Departemen Kelautan dan Perikanan diharapkan dapat menjadi salah satu Departemen yang dapat menghasilkan Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP guna mendukung pertumbuhan ekonomi nasional. Pada saat ini, Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP dari sub sektor perikanan bersumber dari sumberdaya alam SDA dan non sumberdaya alam non SDA. PNBP dari SDA yang diperoleh Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap DJPT disebut sebagai PNBP Perikanan Tangkap.; PNBP jenis ini adalah Pungutan Perikanan yang terdiri dari Pungutan Pengusahaan Perikanan PPP dan Pungutan Hasil Perikanan PHP. Adapun PNBP yang berasal dari sumber non SDA adalah tarif imbal jasa Unit Pelaksana Teknis UPT Pelabuhan Perikanan dan Balai Pengembangan. 2 Dalam selang periode tahun 2002 – 2010, target PNBP Perikanan Tangkap tiap tahunnya sulit tercapai kecuali pada tahun 2002 Tabel 1. Pada tahun 2002 – 2005 tingginya pencapaian nilai PNBP yang melebihi Rp 100 milyar disebabkan masih adanya pungutan perikanan asing PPA. Namun setelah PPA ditiadakan karena penerapan konsep usaha perikanan tangkap terpadu maka capaian PNBP cenderung menurun. Tabel 1. Perkembangan PNBP Perikanan Tangkap dari Sumber Daya Alam Tahun 2002 sd 2010 TAHUN Target Rp Milyar Capaian Rp Milyar 2002 189,0 204,50 108,20 2003 450,0 209,53 46,56 2004 400,0 280,87 70,21 2005 400,0 272,22 68,06 2006 400,0 198,80 49,70 2007 200,0 114,89 57,40 2008 200,0 77,42 38,70 2009 150,0 91,74 61,16 2010 150,0 91,82 61,21 Perolehan PNBP melalui Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap DJPT tersebut terkait dengan pelayanan usaha penangkapan ikan atau perijinan usaha penangkapan ikan. Adapun landasan operasional PNBP tersebut adalah Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 12MEN2009 tentang Usaha Perikanan Tangkap Alur perijinan usaha penangkapan ikan dan proses perijinan usaha tersebut disajikan dalam Gambar 1. 3 Gambar 1. Bagan Proses Perijinan Perikanan Tangkap Apabila seseorang atau badan usaha akan melakukan usaha penangkapan ikan dengan kapal berukuran lebih dari 30 Gross Tonnage GT dan atau akan menggunakan tenaga kerja asing, maka yang bersangkutan harus mengajukan permohonan ke Direktur Jenderal Perikanan Tangkap. Apabila yang bersangkutan telah memenuhi persyaratan administrasi dan alokasi sumberdaya ikan di lokasi yang dikehendaki masih memungkinkan maka Direktur Jenderal Perikanan Tangkap akan menerbitkan Surat Ijin Usaha Penangkapan Ikan SIUP. Setelah dilakukan pemeriksaan fisik terhadap kapal, mesin dan alat tangkap, dan dinyatakan memenuhi syarat maka selanjutnya Direktur Jenderal Perikanan Tangkap akan mengeluarkan Surat Ijin Penangkapan Ikan dan atau Surat Ijin Kapal Pengangkut Ikan SIPISIKPI. Besarnya nilai Pungutan Pengusahaan Perikanan PPP ditentukan oleh hasil perkalian Gross Tonnage GT kapal dengan tarif pungutan untuk tiap GT nya. Oleh karena itu penentuan dan penetapan besarnya ukuran kapal GT merupakan faktor yang sangat penting dalam perhitungan PNBP dari sector Perikanan Tangkap. Berdasarkan pengukuran dan perhitungan yang dilakukan oleh petugas pemeriksa fisik kapal dari Direktorat Jenderal Perikanan Tangkapdi beberapa daerah, ditemukan adanya perbedaan antara data ukuran spesifikasi yang tercatat dalam Gross Akte dengan hasil pemeriksaan fisik kapal langsung di lapangan. Observasi Pemohon Syarat Administrasi SIUP Alokasi SDI Pemeriksaan Fisik Kapal SIPI SIKPI Memenuhi syarat Alokasi tersedia Memenuhi syarat 4 pandangan mata menunjukkan adanya kapal-kapal ikan yang memiliki ukuran lebih besar dari yang tercantum dalam dokumen resmi mark down. Pemeriksaan audit yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia BPK-RI pada tahun 2009 di Belawan dan Sibolga Provinsi Sumatera Utara, Ambon Provinsi Maluku dan Bitung Provinsi Sulawesi Utara menemukan adanya praktek-praktek markdown tersebut. Hasil pengukuran petugas pemeriksa fisik kapal yang diawasi langsung oleh BPK membuktikan telah terjadi markdown pada sampel kapal ikan yang dokumennya menyatakan berukuran 10 – 30 GT. Seharusnya hasil pemeriksaan fisik kapal harus akurat agar tidak merugikan negara dan pelaku usaha. Jika hasil pengukuran lebih kecil dari ukuran sebenarnya mark down, baik secara sengaja ataupun tidak sengaja, maka Negara akan dirugikan. Sebaliknya jika hasil pengukuran lebih besar dari ukuran sebenarnya mark up, baik sengaja ataupun tidak sengaja, maka pihak pengusaha akan dirugikan karena harus membayar PNBP dengan lebih besar dari yang seharusnya. Oleh sebab itu fenomena adanya perbedaan hasil pengukuran ulang dengan apa yang tertera dalam dokumen ukuran kapal Gross Akte harus diteliti lebih mendalam karena hal ini diperkirakan sangat berpengaruh terhadap besarnya nilai PNBP yang diterima Negara. Penelitian dilakukan di Provinsi Sumatera Utara dengan fokus kota Sibolga dan Medan Belawan. Provinsi ini dipilih sebagai lokasi penelitian berdasarkan pertimbangan tigal hal, yaitu hasil pemeriksaan BPK-RI, pemantauan secara langsung di lapangan oleh peneliti, dan berita dari berbagai pihak tentang dugaan banyaknya kasus markdown. Pada tahun 2009 Provinsiterdapat 37.184 unit perahukapal di Provinsi Sumatera Utara, yang terdiri dari 11.540 unit perahu tanpa motor PTM, 8.263 unit motor tempel, dan kapal motor 17.381 unit. Adapun komposisinya adalah 13.301 unit kapal berukuran 5 GT, 2.694 unit kapal berukuran 5 – 10 GT , 313 unit kapal berukuran 10 – 20 GT, 384 unit kapal berukuran 20 – 30 GT, 436 unit kapal berukuran 30 – 50 GT, 239 unit kapal berukuran 50 – 100 GT dan 14 unit kapal berukuran 100 – 200 GT. Jenis alat tangkap yang dominan digunakan adalah gill net, 5 pukat udangfish net, pukat cincin, payanglampara, dan long line. Dari jumlah tersebut, sebagian besar kapal berukuran 10 – 30 GT berpangkalan atau berasal dari Kota Belawan Medan dan Sibolga Laporan Tahunan Dinas Perikanan Provinsi Sumatera Utara, 2009.

1.2 Perumusan Masalah

Pemeriksaan fisik kapal penangkap ikan, alat penangkapan ikan danatau kapal pengangkut ikan perikanan merupakan salah satu proses yang harus dilakukan Ditjen Perikanan Tangkap untuk melakukan verifikasi and konfirmasi kesamaan fisik kapal penangkap ikan tersebut terhadap surat-surat atau dokumentasi kapal yang diajukan permohonan ijin usaha penangkapan ikannya. Di samping itu, pemeriksaan fisik kapal, mesin dan alat tangkap juga digunakan untuk mengetahui ukuran kapal GT yang dapat dijadikan sebagai dasar penetapan besarnya nilai pungutan pengusahaan perikanan yang harus disetorkan pemohon kepada Ditjen Perikanan Tangkap sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP. Oleh sebab itu pemeriksaan fisik kapal penangkap ikan, alat penangkapan ikan danatau kapal pengangkut ikan perikanan berperan penting tidak saja untuk optimasi PNBP tetapi juga untuk menjamin kelestarian sumberdaya ikan. Pelaksanaan pemeriksaan fisik kapal penangkap ikan, alat penangkapan ikan danatau pengangkut ikan, khususnya untuk pengukuran kapal yang akan dijadikan dasar penetapan PNBP masih memiliki kelemahan karena adanya hasil pengukuran yang berbeda di antara data dokumen Surat Ukur Gross Akte kapal dan hasil pengukuran kapal yang dilakukan oleh petugas pemeriksa fisik kapal dari Ditjen Perikanan Tangkap. Kesalahan dalam menetapkan ukuran kapal dapat mengakibatkan kerugian Negara karena PNBP yang diterima menjadi lebih kecil. Oleh sebab itu perlu dilakukan kajian lebih mendalam untuk mengetahui sejauh mana kesalahan pengukuran tersebut terjadi, dan mengapa hal tersebut terjadi. Hasil penelitian akan dapat dipergunakan untuk upaya perbaikan pengukuran kapal dan lebih mengoptimalkan penerimaan negara bukan pajak PNBP. Penelitian tersebut mencakup analisis mengenai sistem pemeriksaan fisik kapal penangkap ikan 6 khususnya pengukuran Gross Tonnage kapal dan faktor-faktor yang mendukung bagi optimasi PNBP serta langkah-langkah strategis untuk pengembangan dan pembinaan ke depan. Adapun kerangka pendekatan masalah adalah seperti tertera pada Gambar 2. Gambar 2. Kerangka Pendekatan Masalah dalam Penelitian Potensi Penerimaan Negara Bukan Pajak dari Pungutan Perikanan di Provinsi Sumatera Utara Sebagaimana tertera dalam Gambar 2, pengukuran ulang GT kapal perikanan yang dilakukan oleh Dit.Jen. Perikanan Tangkap menghasilkan data yang berbeda dengan data yang ada pada gross akte kapal yang mengajukan izin. . Diperkirakan bahwa perbedaan tersebut timbul karena berbagai faktor yang secara umum dapat dikelompokkan menjadi faktor masalah internal dan faktor masalah eksternal. Analisis masalah perlu dilakukan untuk mengetahui secara lebih rinci rangkaian permasalahan tersebut dan implikasinya jika hal tersebut tidak ditangani. Analisis yang dilakukan tersebut akan menghasilkan rekomendasi langkah-langkah aksi yang perlu dilakukan agar masalah yang merugikan negara yaitu belum optimalnya peroleh PNBP dapat dihilangkan atau diperkecil. 1.3 Tujuan dan Manfaat 1.3.1 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan: 1 Menganalisis sistem dan mekanisme pemeriksaan dan pengukuran GT kapal penangkap ikan; Pengukuran kapal GT belum optimal Identifkasi masalah internal dan eksternal Efektifitas dan efisiensi pemeriksaan fisik dan dokumen kapal perikanan dan optimasi PNBP Analisis Masalah 7 2 Mengidentifikasi permasalahan yang menyebabkan terjadinya perbedaan data ukuran kapal penangkap ikan antara hasil pengukuran Dit. Jen. Perikanan Tangkap dengan data yang tertera pada dokumen Gross Akte kapal tersebut.; 3 Menghitung potensi hilangnya potensial loss PNBP dari perijinan usaha penangkapan ikan akibat perbedaan hasil pengukuran.

1.3.2 Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian adalah sebagai berikut: 1 Menyediakan informasi obyektif yang dapat dipertimbangkan untuk menyempurnakan penerapan kebijakan Pemerintah perihal PNBP yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, khususnya yang berkaitan dengan pemeriksaan dan pengukuran kapal, sebagai upaya optimasi Penerimaan Negara Bukan Pajak. 2 Menyediakan informasi obyektif bagi Pemerintah Daerah dan pihak-pihak lain untuk berpartisipasi menerapkan konsep PNBP secara benar untuk memudahkan penerapan pengelolaan perikanan sehingga tujuan pembangunan perikanan tercapai.

1.4 Hipotesis

Berdasarkan latar belakang penelitian dan rumusan permasalahan yang dihadapi maka hipotesis yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1 Terdapat perbedaaan ukuran GT kapal penangkap ikan di antara yang tertulis pada dokumen surat ukur kapal dan ukuran sebenarnya hasil pengukuran ulang. 2 Potensi PNBP dari perikanan tangkap lebih besar dari catatan perolehan selama ini.

1.5 Kerangka Pemikiran

Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP dari pungutan perikanan hingga kini belum optimal antara lain disebabkan oleh masalah dalam pelaksanaan pemeriksaan dan pengukuran GT kapal penangkap ikan. Hal tersebut antara lain disebabkan 8 belum adanya pemahaman yang sama tentang pentingnya data tersebut bagi pengelolaan perikanan walaupun sudah ada formulasi resmi tentang pengukuran GT kapal yang harus diterapkan oleh para petugas yang melakukan pengukuran. Untuk memahami permasalahan secara komprehensif maka perlu dilakukan identifikasi permasalahan baik internal maupun eksternal terhadap mekanisme dan prosedur pemeriksaan dan pengukuran GT kapal penangkap ikan yang selama ini telah dilaksanakan. Identifikasi dan analisis dilakukan terhadap: 1 dukungan peraturan perundangan yang melandasinya, 2 dukungan dan keterkaitan dengan mekanisme dan prosedur pemeriksaan dan pengukuran GT kapal secara keseluruhan, 3 dukungan dan keterkaitan sistem teknologi dan saranaprasarana yang digunakan, 4 dukungan dan keterkaitan pembinaan dan penyiapan sumberdaya manusia, serta dukungan dan keterkaitan dengan instansi terkait lainnya. Dari hasil analisis tersebut diharapkan ditemukan sistem pemeriksaan fisik dan pengukuran GT kapal penangkap ikan yang lebih optimal, efektif, efisien dan akuntabel dalam menunjang perolehan PNBP yang optimum. Adapun alur pemikiran penelitian digambarkan sebagaimana kerangka pemikiran penelitian pada Gambar 3. 9 Gambar 3. Bagan Kerangka Pemikiran Penelitian Potensi Penerimaan Negara Bukan Pajak dari Pungutan Perikanan di Provinsi Sumatera Utara Permasalahan PNBP belum Optimal Pemeriksaan fisik dan pengukuran GT Kapal 1. Pemahaman tentang formula pemeriksaan dan pengukuran GT belum seragam. 2 . Petugas kurang teliti 3 . Sistem dan prosedur belum berjalan baik 4 . Dukungan saranateknologi ANALISIS KONDISI SAAT INI Mekanisme dan Prosedur Pemeriksaan fisik dan pengukuran GT Kapal Dukungan keterkaitan Peraturan perundangan OPTIMASI PNBP - Efisiensi - Efektif - Akuntabel Dukungan keterkaitan Teknologi, dan SDM Dukungan keterkaitan daerahinstansi terkait Dukungan keterkaitan Mekanisme dan prosedur pemeriksaan fisik kapal REKOMENDASI Dukungan keterkaitan Peraturan perundangan 10 2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Landasan Hukum Penerimaan Negara Bukan Pajak dari Sumberdaya Alam

Menurut Undang-Undang No. 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak dijelaskan bahwa pelaksanaan tugas dan fungsi Pemerintah dalam pelayanan, pengaturan, dan perlindungan masyarakat, pengelolaan kekayaan negara, serta pemanfaatan sumber daya alam dalam rangka pencapaian tujuan nasional sebagaimana termaktub dalam Undang-Undang Dasar 1945, dapat mewujudkan suatu bentuk penerimaan negara yang disebut sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak. Selanjutnya dalam UU No. 20 tahun 1997 disebutkan bahwa Penerimaan Nagara Bukan Pajak PNBP adalah seluruh penerimaan Pemerintah Pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan. Selanjutnya dalam Undang-Undang No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan pengganti UU No. 91985, disebutkan bahwa setiap orang yang memperoleh manfaat langsung dari sumberdaya ikan dan lingkungannya di wilayah pengelolaan perikanan Republik Indonesia dikenakan pungutan perikanan. Selanjutnya disebutkan bahwa setiap orang asing yang mendapat izin penangkapan ikan di ZEEI dikenakan pungutan perikanan. Dalam Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2006 tentang Tarif PNBP yang Berlaku pada Departemen Kelautan dan Perikanan diterangkan bahwa Pungutan Perikanan adalah pungutan Negara atas Hak Pengusahaan danatau pemanfaatan sumberdaya ikan yang harus dibayar kepada pemerintah oleh perusahaan perikanan Indonesia yang melakukan usaha perikanan atau oleh perusahaan perikanan asing yang melakukan usaha penangkapan ikan. Sedangkan Pungutan Pengusahaan Perikanan PPP adalah pungutan Negara yang dikenakan kepada pemegang Izin Usaha Perikanan IUP, Alokasi Penangkapan Ikan Penanaman Modal APIPM, dan Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan SIKPI, sebagai imbalan atas kesempatan yang diberikan oleh Pemerintah Indonesia untuk melakukan usaha perikanan dalam wilayah perikanan Republik Indonesia. Adapun Pungutan Hasil Perikanan PHP 11 adalah pungutan Negara yang dikenakan kepada perusahaan perikanan Indonesia yang melakukan usaha penangkapan ikan sesuai dengan Surat Penangkapan Ikan SPI yang dimiliki. Sedangkan Pungutan Perikanan Asing PPA adalah pungutan Negara yang dikenakan kepada perusahaan perikanan asing yang melakukan usaha penangkapan ikan sesuai dengan Surat Penangkapan Ikan SPI yang dimiliki. Selanjutnya dalam PP 19 tahun 2006 tersebut, dijelaskan bahwa Pungutan Pengusahaan Perikanan PPP dikenakan pada saat Wajib Bayar memperoleh Izin Usaha Perikanan IUP baru atau perubahan, Alokasi Penangkapan Ikan Penanaman Modal APIPM baru atau perubahan, atau Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan SIKPI baru atau perpanjangan. Pungutan Hasil Perikanan PHP dikenakan pada saat Wajib Bayar memperoleh danatau memperpanjang Surat Penangkapan Ikan SPI. Pungutan Perikanan Asing PPA dikenakan pada saat Wajib Bayar memperoleh atau memperpanjang Surat Penangkapan Ikan SPI.

2.2 Perhitungan nilai Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP

Jumlah nilai PNBP sangat ditentukan oleh jumlah, skala usaha perikanan, jenis alat penangkapan yang digunakan, dimensi dan produktivitas unit penangkapan ikan serta satuan nilai tarif pungutan yang bervariasi berdasarkan jenis pungutan. Dalam PP 19 tahun 2006 lebih lanjut diterangkan bahwa besarnya Pungutan Pengusahaan Perikanan PPP ditetapkan berdasarkan rumus tarif per Gross Tonnage GT dikalikan ukuran GT kapal menurut jenis kapal perikanan yang dipergunakan. Untuk Pungutan Hasil Perikanan PHP perusahaan skala besar dirumuskan adalah 2,5 dikalikan dengan produktivitas kapal penangkap dan dikalikan dengan harga patokan ikan. Sedangkan untuk perusahaan skala kecil adalah 1,0 dikalikan dengan produktivitas kapal penangkap dan dikalikan dengan harga patokan ikan. Menteri Kelautan dan Perikanan menetapkan secara periodik produktivitas kapal penangkap ikan menurut alat penangkap ikan yang dipergunakan berdasarkan hasil evaluasi pemanfaatan sumber daya ikan menurut wilayah pengelolaan perikanan. Menteri Perdagangan menetapkan secara berkala harga patokan iIkan berdasarkan harga jual 12 rata-rata tertimbang hasil ikan yang berlaku di pasar domestik danatau internasional. Besarnya Pungutan Perikanan Asing PPA ditetapkan berdasarkan rumusan tarif per Gross Tonnage GT dikalikan ukuran GT kapal menurut jenis kapal perikanan yang dipergunakan. Sedangkan besarnya Pungutan Perikanan Asing PPA bagi kapal dalam satu kesatuan armada penangkapan ikan, ditetapkan berdasarkan rumusan tarif per Gross Tonnage GT dikalikan total GT kapal penangkap ikan dan kapal pendukung yang dipergunakan. Selanjutnya Pungutan Perikanan dikenakan terhadap a perusahaan perikanan Indonesia yang menggunakan kapal penangkap ikan dengan bobot lebih besar dari 30 tiga puluh Gross Tonnage GT dan beroperasi di luar 12 dua belas mil laut dan b perusahaan perikanan yang menggunakan tenaga kerja asing yang menggunakan kapal penangkap ikan dan mendapatkan izin untuk beroperasi di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia. Dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 50MEN2008 tahun 2008 tentang produktivitas kapal penangkap ikan disebutkan bahwa produktivitas kapal merupakan tingkat kemampuan kapal penangkap ikan untuk memperoleh hasil tangkapan ikan per tahun. Selanjutnya produktivitas kapal penangkap ikan ditetapkan dengan mempertimbangkan a ukuran tonase kapal, b jenis bahan kapal, c kekuatan mesin kapal, d jenis alat penangkap ikan yang digunakan, e jumlah trip operasi penangkapan per tahun, f kemampuan tangkap rata-rata per trip dan g wilayah penangkapan ikan. Secara rinci rumusan produktivitas kapal penangkap ikan per Gross Tonnage GT per tahun ditetapkan berdasarkan perhitungan jumlah hasil tangkapan ikan per kapal dalam satu tahun dibagi besarnya GT kapal yang bersangkutan. Selanjutnya dalam penjelasan atas Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2002 tentang Tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada Departemen Kelautan dan Perikanan disebutkan pada Pasal 8 Ayat 1 bahwa batas wilayah 12 dua belas mil laut yang dimaksud dalam ketentuan ini diukur dari garis pantai ke arah laut lepas 13 danatau ke arah perairan kepulauan. Pungutan perikanan bagi kapal berukuran 30 tiga puluh GT ke bawah, danatau menggunakan mesin berkekuatan 90 sembilan puluh Daya Kuda KD ke bawah dan beroperasi di wilayah laut kewenangan Provinsi atau kabupatenkota, diatur oleh Pemerintah Daerah Setempat. Berikut adalah rangkuman rumus perhitungan besar pungutan terhadap usaha penangkapan ikan. Pungutan Pengusahaan Perikanan PPP = Jumlah GT x Tarif per GT Pungutan Hasil Perikanan PHP - Perusahaan Skala Kecil = 1 x Produktivitas x Harga Patokan Ikan - Perusahaan Skala Besar = 2,5 x Produktivitas x Harga Patokan Ikan

2.3 Kewenangan Pengelolaan Laut

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah khususnya Pasal 18 ayat 1 disebutkan bahwa daerah yang memiliki wilayah laut diberikan kewenangan untuk mengelola sumberdaya di wilayah laut. Selanjutnya ayat 2 disebutkan daerah mendapatkan bagi hasil atas pengelolaan sumberdaya alam di bawah dasar danatau di dasar laut sesuai dengan peraturan perundangan- undangan. Adapun pada ayat 4 disebutkan bahwa kewenangan untuk mengelola sumberdaya ikan di wilayah laut sebagaimana dimaksud pada ayat 3 paling jauh 12 dua belas mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas danatau ke arah perairan kepulauan untuk Provinsi dan 13 sepertiga dari wilayah kewenangan Provinsi untuk kabupatenkota. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2002 tentang Usaha Perikanan khususnya Pasal 13 ayat 1 menyebutkan bahwa Gubernur atau pejabat yang ditunjuk memberikan SIUP, SIPI, dan SIKPI kepada perusahaan perikanan Indonesia yang melakukan penangkapan danatau pengangkutan ikan yang berdomisili di 14 wilayah adminstrasinya. Lebih jauh dikatakan bahwa perizinan tersebut diberikan pada penggunaan kapal perikanan tidak bermotor, kapal perikanan bermotor luar, dan kapal perikanan bermotor dalam in-board yang berukuran di atas 10 GT dan tidak lebih 30 GT danatau yang mesinnya berkekuatan tidak lebih dari 90 Daya Kuda DK, dan berpangkalan di wilayah administrasinya serta tidak menggunakan modal asing danatau tenaga kerja asing. Selanjutnya pada ayat 2 disebutkan bahwa BupatiWalikota atau pejabat yang ditunjuk diberikan kewenangan yang sama untuk peralatankapal sejenis namun berukuran tidak lebih dari 10 GT danatau yang mesinnya berkekuatan tidak lebih dari 30 Daya Kuda DK,.

2.4 Pengertian kapal dan kapal perikanan

Menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.05MEN2008 tentang Usaha Perikanan Tangkap disebutkan pada Pasal 1 ayat 10 bahwa Kapal perikanan adalah kapal, perahu, atau alat apung lain yang dipergunakan untuk melakukan penangkapan ikan, pengolahan ikan, pelatihan perikanan, dan penelitianeksplorasi perikanan. Selanjutnya Pasal 1 ayat 11 disebutkan bahwa kapal penangkapan ikan adalah kapal yang secara khusus dipergunakan untuk menangkap ikan, termasuk menampung, menyimpan, mendinginkan, danatau mengawetkan. Dan ayat 12 disebutkan bahwa Kapal pengangkut ikan adalah kapal yang secara khusus dipergunakan untuk mengangkut ikan, termasuk memuat, menampung, menyimpan, mendinginkan, danatau mengawetkan. Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.12MEN2009 tanggal 19 Mei 2009 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.05MEN2008 tentang Usaha Perikanan Tangkap a. Pasal 46 ayat 1 Untuk memperoleh SIPI danatau SIKPI kapal penangkap ikan danatau kapal pengangkut ikan wajib terlebih dahulu dilakukan pemeriksaan fisik 15 kapal, alat penangkapan ikan, dan dokumen kapal penangkap ikan danatau kapal pengangkut ikan yang dilakukan oleh tim yang dibentuk oleh Menteri dan beranggotakan para ahli di bidangnya yang berasal dari lembaga terkait. b. Pasal 46 ayat 3 Pemeriksaan fisik kapal, alat penangkap ikan, dan dokumen kapal penangkap ikan danatau kapal pengangkut ikan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 termasuk pemeriksaan alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan ikan yang menjadi satu kesatuan dengan kapal yang digunakan c. Pasal 47: Menteri dapat mendelegasikan kewenangan untuk melaksanakan pemeriksaan fisik kapal, alat penangkapan ikan, dan dokumen kapal penangkap ikan danatau kapal pengangkut ikan kepada pejabat pada instansi yang bertanggungjawab di bidang perikanan di daerah atau kepada pejabat pada unit pelaksana teknis UPT pusat di daerah untuk kapal penangkap ikan danatau kapal pengangkut ikan ukuran tertentu dan yang menggunakan alat penangkapan ikan jenis tertentu Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.05MEN2008 tentang Usaha Perikanan Tangkap pasal 19 ayat 1 Menteri memberikan kewenangan kepada Direktur Jenderal untuk menerbitkan danatau memperpanjang SIUP, SIPI danatau SIKPI kepada orang atau badan hukum Indonesia yang menggunakan kapal dengan ukuran di atas 30 tiga puluh GT. Sangat jelas bahwa besar PNBP sangat ditentukan oleh ukuran kapal yang diperoleh dari hasil pengukuran langsung. Saat ini, informasi tentang ukuran kapal tersebut dapat diperoleh dari surat ukur kapal dan Gross Akte yang diterbitkan oleh otoritas kemaritiman dalam hal ini Direktorat Jenderal Perhubungan Laut yang merupakan salah satu persyaratan dalam proses perijinan, pembuatan kapal, dan atau pembelian kapal dari luar negeri. Untuk lebih meyakinkan data dan informasi dari dokumen kapal tersebut, mengingat ukuran GT kapal sangat berpengaruh terhadap nilai PNBP dan sebagai upaya pelestarian sumberdaya ikan perlu dilakukan pengukuran kembali secara langsung di lapangan terhadap fisik kapal. Pengukuran langsung ini dapat dilakukan oleh siapa saja, termasuk oleh Tim Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap. Berikut adalah tinjauan singkat tentang pengertian kapal dan 16 kapal perikanan yang dijelaskan dalam peraturan perundangan-undangan yang dibuat oleh Menteri Perhubungan dan Menteri Kelautan dan Perikanan. Berdasarkan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM.6 Tahun 2005 tentang Pengukuran Kapal disebutkan bahwa kapal adalah kendaraan air dengan bentuk dan jenis apapun, yang digerakkan dengan tenaga mekanik, tenaga angin, atau ditunda, termasuk kendaraan yang berdaya dukung dinamis, kendaraan dibawah permukaan air, serta alat apung dan bangunan terapung yang tidak berpindah-pindah. Selanjutnya Tonase kapal adalah volume kapal yang dinyatakan dalam tonase kotorgross tonnage GT dan tonase bersihnet tonnage NT. Pada peraturan yang sama disebutkan bahwa Daftar ukur adalah daftar yang memuat perhitungan tonase kapal. Adapun Surat ukur adalah surat kapal yang memuat ukuran dan tonase kapal berdasarkan hasil pengukuran. Sedangkan Kode pengukuran adalah rangkaian huruf yang disusun dan ditetapkan bagi masing-masing pelabuhan yang diberi wewenang untuk menerbitkan Surat Ukur. Panjang kapal adalah panjang yang diukur pada 96 dari panjang garis air dengan sarat 85 dari ukuran Dalam Terbesar yang terendah diukur dari sebelah atas lunas, atau panjang garis air tersebut diukur dari tinggi haluan sampai ke sumbu poros kemudi, apabila panjang ini lebih besar. Tengah kapal adalah titik tengah dari panjang kapal diukur dari sisi depan tinggi haluan. Lebar kapal adalah lebar terbesar maksimum dari kapal, diukur pada bagian tengah kapal hingga ke sisi luar gading-gading Moulded Line bagi kapal-kapal yang kulitnya terbuat dari logam atau hingga ke permukaan terluar badan kapal bagi kapal-kapal yang kulitnya terbuat dari bahan-bahan selain logam. Dalam terbesar adalah jarak tegak lurus yang diukur dari sisi atas lunas ke sisi bawah geladak atas pada bagian samping. Pengukuran tersebut dirinci 1 pada kapal-kapal kayu dan kapal-kapal komposit, jarak tersebut diukur dari sisi bawah alur lunas. Bila bagian bawah dari seksi tengah kapal berbentuk cekung, atau bila dipasang jalur-jalur pengapit lunas tebal, maka jarak tersebut diukur dari titik dimana moulded line garis daratan dasar yang tembus ke dalam memotong sisi lunas; 2 pada kapal-kapal yang tajuknya berbentuk cembung, ukuran Dalam Terbesar diukur hingga ke titik perpotongan antara garis-garis dari geladak dengan sisi plat kulit, dan 17 garis-garis ini membentang sehingga seolah-olah tajuk tersebut berbentuk sudut; dan 3 bila geladak teratas meninggi dan bagian yang meninggi itu membentang melalui titik dimana ukuran dalam terbesar itu harus ditentukan, maka ukuran Dalam Terbesar di ukur hingga ke garis penghubung yang sejajar dengan bagian yang meninggi. Selanjutnya dalam Pasal 2 Peraturan Menteri Perhubungan No. KM 6 tahun 2005 disebutkan bahwa setiap kapal yang digunakan untuk berlayar harus diukur untuk menentukan ukuran panjang, lebar, dalam, dan tonase kapal sesuai dengan metode pengukuran yang berlaku. Pengukuran sebagaimana tersebut di atas dilaksanakan oleh Ahli Ukur Kapal yang telah lulus mengikuti pendidikan dan pelatihan pengukuran kapal dan menjalani praktek pengukuran selama 1 satu tahun. Ilustrasi cara pengukuran setiap dimensi di atas disajikan dalam Gambar 4 dan 5 berikut. Gambar 4. Pengukuran Panjang dan Dalam Kapal 18 Gambar 5. Pengukuran Lebar Kapal Berdasarkan Surat Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap Nomor 5299DPT-2PL.340.D2XII09 tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Pemeriksaan fisik kapal penangkap ikan, alat penangkapan ikan danatau kapal pengangkut ikan, disebutkan bahwa pemeriksaan fisik kapal penangkap ikan, alat penangkapan ikan danatau kapal pengangkut ikan adalah pemeriksaan terhadap dimensi kapal, merek dan nomor mesin kapal, jumlah dan volume palka, serta jenis dan ukuran alat penangkapan ikan. Selanjutnya disebutkan ruang lingkup pemeriksaan adalah 1 kapal penangkap ikan, alat penangkapan ikan danatau kapal pengangkut ikan berbendera Indonesia, dan 2 kapal pengangkut ikan berbendera asing yang disewa. Berdasarkan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM.62005 tentang Pengukuran Kapal disebutkan terdapat dua jenis pengukuran yaitu 1 pengukuran dalam negeri, untuk kapal panjang 24 m dan 2 pengukuran international, untuk kapal dengan panjang 24 m dan panjang 24 m atas permintaan pemilik. Metode pengukuran dalam negeri untuk Gross Tonnage GT dengan menggunakan rumus :